关于加快引进战略投资者的指导意见

关于加快引进战略投资者的指导意见

发布时间：2006年03月22日来源：

中共湖南省委

湘发[2006]7号

湖南省人民政府

关于加快引进战略投资者的指导意见

引进战略投资者，就是引进国内外拥有雄厚产业背景的大公司、大财团，通过实施大项目，给企业注入发展资金、先进技术、管理经验、购销网络等要素，大幅度提升企业核心竞争力，推动企业跨越式发展，带动本行业产生质的飞跃。目前，我省引进战略投资者在一些领域已经取得了一定进展，但与加速推进“三化”进程要求仍有较大差距。为积极、有效地推进全省引进战略投资者工作，特提出如下指导意见。

一、深化思想认识，明确引进战略投资者的总体要求

1、加快引进战略投资者是适应经济全球化趋势，主动参与国际经济竞争的迫切需要，是抓住中部崛起、泛珠三角合作重要机遇，在更大深度、更高层次上推进改革开放的现实选择；是积极承接国内外产业转移，调整优化产业结构，提高自主创新能力，转变经济增长方式，增强区域竞争力的必然要求。

2、引进战略投资者工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，进一步解放思想，创新机制，突出重点，加强引导，通过引进战略投资者有效整合资源，开拓国际国内市场，提升企业的核心竞争力，实现产业链条的延伸和综合配套，加速形成优势产业和产业集群，增强我省综合经济实力和发展后劲。

3、引进战略投资者的主要目标：以制造业为主攻方向，同时向基础产业和服务业等领域全面拓展。瞄准世界500强企业和其它知名跨国公司、国内中央大型企业以及优秀民营企业等，努力争取“十一五”期间引进一批重大战略投资者，建设一批有利于增强我省产业发展后劲的大项目。

二、围绕发展规划，突出引进战略投资者的重点

4、突出重点产业。根据全省经济和社会发展规划及产业发展规划，突出以装备制造、钢铁有色、卷烟加工为主的支柱产业，以电子信息、新材料、生物医药为主的新兴产业，以食品加工、石油化工、建筑材料、林纸加工为主的传统产业，以能源、交通为主的基础产业，以广播影视、出版、动漫为主的文化产业，以现代物流、金融等为主的生产性服务业。通过引进战略投资者建设一批重大项目，培

育壮大一批骨干企业，提高产业集中度和企业集约化水平，加快打造在全国有较强影响力的装备制造、原材料、高新技术、农林产品精深加工等四大产业集群。

5、突出重点企业。鼓励各类企业积极引进战略投资者。在全省范围内选择30家实力雄厚、管理规范、效益优良的大中型骨干企业作为首批引进战略投资者的重点企业，“一企一策”地制定引进战略投资者规划，争取在5年内通过引进战略投资者完成资源整合和技术升级，实现企业核心竞争力的跨越式提升，成为在全国同行业内有较强竞争力的优势企业。

6、突出重点区域。充分发挥长株潭及“一点一线”地区产业集聚优势、各类开发园区综合优势和其他地区的资源优势，以战略投资者为招商引资的重点对象，吸纳一批重大项目，引进上下游配套企业，形成关联度大、配套性好、带动性强的产业链条，以点带面实现产业的集群发展。

三、以企业为主体，积极主动引进战略投资者

7、坚持政策扶持、政府推动、企业为主、市场运作、互利共赢的原则，遵循市场经济规律，在引进战略投资者的时机、对象、方式上，尊重企业的自主权，政府给予指导协调。近期，要以大中型国有企业产权重组为突破口，务求取得实效。

8、在遵循国家产业政策的前提下，企业可根据各自情况，自主选择产权（股权）转让、增资扩股、互相持股（控股、参股）、合资合作、技术引进、重组上市等方式引进战略投资者。鼓励战略投资者兼并、收购控股企业或者独资办企业。

9、企业向战略投资者转让产权（股权）时，要依法依规按程序操作，做好清产核资、财务审计和资产评估工作，合力确定转让价格。

10、鼓励同一产业内不同企业之间、上下游企业之间、不同所有制企业之间强强联合，整合各自优势资源，增强对战略投资者的吸引力。

11、企业要充分发挥自身的产业优势，借助开发园区政策灵活、内引外联渠道广泛的综合优势，与园区组成联合工作小组，跟踪研究境外跨国公司和国内大企业、大集团的发展动态及投资意向，选准目标加强联系，主动上门招商，寻求战略投资合作机会。

四、提高服务质量，营造引进战略投资者的良好环境

12、强化服务意识。各级政府及其职能部门要转变职能，强化服务纳税人、服务企业、服务战略投资者的意识，与管理与服务之中诚实守信，对战略投资者提出的合作条件一经承诺，就必须做到，切实为已引进项目（企业）搞好协调服务，发挥示范作用。

13、加强信息服务。定期编制和发布全省引进战略投资者产业发展方向与重点，收集和发布国内外战略投资者信息，为战略投资合作双方提供信息指导。在招商引资活动中，突出引进战略投资者内容，重点企业的项目予以单列并作重点宣传推介。

14、支持中介服务。鼓励和扶持商会、行业协会等社团，产权交易市场，投资银行、财务公司、律师事务所等各类中介机构参与引进战略投资者，保护其合法权益。各级政府对引进战略投资者成效显著的中介机构应给予支持和奖励。

15、实行代办服务。各级政府要明确窗口部门，按照“一家受理、全程代办”的服务模式，负责受理引进战略投资者项目，会同有关职能部门分别指定专人组成代办小组，全程代办，限时办结项目投产、运营前的一切相关手续。各级各部门要全力配合，简化程序，加强指导。

16、协调产业服务。充分发挥产业政策的引导作用，加强基础资源的勘探和规划，优化产业布局，促进产业集聚和企业重组，使企业在引进战略投资者时处于有利的地位。

17、强化政策服务。引进战略投资者项目，一律列为重点建设项目。各级政可专题协调国土、规划、建设、工商、海关、税务、商检等部门根据实际情况实行“一项一策”，在土地使用、企业注册、货物通关、地方税费、财政支持等方面给予特殊优惠。要采取措施积极帮助国有企业加快主业改制、辅业分离和分离办社会职能步伐，妥善解决好历史遗留问题，为企业引进战略投资者创造有利条件。

18、完善园区服务。政府有关职能部门要向园区管理机构授权、放权到位，提高园区的综合服务能力。园区要因地制宜地确定功能定位，在走专业化、特色化之路的同时，不断创新管理机制，加强水、电、路以及物流、信息等基础设施的建设，为引进战略投资者项目提供全面、快捷、高效的配套服务。

19、重视人才服务。人事部门对引进精通专业知识、熟悉国内外市场动态、掌握外语和国际谈判技巧的复合型高素质招商人才要特事特办，敢于破格使用。招商主管部门要定期组织轮训班，帮助企业有针对性地培训专业招商人员。

20、优化法制环境。各级各部门必须严格依法行政，不得违法设置行政许可和行政收费，凡国家法律法规未禁止的，战略投资者可自主开展各项活动。要加强对行政工作和执法行为的监督检查，对擅自增加审批环节、强制性服务、强制收费等损害投资环境的行为，要严肃查处、追究责任。

五、加强组织领导，建立引进战略投资者协调与责任机制

21、各级党委、政府要把引进战略投资者作为经济工作的一项长期重要任务来抓，注重研究掌握国内外大企业发展动态，建立稳定的联系沟通渠道，主动上门拜访。对于重大项目，主要领导要亲自过问，亲自协调，亲自落实。

22、成立省引进战略投资者项目协调领导小组，下设办公室，负责协调处理日常工作，确认战略投资者项目，召集有关部门、企业等单位共同参加的联席会议，实行“一事一议、专题调度”，协调解决引进战略投资者工作的重大问题。定期组织有关部门到引进战略投资者企业（项目）进行走访，了解情况，听取意见和建议，协调解决有关问题。各市州可根据实际情况成立相应机构。

23、建立引进战略投资者项目落实责任制度。实行领导挂帅、部门负责、责任到人。引进战略投资者重大项目都要有省委、省政府领导牵头联系，每个项目都要落实到相关部门负责协调，部门再确定相关责任人负责承办具体事项。要把引进战略投资者作为国有企业和国有资产管理部门业绩考核的一项重要内容。各级党委、政府督察室要把引进战略投资者工作作为督促检查的重要内容。

附件：“十一五”期间湖南省引进战略投资者产业发展方向与重点

“十一五”期间湖南省引进战略投资者

产业发展方向与重点

“十一五”期间，我省要按照经济和社会发展规划，以优势产业、大型企业为重点，以重大项目为依托，发挥市场、资源、产业三个优势，采取合资合作以及上市、增资扩股、转让等多种方式引进战略投资者，重点培育壮大装备制造、钢铁有色、卷烟三大支柱产业，扶持电子信息、新材料、生物医药三大新兴产业，提升食品加工、石油化工、建筑材料、林纸四大传统产业,加速推进农业产业化，大力发展交通能源等为主的基础设施、以现代物流等为主的生产性服务业。引进战略投资者，必须与提高企业核心竞争力结合起来，必须与推进企业产权制度改革结合起来，必须与产业升级结合起来，着力推进“三化”进程，促进社会经济迅速发展。

据此提出“‘十一五’期间湖南省引进战略投资者的产业发展方向与重点”。

一、装备制造业

1、工程机械：以现有混凝土输送泵车与拖泵、路面与压实机械、搅拌车、大型塔机、液压静力压桩机、大型电动轮自卸车、大中吨位汽车起重机等为基础，重点依托三一重工、中联控股、山河智能、江麓集团等企业，要加强与国际知名品牌企业的合作，提高研发能力，壮大混凝土机械、路面工程机械、汽车起重机、矿山冶金机械等产业，开发生产微型和大型工程机械产品，完善配套零部件产业，打造国内外重要的工程机械研发与生产基地。

2、轨道交通设备：以现有国家轨道交通设备3个定点生产企业以及地铁、城市轻轨生产以及大功率主变流器、高性能交流牵引传动控制装置、列车通信与网络控制、牵引电机等生产为基础，重点依托株洲电力机车厂、株洲时代集团、湘潭电机集团等企业，整合优势资源，引进国外战略投资者，提高整车生产、关键部件的生产技术水平和管理水平，加快高速机车产业化，完善地铁和城市轻轨车辆整车生产技术、实现批量生产，建立轨道交通配套产业基地，培育壮大轨道交通产业集群。

3、汽车：以现有越野车、轿车、高档客车、载货汽车生产和电机电器、火花塞、车桥、高压喷油泵、机油泵等汽车零部件产业为基础，重点依托长丰集团、江南汽车、三一客车、湖南同心实业股份有限公司、湘火炬、湖南汽车车桥厂、中汽长电、博世等企业，利用好国内上市公司的平台，积极争取海外上市，引进战略投资者，提高企业研发能力和核心制造能力，提高越野车、轿车、高档客车、载货汽车整车生产规模和技术水平。围绕整车生产，引进国内外知名的大型企业，加强汽车零部件特别是关键零部件的开发、生产，完善汽车产业链，形成汽车产业集群。

4、输变电设备：以现有高压、超高压输变电设备生产以及SF6断路器、户外交流隔离开关、电流电压互感器、SF6电瓷、变配电成套装置、电力电缆等配套产业为基础，重点依托特变电工衡阳变压器公司、湖南开关有限公司、长沙高压开关有限公司等企业，引进技术资本型战略投资者，加强输变电设备研发力量，完善超高压输变电设备生产技术和工艺，开发节能、环保、智能化、高可靠性的输变电新产品，围绕主机生产加快配套产业链的形成。

5、专用设备：以现有烟气脱硫除尘、水处理成套、风力发电、大型水泵等技术和设备生产为基础，重点依托加清环保、湘潭电机等企业，围绕引进技术、资金和开拓市场，实现与跨国公司的战略合作，增强研发能力，扩大生产领域，发展大型电站烟气脱硫除尘设备、风力发电设备、大型垃圾焚

烧锅炉、水处理成套设备、核电站辅机等产业，加快形成产业规模，将环保设备、节能设备制造产业逐步培育成为我省工业的新增长点。

二、原材料产业

1、钢铁：以现有板材、高速线材、高压无缝钢管生产为基础，重点依托华菱集团，将华菱集团与米塔尔已经实现的战略合作落实到位，实现技术引进、集团采购、资源整合，优化产品结构，不断提高产品技术含量和附加值，将我省钢铁产业建成中高档工业用材的优钢基地。

2、有色金属：充分发挥湖南有色资源优势，以现有钨、锑、铋、钒、铷、重晶石等有色金属资源和铅锌冶炼、硬质合金生产为基础，重点依托湖南有色控股集团、湖南晟通科技有限公司、创元铝业公司、长沙经阁实业（集团）有限公司、锡矿山锑业公司等企业，有效整合资源，增强吸引力，引进先进技术，注入资金，提高管理水平，重点发展硬质合金切削刀具、ITO靶材等有色深加工产品，有色深加工产品的比重提高到30%以上。进一步延伸产业链，壮大有色产业，将湖南“有色金属之乡”建成国际性的有色金属基地。

3、石油化工：以现有石油炼制、石油化工、精细化工、基础化工为基础，重点依托长岭石化、巴陵石化、株洲化工集团、智成化工有限公司、海利高新技术产业集团、湘江涂料集团、建滔化工有限公司等企业，加强与国内外专业大公司的合作，引进关键技术，推进石油化工延伸产品的开发与产业化，发展基础化工、精细化工、高效复合肥等产品，扩大总量规模、调整产品结构、拓展国内外市场，壮大石油和化工产业集群。

4、建筑材料：以丰富的石墨、硅砂、石膏、萤石等非金属材料资源为基础，重点依托韶峰水泥集团、雪峰海螺水泥集团、金磊水泥集团、四维洁具股份有限公司、湘瑞塑料建材有限公司等企业，加强与国内外大公司合作，引进技术、资金、品牌和管理，加大资源综合开发与利用，重点发展新型干法水泥、化学建材、新型墙体材料、建筑陶瓷等产业，将资源优势转化为产业优势。

三、高新技术产业

1、电子信息：以玻壳、彩管、计算机及应用产品、电子元器件等生产以及数字视屏编码解码电路、高性能计算机、卫星导航定位等技术为基础，重点依托长沙国家软件产业基地、创智科技、湖南电子信息产业集团、LG-PHILIPS曙光、湖南计算机产业集团、中国华录、高斯贝尔等企业，深化已有的战略合作，拓宽与国内外知名大公司、大企业的合作领域，引进先进技术和尖端产品、提高研发能力，重点建设长沙软件园以及新型显示器件、计算机及应用产品生产、新型电子元器件、数字视听产品、通信网络产品等六大基地，将信息产业培育成为我省重要的支柱产业。

2、新材料：以现有连续化带状泡沫镍、电解二氧化锰、超硬材料、硬质合金、复合材料、化工新材料和新金属材料等产业为基础，重点依托长沙力元新材料股份有限公司、湘潭电化有限公司、湖南亚大、湖南嘉瑞新材料股份公司等企业，密切产、学、研联系，开发新产品，通过引进国际知名品牌的大企业，重点发展先进电池材料、硬质材料、复合材料、化工新材料、新金属材料等产业，培育1-2个以新材料为主业的具有国际竞争力的集团公司，建设1-2个国家级新材料产业基地，建立具有较强优势和鲜明特色的新材料产业集群。

3、生物及医药：以现有基因药物、中药生产、化学制药等为基础，重点依托九芝堂股份有限公司、海利惠霖人类干细胞国家工程研究中心、紫光古汉、正清集团、株洲妇科千金药业公司等企业，

以技术和品牌为纽带，与国际专业公司及知名企业进行合作，建立和完善现代中药产业化关键技术开发中心、基因药物规模化制备技术工程研究中心，组合生物合成与天然产物药物研发工程研究中心，发展现代中药产业、生物医药产业、化学制药产业，壮大以浏阳生物医药园为产业化核心区的长沙国家生物产业基地。

四、农林产品精深加工产业

1、烟草加工：以“白沙”品牌为基础，重点依托长沙卷烟厂，提高卷烟制造水平，加速向省外扩张、扩大市场份额，争取与国外知名烟草制造商合作、拓展湖南卷烟国际市场，把我省建设成为全国三大卷烟生产基地之一。

2、食品加工：发挥农产品资源丰富的优势，重点依托唐人神、太子奶、熙可、亚华种业、金健米业、正虹科技、黄花集团、湘酒鬼、临武舜华鸭业等农业产业化龙头企业，整合现有资源，引进国内外知名品牌企业，建立和完善无公害、绿色、有机农产品原料基地，加速推进粮油、肉类、果蔬、乳品和水产品的深加工，大力开发无公害食品、绿色食品、有机食品，延长产业链，扩大产业规模，推进农业产业化。

3、造纸及纸制品：以现有丰富的林业资源和木浆生产为基础，重点依托湖南泰格林纸集团、常德恒安纸业公司等企业，积极寻求与战略投资者的合作，引进资金、技术、设备，重点发展高档胶印书刊纸、白卡纸、高档包装纸和纸制品等产品，构建林浆纸以及纸制品产业链。

五、现代服务业

1、现代物流：通过引进国内外专业公司，整合资源，调整布局，加快物流基础设施和物流信息化建设，组建烟草、邮政、医药、粮食、棉花、钢铁、农资、汽车等八家具有一定规模和较强竞争力的现代物流企业集团。做大做强星沙国际物流、全州医药物流、湘江物流、一力物流、红星农博物流、湘潭步步高商业物流、湖南粮食中心批发市场等物流企业，降低物流成本。同时，创造条件吸引跨国企业来湘设立采购配送中心，提升湖南物流发展现代化水平。

2、金融业：积极引进外资银行、股份制银行来湘创办分支机构，鼓励境外有实力的金融机构参股地方商业银行、参与农村信用社体制重组；积极吸引国内外创业投资（基金）来湘独资或合资创办创业投资企业，促进产业升级和技术进步。

六、基础产业

1、交通运输：在科学确定特许经营期限、完善合同管理的前提下，采用BOT、经营权转让、合资、上市等多种方式，引进战略投资者，扩大建设资金来源，重点建设黄花机场、二广线湖南段、厦成线湖南段、杭瑞线湖南段以及重要经济干线，形成一体化的综合交通运输体系。

2、电力：按照规划布局和市场需求，采用项目特许权招标、合资、上市等方式，引进战略投资者，重点建设核电、风电以及县域配电网，优化电力供应结构。

3、城市基础设施：大中城市的供水、供气、垃圾与污水处理、长株潭轨道交通等基础设施，要采取特许经营权招标、特许经营权转让、合资、合作等多种形式，引进战略投资者，拓宽融资渠道、

加快建设步伐、提高管理水平。

七、文化旅游

1、文化产业：进一步发展壮大广播影视集团、出版集团、报业集团等大型企业，培育兰猫、宏梦等卡通制作企业，加强与国内外大公司的合作，引进资金、品牌和管理，以文化资本为纽带，优化配置文化资源，做大动漫产业，促进文化产业市场化，进一步扩大湖南文化产业的影响力。

2、旅游产业：依托以张家界为代表的自然风光、以韶山为代表的红色旅游、以炎帝陵为代表的历史人文等旅游品牌，着力开发重点特色景区，加快建设八条精品旅游线路，形成绿色生态、红色经典、历史文化、民俗风情、地质奇观、考古发现、水上游乐、生态漂流、温泉度假、工业观光、乡村休闲等11个旅游产品系列。积极寻求战略合作伙伴，整合资源，加强旅游基础设施建设，培育壮大一批旅游龙头企业，开拓国内外旅游市场。

说明：在“‘十一五’期间湖南省引进战略投资者的产业方向与重点”中，属于国家利用外资产业政策中“限制类”和“禁止类”的，按照国家利用外资有关政策办理。