公共管理学教学大纲

《公共管理学》教学大纲

学分：2

学时：32

所属院系：经济管理系

专业：公共事业管理

制定日期：2004年11月

一、教学对象

1、本课程适合的对象和年级：公共事业管理专业的本科生二年级

2、要求的预备知识：要求具备管理学、社会学、西方经济学、市场营销等

二、课程的教学目的、任务和要求：通过教学，使学生掌握公共管理学学科性质，明白公共管理学一般理论和知识，初步了解公共管理学国际国内研究的新成果，并且通过案例教学，要求学生初步学会应用公共管理知识和理论。

二、课程内容及学时分配：

第一章绪论

教学目的和要求:通过本章的学习,力争让学生掌握公共管理学兴起的时代背景;理解公共管理学和行政学的区别,把握其本质特征求;了解这门课的研究对象与方法.总之,通过教学使学生对公共管理学有一个基本认识.

第一节公共管理学兴起的时代和理论背景

时代背景:面对公共机构和开支的不断膨胀而引发一系列问题,使得自上世纪70年代以来,在西方各国开始兴起行政改革浪潮.

理论背景: 在理论上这一时期开始注重学科的交叉研究,经济学在社会科学领域获得重视,行政学中开始导入经济学等学科.

第二节公共管理学和行政学的区别

区别一:行政学是政府管理学,而公共管理学把主体外延至社会其它公共组织.

区别二:从政府管理到公共管理,是管理理念的转变.

区别三:公共管理是对传统行政官僚制的突破.

区别四:公共管理强调市场化变革,而传统行政则将公共事务和产品局限于政府权力和政府机构.

第三节公共管理的范式

一.公共管理和公共物品概念的界定

1、公共管理

2、公共物品

二.公共管理学的学科性质

1、跨学科与专门化的统一;2.学术性与应用性的统一;3.实证性与规范性的统一;4公共性与管理性的统一。

三.公共管理学的研究方法

1、系统分析; 2.比较分析;3.实验分析;4.案例分析。

说明:

1.计划2学时

2、教学重点与难点: 第二节第三节

3、作业: 何谓公共物品? 何谓公共管理? 公共管理与行政管理的区分点?

第二章传统的公共行政模式

教学目的和要求: 使学生了解早期的行政;韦伯的官僚制理论;科学管理理论;传统行政模式存在的问题。

第一节早期的行政

1、早期行政的个人性质特征

2、早期行政的缺点

第二节19世纪的改革与韦伯的官僚制理论

1、公共员制的导入及其政治中立评析

2、韦伯的官僚制理论

韦伯根据理性/法律权威的思想,确立了现代管理制体系的六原则.

官僚制理论的进步性

官僚制理论的局限性

对官僚制的政治控制

第三节传统模式存在问题分析

1、政治控制的问题

2、来自三个方面的批评:传统行政模式的问题

说明:

1、计划2学时

2、教学重点与难点: 第二和第三节

3、作业：如何评价韦伯的官僚制理论?

第三章公共管理的主要框架及其理论基础

教学目的和要求:让学生了解公共管理中管理的内涵;公共管理的框架;公共管理的理论框架内容.

第一节公共管理的主要框架

1、公共管理的战略

2、公共管理内部构成要素

人员的组织和调配；人事指挥和人事制度；控制绩效。

3、公共管理的外部构成要素

与公共组织外部单位协调关系；与独立的组织协调关系；与新闻媒介和公众协调关系

第二节公共管理的理论基础

1、私人企业管理理论开始介入公共管理,管理理论扩大为公共管理的理论基础

绩效；有进有出的用人机制；对产出的重视。

2、经济学的成本效益分析法与公共选择理论

经济人假设；公共部门的顾客观；新合同主义；政府官员和公众关系理论。

说明：

1、计划2学时

2、教学重点与难点:第二节.

3、作业:公共管理的主要框架? 经济人假设?公共选择理论?

第四章公共管理视野中的政府角色

教学目的与要求:掌握公共管理中的政府的基本职能;公共部门的必要性;历史上政府干预阶段.

第一节政府的基本职能与工具

一、基本职能

1、提供经济基础;

2、提供公共物品;

3、协调与解决团体冲突;

4、维护竞争;

5、保护自然资源;

6、为个人提供获得商品和服务的最低条件;

7、保持稳定。

二、政府的工具

1、供应;

2、补贴;

3、生产;

4、管制。

第二节公共部门及其必要性

1、公共部门的概念

2、公共部门存在的必要性

市场失灵；公共产品的提供者；外在性；自然垄断；信息垄断。

第三节政府的干预阶段

1、自由放任的社会

2、福利国家

3、新古典主义

对个人理性的假说；基于假设推演出的模式；市场力量的角色最大化；政府角色的最小化。

说明:

1.计划4学时

2.重点与难点:第二节,第三节

3.何谓新古典主义?政府的工具有哪些?政府的基本职能?公共部门的必要性?

第五章公共企业

教学目的和要求:让学生了解公共企业在提供公共服务和公共产品中的作用;了解80年代公共企业民营化浪潮的理论背景以及公共企业的未来背景.

第一节公共企业

1、公共企业概念界定

2、公共企业的类型

公用事业；邮政服务；竞争环境的企业。

3、立公共企业的理由

纠正市场失灵；改变经济中的支付结构；推动中央集权的长期经济计划；转变经济性质。

第二节公共企业民营化的浪潮

1、民营化浪潮简介

2、依据

3、展望.

说明:

1、2学时

2、教学重点与难点:民营化浪潮

3、作业：何谓公共企业?存在的依据?如何看待民营化浪潮?

第六章战略管理

教学目的和要求:让学生理解在公共部门引入战略的重要意义;明白公共部门战略计划和私营企业战略的不同之处;了解一种战略计划模式.

6、1共部门为何要导入战略

一.战略的概念

二.为何要在公共部门导入战略

6、2公共部门战略和私人部门之战略

2.私人部门之战略

3.公共部门之战略

4.两者之间的区别

6、3 战略计划模式

1.奥斯本模式

2.布莱森模式

说明:

1.2学时

2.教学重点与难点:第三节

3.作业:为何要在公共部门导入战略?布莱森战略的主要内容?

第七章管理内部要素

教学目的及要求:让学生了解管理的内部构成要素;财政管理;传统的财政管理;绩效;人事管理和人事制度改革.

第一节内部管理构成要素

第二节人事管理

1.根据功绩来招收人员;

2.统一的服务机构;

3.对招聘和雇佣条件进行独立,非政治的控制;

第三节绩效管理

第四节内部管理改革的一些问题

说明:

1.4学时

2.教学重点与难点：绩效管理人事管理

3.作业：管理的内部要素?绩效管理的步骤和注意事项?

第八章管理外部要素

教学目的和要求:了解管理外部要素内容及必要性;利益集团/政策团体对公共管理的影响;外部要素的作用

第一节管理外部要素的内容及其必要性

二.管理外部要素的内容

三.管理外部要素的必然性

四.管理外部要素的管理职能

第二节利益集团/政策团体

2.利益集团

3.政策团体

4.依靠利益集团的问题

5.集团竞争的危害性

说明:

1、2学时

2、教学重点与难点：管理外部因素的作用

3、作业：何谓管理的外部要素?依靠利益集团存在哪些问题?管理外部因素的基本职能?

第九章公共政策设计、执行和评估

教学目的和要求:让学生掌握公共政策的性质类型;政策规划/设计和政策评估的一般标准.

第一节公共政策性质和类型

一.公共政策的性质

二.公共政策的类型

(1).管制性的政策;(2)自我管制的政策;(3)分配性政策;(4)重分配性政策.

三.公共政策问题的建构

(1)政策问题的性质;(2)政策问题建构的方法;(3)政策问题诊断的误差;

第二节政策规划与设计

一.政策规划的原则

(1)公共无偏的原则;(2)个人受益原则;(3)劣势利益最大化原则;(4)分配普遍原则;(5)执续进行原则;(6)人民自主原则;(7)紧急处理原则

二.理性政策规划的基本步骤

决定目标；估计需要；确定目的；设计方案；评定后果；选定方案；设计执行；评估；回馈。

第三节公共政策执行

1.自上而下的政策执行模式

2.自下而上的政策执行模式

3.影响政策执行的因素分析

政策问题的性质；政策执行的资源；政策沟通；政策执行的人员的意向；政府组织结构；政策标的的团体的服从程度；社会政治经济环境。

第四节公共政策评估

1.政策评估的意义特质和功能

2.政策评估的一般标准

效能；公正；效率；回应性；充分；适当性。

3.政策评估的处理方式

政策方案调整；政策方案持续；政策方案终止；政策方案重组。

说明:

1、3课时

2、教学重点和难点:第二、三节.

▲问题设计：

何谓公共政策?

公共政策有哪些类型?

政策问题的认定可能遇到哪些误差因素,如何才能避免这些误差?试说明政策执行的模式?

第10章信息资源管理与电子化政府教学目的与要求:通过教学使学生了解信息;信息资源与公共管理;信息技术对公共管理的挑战;管理信息系统;公共管理决策支持系统;电子化政府等内容.

第一节信息与公共管理

一、息的本质

二、共管理和信息

三、政府信息管理的范围

第二节公共管理信息系统

一、理信息系统及其应用

二、理信息系统的建立

(1)分析阶段;(2)整合阶段;(3)建制阶段

三、关于公共管理信息系统

物质；问题

第三节公共管理决策支持系统

一、策支持系统的性质

1.能够支持非结构化的决策;

2.能够支持整个决策过程

3.对环境的变化具有弹性,适应及迅速回应的能力

4.容易使用

二.决策支持系统的主要框架

1.语言系统;

2.知识系统;

3.问题处理系统

三.决策支持系统的建立

1.进行可行性分析和研究;

2.发展适合建立决策支持系统的环境;

3.选定试行

决策支持系统的单位.4.全面建立决策支持系统.

第四节电子化政府

一、谓电子化政府

二、子化政府在各国的发展

1.美国政府;

2.英国政府;

3.日本政府

三、中国电子化政府:发展.问题与前景

说明:

1、3学时

2、教学重点与难点:第一.二节

3、问题设计:信息管理在公共管理的作用?信息时代对公共管理提出了哪些挑战?在国际了,电子化政府的发展有何经验?中国电子化政府发展目前出现的主要问题是什么?

第11章公共管理中的责任与伦理

教学目的和要求:公共管理责任的性质与内涵;责任的行政控制机制;立法控制与责任的实现;司法控制与公共管理的责任;公共参与与责任的落实;公共管理的职业伦理与道德责任.

第一节公共管理中的责任

一、性质与内涵

二、责任与民主政治

三、维持公共管理责任的困难

1.专业知识价值;

2.专职地位的优势;

3.人事制度的保护性质;

4.协调问题;

5.

政治指导的缺乏;6.组织结构与功能的分割;7.公共管理的规划与范围的庞

大.

第二节责任的行政控制机制

一、传统管理取向的责任机制

二、行政监督权

三、行政监察

四、审计

五、行政复议

第二节立法司法与责任

一、议会人大对行政的控制权

二、司法控制机制和责任

第三节公共管理职业与职业伦理

一、公共管理职业伦理及其重要性

二、公共管理的职业伦理

1.提供公共福利;

2.忠实地执行法律;

3.承担公共责任;

4.为社会树立典范;

追求专业的卓越;6促进民主

三、公共事业管理伦理的实现

1.政治承诺;

2.立法框架;

3.负责任的机制;

4.行为准则;

5.职业的社会化;

6.

公共服务的条件;7.建立协调伦理活动的组织.8公共参与与监督.

说明:

1. 2学时

2.教学重点和难点：第一、二节

3、问题设计：

公共管理责任的性质与内涵?公共管理职业伦理的基本精神和要求是什么?

美国总统华盛顿曾对前来要求一官半职的好友,说过这样一段引人深思的

话:”您是我和家人非常要好的朋友,但我与您的私交对此事恐怕没法帮上忙.

我不是华盛顿,我是美国总统.就华盛顿个人而言,我可以为您作任何事,但是,

就总统职位而言,我无能为力.”你是如何理解这段话?作为公共管理者,我们如

何区分个人行为和职务行为?

第12章企业型政府与政府再造

教学目的与要求:政府再造的含义;企业型政府的含义与企业型政府的特质;企业型政府实现的策略.

i.政府再造的内涵与背景

1.再造的含义

2.再造的背景

1.政府角度膨胀;

2.财政恶化;

3.新右派影响;

4.全球化压力;

5.官僚主义与

民众的不满.

ii.企业型政府的基本理念

1.企业家.企业家精神和公共企业家

2.企业型政府

1.重视成本效益关系;

2.强调顾客导向;

3.强调市场机制;

4.授予权能.

5.创

新和改革

iii.企业型政府与政府再造实践

a)美国政府再造

b)英国政府再造

(1)效率考核;(2)财务管理改革;(3)续阶方案;(4)公民宪章;(5)民营化.

iv.面向21世纪的中国政府再造

1.1990年前中国政府改革的反思

2.21世纪中国政府再造的战略选择

1.从效率行政典范到民主行政典范

2.从控制导向的管理到服务导向的管理

3.从以政府为本位和中心到亲市场的政府

4.从权力集中到适度的地方分权

5.从机械化的官僚组织到有机式的适应型组织

6.从人治到法治

7.从全能到有限

说明:

1. 4学时

2.教学重点与难点:第二.第四节.

3.问题设计:企业型政府?当代世界各国政府再

造的主要策略是什么?如何看中国21世纪的

政府再造?

三、课时分配表：

四．主要参与书目:

[1]张成福.党秀云:公共管理学[M]，中国人民大学出版社，1999年版。

[2]陈振明;公共管理学[M],中国人民大学出版社,1999年版.

[3]欧文?E?休斯:公共管理导论[M],中国人民大学出版社,2001年版.

[4]尼古拉斯?亨利:公共行政与公共事务[M],中国人民大学出版社,2002年版.

[5]乔治?斯蒂纳:企业.政府与社会[M],华夏出版社,2002年版.

[6沃尔多:公共行政学[M],中国人民大学出版社,1999年版.

[7盖伊?彼得斯:未来政府的治理模式[M],中国人民大学出版社,1999年版.

[8曼昆:经济学原理[M],北京大学出版社,2001年版.

第一章绪论

教学目的和要求:通过本章的学习,力争让学生掌握公共管理学兴起的时代背景;理解公共管理学和行政学的区别,把握其本质特征求;了解这门课的研究对象与方法.总之,通过教学使学生对公共管理学有一个基本认识.

第一节公共管理学兴起的时代和理论背景

时代背景:面对公共机构和开支的不断膨胀而引发一系列问题,使得自上世纪70年代以来,在西方各国开始兴起行政改革浪潮.

理论背景: 在理论上这一时期开始注重学科的交叉研究,经济学在社会科学领域获得重视,行政学中开始导入经济学等学科.

第二节公共管理学和行政学的区别

区别一:行政学是政府管理学,而公共管理学把主体外延至社会其它公共组织.

区别二:从政府管理到公共管理,是管理理念的转变.

区别三:公共管理是对传统行政官僚制的突破.

区别四:公共管理强调市场化变革,而传统行政则将公共事务和产品局限于政府权力和政府机构.

第三节公共管理的范式

一.公共管理和公共物品概念的界定

1、公共管理

2、公共物品

二.公共管理学的学科性质

1、跨学科与专门化的统一;2.学术性与应用性的统一;3.实证性与规范性的统一;4公共性与管理性的统一。

三.公共管理学的研究方法

1、系统分析; 2.比较分析;3.实验分析;4.案例分析。

说明:

1、计划2学时

2、教学重点与难点: 第二节第三节

3、作业: 何谓公共物品? 何谓公共管理? 公共管理与行政管理的区分点?

第二章传统的公共行政模式

教学目的和要求: 使学生了解早期的行政;韦伯的官僚制理论;科学管理理论;传统行政模式存在的问题。

第一节早期的行政

1、早期行政的个人性质特征

2、早期行政的缺点

第二节 19世纪的改革与韦伯的官僚制理论

1、公共员制的导入及其政治中立评析

2、韦伯的官僚制理论

韦伯根据理性/法律权威的思想,确立了现代管理制体系的六原则.

官僚制理论的进步性

官僚制理论的局限性

对官僚制的政治控制

第三节传统模式存在问题分析

1、政治控制的问题

2、来自三个方面的批评:传统行政模式的问题

说明:

1、计划2学时

2、教学重点与难点: 第二和第三节

3、作业：如何评价韦伯的官僚制理论?

第三章公共管理的主要框架及其理论基础

教学目的和要求:让学生了解公共管理中管理的内涵;公共管理的框架;公共管理的理论框架内容。

第一节公共管理的主要框架

1、公共管理的战略

2、公共管理内部构成要素

人员的组织和调配；人事指挥和人事制度；控制绩效。

3、公共管理的外部构成要素

与公共组织外部单位协调关系；与独立的组织协调关系；与新闻媒介和公众协调关系

第二节公共管理的理论基础

1、私人企业管理理论开始介入公共管理,管理理论扩大为公共管理的理论基础

绩效；有进有出的用人机制；对产出的重视。

2、经济学的成本效益分析法与公共选择理论

经济人假设；公共部门的顾客观；新合同主义；政府官员和公众关系理论。

说明：

1、计划2学时

2、教学重点与难点:第二节.

3、作业:公共管理的主要框架? 经济人假设?公共选择理论?

第四章公共管理视野中的政府角色

教学目的与要求:掌握公共管理中的政府的基本职能;公共部门的必要性;历史上政府干预阶段。

第一节政府的基本职能与工具

一、基本职能

1、提供经济基础;

2、提供公共物品;

3、协调与解决团体冲突;

4、维护竞争;

5、保护自然资源;

6、为个人提供获得商品和服务的最低条件;

7、保持稳定。

二、政府的工具

1、供应;

2、补贴;

3、生产;

4、管制。

第二节公共部门及其必要性

1、公共部门的概念

2、公共部门存在的必要性

市场失灵；公共产品的提供者；外在性；自然垄断；信息垄断。

第三节政府的干预阶段

1、自由放任的社会

2、福利国家

3、新古典主义

对个人理性的假说；基于假设推演出的模式；市场力量的角色最大化；政府角色的最小化。

说明:

1、计划4学时

2、重点与难点:第二节,第三节

3、何谓新古典主义?政府的工具有哪些?政府的基本职能?公共部门的必要性?

第五章公共企业

教学目的和要求:让学生了解公共企业在提供公共服务和公共产品中的作用;了解80年代公共企业民营化浪潮的理论背景以及公共企业的未来背景.

第一节公共企业

1、公共企业概念界定

2、公共企业的类型

公用事业；邮政服务；竞争环境的企业。

3、建立公共企业的理由

纠正市场失灵；改变经济中的支付结构；推动中央集权的长期经济计划；转变经济性质。

第二节公共企业民营化的浪潮

1、民营化浪潮简介

2、依据

3、展望.

说明:

1、 2学时

2、教学重点与难点:民营化浪潮

3、作业：何谓公共企业?存在的依据?如何看待民营化浪潮?

第六章战略管理

教学目的和要求:让学生理解在公共部门引入战略的重要意义;明白公共部门战略计划和私营企业战略的不同之处;了解一种战略计划模式.

第一节公共部门为何要导入战略

1、战略的概念

2、为何要在公共部门导入战略

第二节公共部门战略和私人部门之战略

1、私人部门之战略

2、公共部门之战略

3、两者之间的区别

第三节战略计划模式

1、奥斯本模式

2、布莱森模式

说明:

1、2学时

2、教学重点与难点:第三节

3、作业:为何要在公共部门导入战略?布莱森战略的主要内容?

第七章管理内部要素

教学目的及要求:让学生了解管理的内部构成要素;财政管理;传统的财政管理;绩效;人事管理和人事制度改革.

1.根据功绩来招收人员;

2.统一的服务机构;

3.对招聘和雇佣条件进行独立,非政治的控制;

（1）绩效管理

（2）内部管理改革的一些问题

说明:

1、4学时

2、教学重点与难点：绩效管理人事管理

3、作业：管理的内部要素?绩效管理的步骤和注意事项?

第八章管理外部要素

教学目的和要求:了解管理外部要素内容及必要性;利益集团/政策团体对公共管理的影响;外部要素的作用

第一节管理外部要素的内容及其必要性

1、管理外部要素的内容

2、管理外部要素的必然性

3、管理外部要素的管理职能

第二节利益集团/政策团体

利益集团

政策团体

依靠利益集团的问题

集团竞争的危害性

说明:

1、2学时

2、教学重点与难点：管理外部因素的作用

3、作业：何谓管理的外部要素?依靠利益集团存在哪些问题?管理外部因素的基本职能?

第九章公共政策设计、执行和评估

教学目的和要求:让学生掌握公共政策的性质类型;政策规划/设计和政策评估的一般标准.

第一节公共政策性质和类型

一、公共政策的性质

二、公共政策的类型

(1).管制性的政策;(2)自我管制的政策;(3)分配性政策;(4)重分配性政策.

三、公共政策问题的建构

(1)政策问题的性质;(2)政策问题建构的方法;(3)政策问题诊断的误差;

第二节政策规划与设计

一、政策规划的原则

(1)公共无偏的原则;(2)个人受益原则;(3)劣势利益最大化原则;(4)分配普遍原则;(5)执续进行原则;(6)人民自主原则;(7)紧急处理原则

二、理性政策规划的基本步骤

决定目标；估计需要；确定目的；设计方案；评定后果；选定方案；设计执行；评估；回馈。

第三节公共政策执行

自上而下的政策执行模式

自下而上的政策执行模式

影响政策执行的因素分析

政策问题的性质；政策执行的资源；政策沟通；政策执行的人员的意向；政府组织结构；政策标的的团体的服从程度；社会政治经济环境。

第四节公共政策评估

政策评估的意义特质和功能

政策评估的一般标准

效能；公正；效率；回应性；充分；适当性。

政策评估的处理方式

政策方案调整；政策方案持续；政策方案终止；政策方案重组。

说明:

1、3课时

2、教学重点和难点:第二、三节。

问题设计：

何谓公共政策?

公共政策有哪些类型?

政策问题的认定可能遇到哪些误差因素,如何才能避免这些误差?试说明政策执行的模式?

第十章信息资源管理与电子化政府

教学目的与要求:通过教学使学生了解信息;信息资源与公共管理;信息技术对公共管理的挑战;管理信息系统;公共管理决策支持系统;电子化政府等内容.

第一节信息与公共管理

一、信息的本质

二、公共管理和信息

三、政府信息管理的范围

第二节公共管理信息系统

一、管理信息系统及其应用

二、管理信息系统的建立

三、关于公共管理信息系统

第三节公共管理决策支持系统

一、决策支持系统的性质

1、能够支持非结构化的决策;

2、能够支持整个决策过程

3、对环境的变化具有弹性,适应及迅速回应的能力

4、容易使用

5、决策支持系统的主要框架

语言系统;知识系统;问题处理系统

6、决策支持系统的建立

进行可行性分析和研究;发展适合建立决策支持系统的环境;选定试行决策支持系统的单位.全面建立决策支持系统.

第四节电子化政府

一、所谓电子化政府

二、电子化政府在各国的发展

三、中国电子化政府:发展.问题与前景

说明:

1、3学时

2、教学重点与难点:第一.二节

3、问题设计:信息管理在公共管理的作用?信息时代对公共管理提出了哪些挑战?在国际了,电子化政府的发展有何经验?中国电子化政府发展目前出现的主要问题是什么?

第十一章公共管理中的责任与伦理

教学目的和要求:公共管理责任的性质与内涵;责任的行政控制机制;立法控制与责任的实现;司法控制与公共管理的责任;公共参与与责任的落实;公共管理的职业伦理与道德责任.

第一节公共管理中的责任

一、性质与内涵

二、责任与民主政治

三、维持公共管理责任的困难

1、专业知识价值;

2、专职地位的优势;3.人事制度的保护性质;4.协调问题;5.政治指导的缺乏;6.组织结构与功能的分割;7.公共管理的规划与范围的庞大.

责任的行政控制机制

传统管理取向的责任机制；行政监督权；行政监察；审计；行政复议

第二节立法司法与责任

一、议会人大对行政的控制权

二、司法控制机制和责任

第三节公共管理职业与职业伦理

一、公共管理职业伦理及其重要性

二、公共管理的职业伦理

1、提供公共福利;2.忠实地执行法律;3.承担公共责任;4.为社会树立典范;追求专业的卓越;6促进民主

三、公共事业管理伦理的实现

1、政治承诺;2.立法框架;3.负责任的机制;4.行为准则;5.职业的社会化;6.公共服务的条件;7.建立协调伦理活动的组织.8公共参与与监督.

说明:

1、2学时

2、教学重点和难点：第一、二节

3、问题设计：

公共管理责任的性质与内涵?公共管理职业伦理的基本精神和要求是什么?美国总统华盛顿曾对前来要求一官半职的好友,说过这样一段引人深思的话:”您是我和家人非常要好的朋友,但我与您的私交对此事恐怕没法帮上忙.我不是华盛顿,我是美国总统.就华盛顿个人而言,我可以为您作任何事,但是,就总统职位而言,我无能为力.”你是如何理解这段话?作为公共管理者,我们如何区分个人行为和职务行为?

第十二章企业型政府与政府再造

教学目的与要求:政府再造的含义;企业型政府的含义与企业型政府的特质;企业型政府实现的策略.

第一节政府再造的内涵与背景

一、再造的含义

二、再造的背景

1、政府角度膨胀;2.财政恶化;3.新右派影响;4.全球化压力;5.官僚主义与民众的不满.

第二节企业型政府的基本理念

一、企业家.企业家精神和公共企业家

二、企业型政府

1、重视成本效益关系;2.强调顾客导向;3.强调市场机制;4.授予权能.5.创新和改革

第三节企业型政府与政府再造实践

美国政府再造

英国政府再造

(1)效率考核;(2)财务管理改革;(3)续阶方案;(4)公民宪章;(5)民营化.

第四节面向21世纪的中国政府再造

一、1990年前中国政府改革的反思

二、21世纪中国政府再造的战略选择

1、从效率行政典范到民主行政典范

2、从控制导向的管理到服务导向的管理

3、从以政府为本位和中心到亲市场的政府

4、从权力集中到适度的地方分权

5、从机械化的官僚组织到有机式的适应型组织

6、从人治到法治

7、从全能到有限

说明:

1、 4学时

2、教学重点与难点:第二.第四节.

问题设计:

企业型政府?当代世界各国政府再造的主要策略是什么?如何看中国21世纪的政府再造?

三、课时分配表：