解决城市交通拥堵的根本措施

解决城市交通拥堵的根本措施

交通拥堵问题是一个现代城市发展过程中出现的问题，不但我们有，西方发达国家大约在上世纪30—60年代几乎也都发生过。只不过形成的速度比较慢，解决的比较快，在不到20年的时间里，基本解决了城市交通问题，实现了城市交通平衡，对社会和经济的发展没有造成较大的损害。我国的城市交通拥堵则是在经济高速发展的背景下，城市迅速膨胀，只有几年的时间便形成了严重的交通拥堵，但历史却没有给我们留出那么充裕的时间去慢慢解决，如果我们不能以超常规的方式解决发展中的问题，交通问题将严重影响国家的发展，我们宝贵的历史机遇期就会错过，我们将无法向历史和子孙后代做交待。我国是在交通基础设施建设发展很快的情况下出现的交通拥堵问题，应当说我们的情况与发达国家经过的情况有所不同。基本上不属于资源供给不足，而主要是由于丰富的交通资源低效率使用的结果。

解决问题的前提是对问题的形成原因有正确的认识，解决问题的关键是国家基于正确认识而采取坚决而有效的手段加以干预。就目前的情况看，对城市交通拥堵问题的认识参差不齐，远没有形成正确而统一的认识。在冶理上则是采取了分散的各自为政的治理办法。且不说各地治理办法的正确性和效果如何，单是这种分散治理对国家统一的交通体系的损害恐怕也将贻害无穷。这势必给国家的进一步发展造成更为严重的损害。当然有的人可以拿屡试不爽的“摸着石头过河”来搪塞。但是正确的东西从来都是有条件的。城市交通问题世界上已有很多成功先例，我们完全有可能在极短的时间内利用后发优势跨过这一阶段，而没有理由在这里浪费宝贵的时间。因此国家应在以下几方面尽快采取行动。

一、尽快组织系统的交通管理政策研究

城市交通拥堵问题实际上是交通管理问题，从根本上讲是由于我们实行了强势经济政策和弱势的社会政策造成的。直接原因是由于我们重建设轻管理，在交通管理政策上缺乏前瞻性，导致交通管理水平滞后，跟不上经济发展速度的需求造成的。其实我们现在面临的许多社会问题都是经济发展至上，忽视社会管理和建设这一根本原因的共同结果。因此，国家应立即组织力量，从社会建设和社会发展的角度重新全面地审视和研究我们的交通政策，借鉴先进国家的经验，把交通问题放在社会发展的全局中加以科学地认识，不再片面地认识和忽视社会建设，及时地调整我们的社会政策，交通问题就能得到迅速地改善，这也是反映我国能否实现可持续发展的一个指标性议题。从当前一些地方采取的治堵措施来看，观念陈旧，“以堵治堵”的计划经济思路很明显，这不但解决不了交通问题，反而会严重危害社会建设和经济发展，是必须重视和防止的危险倾向。

二、建立现代交通管理体系

现代交通的体系性结构要求其管理体系也必须具有完整的系统化的特点。但是我国目前交通管理分别由交通、城管、城建、公安、环保部门等等共同负责，实际上处于一种无人负责的状态。就是没有人真正为交通效率低下造成拥堵负责。这些部门之间是一种分权体制而并不是严密的科学分工，政出多门且没有法定的协作机制，各部门政策目标极不一致，只从自己的需要出发制定规则，结果很多措施都是反效果，即降低了交通的整体效率。例如很多建设项目没有交通部门参与，对公共交通问题考虑不足，很多交通项目的建设背离实际需求，重建设轻管理，等等。更为严重的是有些机构由于经费没有保证，执法完全受利益驱动，扩大执法自由裁量权，造成大量的趋利性执法和选择性执法，甚至执法部门侵蚀立法权或诱导违法以获取利益，导致民怨累积，严重损害党和政府的威信，而交通状况却每况愈下。这样的交通管理体系根本不可能高效运作。

现代的交通管理系统应在严密地部门分工的基础上建立一个统筹规划、建设、立法、执法、并深达所有管理者的一个交通统筹委员会，对交通管理状况负责。系统的运作受人民代表大会问责和公众的监督。从制度上解决交通管理的指导思想、政策目标、决策机制，制约机制、队伍建设、经费保障，监督机制等一系列问题。有了现代化的交通管理系统，才能实现交通管理的现代化。

三、下决心解决公交问题

我国目前小汽车快速增长的一个重要原因是公共交通系统发展严重滞后。我国城市公交的基本状态是速度慢，服务差，普遍不受欢迎。目前找我国城市公交车的速度仅能达到10～２０公里/小时，而且服务僵化单调，综合服务水平始终无法有效提高，人们只好放弃公交转而寻求私人交通方式。公共交通所承担的社会交通量日益萎缩。

由于公交事业发展指导思想的僵化，缺乏科学发展公共交通系统的顶层设计，国家的公交优先政策空洞化。尽管国家投入大量金钱，却填不满公交的无底洞，以北京为例，国家每年投入上百亿的资金，公交系统却依然了无生机，不但企业本身无法实现自我发展，其所承担的社会交通量仍在下滑。如果不对公共交通的发展思路、管理机制、运营机制进行重大调整，公交事业就不可能走出目前的颓势，就不能长期有效地解决城市交通拥堵问题。我国公交事业发展落后于需要宏观上主要是受到计划经济观念的影响，在关系国计民生的公共交通事业如何坚持国有问题上转圈子，机制僵化，找不到发展的动力和道路；微观上则是对如何在公共事业中引入市场竞争机制缺乏思路和经验，企业没有内在活力，进步缓慢甚至倒退。因此必须找到和实行既能保证政府对公共交通事业的宏观控制能力，又能充分地引入和发挥市场竞争机制的作用，以最大限度地提高服务质量和降低成本。这是公共交通改革从而走上良性发展轨道的必由之路。

1、公交线路事实上的企业所有制必须打破，实现强力统一规划。

城市的公交网络布局必须根据城市发展的需要进行统筹规划，而现行的公交线路设计基本上是由各公司提出，然后寻求主管部门批准。这种方式加剧了企业利益与公众利益的矛盾、导致公交资源的大量浪费和供给不足同时存在，造成了事实上的割据状态，严重影响公共交通体系的建设。

２、公交企业要打破僵化的国有体制，实行开放经营。

我国多数的公交企业依然采取计划经济式的国有体制，由于政府和企业之间事实上的依附关系，导致企业经营机制畸形，严重缺乏内在活力，虽然几乎独占了最优良的市场资源，却只能靠向政府要饭吃。这种体制不改革，不但企业“百病缠身”不能自我发展，而且形成了连政府也买不起单的“大包袱”。坚持这种已经被实践证明的失败机制不放，公共交通事业就不可能得到发展。

公共交通应当实行“开放式的契约经营”，即变直接国有为间接国有，变计划式的垄断经营为契约式的市场化自主经营。政府从同时充当“所有者、管理者、经营者”这三个不合格角色，退回到只做间接所有者、合格管理者的角色，由市场化的企业充当自主经营者。

3、政府在转变投入方式的基础上加大对公共交通事业的投入。

政府在财政紧张和逐步增长的不同时期，都对城市公共交通进行了大量的投入，但由于投入方式不科学，多数投入都成了“打狗的肉包子”，有去无回。有的城市公交甚至成了财政的无底洞。尽管如此，城市公共交通却依然毫无起色。要改变政府在公共交通上的投入效益不彰的状况，必须在改变公共交通体制的基础上，改变政府的投入方式。变一次性投入为“循环性投入”与一次性投入相结合的投入方式，使政府在公共交通事业上的投入变成可控和有绩效的投入。

四、消除传统观念，科学地修改交通规则。

现行交通规则是根据当时的交通情况制定的，虽然主体上仍然基本适用，但是很多具体的规定都已经不适合今天的交通实际或没有相应的规则，这已经被交通拥堵的现实所证明。特别是从如何提高交通效率的角度看，规则的落后，应当是形成拥堵的制度性缺陷。其中最重要的如交警的执法方式、交通信号循环方式的设计、转弯的规定、停车的规定、车速的规定、行人的通行等等，都有改进的空间和必要。