2020年政府工作报告指出热点问题

1、2020年国内生产总值增长7%左右

这个预期目标较之于去年下调了0.5个百分点，这表明中国政府

并没有因经济减速而动摇经济结构改革的决心。2020年的7%增速的年

度经济增长总量，与2020年7.4%增速的年度增长总量大体相当。2020年中国经济增量预计相当于1997年全年的中国经济总量。在经济新常

态的大背景下，这个目标旨在与全面建成小康社会目标相衔接，经济

转型与结构升级的要求相适合。

2、2020年财政用于民生的比例达到70%以上。

这样的比重不但在中国以前从未出现，就是在全世界也是非常罕

见的。这充分说明本届政府“坚持以人为本”，“织密织牢民生保障网，增进人民福祉”。

3、城镇新增就业1000万人以上

2020年政府预期城镇新增就业1000万人以上。我国今年高校毕

业生将达到历史的749万人，还有大量农村人口流入城市，再加上城

镇原有的就业压力，困难可想而知。这个不低于去年的新增就业目标

数字凸显了政府的促动就业的坚定信心。着力促动创业就业，坚持就

业优先，以创业带动就业，对经济新常态下经济社会平稳转型具有重

要意义。

4、城镇登记失业率4.5%以内

2020年政府预期城镇登记失业率4.5%以内，与去年预期目标4.6%相比目标更高。我国经济处在“三期叠加”的大环境中，经济结构转

型与调整必然带来失业率控制的压力。所以，这个不低于去年的失业

率目标充分体现了政府的自信与决心，对增强人民福祉有着重大意义。

5、居民消费价格(CPI)涨幅3%左右

2020年我国CPI同比增长2%，创下自2020年以来的物价涨幅新低，反映出经济下行压力较大、有效需求不足的问题。展望2020年，我国经济运行缓中趋稳，国内需求短期内难以改善，这种温和通胀格局有望延续。CPI涨幅3%左右的目标，有助于推动价格改革，这也为央行[微博]实行宽松的货币政策留出了空间。

6、财政赤字1.62万亿元

2020年财政赤字1.62万亿元，比去年增加2700亿元，赤字率从去年的2.1%提升到2.3%。这表明虽然政府坚持“调结构”的经济改革方向，但也不是对经济发展减速漠不关心。2020年我国将继续实施积极的财政政策，并适当增大力度，有助于实施结构性减税和普遍性降费，以增强对实体经济的支持。

7、中央预算内投资增加到4776亿元

中央政府将增加投资，防止经济“硬着陆”。报告还指出“但政府不唱“独角戏”，要更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域”，发挥社会主义市场经济优势，激活民间投资，打一场经济“人民战争”。

8、设立400亿元新兴产业创业投资引导基金

这是一个全新的举措，充分说明了政府争夺新兴产业和新兴业态高地的决心，真金白银来支持把一批新兴产业培育成主导产业，引导产业升级，为中华民族伟大复兴打下基矗

9、进出口增长6%左右

2020年我国进出口增长3.4%，远低于7.5%预期。但因为自贸区和“一带一路”建设的推动，政府推动出口还是充满底气。出口增长6%左右有助于推动外贸转型升级，打造竞争新优势，实现我国对外贸易的平稳增长。

10、在100个地级以上城市实行公立医院改革试点

去年胜利完成了县级医院的改革试点，惠及5亿农村人口，成绩

巨大。今年政府乘胜追击，推出了医疗改革升级版，不但要减轻农村

人口医疗负担，还要减轻城市人口医疗负担，切实为群众解决困难。

解读2020年政府工作报告11项新承诺

2020年是中国全面深化改革的关键之年，是“十二五”规划收官

和“十三五规划”纲要编制之年，中央政府工作部署受到极高的注重。3月5日，国务院总理李克强用了1小时40分钟向全国人大报告了政

府工作，关于2020年的政府工作成绩相当不错，完成了2020年初的

承诺。但2020年会怎样的呢?中国人民大学重阳金融研究院两会解读

项目组，就其中的12项新承诺实行了罗列及解读：

1.简政放权，以政府减法换来市场乘法。大道至简，今年将再取

消和下放一批行政审批事项，并全部取消非行政许可审批，建立规范

行政审批的管理制度。2020年计划取消和下方行政审批事项200项以上，实际完成247项，超额完成123.5%。简政放权已提前完成本届政

府减少1/3行政审批事项的目标，今年还将继续取消下放行政审批事项，将进一步激发市场活力、发展动力和社会创造力。

2.深化财税金融重点领域改革，激发经济社会活力。作为十三五

规划开局之年，今年深化改革开放，激发经济社会发展活力。全面深

化改革束缚发展的体制机制障碍，释放市场活力。深化财税体制改革

总体方案，专项转移支付项目比上年减少1/3以上。利率市场化改革

方面深入推动，民营银行试点迈出新步伐，在“沪港通”试点基础上

今年推出“深港通”，各项外汇储备、保险资金使用范围拓展。能源

等要素价格改革加快，必将带动实体经济和经济社会活力增强。

3.经济社会发展稳中求进，经济增长更加注重质量。我国宏观经

济运行处于合理区间，稳中有进突出表现在发展的协调性和可持续性

增强。经济结构有新优化，消费对经济增长的贡献率上升3个百分点，达到51.2%，服务业增加值比重由46.9%提升到48.2%。今年在“一带

一路”战略实施建设中，中西部地区经济增速将更快于东部地区，我

国经济增长地区协调增强，新的经济增长点将持续涌现。经济发展质

量的提升，更加体现在公共预算收入增长、研发投入的持续增加、能

耗强度大幅下降上面，这些将有助于实现中国经济保持高质量的中高

速持续增长。

4.增大结构调整力度，增强发展后劲。今年将推动产业向中高端

升级，化解过剩产能。2020年钢铁、水泥、平板玻璃等15个重点行业淘汰落后产能任务如期并超额完成，制造业作为中国优势产业，也要

实施“中国制造2025”，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色

发展，加快从制造大国转向制造强国。中国今年增大财政力度，采取

财政贴息、加速折旧等措施，推动传统产业技术改造。坚持有保有压，化解过剩产能，支持企业兼并重组，促动工业化、信息化融合，在关

键领域抢占先机、取得突破，拉动经济增长。

5.改善人民生活增进人民福祉是政府恒久承诺。2020年城镇新增

就业目标1000万人以上，居民收入增长与经济发展同步。2020年实际实现新增就业1322万人，超额完成132%，居民收入实际增长8%，快

于经济增长，实现了居民收入和经济发展同步。今年即使形势严峻，

国际环境复杂多变，在新常态下，新产业、新业态、新商业模式持续

涌现将超额完成这个目标。