国际贸易前沿问题 (1)

《国际贸易前沿

问题》课程论文

课程论文

（2010-2011学年第二学期）

论题名称国内外关于食品中农药最大残留限量标准的

差异对我国食品出口贸易的影响及对策研究

作者姓名宋青青

班级学号国贸0801 3080801016 财经学院

国内外关于食品中农药最大残留限量标准的差异对我国食品出口贸易的影响及对策研究

[摘要] 农产品中农药残留问题是食品贸易的重要问题，受到各国政府和大众的普遍关注。各国政府为了控制农产品中农药的残留量，都制定了一系列的农药残留限量标准，并实施农药残留监控计划。本文从标准涉及的农药种类、残留具体食品种类、残留限量值三个层面逐级对比我国与国际食品法典委员会（CAC）食品中农药最大残留限量标准的异同，从而总结分析出我国标准制定中存在的主要问题，并相应地提出我国农药最大残留限量标准研究与制定对策,这对于制定和修订我国食品中农药最大残留限量标准、促进我国食品出口贸易具有重要意义。

[关键词] 农药残留国际食品法典委员会最大残留限量食品贸易

The Effects on China’s Food Exports And The Strategy

Accordingly Concerning The Differences on Pesticide

Maximum Residue Limits Between Home And Abroad [ABSTRACT] Pesticide residues in agricultural products are an important issue in food trade which attracts many governments and the public's attention. In order to control the pesticide residues in agricultural products, the governments have developed a series of pesticide residue limits, and have carried out pesticide residue monitoring programs. In this paper, the author compares pesticide maximum residue limits index in food between CAC standards and China national standards through the pesticide species、residual food category and maximum residue limits index values. And then I work out the main problems in making the standards and the research strategies for China accordingly, which are of great significant to our export trade for food.

[KEY WORDS]pesticide residues CAC the maximum residue limits food trade

一、引言

国际食品法典委员会(CAC)是由联合国粮农组织（FAO）和世界卫生组织（WHO）共同建立，以保障消费者的健康和确保食品贸易公平为宗旨的一个制定国际食品标准的政府间机构[1]。联合国粮农组织1961年第11届大会和世界卫生组织1963年第16届大会均通过了建立国际食品法典委员会的决议、以及委员会的章程和议事规则。目前已有183个成员国和1个成员国组织（欧盟）加入该组织，覆盖全球99%的人口。

目前国际通行的食品安全标准是食品法典委员会制定的标准，即CAC标准。世界贸易组织明确规定国际食品法典标准在国际农产品及食品贸易中作为仲裁依据并具有准绳作用[2]。因此，全面了解我国与CAC农药残留限量标准，搞清两者在标准指标之间的差异，对积极和有效应对国外技术性贸易措施，解决因标准差异而导致的出口食品受阻问题以及全面提高我国食品国际竞争力，均具有重要和深远的意义。

二、我国与CAC在食品中农药最大残留限量标准问题上的比较

（一）农药种类差异

我国与CAC农药种类对比结果见表1。

表1 我国与CAC农药种类差异

数据来源：中华人民共和国国家质检总局.2007, 中国技术性贸易措施年度报告[M] 北京：年鉴出版社，2007.35

从表1可以看出，我国与CAC在农药的总体数量上有较大差异，CAC标准涉及217种农药，而我国只有153种，数量上了64种。比较二者，相同的农药种类为91种，我国独有的农药种类为62种，而我国缺失（CAC独有）的农药种类却多达126种。但是由于CAC标准中有73种农药仅列出名称，暂时无任何残留限量规定，其中包括我国缺失（CAC独有）的农药56种。因此，CAC实际的农药数量为144种，与我国的农药总体数量基本接近，而我国真正缺失（CAC独有）的农药种类也仅为7种，远远少于表中所示的数量。

（二）残留具体食品种类差异

我国与CAC农药残留具体食品种类对比结果见图1。

图1 我国与CAC 农药残留具体食品种类差异

数据来源：https://www.360docs.net/doc/c22827413.html, （中国WTO ／TBT-SPS 通报资讯网）

从图1中能够看出，我国与CAC 在残留食品种类方面差异不大，但是在残留具体食品的数量上存在很大差距，我国仅为88种，而CAC 为232种，约为我国的2.6倍。造成数量差异的主要原因是CAC 限量标准针对具体的食品品种，而我国限量标准则多以食品种类为对象。以农药乙烯利在水果中的残留限量为例，CAC 标准涉及蓝莓、葡萄、葡萄干、苹果、无花果、胡桃、香瓜、樱桃、菠萝等9种具体水果，而我国标准只涉及热带及亚热带水果（皮不可食）这1类水果[3]

。另外，CAC 标准中涉及的食品品种也极为详细，因而造成残留具体食品数量上的差异。 （三）残留限量值差异

我国与CAC 农药残留限量值对比结果见图2。

图2 我国与CAC 农药残留限量值差异

数据来源：https://www.360docs.net/doc/c22827413.html, （中国WTO ／TBT-SPS 通报资讯网）

50

100

150200

250

我国CAC 残留食品种类（类）

残留具体食品（种）

050010001500200025003000限量指标总体数量

二者可比限量指标数量我国独有限量指标数量我国缺失限量指标数量CAC

我国

由图2可知，我国与CAC在限量指标的总体数量上相差较大，CAC约为我国的５倍，而且我国缺失限量指标数量为２４７１，是我国限量指标总量的４倍多。究其原因，主要是二者在残留具体食品数量上的巨大差异。此外，从表中的可比限量指标数量可以看出，二者在数量上不同，提示可比指标之间存在一对多的情况。

三、我国标准制定中存在的主要问题

（一）标准数量少、覆盖面很窄

与国际食品法典委员会(CAC)、欧盟各国、美国、日本、韩国等国际组织和发达国家相比,我国农药MRLs标准的制定数量存在较大差距。目前我国在近200种作物上有600多种农药登记使用,常用农药400多种,农药产品有20000多个。按照2007年12月农业部颁布的《农药登记资料规定》要求,每种农药在相应登记作物分类中都应有一项MRLs值,但我国农药残留限量标准仅900余项;而国际食品法典委员会有3338项,欧盟14.5万项,美国1万多项,日本5万多项[4]；而且标准严重滞后，基本都是10年前登记的农药，半数以上是20年前登记的农药。因此，我国的农药残留限量标准无法满足我国农产品、食品安全监管及国际贸易的需要。

（二）标准作物种类界定笼统

这主要表现在标准的食品分类不规范。比如我国现行农药残留限量标准中将农作物产品笼统地分为粮食、蔬菜（叶菜、根菜、果菜）、水果（柑桔、梨果）等几大类，而CAC、美国、日本和欧盟等组织和国家将残留限量标准细化到具体产品。如欧盟将水果分为干果、鲜果、硬果和软果等,其中鲜果又分苹果、香蕉、葡萄、柑橘等具体水果,并且每一种农产品都对应各自不同种类农药的限量标准;美国食品标准中,苹果有161种、梨中有87种、白菜中有59种、芹菜中有38种、菠菜中有36种的农药最大残留限量标准[5]。此外，一些农药残留限量指标与国际无法接轨。

（三）标准间重复与矛盾

当前规定农产品中农药残留限量的有国家标准、行业标准和地方标准等，但这些标准所规定的很多种农药在农产品上的最大残留限量值并不一致,因此给判定农产品是否合格带来很多困难和矛盾。国家最新发布的关于蔬菜最大农药残留限量的标准是GB 2763－2005《食品中农药最大残留限量》,于2005年1月25日发布,2005年10月1日开始实施,是当前我国规定了种类最多(136种)的农药在食品中最大残留限量的标准,涉及52种在蔬菜上使用的农药。该标准属于国家强制性标准,取代了以前发布的30多个关于农药最大残留限量的强制性标准,并对部分农药品种的限量范围和限量值作了修改。GB 18406 1－ 2001《农产品安全质量无公害蔬菜安全要求》规定了41种农药在蔬菜上的最大残留限量,也属于国家强制性标准。由于GB 2763－2005标准前言中并未说明代替GB 18406 1－2001,因此GB 18406 1－2001也是现行有效的国家标准。上述2个标准中均对相同的33种农药作出了最大残留限量的规定,但其中有22种农药的限量值或涉及的蔬菜种类有差异。如新标准GB 2763－2005规定了当前常用农药毒

死蜱在叶菜类中的最大残留限量是0.10mg/kg,而GB 18406 1－2001规定为1.00mg/kg,这样在叶菜中检出毒死蜱时,对该蔬菜产品判定可能会出现卫生指标的矛盾,不能很好地为蔬菜产品质量检验服务。

（四）制定标准的科学性和技术水平较低

这主要表现在第一，风险评估及其基础工作薄弱,我国至今尚没有正式颁布农药风险评估原则和MRLs标准制定、修订的方式方法等技术规范,并且许多标准值的设置未充分利用风险评估结果作为基础,同时基本未涉及到植物源动物产品(肉、奶、禽蛋)中农药MRLs标准制定的相关研究；第二，制定标准时未充分考虑和使用我国良好农业规范(GAP)条件下的残留试验数据。目前我国农药登记已对300多种农药有效成分开展了4000多个残留试验,取得了8000多个残留试验数据,在全国农产品农药残留例行监测积累的农药残留数据也有近100万个,但我国新标准中根据GAP数据制定的MRLs却很少[6]。

四、农药最大残留限量标准对我国食品出口贸易的意义

近年来随着市场经济、世界经济全球化和贸易一体化进程的不断推进，食品贸易的发展也愈来愈快；在全球范围内，广大消费者和大多数政府对食品质量和安全问题的认识在不断提高，同时也充分认识到选择好的食品对健康的重要性[7]。换句话说，农药最大残留限量标准对食品贸易有着不容忽视的显著影响。

（一）农药残留限量标准是保障农产品贸易和保护消费者健康的基础

农药残留标准既是评价农产品质量安全水平的依据,也是推行农业标准化生产的工具,因此要以相关法律法规为依据,以风险评估为基础建立农药残留限量标准,以保障农产品消费安全和公众身体健康。

（二）农药残留限量标准是开展农产品市场安全监管的前提

农药残留标准既是指导和规范各责任主体生产经营行为的依据,又是各级政府部门开展农产品质量监管的法律依据,因此要加快推进农药残留限量标准制定工作,为农产品质量安全监管奠定基础。

（三）农药残留限量标准有利于提高我国农产品国际竞争力

近年来,国际社会所制定的农药残留限量标准日趋严格,并且其成为发达国家或农产品进口国设置技术贸易壁垒的手段[8]。食品法典与国际食品贸易关系十分密切，在一些国家，食品法典标准直接转化为本国的国家食品安全标准。作为保护消费者安全的食品安全标准，食品法典发挥了极其重要作用，是唯一的、最重要的国际参考标准。因此，我国应加强农药残留标准工作,从而维护我国农产品国际贸易的合法权益,增强我国农产品国际竞争力，推动我国食品贸易的发展。

五、我国农药最大残留限量标准研究与制定对策

（一）采用国际通用的方法，拓展标准制定范围

参照国际通用的农药残留限量标准类推的原则，在研究、建立我国农产品分类的基础上，结合我国农药登记残留试验作物分类的相关规定，对已制（修）订的限量国家标准进行类推，必要时可做验证残留试验，拓展制定标准范围。如：豆类蔬菜，如已有扁豆标准，则可类推到豇豆、豌豆、荷兰豆等；同时参照国际通用方法，加大对饲料、肉、蛋、奶、果汁等产品中农药残留限量标准制定工作。

（二）全面清理整合相关标准

根据《食品安全法》有关规定，食品安全国家标准是强制执行的标准。除食品安全标准外，不得制定其他食品强制性标准。当前涉及农药残留标准的有国家标准（GB）、农业行业标准（NY）等，涉及农药残留检测方法的标准有国家标准（GB）、农业行业标准（NY）、水产行业标准（SC）、出入境检验检疫标准（SN）、烟草行业标准（YC）等。因此，应按照《食品安全法》要求，会同有关部门整合现行有效的食品农药残留相关标准，提高标准的统一性。重点是对现行的约30多项农药残留农业行业标准进行梳理整合，统一公布为食品安全国家标准。

（三）将CAC标准转化为国家标准

考虑到CAC标准是唯一的、最重要的国际参考标准，由FAO和WHO联手创建的，又是WTO/SPS 和WTO/TBT认定的标准，且CAC标准也较其他国际标准科学、客观，而且我国尚有一批食品安全标准处于空白状态，一时难于完全补缺[9]。因此，根据我国农药登记情况，结合我国膳食结构特点，我国应对CAC已制定的2300项农药残留限量标准进行研究，必要时进行风险监测，在可接受风险的前提下，争取转化为国家标准。

（四）加大农药残留试验力度，开展农药残留风险评估研究

借鉴农药临时登记超过有效期限产品清理的经验和做法，对没有残留数据等资料的农药作物组合，进行残留试验，补充残留试验数据。同时利用我国已开展并积累的农药残留试验所取得试验数据，根据风险评估原理，加快制订农药MRL 标准制定。

按照《食品安全法》和《农产品质量安全法》规定，尽快成立由农药毒理学、残留化学、食品等方面的专家组成的食品中农药残留风险评估机构，为农药残留标准制定或修订提供科学依据和咨询。

（五）加强农药残留信息平台建设，建立快速预警机制

构建全国统一的农药残留监测结果信息平台，实现国家和地方农药残留监测数据的一体化。建立农药残留快速预警机制，协助政府有效解决农药残留突发事件[10]。

参考文献

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