【案例分享】重庆武隆创新扶贫模式

创新扶贫理念拓展扶贫领域

全面开创全社会参与的统筹扶贫大格局社会扶贫工作是扶贫开发工作的重要组成部分。深入开展社会扶贫工作，不断拓宽社会扶贫领域，积极动员社会力量广泛参与扶贫开发工作，既是贯彻落实科学发展观、群众路线教育实践活动为重要体现、实现统筹城乡发展和构建和谐社会的重大举措，又是弘扬中华民族扶贫帮困传统美德的时代需要，也是深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记等中央领导同志关于扶贫开发工作的一系列重要指示，加快贫困群众脱贫致富、贫困地区全面建成小康社会步伐的必然要求。

近年来，武隆县把社会扶贫工作作为最大的民生工程，始终坚持大扶贫理念，着力构建“专项扶贫、社会扶贫、行业扶贫”三位一体大扶贫格局，不断健全机构，不断完善机制，不断探索社会扶贫模式，以凝聚社会力量广泛参与扶贫济困事业为抓手，不断引领扶贫开发思路创新、工作创新和机制创新，使用现代化网络信息手段，走出了一条具有武陵山区特色的社会扶贫之路，加快了全县经济社会发展和贫困群众脱贫致富步伐。

以“创新社会参与机制，建立和完善广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发制”为目标，以凝聚社会力量广泛参与扶贫济困事业为抓手，不断引领扶贫开发思路创新、工作创新和机制创新，使用现代化网络信息手段，走出了一条独具特色的社会扶贫工作新路子，加快了

全县经济社会发展和贫困群众脱贫致富步伐。五年来，我县共争取社会扶贫资金2.5亿元，引进社会帮扶资金7.5亿元。

一、狠抓“三大创新”，吸纳各方资源，积极探索社会扶贫模式

一是走创新开展“城乡互动〃结穷亲帮扶”活动。广泛聚集社会爱心人士或企业本与扶贫济困事业，开展“城乡互动〃结穷亲帮扶”系列活动，创新“城市富人”帮扶“农村穷人”长效机制，引起社会各界广泛关注。目前，城市爱心人士与贫困农户结为“亲戚”的达2000多对，有各级干部8000余名结亲帮扶贫困农户1.39万户，筹集各类帮扶款物近亿元。二是创新推行社会扶贫信息化。把建设贫困村信息路与开发扶贫爱心救助网、扶贫对象监测网和乡村旅游宣传营销网有机结合起来，形成“一路三网”的信息化社会扶贫工作格局。将贫困群众的姓名、家庭人口、生活状况、致贫原因等资料上传到网络上，并对外公布急需助学、助残、助医、助智、助技术、助产业等方面的信息，借助网络让愿意奉献爱心的单位或个人，能快速、便捷地找到合适的救助对象，帮助贫困群众脱贫致富。目前，社会各界通过网络向武隆捐赠款物近1000余万元。如华为技术有限公司就是通过扶贫爱心网搜索到我县白马镇板桥小学缺教学设备、学生缺衣、缺学习用具的实际情况后，组织重庆、福建、陕西等几个省市的职工捐款10万元，为学校购置了2套多媒体、7台电脑、1台数码相机、1套乒乓球台等教学设备一批、为全校170名师生每人赠送校服1套、运动鞋1双。三是创新探索特殊救助扶持制度。将财政扶贫资金和社会扶贫资金融合、，筹资近2000佘万元，建立46个农村扶贫互助协会，

向贫困农户发放3000-10000元生产借款，解决贫困群众发展生产资金短缺难题。出台《农村特殊贫困户救助办法》，建立救助式扶贫基金，对因重病、学生读书、重灾祸导致家庭经济特别困难的特殊群体，从就医、就学、住房重建等方面给予1200-30000元不等的救助和帮扶，促进他们早日脱贫。

二、突出“三个联动”，依托帮扶单位，广泛开展定点协作扶贫

常言道：财政扶贫有限，社会扶贫无限。因此，找们树立“大扶贫’理念，在积极争取社会各界参与扶贫济困的同时，也加大与水利部、济南市、厦门市、市委政法委扶贫集团等帮扶单位的对接力度，着力推进中央国家机关定点扶贫、东西扶贫协作和市级扶贫集团对口帮扶工作。一是与定点协作扶贫单位联动。深化国家水利部定点帮扶，部领导先后100余人次深入武隆调研，下派6名干部挂职扶贫，援助设立重庆市首个区县水文局，累积投入水利行业扶贫资金13.93亿元，建成各类水利工程9015处，农村人畜饮水工程2916处，治理水土流失面积211.3平方公里。争取山东省济南市开展东西扶贫协作，捐助财务资金900万元，助推武隆教育发展、农业改良、招商引资、旅游管销。二是与市级扶贫集团联动。直辖以来，四任市委书记先后联系武隆，市委办公厅扶贫集团、市委政法委扶贫集团先后对口帮扶武隆。累计下派干部88名，直接投入帮扶资5300余万元，协调引进资金3.52亿元，帮助实施扶贫项目757个，与6267户贫困群众建立结亲帮扶关系，资助贫困学生4315人次，送去慰问款物1490.56万元，帮助我县实施连片开发、整村推进、信息扶贫等实现全国领先，建成公路、

桥梁、电站、旅游等一批重大扶贫项目，对促进武隆经济社会发展起到了重要作用。三是与其他帮扶单位联动。采取“走出去、请进来”的办法，不断拓宽帮扶渠道、汇集帮扶资源。不断拓宽帮扶渠道、汇集帮扶资源。与德意志银行、新加坡边氏援助组织、香港道德会、中国民生银行、中国扶贫基金会、中国扶贫开发协会、厦门南普陀寺、珠海京威公司、长安集团、同创集团、华为集团等30多个境内外单位建立扶贫协作伙伴关系，获得各类捐赠5000佘万元，帮助贫困村建设了一批基础设施和社会事业项目。

三、做到“三个到位”，坚持自力更生，深入推进县内集团扶贫

一是集团对口帮扶到位。组织、动员全县120个党政机关、企事业本位组建26个扶贫集团，落实37名县级领导挂帅，对口帮扶26个乡镇89个贫困村和经济发展后40位贫困村。各成员单位按照建设一条公路、修建一口水池、发展一项产业、引进一个项目、支持一所学校、改造一片房屋、帮扶一批农户、资助一批学生、培训一项技术的“九个一”帮扶内客，每手投入自有资金1万元以上、协调帮扶项目资金5万元以上，帮助联系帮扶乡村实施高山生态扶贫搬迁和建设“百座便民桥工程”。近年来，累计开展扶贫调研1.22万人次，直接投入帮扶资金和物资1200余万元，引进资金9500佘万元，实施基础设施项目480个。二是干部结对帮独到位。2013年我县再次对贫困户进行识别，按精准扶贫的思路，对识别的贫困户按ABC类、然后组织各级干部8000余名，结对帮扶AB类贫困户1万余户，每年深入帮扶户家中4次以上，干部职工每年到贫困户家中4次以上，帮助谋划

发展思路、落实生产项目、指导检查进度和开展节日慰问等。三是干部挂职扶贫到位。近年来，全县先后选派年轻干部240人到84个贫困村挂职扶贫，驻村宣传惠农政策、实施高山生态扶贫搬迁、发展骨干产业，推进整村扶贫和扶贫政策到人到户，帮助引进项目、资金、技术、人オ，有力地促进了贫困地区经济社会发展。五年来，县内集团式扶贫累计开展扶贫调研15200人次，直接投入帮扶资金和物资2300佘万元，引进资金19500佘万元，实施基础目870个。

四、建立“三大机制”，注重统筹协调，确保社会扶贫顺利推进

一是建立领导联系机制。由县委书记担任县扶贫开发领导小组组长，强化对社会性扶贫工作的统筹协调。实行领导包乡、部门工作例会制度，每个县级领导联系1-2个乡镇的扶贫开发工作，每个季度召开一次领导小组例会，专题研究部署社会扶贫和集团式帮扶工作。切实解决社会扶贫工作机构调协、人员配备等问题。设立的社会扶贫机构有社会扶贫科、信息科、配备社会扶贫工作人员5人。二是完善督查考核机制。将扶贫开技工作特别是社会扶贫工作纳入乡镇、县级部门和干部个人年度综合目标内容。加强督查督办，实施动态考核。每年评选表彰十佳先进扶贫集团、十佳先进帮扶单位、十佳帮扶干部和十佳挂职干部，充分调动社会各界参与扶贫困的积极性、主动性和创造性。三是优化社会扶贫投入机制。创新组建公募扶贫基金会，畅通扶贫捐赠渠道，搭建社会慈善扶贫平台，为爱心企业和爱心人士提供更合法、便利的服务。据统计，基金会成立仅一年时间就募集社会扶贫资金433万元，完成了397名贫困学生资助，启动实施了20个贫

困村基础设施项目。以项目规划为载体，充分整合涉农资金、汇集社会扶贫资源，加大对贫困乡村扶贫项目投入；每年安排本级财政资金400万元用于扶贫开发，重点用于社会扶贫工作，其中用于特殊贫困户救助100万元，用于元旦春节慰问50万元，用于社会扶贫工作经费20万元；创新社会扶贫工作绩效激励机制，对年度争取到位的社会扶贫资金和物资，超过1000万元部分，由本级财政按照5%的比例追加社会扶贫工作经费。

五、强化“三项措施”，突出真抓实干，开创社会扶贫崭新局面

我县社会扶贫工作在探索中前行，虽然取得了一定的成绩，但离上级扶贫部门的要求还有差差距。在下步工作中，我们将进一步强化“大扶贫”理念，强化行业扶贫管理、搭建扶贫捐赠通道、挖掘信息平台潜力，进一步探索创新，真抓实干，不断开创我县社会扶贫工作的新局面。一是强化行业扶贫管理。继续做好与中央国家机关、济南市、市级扶贫集团的对接工作，加强对口扶贫项目管理力度，建立台账式管理，即对这些帮扶单位的每一次调研、每一笔帮扶资金和物资，按照时间顺利建立台账，进行跟踪和管理。对市级扶贫集团的对口扶贫工作动态，定期报送简报、反映工作进展情况。二是挖掘信息平台潜力。充分利用武隆扶贫爱心网搭建的信息平台，精心策划扶贫项目，发布扶贫信息，结合扶贫基金会，吸纳更多的社会资源参与扶贫开发。在主题为“携手扶贫，爱心助学”的第二期“城乡互动，结亲帮扶”活动基础上，继续推出更多的系列活动，将“城乡互动，结亲帮扶”

活动向纵深推进。三是探索建立以离退休教师、医务工作者、大学生村官为主体的扶贫志愿者支教、支医、助学帮扶机制。