市政工程造价控制的研究
一、市政工程造价控制的相关理论
（一）市政工程概念及内容
1.市政工程
市政工程是指市政设施建设工程。在我国，市政设施是指在城市区、镇（乡）规划建设范围内设置、基于政府责任和义务为居民提供有偿或无偿公共产品和服务的各种建筑物、构筑物、设备等。城市生活配套的各种公共基础设施建设都属于市政工程范畴。比如常见的城市道路，桥梁，地铁，以及城市绿化建设等。
2.市政工程的特点：
（1）投资主体的单一性：虽然在改革开放和社会主义建设的推进下市政工程投资来源方式趋向多元化，比如投资主体向企业、集体、个人等转变，投资来源向中外合资，联合投资等方式转变，但是我国市政工程大多数属于无盈利性公共建筑并面向全社会服务的公益事业。这就意味着市政建筑的主要投资主体还是政府，资金来源主要依靠政府财政指出，也就决定了在短期市政工程投资单一性。
（2）投资的资金大，影响面广
由于市政工程属于公共建筑性质，决定了政府在其建设中起到关键性的推动作用。许多的市政工程的规模较大，一般的投资都不能承受建设所需的巨额资金，比如大型的市政工程建设少则几千万，几亿元，多则高达几十亿元。再者市政工程的建设可以提高居民生活质量，提高百姓的就业率，形成巨大的生产力，推动区域经济的发展以及产业结构的调整。市政工程的良好发展在取得巨大的社会经济效益的同时还为公众创造了幸福安逸的生活环境，描绘了平和发展的蓝图，间接使得我国的社会主义建设的发展更上一层楼。
（3）建设环境复杂，不安全因素多
市政工程施工环节多，存在许多细小的分项工程建设，施工工序和施工工艺在不同的施工环节都不一样，施工难度较大。施工现场的交叉作业频繁，我们知道市政工程涉及面很广，比如桥梁、道路、轨道交通等涉及公众生命财产安全的重要建筑，建设过程的风险管理要极大重视，施工工程中的建设网很大，各种建设交叉工作要在科学管理下相互配合。施工条件恶劣，许多市政工程集中在城市繁华地段，人口流动大，周遭环境复杂，还会影响居民的交通出行和休息，安全事故频发。市政工程建设生产具有一定的流动性，人员或工作都会在一定的时期发生变化，这在施工工程中也会存在一定的安全隐患。
（4）工期紧迫
市政工程主要服务于成市的建设开发，是政府在建设成绩的表现，为了加快城市建设的目标，便利市民的要求，市政工程建设任务紧迫对工期要求非常严格。
（二）市政工程造价控制概念和内容
1.工程造价
工程造价的直义就是工程的建造价格。对于投资方
就是在投资过程中发生的投资费用，对于承包方来说就是在建设工程的价格。其核心内容包括投资估算、设计预算、设计概算、修正概算、施工图预算、工程结算、竣工决算等。
2.市政工程造价
市政工程造价就是市政建设工程中的建造价格。对于投资方就是购买项目付出的价格，对于承包方就是出售商品和劳动价格的总和。与工程造价的性质一样。其分类包括：估算造价、概算造价、预算造价、竣工结算造价、竣工决算造价。
3.市政工程造价的特点
（1）造价的大额性
市政工程的投资规模一般来说较大，要想发挥市政工程的投资效益，特别是大型的工程项目的造价费用就可达到数百亿，数千亿。市政工程的造价控制也就影响着工程的经济利益，造价管理的意义也就突显而出
（2）造价的个别性
每一项市政工程都有其特定的规模、结构、用途，根据其地理条件或者需求条件也会有不同的设计要求。比如两个不同城市的排水系统的设计，要依据当地地区的年平均排水量，水平面高低，地势情况等进行综合评估然后进行结构，路线，空间分割等进行设计。每一个市政工程都有不同的要求这就决定了其造价具有个别性。
（3）造价的动态性
每一项市政工程都要经历筹建到竣工交付的工程，工期长短不一。首先影响工程造价的三大方面因素有人工、材料、机械，除了这三大方面外还存在许多的动态因素，比如工程变更，费率、汇率、利率发生变动，设备材料价格的波动，工程中突发的情况等都影响着造价的变动，因此其造价具有动态性
（4）造价的层次性
市政工程的层次决定了造价的层次性。一个市政工程项目有多个单项工程项目构成，一个单项工程又由多个单位工程，一个单位工程又由多个分部工程组成，一个分部工程又由多个分项工程组成。比如一个市政城市桥梁工程，有三个单项工程组成：立交桥、过人天桥、隧道，其中立交桥由交通工程，土建工程，照明工程，绿化工程等单位工程组成，土建工程由土方工程，基础工程，路灯工程等分部工程组成，土方工程又由挖方，填方，余方弃置等分项工程构成。所以市政工程造价可分为建设项目总造价，单项工程造价，单位工程造价，分部工程造价和分项工程造价五个层次。
（5）造价的复杂性
市政工程建设周期长，工期紧迫，建设成本因素复杂，造价涉及的内容也相对广泛，比如施工人员，材料，设备费用，土地占用费，可行性研究和规划的费用等方面，所以市政工程造价具有复杂性的特点
二、 南宁市某市政案例整体概述
（一）南宁市某市政项目简介
1.项目概况
该项目位于南宁市五象
新区核心区内，自治区重大公益项目用地的南部，东起平乐大道，西至玉象路，北起秋月路，南至凤凰路，中间横穿玉洞大道。规划总用地面积约122公顷，其中陆地面积约65公顷，水体面积约57公顷。工程建设期为2016年12月至2017年8月，建设内容（建筑市政部分）包括服务管理用房（占地面积4393㎡，总建筑面积10970㎡），地下车库（总建筑面积12490.1㎡），和市政配套等。其地质情况较复杂，地势低洼，沟渠多，项目工期紧，任务重，作业交叉多，给市政配套建设（给排水、道路建设、通信、供电）等造成了较大的困难。服务管理用房工程总投资4287.22万元；地下车库工程总投资3394.11万元。
2.建设特点
该项目的规划就是利用低洼和水塘改造成湖，建设大型生态滨水公园，创造富有特色的城市公共空间。规划有六个：综合服务区、城市展园区、国际展示区、企业展示区、生态园林体验区、湿地景观区；六个景点：锦绣八桂、歌海流芳、景天石韵、清林叠雾、水韵沉香、壮乡风情。以“水城故事，源远流长，与时俱进，文化引领”为核心理念，展现城市新形象。[1]
（二）项目造价控制难点分析
（1）造价控制意识不够
在项目的实施工程中管理人员没有建立起明确的组织机构,没有形成全过程造价的投资意识,在施工现场常常出现材料堆积,资源利用不够完全等现象。还有在设计过程中造成了失误，比如地质勘察设计不全面，施工时造成了地基开挖深度和基层填石过程难度加大，造成了造价费用增加了50几万元。
（2）“三超”现象严重
“三超”现象指的是：概算超估算，预算超概算、结算超预算。比如在地下停车场中预算投资3000万元，在施工中由于地势和环境因素的影响（建设项目处于四边高中间低、水洼较多，四周是城市主要干道等），防水工程和排水工程实际投入预算投入增大，但是施工单位没有对限额定价没有明确的认识，在造价控制过程中被动控制处于主导地位从而导致实际投资超出预算390多万元。
（3）规范的力度不够
项目从决策阶段到竣工阶段没有建立起一个造价控制的组织结构和完善的管理体系。在设计阶段中施工工艺设计缺乏合理性，比如项目两个施工单位分别负责道路施工和排水工程，由于道路施工先填埋导致排水施工受阻，被迫挖除填埋而导致了重复施工。在竣工结算审核工作做得不到位，出现许多虚报工程材料单价等现象，比如路基工程混凝土中水泥的价格和用量，钢筋工程在中各类钢筋的材料与价格都存在虚报的情况。
三、市政工程存在的问题分析
（一）决策阶段
1.决策阶段是市政工程造价的关键阶段
首先我们
知道项目决策是对拟建项目的必要性和可行性进行技术性经济论证，对不同的建设方案进行技术经济比较做出的判断和决定，评价投资方案是否可行。项目决策的正确性是工程造价合理性的前提，项目决策内容是工程造价的基础，项目决策的深度影响投资估算的精确度，也影响造价控制的效果。[2]
市政工程项目的投资决策是指依据预期投资目标，从建设规模、建设指标、建设地点、技术方案、设备选型等方面，许多实际的投资计划的起草工作，在分析对比先进的计划，然后选择最优的投资计划。建设项目可行性报告是指项目的建设将根据经济和技术方面的全面分析、研究，一旦确定，将有重大影响的最终决定的项目。事实表明，决策期是造价控制最关键的时期。[3]
2.决策阶段存在的问题
（1）造价重视意识不强
相比其他西方先进的管理理念我国造价管理理念起步较晚，工程建设中造价人员对全过程管理没有全面性的了解，只重视预算和结算，对工程的事前控制没有制定较好的控制计划,其他阶段或环节的造价控制非常薄弱。[4]
（2）资料收集不全面
市政工程工期紧迫，所以施工过程中会出现许多不可预测的因素，在决策前应当比如地质勘测，项目施工前对地质没有详细的勘测，导致在施工过程中常常出现地下岩层和地下水，使得投资成本的大幅度提高。
（3）可行性研究中未做到经济与技术相一致
工程的概预算的主要指标为可行性报告的投资估算，其准确程度影响着投资决策、投资经济效果。在当前我国市政工程的可行性研究的编制过程中经济和技术相分离，常常出现工程量多少或者漏算造成的准确性较差或者建设单位缺乏投资估算、投资控制等技术和方案的认真研究为了达到项目标准要求设计单位搞“钓鱼工程”，造成了该阶段项目估算的偏差。[5]
（4）投资估算编制技术水平受限
我国现阶段的市政工程投资的主体为政府财政，受到政府部门、地方的行政机构的一些政策、法律法规的约束，并且市政工程工期短，工程量较大，在编制可行性投资估算的时间仓促及调研程度不深，造价控制工程中重后期轻前期的现象普遍，导致在编制过程中出现了投资估算受限于可行性研究的情况，“三超”现象时常发生。
（二）设计阶段
1.设计阶段是市政工作造价控制的关键
设计阶段的造价控制是市政造价的源头控制，也是最重要、最基本的控制，是继决策阶段后对项目造价控制的重要环节。[6]市政工作项目一般可分为三个设计阶段：初步设计、技术设计、施工图设计。根据资料可了解，初步设计对项目投资影响达到75%～95%，技术设计对项目
投资的影响达到35%～75%，施工图设计对项目影响达到5%～35%。[7]设计阶段的设计决定了今后工程的大部分费用，是决定建设工程价值和使用价值的重要阶段,是编制估算、概述、预算造价的前提和基础。[8]当然设计阶段是最难以控制的环节，因为受到许多被动的控制。比如不同的设计单位资质和设计人员设计水平的不同，在同一个项目会有不同的设计理念和方案，往往会影响对造价的有效控制。因此，对设计阶段造价的有效控制是项目造价控制在合理范围的关键。
2.设计阶段存在的问题
（1）设计人员忽视工程设计的经济性
市政工程的一种普遍现象是工程设计与成本投资之间的关系不够紧密，设计人员在设计工程图纸时常常为了追求设计的价值性倾向于使用一些先进的设备等而忽视了设计的经济性。当前的许多市政工程设计人员在设计阶段并没有做到经济与技术的相对论证，使得在建设工程中造成投资的浪费。比如在该项目中停车场的防水材料使用的是高弹防水涂料，这种防水涂料添加了多种高分子助剂，使得防水性能比普通防水产品更优，但是需要做一个砂浆防水剂的保护层，比较麻烦且费用相比砂浆防水剂增加许多。
（2）设计深度、内容不足
市政工程一般有多个分部工程，施工环境复杂、工期要求紧，设计单位有时无法调动足够的人员参与设计和施工；还有勘察程度不够，导致缺乏深度，往往设计工程中的实际投入值无法与工程概预算相一致。部分市政建设工期紧张，被迫设计、施工同步进行，地质资料不齐全，从而导致了在初步设计阶段就出现偏差的现象。该项目中由于工期紧迫在地势勘察中对水塘软土部分未能进行全面细致的划分，导致的填石的用量增大进而影响造价。
（3）设计管理制度不完善
造价管理体系不健全。在市政工程项目建设的过程中时常发生工程项目的越级、无证和挂靠设计。[9]招投标制度是控制造价的有效措施，引入竞争机制，提出“最低合理价格”的概念，可以避免“幕后交易”中的工程合同。但在实际工作中，投标的法律法规未得到严格强制执行；对于违规行为的打击力度不够，对招标单位的调查不重视，往往出现高结算价招投标现象。
（三）施工阶段
1.施工阶段是市政工程造价实现的关键环节
施工阶段需要大量资金投入，是实施阶段的成本，业主和施工单位往往重视施工阶段的造价控制，施工阶段由于工期较长，资金投入量大，资源消耗多，各种变动因素多，造价控制有效与否直接影响了工程的效益，需要全过程、全方位的管理和控制[10]。并且施工阶段是工程设计意图的最终实现和工程实体形