中国公司治理失败案例为何屡见不鲜

自金融危机开始以来，中国公司治理失败的案例逐步浮出水面，数量之多，令人不安。中华环保(Sino-Environment)、妍华控股(Beauty China)、东方纪元(Oriental Century)、广东置地(Canton Properties)和纤化科技(Fibrechem Technologies)只是去年的冰山一角。它开始逐渐增多并成为一种趋势。

看一看它们的相似之处：丑闻主要集中于在香港、新加坡或伦敦上市的高增长的中国内地公司。警钟通常会在下列情况下敲响：大多数情况是因为虚增的销售额以及无法核实的应收账款导致会计无法签署审计报告；另一种情况是突然爆出丑闻称公司董事长在股东及其它债权人不知情的情况下将其股份抵押给其他债权人并违约，从而导致控制权易手；比较少见的情况是公司创始人坦白承认利用假帐篡改财务报告──很可能是为了在丑闻即将暴露之前抢得先机，正如东方纪元的情况一样。

当然，中国上市公司违反公司治理规定并不是新鲜事。投资者还记得2005年4月泰兴光学(Moulin Global Eyecare)或2007年7月联洲国际(EganaGoldpfeil)崩盘时，投资者曾有一段时间对在香港上市的中小盘公司避之不及。现在的不同之处在于频率。这一趋势很可能将继续下去，但不是越来越少，而是可能恶化，因为未来几个月流动性收缩的幅度将加大。一旦作弊之人无法筹集足够的资金以掩盖他们作弊的痕迹，要隐藏挪用资金或做假账的事实就变得更加困难。

2010年，中国的贷款增长仍将保持强劲势头，但逐步收紧的作法对中小盘企业影响更大。与公司治理相关的失败案例中，中小盘企业仍占大多数。作为香港最杰出的破产与重组事务专家之一，博雷里(Cos Borrelli)多年来见证了这一切，并对其心知肚明。他说，金融危机带来了一种弱肉强食的美国西部思想。许多情况下，处于困境之中的公司变得混乱不堪，公司的创始人或董事长便会隔离其关键资产以防落入债权人或股东之手。

这有助于解释为什么在商业周期处于低点之时，此类事件反而屡有发生。尽管难以精确量化，与中国企业重组专家的对话却让我们发现了问题正在恶化的佐证。而且丑闻看来正在向规模更大且通常吸收了大量外资的公司蔓延。两种趋势相互关联。许多中国上市公司在金融危机之前曾得益于不断上涨的股市，通过成

功地吸纳追逐中国增长利益的全球资本所提供的资金。它们重复发行股票，从境外银行获得贷款，而且许多曾发行过针对国际投资者的可转债。

对北京而言，这些丑闻来得不合时宜。由于世界其它地方的投资者预计中国经济将继续增长，聚焦于中国的资本市场的全球投资者的目光多于历史任何时期。企业作弊行为的增多还有损于北京在金融市场现代化方面的努力。中国政府已宣布了一个雄心勃勃的计划──在2020年之前把上海打造成全球金融中心。

问题的核心在于中国的破产程序，它没有提供具有连续性的途径以让债权人和小股东确保在公司治理失败的问题发生后，其剩余资产已得到保护，且他们的要求亦得到认可。应由哪个政府机构负责清理这个烂摊子通常并不明确。海外上市公司的管辖权问题比较复杂，因为内地的监管机构很少承认或执行外国破产管理机构的裁决。

以中华环保为例。这是一家在新加坡上市的污水处理公司。2009年3月，公司董事长兼首席执行长在一项以其股份做抵押的个人贷款上违约，这是该公司出现问题的第一个信号。随后普华永道公司(PricewaterhouseCoopers)在审计过程中发现这家公司在会计方面有不规范行为。因此公司的独立董事们向新加坡、香港和中国内地的警察机构提交了报告。

中华环保的首席执行长与其他两名执行董事最终辞职，但誓言将继续运营该公司在中国内地的业务。公司的独立董事在新加坡获得了法庭命令以阻止其出售公司资产。然而由于中国内地监管当局没有做出回应，几个月后他们仍在试图保护其中国子公司的资产和银行帐户。公司已任命一名扭亏转盈专家担任新的首席执行长并很可能会度过难关。但小股东们所经历的混乱局面显示当局缺乏有效的程序应对公司治理失败的问题。

公司治理的问题虽多，但还未达到会让国际投资者对中国公司财务报告的真实性提出系统性质疑的水平。然而这一趋势必须坚决予以制止，且毫无捷径可言──北京需要推进改革以实施可靠且具有连续性的破产程序。这一破产程序应适用于外国投资者，且能够在公司出现问题之时对内部人员将公司资产据为己有的能力加以限制。否则其风险是：投资者将开始反思中国的资本市场。

（编者按：J.C..德斯万(J.C. de Swaan)是普林斯顿大学(Princeton University)经济系讲师。本文所述仅代表他的个人观点。）（转自美国华尔街日报）

施工企业安全风险分级管控体系建设[完整版]

山东冠超建设工程有限公司安全风险分级管控体系建设实施指南编辑：刘元生审核：批准： 2016年8月

1.适用范围本实施指南适用于山东冠超建设工程有限公司范围内的风险识别、评价、分级、管控。 2.编制依据《中华人民共和共安全生产法》《山东安全生产主体责任规定（修改稿）》（山东省人民政府令2016年第303号）《山东省人民政府办公厅关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》鲁安办发【2016】10号《关于印发加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案的通知》沂安【2016】21号其他安全生产相关法规、标准、相关政策以及山东冠超建设工程有限公司安全生产管理制度等相关规定等要求。 3.总体要求、目标与原则根据上级政府主管部门的指示要求，结合山东冠超建设工程有限公司实际，公司着手建立安全风险分级管控体系建设。3.1 总体要求：按照“全员参与，领导负责，职责明确，落实到位”的原则进行安全风险分级管控体系在建设。各部门在安全科的组织下按照《风险分级管控体系实施指南》建议编制大纲要求，结合各部门实际情况，严格落实，做到“全员、全过程、全方位、全天候”的风险管控模式。 3.2 工作目标：自本指南发布之日起，至2016年9月份完成公

司安全风险分级管控体系建设工作，同时，每三年开展一次风险分级工作，并通过建立风险管控体系做到有效遏制生产事故发生，保障员工生产财产安全。 3.3基本原则：坚持“统一指导、标杆示范、标准先行、分级推进，全面实施、持续改进“的基本原则，充分发挥各部门基层专业技术人员的主导作用，全面落实企主体责任。 4.职责分工山东冠超建设工程有限公司安全风险分级管控体系建设的领导机构，具体负责公司安全风险分级管控体系建设组织领导和统筹协调，支持宣传推广公司安全风险分级管控体系建设，确保实现“全员、全过程、全方位、全天候”的风险管控。公司安全风险分级体系建设办公室设在安全科：主任：刘元生副主任：刘存武袁兵成员：刘星吉郑玉柱冯尚选尹传杰闫正波齐磊元刘鹏主任职责：负责安排安全风险分级体系建设的具体工作，安排办公室成员做好组织、协调、计划、实施、总结、归纳、汇总、上报、专家审核等过程的工作，负责考核各责任人责任落实情况。副主任职责：具体负责《山东冠超建设工程有限公司安全风险分级管控体系建设指南》的编制，负责体系建设工作组织协调、过程培训、技术指导，完成公司安全风险分级管控文件编制，对

[经验交流]社会治理工作经验

[经验交流]社会治理工作经验国家“十三五”规划明确提出，“推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局”。近几年随着转型发展战略和侧结构改革的深入推进，XX 市XX区进入创新发展、跨越发展的黄金时期，创新社会治理，推进精细化管理，有效增强群众的幸福感、安全感和满意度，成为落实“十三五”规划从2013年 4月开始，浦口区、区政府在江浦、沿江两个街道试点开展“大联勤”工作，探索建立区、街道、社区（村）三级联动工作平台和区、街道两级联勤指挥工作体系，使“条”上管理主体和社会相关资源在“块”上有效融合，推动社会治理重心下沉，初步建立起“大联勤”基层社会治理新机制。一、治理难题呼唤“大联勤” 近年来，随着城市化快速推进，浦口区域经济大幅跃升，20XX年浦口实现公共财政预算收入83亿元，列南京市第二。经济的发展推动城乡建设加速、社会转型加快，也带来城乡布局、人口结构的重大变化，社会治理面临新老矛盾交织、新旧城乡二元结构叠加、社会融合度低等问题。社会转型，社会问题多元化。浦口作为南京市城郊结合地带，社会转型滞后于主城区。转型时期，问题和矛盾集中呈现。面临着就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房等民生问题，以及利益冲突引发的各种社会问题。城郊结合，城市治理复杂化。桥北地区外来人口约占80%，加上主城转移的人口、集中安置的农民，不同层次、不同地域人口的集聚，文化习俗、生活习惯的差异，使得居民缺乏认同感和归属感。体制滞后，管理手段单一化。区、街道、社区处理问题、解决问题方法单一，各部门执法程序简单，处罚手段限于教育、罚款、限期整改、押、没收等，执法力量相对薄弱。条块分割，部门责任推诿化。全区社会治理的信息资源共享程度不高，部门之间的利益格局造成信息资源难以共享和整合。很多社会治理问题的责任在“块”上，而执法却在“条”上，“条”与“块”之间边界不明、责任不清，导致社会治理的能力和效率低下。面对快速发展中凸现的治理难题，浦口试点开展“大联勤”工作，并做好阶段定位，逐步逐项推进。第一个阶段定位为解决显性社会冲突和社会问题为主，维持社会秩序稳定、维护良好的市容环境。第二个阶段定位为解决隐形社会矛盾、潜在社会冲突问题为主，通过强化社会治理达到维护社会秩序的长治久安的目的。第三个阶段全面承接社会事务管理和基本公共服务，逐步实现由管理向服务转变，进行全方位的社会治理。

企业风险管理应对措施

企业风险管理应对措施随着修建市场的片面开放和投资主体多元化进程的放慢，修建施工企业面临着比以往更多的风险，如何增加和化解风险是企业管理者必需深化研讨的一项重要管理任务。只要结实树立风险认识，客观剖析存在风险，逐渐完善风险机制，不时增强风险防备，才干使企业完成可继续开展。对策一：增强客户关系管理，深化项目调查，防备和化解运营风险施工企业要不时创新运营理念，要看法到分包商、供给商是施工企业的利益共同体，他们能与施工企业共同抵挡市场风险。详细来讲，施工企业应对分包商、供给商的实力和信誉停止调查，树立诚信协作同伴数据库。在与分包商和资料供给商签署合同时，应力争列入领取分包工程款或货款的限制条款，使分包商和供给商充沛理解工程的资金情况，最好以建立单位资金领取顺序为前提或按相反比例付款，以此逃避分包商或供给商对施工企业的诉讼风险。努力营建施工企业与分包商、供给商互动共进的气氛，创始“双赢”的场面。工程项目本身的好坏也是关系到施工企业风险的重要要素。要控制这种风险，就必需对项目的筹划定位、所处地段、市场环境停止评价，对相关证件能否完全，土地款能否已付，工程资金能否到位等停止调查。如房地产开发项目，假如业主的信誉和实力普通，而项目自身评价较好时，风险控制绝对文曹胜红袁永福比拟容易，即便业主违约，施工企业可以接盘运作，挽回损失。对策二：树立风险认识，增强外部管理，防备和化解管理风险首先，施工企业的指导班子要树立民主迷信的运营决策机制，严重投资事项经班子个人研讨决议，董事长或总经理对本单位的运营风险担任。工程招招标是施工企业的重点任务，要充沛思索项目的可行性、能够性和牢靠性。建立项目能否曾经正式同意，资金来源能否牢靠，要根据企业的接受才能和市场行隋合理报价。比方，关于有些资金到位率低、盈利程度不高、风险较大的外埠工程项目应予保持。其次，要树立合同评审制度，完善企业合同管理。合同签署前，企业法律参谋要介入，对合同的风险性停止评价，避免合同中不利条款的呈现，把合同的隐患消灭在评审阶段。工程开工时要组织大家停止合同交底，明白承包人的合同责任和工程范围。在发作合同条件变化时，要及时搜集会议纪要、工程图片、变卦告诉等重要材料，为合同争议预备证据，也为工程索赔打下根底。第三，对本钱风险的控制。一方面在施工进程中对由造价部门提供的预算，工程管理部门与项目部协商确定的项目目的本钱，以及项目施行的实践本钱停止比照剖析，找出差别并制定对策，无效控制项目本钱。另一方面经过量价别离，对项目部考核资料量的耗费和设计变卦与索赔状况，资料价钱由企业一致管理并承当相应责任。第四，经济担保要慎之又慎。施工企业普通不要为建立单位提供经济担保，也不要为相关企业提供任何方式的经济担保。近几年一些施工企业被莫明其妙地送上法庭，许多都与担保有关。关于确需为业主提供担保的，应对业主的资信情况严厉审查，详细理解业主目前的经济情况，商定好保证方式，并且力图让业主提供反担保或第三人保证。对策三：强化效益认识，增强资金管理，防备和化解财务风险一、标准企业财务管理，制定实在可行的外部财务管理方法；完善资金管理，控制存款和担保规模；成立资金结算中心，标准结算纪律，集中开户，一致管理。二、财务部门

全面风险管理体系建设方案

全面风险管理体系建设方案内部编号：（YUUT-TBBY-MMUT-URRUY-UOOY-DBUYI-0128）

我们侧重从企业整体层面制定风险战略、完善内控体系、设计风险管理流程和组织职能等。我们帮助企业搭建风险管理的综合架构，建立风险管理的长效机制，从根本上提升风险管理的效率和效果。全面风险管理体系建设将帮助企业达到以下目标： ·从企业战略出发，统一风险度量，建立风险预警机制和应对策略 ·明确风险管理职责，将所有风险的管理责任落实到企业的各个层面 ·形成风险信息的收集、分析、报告系统，为风险的实时有效监控和应对提供依据 ·避免企业重大损失，支持企业战略目标的实现 ·使所有企业利益相关人了解企业的风险，满足股东以及监管机构的要求 ·形成一套自我运行、自我完善的风险管理机制 · 风险评估系统辨识客户企业面临的风险，将辨识出的风险进行定性和定量的分析，评价风险对企业目标的影响。 ·统一的风险语言 ·确定风险列表和坐标图

·确定企业风险管理的重点 ·明确风险的价值 · 风险管理诊断评估企业风险管理体系的整体水平，诊断对于重大风险管理的应对手段，把握企业了解当前的风险管理现状，提出改进的建议方案。 ·评估核心风险的管理状况 ·满足合规的要求 ·找出风险管理现状与最佳管理实践之间的差距 · 风险战略设计根据企业的发展战略，结合企业自身的管理能力，明确风险管理目标，并针对不同的风险，引入量化分析工具，确定风险偏好和承受度，设计保证战略目标实现的风险管理战略。 ·确定风险管理指导方针 ·确定风险偏好及风险承受度 ·确定企业整体风险模型 ·确定风险预警体系 · 风险文化建设统一企业的风险意识和风险语言，培养企业员工的风险责任感，建设与企业风险战略相符合的风险文化。 ·普及风险管理知识 ·强化全员风险意识

社会管理创新先进经验交流材料

社会管理创新先进经验交流材料来源：网络文章作者：匿名[ 2012-03-01 ] 编辑：党的十七大报告对科学发展观作出全面、准确的概括，即“科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”。这一论述系统地回答了为什么发展，怎样发展和为谁发展的问题。我们招宝山城管执法中队紧紧抓住以人为本这一核心，在推进城市管理服务年活动、争创全国文明城市三连冠工作中自觉践行以人为本的执法理念，对城市管理的方式创新进行积极的探索，为打造“宜业、宜居、宜学”的城区环境提供良好的城市秩序保障。 HTTp:// 一、以服务促管理，在管理中实施服务胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话中指出，服务人民是我们党永远立于不败之地的根本，必须牢固树立马克思主义群众观点、自觉贯彻党的群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系。市容管理工作同样也担负着服务市民的义务，本质上就是做好群众工作。论文百事通因此市容管理工作在指导思想上要树立群众观点、强化群众立场，在管理方式上要反映市民群众愿望、满足市民群众需求，在工作作风上要增进市民群众感情、拉近同市民群众的距离，使我们的市容管理工作获得广- 的可靠的群众基础。我们招宝山中队在多年的工作实践中不断尝试与摸索市容前置管理方法。这种方法一改以往执法就是处罚的简单认识，通过加入城市管理的服务元素，把执法重心从处罚环节前推至预防环节，真正实现了以“预防为主、处罚为辅”的人性化执法管理目标，从而拉近了与经营业主、市民群众的距离，也悄然改变了一直以来城管在市民群众中的形象。市容前置管理，是指预防环节“前移”，改以前的重处罚为重防范，将管理重点从处罚环节提前到预防环节，并提供一系列的前期服务工作，以达到从源头上减少、控制、避免违法违规现象的发生。市容前置管理方式通过建立发现问题、递交资料、前期沟通、中期回访、后期处理的工作流程。在工作中突出“早”，讲究“全”，追求“效”，把握“度”，注重“通”。塑造了中队的服务形象，减少了社会资源浪费，取得了“多赢”效果。中队在去年试点推广的基础上，经过一年多的实践，将其总结为招宝山中队“市容前置管理五法”。7月份，该管理方法被镇海区总工会命名为“职工岗位先进操作法”。二、关注民生，关心弱势群体生产生活所谓“民生在勤，勤则不匮”。十七大以来，党和政府的工作体现出对民生问题的高度关注，开始系统全面地落实改善民生的理念和政策。就市容管理工作而言，关注民生热点既是执法队伍性质和地位的本质要求，也是落实执法为民宗旨的具体表现。浙江省市容环境卫生条例从立法层面予以体现，条例第十七条明确规定：“市、县、镇人民政府在制定城市、镇规划时，应当确定相应的经营场所，供农产品、日用小商品等经营者从事经营。城市、镇规划确定的经营场所不能满足经营需要的，市、县、镇人民政府应当依法及时修改规划。规

风险管理五大失败案例

在市场不确定性增加的环境下，企业的风险管理成为企业应对经济危机的核心。国务院国资委《中央企业全面风险管理指引》中把风险分为战略风险、财务风险、市场风险、运营风险和法律风险。本期《新智囊》梳理出五个案例，希望可以作为广大企业的前车之鉴摩托罗拉陷入战略迷途风险类型：战略风险典型企业：摩托罗拉摩托罗拉在中国的市场占有率由1995年60%以上跌至2007年的12% 10年前，摩托罗拉还一直是引领尖端技术和卓越典范的代表，享有着全球最受尊敬公司之一的尊崇地位。它一度前无古人地每隔10年便开创一个工业领域，有的10年还开创两个。成立80年来，发明过车载收音机、彩电显像管、全晶体管彩色电视机、半导体微处理器、对讲机、寻呼机、大哥大(蜂窝电话)以及“六西格玛”质量管理体系认证，它先后开创了汽车电子、晶体管彩电、集群通信、半导体、移动通信、手机等多个产业，并长时间在各个领域中找不到对手。但是这样一家有着煊赫历史的企业，在2003年手机的品牌竞争力排在第一位，2004年被诺基亚超过排在了第二位，而到了2005年，则又被三星超过，排到了第三位。而在2008年5月，市场调研厂商IDC和战略分析公司Strategy Analytics表示，摩托罗拉可能在2008年底之前失去北美市场占有率第一的位置。摩托罗拉的当季报也显示，2008年第一季度全球手机销量下降39%，手机部门亏损4.18亿美元，与上年同期相比亏损额增加了80%。败于“铱星计划为了夺得对世界移动通信市场的主动权，并实现在世界任何地方使用无线手机通信，以摩托罗拉为首的美国一些公司在政府的帮助下，于1987年提出新一代卫星移动通信星座系统——铱星铱星系统技术上的先进性在目前的卫星通信系统中处于领先地位。铱星系统卫星之间可通过星际链路直接传送信息，这使得铱星系统用户可以不依赖地面网而直接通信，但这也恰恰造成了系统风险大、成本过高、维护成本相对于地面也高出许多。整个卫星系统的维护费一年就需几亿美元之巨。谁也不能否认铱星的高科技含量，但用66颗高技术卫星编织起来的世纪末科技童话在商用之初却将自己定位在了“贵族科技”。铱星手机价格每部高达3000美元，加上高昂的通话费用，它开业的前两个季度，在全球只发展了1万用户，这使得铱星公司前两个季度的亏损即达10亿美元。尽管铱星手机后来降低了收费，但仍未能扭转颓势。营销战略失误 ——迷失了产品开发方向。不考虑手机的细分发展，3年时间仅依赖V3一个机型。没有人会否认V3作为一款经典手机的地位，正是依靠V3，摩托罗拉2005年全年利润提高了102%，手机发货量增长40%，摩托罗拉品牌也重焕生机。尽管V3让摩托罗拉重新复苏，更让摩托罗拉看到了夺回市场老大的希望。然而，摩托罗拉过分陶醉于V3带来的市场成功。赛迪顾问研究显示，2005年以前是明星机型的天下，一款明星手机平均可以畅销2-3年，而过了2005年，手机市场已成了细分市场的天下，手机行业已经朝着智能化、专业拍照、娱乐等方向极度细分，而摩托罗拉似乎对此视而不见。在中国市场，2007年摩托罗拉仅仅推出13款新机型，而其竞争对手三星推出了54款机型，诺基亚也有37款。 ——价格跳水快，自毁品牌形象。在新品跟不上的情况下，降价成了摩托罗拉提高销量不得不采取的手段。许多摩托罗拉的忠实用户把摩托罗拉的手机称为“(价格)跳水冠军”。以V3为例，从刚上市时的6000多元的高端时尚机型跌入4000多元的白领消费群，再到2000多元的普通时尚消费群，直到停产前的1200多元。短期的大幅降价让不少高端用户无法接受，同时也对V3的定位产生了质疑，后果就是对摩托罗拉品牌彻底失去信任。 ——推广没有突出卖点的产品。手机消费者在手机厂商的培育和自发发展下，需求变化日益飘忽不定。消费者对手机的要求已经不仅仅局限在外观方面，苛刻的消费者更多地开始关注手机的配置、功能特色等内在技术因素。以技术见长的摩托罗拉本不应在技术方面让消费者失望，但是现实还是让消费者失望了。从手机零售卖场那些列出来的一目了然的参数中，摩托罗拉的像素、屏幕分辨率、内存几乎都落后于诺基亚

个人期末企业经营的风险分析及应对措施

企业经营的简单风险分析及应对措施 ——基于经营管理综合实践课模拟的企业经营环境条件保险13 卓懿 43 现实中，企业的进行风险管理工作是企业能否正常经营的必要条件之一。经营管理综合实践课上的企业经营活动，虽然是一个模拟实践过程，但是进行风险管理的工作也应该是各企业模拟经营中必要的工作，只有通过分析存在的主要风险，才能找出应对措施，做出合理的经营决策并能及时的对每期经营活动做出调整。仔细分析模拟经营系统的条件，各企业所面对的主要风险有市场风险、信用风险、流动性风险和经营风险四大类。一、市场风险市场风险是指由于市场因素的不确定变动的影响而遭受损失的不确定性。在模拟经营环境的条件下，企业主要面临的市场风险有市场需求风险和竞争者风险。 (一)市场需求风险在有限的市场经营模拟条件下，不同市场在不同经营时期对于不同的型号产品的需求量有所不同。并且，某一特定市场的下一期特定型号的产品需求量，是由本期市场所有此型号产品的总生产量和市场不同时期不同型号产品需求增长比例等因素共同决定的，但是由于生产企业之间一般信息不流通，各企业的获取信息和分析预测市场能力强弱不同，所以会造成下期市场需求量的不确定性，形成了市场需求风险。 (二)市场竞争者风险企业面对的竞争者主要包括本地市场竞争者和外来竞争者。市场中竞争者的数量无法从模拟系统中直接得知，所以竞争者的数量充满了不确定性。另外，竞争者的市场影响力（由企业投入广告、进行质量认证等经济决策决定）和竞争者的产品定价都是未知的，与此同时，企业与竞争者对信息和获取能力的不同，也会造成信息不对称，所以企业和竞争者围绕凭借信息不对称，展开的博弈的结果也是未知，这些不确定性都有在未来造成企业损失的可能。市场风险应对措施： 1.有效利用模拟平台给出的产品生命周期曲线、各分市场需求比例等条件，并且主动了解收集其他企业的大致生产量，合理估算出市场下期需求量。 2.利用经验数据合理分析市场竞争者数量。每一期竞单时，注意留意系统中参加竞单的企业数量，以此为基数，适当增减一两个数量，估算出下一期竞争者数量区间。

公司风险管理方案

厦门建业大厦有限公司风险管理方案第一章总则第一条根据建银实业发[2011]130号文《关于加强风险管理体系建设和建立重点风险事故报告制度的通知》精神制定本方案。第二条制定本方案的目的是为了提高公司在经营过程中的风险管理水平和风险防控能力，保障公司依法、合规经营。第三条本方案适应公司范围内所有与风险管理有关的人和事。第二章风险分析第四条物业服务风险。（一）风险内容：物业日常管理风险、设施设备管理风险、物业服务过程的收费风险、人力成本风险、市场竞争风险。（二）引发风险的因素： 1. 公司目前所管辖的物业服务区域除自管物业及光大银行大厦以外都是建行家属楼，大部分小区因建设工程遗留的质量问题、设施设备调试中未妥善解决、维修资金的不到位等问题，而影响业主正常工作或生活。由此引发的对物业服务的争议和纠纷，若处理不当，业主将会把这些矛盾集中到物业公司身上，诱发管理风险。 2.物业服务中的代收代缴费用一直都是公司存在的风险之一。本应由相关部门自行收取的水、电等费用转嫁给物业公司代为收取，而

物业公司又没有相应的强制权限，一旦业主不缴纳，将会使物业公司面临垫付代收费用而无法收回的风险。 3. 物业服务企业是劳动密集型企业，人力费用的支出占企业总成本支出比例很高，市政府每年公布的全市最低工资标准及全市职工平均工资平均每年都在大幅上涨，导致人力成本也随之不断提高。物业企业的收入来源于物业服务费的收取，且必须遵照政府指导价，然而政府指导价却未能同步上调。这样就导致企业收入没有增加与企业经营各项成本不断上涨的矛盾日益凸显，物业管理本身就属于微利行业，支出增加而收费不变，将会给公司带来人力成本支出的风险。 4. 市场竞争风险强烈。由于物业企业规模的不断扩展，进入门槛较低，私营企业大量涌入，物业企业遍地开花，与国企相比私营企业更加灵活，管理成本相对较低，管理环节较少，同时，私营企业较敢冒风险，敢于利用政府监管力度不够或钻法律空子，挑起无序竞争，使得市场竞争风险加大，加之公司物业服务区域大部分为住宅物业，住宅物业收费遵循政府指导价，而总成本不断加大，这就导致公司缺乏足够的资金和动力来提高服务质量，将会面临物业服务市场萎缩的经营风险。 5.物业服务从业人员素质相对不高，缺乏管理经验，难以应付物业服务中复杂多变的情况，从而给公司带来了风险。第五条财务风险。（一）风险内容：财务人员风险、资金风险。（二）引发风险的因素：

公司安全生产风险分级管控体系建设手册

晋能集团有限公司安全生产风险分级管控体系建设指南

二〇一七年四月目录 1 范围................................................. - 4 -

2 规范性引用文件....................................... - 4 - 3 差不多要求........................................... - 4 -3.1成立组织机构........................................ - 4 -3.2实施全员培训........................................ - 5 - 3.3编写体系文件........................................ - 5 - 4.1风险点确定.......................................... - 5 -4.1.1风险点划分原则 .................................... - 5 -4.1.2风险点排查........................................ - 6 -4.2危险源辨识.......................................... - 7 -4.2.1辨识方法.......................................... - 7 -4.2.2辨识范围.......................................... - 7 -4.2.3 辨识内容......................................... - 8 -4.2.4 危害因素造成的事故类不及后果..................... - 8 - 4.3.2安全检查表分析法（SCL） .......................... - 13 - 5 风险评价............................................ - 17 -5.1 风险度（危险性）.................................. - 17 -5.2 风险评价方法...................................... - 17 -

乡镇加强和创新社会管理典型经验材料

乡镇加强和创新社会管理典型经验材料创新社会管理，抓实抓好社会管理综合治理工作，为全市经济社会发展营造和谐、稳定的社会环境，是率先基本实现现代化的重要内容，也是XX镇义不容辞的重大责任。下阶段，我镇将紧紧围绕全市率先基本实现现代化的决胜目标，坚持以提升人民群众的安全感和满意度为根本标准，坚持宣传、防范、服务相结合的工作思路，强化组织领导，落实要素保障，切实消除影响群众安全感的各类不安全、不稳定因素，着重做好以下四个方面工作。一、狠抓基层基础，增强工作凝聚力。一是推进综治网格化工作。把开展村（社区）综治网格化工作作为强化基层基础建设、增强平安综治工作群众基础的重要抓手，在全镇符合条件的村（社区）开展综治网格化具体推进工作，通过组建八支队伍，搭建六大平台，切实发挥网格化工作人员在搜集情报信息、上报社情民意、掌握维稳信息等方面的作用。二是开展矛盾纠纷排查调处工作。坚持每半月矛盾纠纷排查制度，两会期间和重大节日期间每天排查，针对农村宅基地和拆迁工作开展专项排查。狠抓矛盾纠纷调处化解工作，坚持抓早、抓小、抓苗头、抓源头，把矛盾纠纷及时化解在基层、解决在萌芽状态，突出化解信访积案，解决群众合理诉求。三是开展平安和谐创建活动。通过选树模范村（社

区）、平安和谐模范单位等平安创建活动，进一步激发基层平安创建活力。通过平安和谐文化阵地、宣传横幅、LED显示屏等多种形式，开展综治和平安建设工作宣传，取得群众的理解、支持和信任，有效提高群众公众安全感和对社会管理综合治理的知晓率。利用普法志愿者等队伍，大力宣传法律法规知识和治安防范知识，切实增强群众法制观念和自我防范能力。二、强化治安防范，增强维稳防控力。一是落实立体防控，完善硬件设施。继续推广安装村级视频监控系统，积极配合市公安局做强环城治安防线，在去年已安装1000只村级监控基础上，继续推进村级视频监控系统建设，今年新装800只，努力把监控设施延伸到城区背街小巷和治安重点地区、复杂路段，力争监控总量达到每平方公里12只，实现全镇视频监控的全覆盖。加快推进机关企事业单位、复杂场所、新老小区技防建设，形成周界报警、CK报警、电子监控为一体的立体式技防网络。二是强化治安防范，提升公众安全。在易发案的重点地区、场所、部位和路段、时段，综合采取人防、物防、技防相结合的工作措施，加大对街面、公共场所和住宅小区的治安防范。针对辖区发案特点，划分巡逻重点区域、重点时段、及时掌握区域的治安状况、发案规律、重点部位情况，适时调整巡逻线路和布控部位，有效预防和减少违法犯罪案件的发生。进一步发挥治安中心户、

十大经典风险管理案例.pdf

风险管理十大案例案例1：法国兴业银行巨亏一、案情 2008 年 1 月 18 日,法国兴业银行收到了一封来自另一家大银行的电子邮件,要求确认此前约定的一笔交易,但法国兴业银行和这家银行根本没有交易往来。因此,兴业银行进行了一次内部查清,结果发现,这是一笔虚假交易。伪造邮件的是兴业银行交易员凯维埃尔。更深入地调查显示,法国兴业银行因凯维埃尔的行为损失了49亿欧元,约合71亿美元。凯维埃尔从事的是什么业务,导致如此巨额损失?欧洲股指期货交易,一种衍生金融工具产品。早在2005年6月,他利用自己高超的电脑技术,绕过兴业银行的五道安全限制,开始了违规的欧洲股指期货交易,“我在安联保险上建仓,赌股市会下跌。不久伦敦地铁发生爆炸, 股市真的大跌。我就像中了头彩……盈利50万欧元。”2007年,凯维埃尔再赌市场下跌,因此大量做空,他又赌赢了,到2007年12月31日,他的账面盈余达到了14亿欧元,而当年兴行银行的总盈利不过是55亿欧元。从2008年开始,凯维埃尔认为欧洲股指上涨,于是开始买涨。然后,欧洲乃至全球股市都在暴跌,凯维埃尔的巨额盈利转眼变成了巨大损失。二、原因 1.风险巨大,破坏性强。由于衍生金融工具牵涉的金额巨大,一旦出现亏损就将引起较大的震动。巴林银行因衍生工具投机导致9.27亿英镑的亏损,最终导致拥有233年历史、总投资59亿英镑的老牌银行破产。法国兴业银行事件中,损失达到71亿美元,成为历史上最大规模的金融案件,震惊了世界。 2.暴发突然,难以预料。因违规进行衍生金融工具交易而受损、倒闭的投资机构,其资产似乎在一夜间就化为乌有,暴发的突然性往往出乎人们的预料。巴林银行在1994年底税前利

关于公司经营风险管理与应对策略浅析

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公司经营风险管理与应对策略浅析新时代健康产业走过十三年风雨历程，逐步成长为一家被消费者接受并信赖的民族直销企业，十三年来，公司始终秉承“以发展民族产业为己任，以造福人类健康为使命”的企业宗旨，规范经营，稳定发展，依靠优质产品和真诚服务，逐步奠定了公司今天的基础。但回顾公司的成长历程，艰辛与困难同步相随，成绩的取得着实来之不易。因为公司所处的直销与保健食品行业是一个高风险的行业，法律、法规的不健全，政府的严厉监管，参与主体（直销企业）的良莠不齐以及直销受众的非理性参与等，均为企业的健康、平稳发展带来了巨大的风险，稍有不慎，将会为企业带来巨大的损失。因而，不断加强企业风险管理，提高企业防御和抵抗风险能力也成为所有直销企业在目前形势下继续保持快速发展的根本出路。在谈到企业风险管理之前，我们更应该对我们所处的行业特性与现实环境有一个清晰和全面的认识。以便使我们更好的认同要继续保持企业快速发展，必须进一步提高企业风险管理水平，提升企业防御和抵抗风险能力。一.行业特性直销经营模式进入我国将近20年，20年的发展一路坎坷。很多企业和个人借助这种经营模式成就了辉煌的事业，但也有很多企业和个人因为不能很好的运营该模式而身败名裂。正由于这种经营模式的特殊性和高风险性，所以直销行业一直处于国家严厉监管和限制发展之中，这就决定了

直销行业的发展经历了任何一个行业都没有经历的坎坷和波折。直销市场涉及到直销管理者（国家管理部门）、直销主体（直销企业及直销从业人员）及直销受众（中国民众），三者之间是个相互作用的连锁关系。国家管理跟不上来，直销主体就会违反游戏规则；商家违反游戏规则，就会诱使直销受众失去理性；直销受众失去理性，又会促使直销主体进一步违反游戏规则；直销主体进一步违反游戏规则，就会使国家管理更加跟不上来；从而形成一个恶性循环怪圈，1998年国家对所有传销（当时统称传销企业）企业采取“一刀切”全部禁止，正式国家管理跟不上行业发展的真实写照。二.现实环境伴随着日趋频发的食品安全事故，食品安全问题再次成为世人关注的焦点之一，阜阳“大头娃娃”事件的阴雳还未散去，三聚氰胺毒奶粉事件又一次刺痛了国人的神经，重大食品安全事故的不断发生，一次次冲击这我国本已满目苍痍的食品安全监管体系，不仅严重影响到消费者的身体安全与健康，更是引发了社会公众对我国食品安全的信任危机，严重削弱了国家公信力和国际声誉。毫无疑问，食品行业在未来将不得不面临国家更为严厉的监管。保健食品行业更是首当其冲，并将成为国家重点监管的对象，企业经营风险将显著加大。三.风险管理直销行业的特殊性和食品行业混乱的现实环境，将严重影响到上述行业未来的发展，政府的严厉监管，必将使企业的经营风险的倍增扩大，提高风险管理与防控能力，也成为我公司后续能否健康、稳定、快速发展的关键。

社会治理典型经验：以“联勤联动”实现“群防群治”

社会治理典型经验：以“联勤联动”实现“群防群治” 城市化程度不断提高，社会转型加快，我区城乡布局、人口结构和产业状况均发生重大变化，群众需求多元化特征明显，社会治理出现新老矛盾交织、社会融合度不高等新情况新问题，社会安全稳定隐患增多。突出表现为群众生活幸福指数与居民收入提高不成正比、居民满意度与公共服务供给增加不成正比、居民归属感与城乡人口集居度提高不成正比的现象。同时，传统社会治理资源分散，方法单一，对普遍存在的社会矛盾缺乏敏感性预见性及时性处置，容易造成小情绪变成大矛盾、小苗头变成大事件、小诉求变成大对抗的社会不稳定。其主要原因在于条线权力和块块责任的不匹配，部门与属地之间没有形成社会治理工作合力。职能部门工作重心居高不下，一线力量薄弱，不同部门权责不够清晰，经常出现监管真空，对社会矛盾发现和干预严重滞后。而作为基层社会治理主要力量的一线社区和街道，责任无限但有心无力，没有执法权限或执法专业不全，面对众多问题疲于应付，久拖不决。为应对社会治理出现的新问题新情况，我区坚持问题导向和目标导向，积极探索构建社会治理“大联勤”工作模式，按照“联勤联动、群防群治、自助互助、共建共享”的理念，围绕“问题发现”和“群众参与”两大核心，运用信息化系统，统筹调度职能部门，广泛引导社会力量参与，通过联勤巡防、联动指挥、联合执法，促进了各类社会问题的早识别早预防、早发现早处理，提高了群众的满意度。《人民日报》曾专门刊文介绍了相关做法。突出资源整合，完善四级网络架构。针对不少社会问题的治理职责在“块”（街道）上，而执法却在“条”（部门）上，社会治理效率不高的情况，搭建“三级平台

＋网格”的四级网络，将各个部门和街道“联合”起来，形成上下联动、权责分明的社会治理新格局。在区级层面，成立区联勤办和联勤指挥中心，统筹调度区内55个相关职能部门的信息资源、执法力量，形成常态化的行政执法联动机制。在街道层面，成立联勤指挥分中心，整合公安、城管、市场监管等一线执法人员及城管协管、交警辅警等辅助力量组建联勤大队。在社区（村）层面，成立联勤工作站。同时，按城市社区500户左右、农村社区300户左右的标准将全区划分为706个网格，每个网格配备“一长四员”，即网格长、政策法规宣传员、社会管理信息员、帮困解难服务员、矛盾纠纷调解员，由社区工作人员、志愿者、驻区单位、社会组织等成员担任，形成了多元主体联动参与的治理模式。突出问题解决，建立两级响应机制。为防范社会风险“小事拖大，大事拖炸”，以区联勤指挥中心及街道联勤指挥分中心统筹协调为基础，建立了“一级为主，二级兜底”的问题响应机制，对社会风险和矛盾问题及早干预，快速调处。在发现不在“秩序”的“部件”后，及时启动一级响应模式，由街道联勤指挥分中心协调指挥，将问题分解处置到位；对一级响应模式无法解决的问题，及时启动二级响应模式，由区联勤指挥中心统筹协调，开展联合执法，确保问题快速调处。每一级主动承担起本级“兜底”责任，防止联勤工作推进中出现缝隙和空档，做到权责清晰、履责有为，最大力度满足群众诉求。在“大联勤”具体实践中，实现了80%的问题由网格员及时发现、现场解决；剩下的20%上报街道联勤综合执法中心，其中80%能够妥善解决；最后剩下问题总量的4%，由区级联勤指挥中心进行协调解决，实现了社会治理重心下移，问题处置及时高效。突出信息支撑，搭建三大数据平台。强化信息技术运用，探索建立“一库两平台”，

(完整版)工程项目风险管理及应对措施

工程项目风险管理及应对措施我国目前处于基础建设的高峰期，投资主体多元化进程加快，工程项目的竞争日趋激烈，工程项目企业面临着比以往更多的风险。因此，加强工程项目风险管理的研究显得十分必要，因为任何合同形式的工程项目，其合同双方的行为本质都是商业行为，最终目标都表现为经济利益，工程本身具有的复杂性、长期性等因素，在激烈的市场竞争中必然存在各种风险。 1、工程项目风险的概念 1.1工程项目风险工程项目风险是指在项目决策和实施过程中，造成实际结果与预期目标的差异性及其发生的概率。项目风险的差异性包括损失的不确定性和收益的不确定性。 1.2工程项目风险的分类和特点 1.2.1工程项目的主要风险 1.2.1.1社会环境风险社会环境风险包括社会风险和环境风险两个方面,常见的社会风险有:政策及法律法规变卦以及新技术新工艺的产生带来的风险,而环境风险指的是自然界的力量,如洪水,地震,台风,以及水文,气候,地质等。 1.2.1.2进度风险进度风险指的是由于建筑工程项目施工过程中各种要素的综合影响,最终形成项目工程施工拖延,未能及时依照工期完成。建筑工程项目施工过程中可能影响到施工进度的风险要素如下:①技术风险,由于设计人员业务素质不过硬,使得设计出的建筑图纸达不到施工要求,最后还需重新修正设计图纸,此外,局部施工企业因未完成设计图纸,从而只能采用边施工边设计的办法,最终均会影响工程进度;②方案风险,建筑工程项目施工的中心是；项目方案制定必需以该目的为基本根据,只要契合总目的请求的方案才是合理牢靠的方案,不合理的方案及未思索工程中不测状况的方案均会形成工程的经济损失,构成方案风险,继而影响工程的进度,形成进度风险。 1.2.1.3费用风险形成建筑工程项目费用风险的主要要素有以下几点:①设计变卦,在建筑工

企业风险管理案例分析最新版本

1.2011年3月15日，据央视曝光，尽管双汇宣称“十八道检验、十八个放心”，但按照双汇公司的规定，十八道检验并不包括“瘦肉精”检测，尿检等检测程序也形同虚设。此前，河南孟州等地添加“瘦肉精”养殖的有毒生猪顺利卖到双汇集团旗下公司。该公司市场部负责产品质量投诉及媒体宣传的工作人员则向记者回应说，原料在入厂前都会经过官方检验，央视所曝的“瘦肉精”事件，公司正在进行调查核实。与此同时，农业部第一时间责成河南、江苏农牧部门严肃查办，严格整改，切实加强监管，并立即派出督察组赶赴河南督导查处工作。农业部还表示，将在彻查的基础上，责成有关地方和部门对相关责任人员进行严肃处理，并随后向社会公布结果。受此影响，15日下午，双汇旗下上市公司双汇发展跌停，并宣布停牌。17日晚间，双汇集团再次发表公开声明：要求涉事子公司召回在市场上流通的产品，并在政府有关部门的监管下进行处理。据了解，截至3月17日，已经控制涉案人员14人，其中养猪场负责人7人、生猪经纪人6人、济源双汇采购员1人。对于双汇发展的投资者来说，不幸只是刚刚开始，复盘后的双汇发展更是连续两天跌停。瞬时间，双汇被推到风口浪尖之上。作为国内规模最大的肉制品企业，“瘦肉精”事件令双汇声誉大受影响。继三鹿之后，又一国内重量级公司面临着空前的危机。要求：请结合该案例，试分析内部控制对企业的重要性，并阐释内部控制的现实意义。 1.分析提示：（1）内部控制是由企业董事会、管理层和其他员工实施的，旨在为经营的效率和有效性、财务报告的可靠性、遵循适用的法律法规等目标的实现提供合理保证的过程。可见，一个健全的内部控制体系是由多方实施，为了多方利益的一个过程。双汇“瘦肉精”事件的发生很大程度上正是由于企业内部控制缺失，存在重大盲点或漏洞，才造成了目前这种境况。形同虚设的检测程序只会成为不法分子的通道，因此一个企业要想做大做强，一个健全的内部控制系统不可缺少，不能因为短期利益而牺牲企业长久的发展。只有这样才能避免类似案件的再次发生，真正为企业、为更多利益相关者带来真实的益处。（2）实施内部控制有助于提升企业管理水平。企业内部控制的完善程度反映了企业管理水平的高低，而内部控制体系的建设也是提升管理水平的有效手段。双汇拥有18道安检程序，却没有对瘦肉精的检验，让其内部控制程序形同虚设。这说明从企业管理层内部就有漏洞和弊端，管理水平需要提高。严格管理企业，实现管理创新，促进传统的管理模式向现代企业管理过渡，加强内部控制是企业实现管理现代化的科学方法，建立和健全内部控制是企业发展的必然要求。（3）实施内部控制有助于提高企业的风险防御能力。内部控制的核心是控制影响目标实现的风险，防范企业经营活动偏离企业目标的一切可能性。正是在安检这个最重要的风险防范点上出现了问题，才造成双汇成为了众矢之的。如果一个企业拥有健全的防范风险的内部控制系统，任何的差错都会得到很好的监控，更不会造成如此大的影响和损失。（4）实施内部控制有助于维护社会公众的利益。在整个瘦肉精事件中，最大的受害者还是社会公众。曾经生活常用的食品成了有毒食品，不知多少人曾为此买过单，成为了无辜的受害者。更重要的是，这又一次给社会公众带来了恐慌，无法信任身边的产品。此外，对于双汇的投资者来说，资本市场更是给他们带来了巨大的损失，而这一切正是内部控制缺失带来的。由此可见，社会公众的利益和内部控制息息相关。 2．为符合上市要求和监管规定，某公司在形式上建立了董事会、监事会，聘任了总经理班子。但其董事长由集团公司法人兼任，是典型的“控股股东当家”。该公司的11名董事中，有9名来自大股东和公司内部，经理层人员普遍兼任董事会成员，形成事实上的“内部人控制”。董事会和经理层片面追求规模与业绩的扩张，对科学决策和资金运作中的“业务流程控制”既不明白也不重视，更不愿实施，最终该公司因经营失败和会计造假被取消上市资格。

企业内部风险防范措施

企业风险控制管理制度 1.1 目的为规范中国航发动力控制股份有限公司（以下简称公司）的风险管理，建立规范、有效的风险控制体系，提高风险防范能力，保证公司安全稳健运行，提高经营管理水平，根据国资委颁布《中央企业全面风险管理指引》、财务部五部委联合下发《企业内部控制基本规范》和《企业内部控制配套指引》等相关规定，结合公司生产经营和管理实际，制定本制度。 1.2 术语定义 1.2.1 本制度所称风险是指未来的不确定性对公司实现其经营目标的影响。 1.2.2 本制度所称风险管理是指公司依据总体战略和经营目标，确定风险偏好和风险承受度，通过识别潜在风险、评估风险，针对重大风险拟定风险管理策略并在企业管理的各个环节和经营过程中落实规范化的风险防控要求，从而将风险控制在企业风险承受度范围以内的过程和方法。 1.3 风险管理目标风险控制管理旨在公司为实现以下目标提供合理保证：（1）将风险控制在与总体目标相适应并可承受的范围内；（2）实现公司内外部信息沟通的真实、可靠；（3）确保法律法规的遵循；（4）提高公司经营的效益及效率；（5）确保公司建立针对各项重大风险发生后的危机处理计划，使其不因灾害性风险或人为失误而遭受重大损失。 1.4 风险管理原则公司根据战略规划和经营目标制定风险管控原则。 (1)全面风险管控原则：公司风险管控工作应覆盖经营与管理过程中所面临的各种风险，并对其中关键风险实施重点管控。

(2)分级分类管控原则：公司各级内控管理部门负责管控各自面临的风险，并根据风险的不同特点进行分类管理。 (3)可知、可控、可承受原则：公司应对风险进行事前预测，做到风险可知，通过分析、评估并制定风险管理策略和措施加以防范和控制，将风险降至各自可承受范围之内。 (4)风险收益匹配原则：公司不能单纯追求业绩而忽略风险管控，也不能因过度防范风险而制约公司的发展。 1.5 风险分类 1.5.1 按照公司目标的不同对风险进行分类，公司风险分为：战略风险、经营风险、财务风险和法律风险。战略风险、运营风险、财务风险、市场风险、法律风险（1）战略风险：没有制定或制定的战略决策不正确，影响战略目标实现的负面因素。（2）经营风险：经营决策的不当，妨碍或影响经营目标实现的因素。（3）财务风险：包括财务报告失真风险、资产安全受到威胁风险和舞弊风险。 1）财务报告失真风险。没有完全按照相关会计准则、会计制度的规定组织会计核算和编制财务会计报告，没有按规定披露相关信息，导致财务会计报告和信息披露不完整、不准确、不及时。 2）资产安全受到威胁风险。没有建立或实施相关资产管理制度，导致公司的资产如设备、存货、有价证券和其他资产的使用价值和变现能力的降低或消失。 3）舞弊风险。以故意的行为获得不公平或非正当的收益。（4）法律风险：没有全面、认真执行国家法律、法规和政策规定以及上市地证券监管规定，影响合规性目标实现的因素。 1.5.2 按风险能否为公司带来盈利机会，风险可分为纯粹风险和机会风险。 1.5.3按照风险的影响程度，风险分为一般风险和重要风险。 1.6 引用文件（1）《中央企业全面风险管理指引》（国资发改革﹝2006﹞108号）；