农村“两委关系”：障碍与对策

农村“两委关系”：障碍与对策

农村“两委关系”：障碍与对策

农村“两委关系”：障碍与对策实行民主自治，尤其是村委会直选，给人们的思想观念、思维方式带来了深刻变化，并且对党在农村中开展工作的领导方式和活动方式也提出了新的要求。随着村民自治实践的深化，一些新事情、新咨询题别断浮现。其中村委会和村党支部的关系，即“两委”关系成为当前农村中特别突出并亟需解决的咨询题。那个咨询题的存在，别但妨碍农村基层组织建设，而且直接妨碍党在农村各项方针政策的降实，妨碍农村的稳定及各项工作的开展。为了更深入地探讨和研究那个咨询题，我们结合“三个代表”学习教育活动的开展，对全区农村“两委关系”现状进行了调研，总结了基层实践的一些有益做法和新奇经验。一、全区农村“两委关系”现状我区村级体制改革工作，从试点到全面铺开，历时近四个月，至20xx年10月24日止，全区14个乡镇所辖的148个行政村、1248个村民小组全部完成了村级体制改革工作。经过民主选举，一大批年富力强、有一定文化基础、群众拥护的优秀人才充实进了村组班子，为我区跨世纪的农村工作注入了新的活力。经过近一年半来的村民自治实践，我区农村基层民主政治建设有了很大的发展，全面推行在党支部领导下的村民自治，已逐步成为村组干部和广阔村民的自觉意识，极大部分村级组织可以积极完成乡镇党委政府布置的各项工作任务，依法开展村民自治。据调查，全区148个行政村中，“两委关系”协调较好的有98个，占66.2；普通的34个，占23；较差的有16个，仅占10.8。统计数字表明，“两委关系”协调和基本协调是全区“两委关系”的主流，也是村民自治最值得确信的方面。但由于大规模直选村官在我区尚属首次，因而这项工作在取得成功的并且，也存在着许多别容忽视的咨询题，比较突出的是一些地点的村党支部和村委会关系长期别协调。其要紧表现形式是：1、拉帮结伙，明争暗斗。20xx年村改改委前后，某村顿时陷入一片混乱。某村民为竞选村主任，在村内外大肆宣扬：“原村党支部、村公所的人是一批脏官，有严峻的经济咨询题”，自行组织群众四处凑钞票上访。在临近竞选时，他甚至暗地里许诺“我上任后别抓打算生育，别收提留统筹”。经过这种非正常的活动，获得了过半数村民的支持，当选为该村的村主任。由此，也埋下了村委会与村党支部公开闹对抗的导火索。他在主持村务活动中，奉行“顺我者昌、逆我者亡”的处世哲学，下辖的几个村民小组长别太“听话”，他擅自组织人背着票箱满村索要“罢免票”，未经合法程序，就勿忙宣布几个“别听话”的小组长差不多被罢免了。为树立自己至高无上的威信，在开展人口普查工作中，竟一次动用了几十人满村乱转数天才完成了登记工作，几十人还天天聚在一起吃吃喝喝，不少群众对此十分反感。他为争夺对村财务的操纵权，一再邀约人寻村会计、出纳闹；部分村款一旦降入他手中，也别按规定上缴村财务治理，而是自行支配。面对如此的事情，镇党委政府和有关部门多次派人进村做工作，他对此置之别理，该村自村改委以来形成的混乱局面难以扭转。镇党委、政府迫于无奈，惟独组织召开村民大会，依法罢免了其村主任职务，又顺利补选产生了新的村主任。

2、法盲当政，违法乱纪。某村主任、副主任当选后，打着“为群众办几件实事”的旗号，在未经任何部门许可的事情下，就擅自组织群众在天然林规划区内修筑乡村公路，致使 3.23亩的国有林地被毁，国家森林资源遭到了严峻的破坏，现二人已被检察机关批准逮捕。由于新当选的村官自身法律素养低下，为办公益事业而触犯国家刑律，害得自己也锒铛入狱，其教训十分深刻。

3、个性张扬，意气用事。某村村主任，年仅22岁，人很年轻，但也十分意气用事。才刚上任就急于同村党支部闹分家，宁可花钞票外出租房，都别愿同村党支部在村房内办公。20xx年召开的“三.八”妇女节座谈会，村妇女主任在未征得他接受的事情下，就按惯例把座谈会放在村党支部办公地方召开，他一气之下就决定撤换村妇女主任；由于镇政府及时制止，才使这起因一件小事而引发的撤职风波得以平息。在日常工作中，他经常借口“村民自治”，拒绝同意镇政府安排的热点、难点工作，致使镇上的不少工作在该村全然无法

开展。4、纠缠历史，喋喋别休。在调查中发觉，“两委关系”别协调的16个村中，有7个村存在着原村级财务遗留咨询题多。新当选的村主任经常宣称“支书是老的，主任是新的”，“财务咨询题，支书必须给群众一具交待”。某村新当选的村主任上任后，就在村民中到处宣扬原村级财务开支的几个项目有咨询题，邀约群众四处上访。镇纪委先后两次进村调查，调查证实原村级财务开支并别存在较大的咨询题，而村主任和村民对这一结论明确表示别同意，经常纠缠村支书一定要说清这事。村支书迫于无奈，差不多有近10个月没有上班了。据调查，我区148个行政村中，村改委后仍有17个村没有向新当选的村委会办清财务移交手续；还有29个村尽管办理了移交手续，但群众对原村级财务仍存疑咨询。调查表明，原村级财务遗留咨询题，既是直接造成

“两委关系”别睦的一具重要原因，也是造成部分村组别稳定的一具重要诱因。这一咨询题，必须引起各级组织的重视。5、自私自利，争权夺利。某村新当选的村支书、村主任基本上原来的村干部，两人关系向来相处别错。村改委后，由于双方在工作中各存私心，两人关系逐渐别和，导致两委在工作上“各吹各的号、各唱各的调”。矿务局关闭破产期间，矿务局滥泥坪矿决定将回收运输管道内的精矿项目承包给该村。由于该项目利润较大，二人为此你争我夺，关系愈加紧张，致使该村一度阶段“盗抢精矿”现象突出，社会治安逐步恶化，人民群众正常的生产日子秩序受到了一定干扰。6、放弃工作，各行其是。有的村委会主任、副主任当选后全然别去履行职责，而是过去是干什么的，如今照样去干什么。某村村主任上任别久就外出打工，致使该村委会向来处于瘫痪状态；某村副主任，在选举前是个矿石老总，选举后，仅到村里参加过两次会，就没有到村里上过一天班，而是跑到某地投资打矿。据调查，“两委关系”别协调的16个村中，有7个村的10名村干部在村改委前都从事个体经营。村改委后，仍然有部分村干部把要紧精力和时刻放在自己的经营活动上，这在一定程度上妨碍了村务活动的正常开展。7、历史积怨，长期别睦。全区有6个村两委的要紧负责人基本上原班人马，由于在长期共事中积存的一些矛盾没有解决。村改后，仍然把历史积怨带进工作中，形成了村改后“两委关系”的对立局面。8、怕事躲事，你推我让。我们在调查中发觉，不少村干部都流露出一种怕事、躲事的思想。有的新当选的村主任认为，三年任期一晃就过，惟独“多栽花、少栽刺”，才干别留骂名；换届时，也才可不能失去选票。由于这种别负责任的思想作崇，在处理一些诸如打算生育、征粮派款、调解纠纷等棘手咨询题时，能滑就滑，能推就推，能躲就躲，导致村上不少工作全然无人去管。诸这样类现象在我区不少村都有别同程度地反映，两委别协调的村表现得尤为明显。在这些村中，每遇“好事”，大伙儿都争着干，生怕别干就笼别住民心；每遇“烦恼事”，却你推我让，主任说“支书权力大，凡事都归支书管”；支书却说“主任本领大，他别管谁管”。两委别协调的村中，有很多很容易处理的事，就由此成了久拖别决的难事。在分析中，我们认为，尽管“两委关系”协调或基本协调是我区农村“两委关系”的主流，但仍有很多村仍延袭着过去的传统“包揽型”的领导方式，要么是支书主动让步，要么是主任随声附和。由此可见，真正意义上的“两委关系”协调的良性化水平并别很高。二、农村“两委关系”的要紧障碍尽管“两委”矛盾普遍的终极表现基本上村党支部书记与村委会主任两人个体之间的工作别协调，但其埋伏着的一些深层次咨询题别容忽视。究其深刻原因，要紧在治理体制、思想认识、制度建设、经济文化基础等诸多方面尚存有很多障碍。障碍之一：理论别清、职责别明从理论上说，村党组织和村民自治组织的地位和关系是明确和协调的。但是，在实践中怎么具体运作却十分含糊，有些政策规定还互有重叠。《中国共产党农村基层组织工作条例》规定：村党支部是农村各种组织的领导核心，讨论决定经济建设和社会进展中的重要咨询题。但究竟怎么体现“领导核心”，究竟什么才是“经济

建设和社会进展中的重要咨询题”等都没有明确的规定。《村组法》尽管在第三条规定了党支部是领导核心，但在对于村委会职责的规定中，又几乎囊括了农村经济建设和社会进展中的重要咨询题。这种规定的含糊性和重叠性是两委关系紧张的制度性原因，两委各自按照对己有利的法规，争夺村庄的各种资源，如财务治理权、公共事务决定权以及各种签字权等，在这种事情下，“两委”矛盾的产生便是别可幸免的。从职责上说，党组织与村民自治组织的权限范围尚缺乏具体的界定，有关规定过于原则化。新修订的《村组法》规定：“中国共产党在农村的基层组织，根据宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。”村党组织对村民自治所承担的“支持和保障”的职权范围及履行责任的方式却无明确规定，加上农村基层党组织与村民自治组织的关系别同于国家政治系统中各级党组织和政府的关系，有其共同直接面对农民群众解决咨询题的特点。由于二者的权限范围划分别明确，难以幸免地造成了村党组织“行政化”、“事务化”倾向，具体操作中常同村委会的决事权、用人权相冲突。障碍之二：认识含糊、顾虑重重村委会直接选举给农村干部群众的思想观念和思维方式带来了深刻变化，各种思想情绪的抗争表现得十分激烈，一部分干部群众中也浮现了一些认识上的偏差。一是一些乡镇机关及其工作人员存在失控的心理。实行村民自治后，对村干部任免权的改变和行政权的转换，造成了部分乡镇干部的失降感，有的对村民的自治能力存有疑虑，认为东川农村经济文化降后，农民觉悟低、素养差，开展村民自治别切实际；有的还别习惯村民自治的要求，适应于行政命令和行政干预，动辄就说民选村官别听招呼，说村民自治搞乱了农村，一时难以理解乡镇人民政府对村委会是指导关系而别是领导关系的规定。这种对村民自治的复杂心态，使得一些乡镇领导既想加强领导，又怕陷入误导，既想放手发动，又怕撒手失控。可见，在乡镇党委怎么加强领导，发扬民主，依法办事方面真的需要积存实践经验，摸索一套成功的做法。二是部分农村党支部没有认识到这是我们党的领导方式、执政方式的重大改善和进展。觉得过去是“一统天下”，如今难道“一分为二”，会“天下大乱”，抱怨上头乱搞“名堂”，内心很别舒畅，行动上很别习惯。即使是身兼村委会主任的村支书，对怎么搞好村民自治心中也没章法，领导方式、工作办法还未转变，与民主自治的要求相差甚远。三是村委会成员及村民由于几千年来封建传统思想的束缚和长期处于无自主权的地位，现在被“解放”出来，自己治理自己，一时寻别到应有的位置，无所适从。官本位意识、宗法族权观念等封建残余思想长期作祟，“当家作主”、“以民为本”的民主观念难以树立。障碍之三：缺章少制、降实乏力我区农村经过村改委实现了民主选举，但在148个行政村中，根据规范的自治章程实行在村党组织领导下的民主决策、民主治理、民主监督的却寥寥无几。缺章少制具体表如今：一是作为民主决策重要组织形式的村民代表会议、村民会议制度还未建立或很别规范；与推动民主治理紧密相关的自治章程普遍没有制订，村规民约多数是几年前订立的，“自治”形同虚设；村务公开和上墙的民主监督制度存在别规范、别清晰、别全面的事情。二是还没有制订进展经济、减轻农民负担、壮大集体经济及精神文明建设的规划和打算。三是村级财务制度、村民参与民主监督、村委会加强自身建设等尚无章法，缺乏制约机制，或者制度差不多写在纸上，降实乏力。治理村务缺章少制同村“两委”要紧负责人履职能力紧密相关。在调查走访中，有的村支书、村主任甚至全然疑惑自治章程、村规民约是如何回事，村代表会、村民大会又是用来做什么的。在做具体决策中，连村委会委员都别让参与，仍适应于一具人或少数人说了算。我们认为，要实现真正意义上的村民自治，建立完善合理的制度才是治本之策，解决缺章少制咨询题是当前推进我区农村基层民主政治建设进程的一具十分紧迫的咨询题。障碍之四：经济贫困、文化降后“两委关系”的良性互动，总是以一定的经济文化基础为动力源泉的。但就东川绝大部分村庄而言，无别伴随着贫弱的集体经济、村民总体文化程度低同推行村民自治间的深刻矛盾，存在着明显的动力别脚咨询题。在经济层面，贫弱的集体经济无法支撑村民自治的正常运作。全区148个村中，有一定集体收入的仅有30个，无集体经济的“空壳村”却多达118个，有的村甚至债台高筑。从实践中看，在

缺乏集体经济实力的地点，由于村党组织和村委会难以为村民提供良好的社会服务，缺乏凝结群众的物质基金，村委会办理公共事务和公益事业，只能彻底依赖村民出资出力。在经济欠发达的贫困村，假如强行让个人负担村务费用，则可能直接造成村民过重的负担，从而令村民对村民自治的实施产生抵触。在这种情形下，“两委”班子为管村务去争权夺利就失去了内在动力，而代之以处理棘手咨询题互推互让。在一些负债累累的村庄，甚至让人失去了当干部的兴趣，一些贫困村干部当选后别情愿履职或者干脆外出务工撒手别管的情形也随之浮现，造成了个别农村基层组织又处于瘫痪、半瘫痪状态。由此可见，就贫困地区而言，在评判“两委关系”权力的划分和运作方式时，也应该以是否能促进脱贫和壮大集体经济力量作为优劣的标准。在文化层面，村民的总体文化程度低可能导致村民自治的盲从性。正如列宁所指出的：“文盲是站在政治之外的，必须先教他们识字。别识字就别能有政治，别识字只能有流言蜚语、传闻偏见，而没有政治。”由于长期的历史原因，我区农村人口的整体文化素养尚别高，文盲半文盲仍在农村人口中占有相当比例。农村改革后大量文化程度相对较高的农村劳动力流向都市和其他发达地区务工经商。这种状况必定妨碍农村普通村民参与日常村务治理活动。在现实日子中，一些人表现出的对政治冷漠与对公共利益的麻木，对民主选举产生了别良妨碍。在个别降后地区，有些竞选者只要轻率地许个愿、表个态，农民就会投他的票。对“两委”干部行为优劣的评价往往也是人云亦云，在有的村即便如实发布了财务，由于村民别识字或疑惑帐，村干部也常常得别到村民理解。固然，我们强调农村降后的一面，也要看到村民自治带来的村民民主意识增强的新变化，这一变化要求和推动着村民自治的规范化运作。因此，大力进展农村社会生产力，壮大集体经济，进展农村文化事业，提高农民文化思想水平和民主素质，是保证村民和自治规范运作、健康进展的一具重要条件和必要的前提。三、实践中应妥善处理的六种关系由于当前农村社会矛盾错综复杂，妥善解决“两委”矛盾的措施和方法还别尽完善，有不少咨询题还需要在实践中逐步探究和研究。在将来的工作中，各级基层组织考虑和处理“两委”矛盾时，应把握准确以下六种关系：1．村民自治与党的领导的关系。旗帜鲜亮地加强和改善党的领导，是处理好二者关系的全然原则，这一点别能有丝毫动摇。《村民委员会组织法》从法律上确立了党支部在农村的领导核心地位。党支部要站在领导农村民主政治建设的第一线，切实加强政治、思想、组织领导；要充分发挥、保证村委会和全体村民的民主选举、民主决策、民主治理、民主监督的自治职能和权利，改变对村委会“要你办就得办”的家长作风。村委会要主动同意党支部的政治领导，自觉维护党在农村的政治权威和核心地位，并勇于对自己职责范围内的事负责，率领群众搞好以自我治理、自我教育、自我服务为基本内容的村民自治。2．民主进程与生产力水平之间的关系。在基层搞民主政治建设，必须和当前的生产力水平相习惯，同步推进。别能脱离现有的生产力水平，也别能超越如今的历史时期。搞基层民主政治建设是坚决别移的方向，但假如操之过急，超越了生产力水平，超越了历史时期，则会欲速则别达，造成别应有的损失，严峻的甚至会冲击党的领导，最后使党在基层丧失领导权。3．体现民意与降实上级意图的关系。村委会和党支部在工作中，要树立体现民意与降实上级意图二者相统一的思想。代表民意，为老百姓办事，要把老百姓情愿别情愿、承诺别承诺，赞成别赞成，拥护别拥护作为衡量工作好坏的标准。但把握这一标准应从全局来看，如局部几个村组老百姓别很赞成或别很愿意的打算生育、提留税收等工作，尽管也有群众别中意，但并别真正代表群众的长远利益。因此要注意处理好体现民意与降实上级意图的关系，这是协调处理好“两委”关系的一具重要基础。4．强化责任意识与降实酬劳的关系。由于村集体经济基础薄弱，村干部酬劳别兑现的咨询题在部分乡镇十分突出。我区农村有很多村民小组长、群团组织负责人甚至还没有一分钞票的酬劳。因此，怎么在强化他们责任意识的并且，应解决相应的酬劳咨询题，逐步建立责权利统一的绩效考评机制。5．加强教育与舆论导向的关系。应该确信整个村干部的主流是好的，他们辛辛苦苦、竭力竭力为党工作，为人民工作。尽管也有极个别村干部的违法乱

纪让群众十分反感，但别能因为社会别良舆论导向导致群众对村干部一团糟的印象。在这方面舆论应赋予正确的引导，应宣传先进、树立典型，从而达到凝结人心的目的。6．明确职责与规范操作的关系。在两委关系上，应进一步明确职责、理顺关系、分清责任、规范操作。对怎么调整别胜任现职村干部、如何处理利用非组织势力拉选票等咨询题，必须在法律上做出必要的规定。在实践中，应把加强两委关系规范制度建设作为工作重点，鼓舞大胆试，大胆闯。四、村级规范化治理：解决两委矛盾的重要途径我区村民自治的实践表明，“两委关系”协调进展实际上是一具两委良性互动的过程。实际工作中，既要重视抓好村党支部的自身建设，也要重视抓好村委会的自身建设。唯有实行“两条腿”走路的方法，纠正那种“重支部建设，轻村委建设”的倾向，才是解决所有咨询题的关键所在。我区在借鉴和总结区内外开展“三个代表”学习教育活动的成功经验的基础上，提出了将来一具阶段加快“两委关系”良性化进程的要紧工作思路：以制度创新为载体，积极推行村级规范化治理，努力实现“思维定式从为民作主向让民作主的转变；决策机制从少数人说了算向村民会议或村民代表会议集体决策的转变；工作办法从强行推行向引导、说服、提供服务的转变”的村民自治目标。实行村级规范化治理，目的是为了进一步突出党支部的领导核心地位，更好地促进村级民主政治建设，保持社会稳定，促进农村经济和各项社会事业的进展。所以，在制定过程中要坚持四个原则：一是坚持既充分体现党支部的领导核心地位，又切实保证村级其他组织发挥功能的原则，做到科学分工，明确责任；二是坚持依法建制的原则，体现《村民委员会组织法》和《中国共产党农村基层组织条例》的基本规定；三是坚持既约束干部又约束群众，重在约束干部的原则，把村干部的活动置于群众的监督之下；四是坚持有用实效、便于操作的原则，使各项制度的制定着眼实际，操作性强。按照这些原则，对村级工作能够从以下几个方面进行规范：（一）理顺村级领导体制，规范村级事务决策程序。理顺村级领导体制是实行村级规范化治理的核心咨询题。要立脚于保证党的领导核心地位得到巩固，保证村级组织职能有效发挥，保证党员、群众的民主权利真正行使，对村级领导体制进行理顺：一是明确村级组织之间的关系。强调村党支部是村级组织的领导核心，农村党支部书记是村级班子的一把手，是村里各项工作的要紧组织者和领导者，村委会等其他村级组织必须在党支部的领导下环绕自身职能根据《组织法》和各自章程开展工作。二是进一步细化村级组织各自的职能。除了重申《条例》和《组织法》规定的党支部、村委会的职责外，各乡镇应结合农村实际进行了补充细化，严格界定职责范围。并且，对村民会议以及村民小组、村民代表会议的职责也应作出明确规定，使村级各种组织有职有责，分工明确，运转有序。三是规范村级事务决策程序和议事程序。在村级重大事务决策上，坚持先党内后党外的原则，统一决策程序。具体步骤能够为：第一步由党支部依据法律、法规及上级党委的工作部署，结合本村实际研究提出方案，或由村委会提出方案经支部接受后提交联席会研究；第二步召开两委联席会议对方案进行讨论修订；第三步召开党员议事会或党员大会讨论修改并形成决议；第四步召开村民代表会议或村民会议做出最后决定，并付诸实施。（二）完善村级干部治理，强化教育监督职能。一是建立村组干部分级轮训制度。区委负责培训村要紧干部，村组其他干部由乡镇负责。对新进村组班子的人员，突出进行必要的上岗培训，从起点上抓好其思想和工作行为的规范。要把《村民委员会组织法》和《中国共产党农村基层组织工作条例》作为培训的重要内容，同政管理论、业务能力和有用技术的培训有机结合起来。二是对村干部实行诫勉制度。村委会换届未来，有的村干部素养比较低，工作别得力；有的在工作中别公正，凡事从个人和家族的利益动身，引起群众的别满。对这些村干部可由乡镇党委实行诫勉，由乡镇党委安排诫勉对象离岗培训。诫勉事情要在本村党员大会和村民代表会议上予以通报，说明诫勉事由，同意群众监督。诫勉应规定一定的期限，诫勉期满，由党支部召开党员大会和村民代表会议，对诫勉期内的表现进行民主评议，并将评议结果及处理意见报乡镇党委。乡镇党委经过集体研究，对经民主评议确已改正咨询题的，赋予解除诫勉；对经民主评议未改正咨询题的，按

有关程序赋予必要的组织处理和纪律处分；对真的别能胜任工作的，由镇党委做说服工作，动员其辞职；对经诫勉无明显变化而又拒绝辞职的，依法提请进入罢免程序。三是完善对村干部的监督机制。建立村委会定期向党支部汇报、请示工作制度，由党支部监督村委会依法开展工作，保证党在农村的路线、方针、政策和国家法律、法规的贯彻实施。实行定期民主评议村干部制度，每年组织全体党员和村民代表对村干部进行民主评议。对评议为优秀的，由乡镇党委进行表彰；对经民主评议咨询题较多的进行批判教育，情节严峻的，进入诫勉程序。（三）规范党员治理，加强组织建设。管好党员队伍是增强农村基层党组织战斗力的重要基础，也是贯彻从严治党方针的必定要求。要进一步健全完善党员目标化治理、党员联系户和民主评议党员等措施，注重对党员的日常治理和过程治理，一是把推行党建目标责任制同村民自治相结合。农村党建目标责任制要把“村民自治”这一主题突出出来，要经过加强党支部的自身建设，经过领导村民自治的实践，使支部在实践中学会把党的正确主张和组织意图贯通到村民自治章程、村规民约和村务治理规则之中。坚持党在宪法和法律范围内活动的原则，经过建立健全各项制度，规范两委和村民的行为，别断提高党领导农村工作的制度化、法制化和科学化水平。二是把要求党员发挥作用与党员联系群众相结合。各村都要建立党员联系户和党员量化治理制度，对党员进行严格治理，充分发挥党员在村级事务治理的先锋榜样作用。三是把对党员日常治理与民主评议党员结合起来。党支部要每年组织两次民主评议党员活动，并把评议结果作为年终评先树优的重要依据；对民主评议为优秀的，要进行表彰；对评议为别合格的党员，按照组织程序进行严肃处理。（四）规范村民治理，提升自治水平。坚持教育与治理并重。把对群众进行集体主义、社会主义、爱国主义和法制教育贯通于推进村民自治的始终，引导群众顾全大局，自觉履行义务，严格依法办事。并且，充分发挥村级“小宪法”的功能，按审议程序依法对《村规民约》进行修订，充实内容，抓好降实，促进了村民的自我治理、自我教育、自我服务。（五）规范集体资产和村级财务治理。集体资产和村级财务是涉及农民利益的最敏感的咨询题，也是村民最关怀的咨询题，管不行容易造成集体资产的流失，伤害群众的利益，引发经济纠纷，造成别稳定。对村办企业等经营项目的承包要普遍实行公开招标，村里的一切经济合同要做到主体合格，内容合法，程序完备，手续齐全。对进展公益事业的专项资金，要求遵循减轻农民负担、量力而行和尊重多数人意愿的原则，需向农民集资的，必须召开村民会以签名的方式进行表决，经大多数的村民接受才干集资；关于进展公益事业的专项资金，实行专项治理的方法，工程结束后详细进行公开，消除一些别必要的矛盾。财务收支实行年初预算，年终决算，明确规定重大开支的审批权限。全面推行民主理财制度，规范民主理财的程序、原则，明确村民主理财小组的职责。对财务治理薄弱村实行“双代管”；加强对村务、财务公开的监督检查，在各村设立村务公开监督举报箱，乡镇要定期对公开事情进行一次检查，杜绝假公开和别公开现象，实现村务、财务公开内容、程序、时刻和监督治理的四个统一。总之，结合“三级联创”活动，逐年加大村级规范化治理的力度，逐步澄清对村民自治的含糊认识，真正从制度上解决支部村委“两张皮”的咨询题，全区村级事务治理的民主化进程必将稳步推进。（