政府采购

·随着政府采购类别范围越来越广，采购量和投资额逐步增加，政府采购主体行为是否规范，不但影响采购方等有关方面的日常工作，而且还关系到各部门的利益，甚至直接影响政府的公众形象，关系到社会和谐的构建。

2012年1月11日，某电厂机电招标项目被央视《焦点访谈》栏目曝光，从而揭示并暴露了长期以来我国政府采购行业普遍存在的种种弊端，诸如业主行为不规范，违规操作；评标专家库管理混乱无序，评标流于形式；招标代理机构不严格按照相关法律法规执业，频频发生违规违纪行为；监管机构缺位或不作为，导致监管乏力等失控现象。用以上案例来反观我国目前的政府采购行业，存在的各种隐患令人堪忧。鉴于全国地域广泛，各地管理模式有所不同，本文仅从各地存在的普遍现象中予以总结、分析并论述，以期能达到抛砖引玉的效果。

一、政府采购管理机制有待完善

1．政府采购过程监管时常缺位，甚至处于无监管状态

目前全国多数省市不论是市级或是县区级政府采购，一般都由相应职级的政府采购办公室行使监管职责。但实际操作过程中，因许多地区并无硬性要求要到招标采购交易中心进行有序交易，多数地方只有统一的建设工程交易中心还没有统一的采购交易中心，因此政府采购办公室人员很难及时、有效地进行现场监管，且在实践中也无法派出那么多人手进行监管。因此一般采购活动由招标代理机构经办，多在其办公场所内完成，

或在业主所在地或在业主指定的场所内完成。业主派工作人员参与，偶尔也有业主单位的纪检部门到场监督，但此类情形多是“走形式”而已。实际上，采购行为多处于无统一标准、监管缺失状态。

2．评标专家库管理不规范，抽选行为失控

许多省市政府采购评标专家库普遍建立于2004年前后，后来只是添加了部分专业人员，并未实现动态维护。原有专家信息有的已存10年之久，部分关键信息早已变化却没有及时更新信息。所以，也就发生了抽到的专家已改行，或是专家被抽到去评审本单位项目的事情。

而且目前政府采购行业的专家管理系统也相对落后，远不如工程招标交易系统完善（应用智能抽取、自动预约通知），仍然采用由招标代理机构人工电话通知的方式。但这种方式难免会泄露专家评委信息，给招标人和投标人进行违规操作的可乘之机，这也就是目前政府采购类评委违纪的主要原因之一。

3．主管部门实行保护主义，缺失公平与公正

目前，拥有财政部政府采购代理资质的机构类别较多，除了原财政系统的代理机构外，还有工程招标系统及贸易机电（商务）系统的各类别机构。

财政部本身并无偏见，只要符合规定，都予以颁发资质证书。但在各地方，由于部门保护主义以及既得利益关系作祟，采购代理业务被某些地方政府主管政府采购的部门人为地加以操

控，甚至有的还明目张胆规定，只有原财政系统的采购代理机构才能在本地从事政府采购代理业务，其他系统的代理机构，即使拥有财政部的甲级资质，也不能在本地从业。有的还规定每个行政区域的业务只能由某家代理机构进行代理，或者市级采购只能由某几家代理机构“轮流坐庄”，搞垄断主义，也使得一些资质低的或是无资质的代理机构有业务，而一些资质高的综合实力强的代理机构却被排斥在外。这些地方政府部门的规定，不但违反相关部委法令，也违反《政府采购法》，显失公平与公正，助长了行业不正之风。

4．采购招标文件设置条件繁多，没有统一的范本和标准

由于某些省市的政府采购长期以来没有像工程招标那样出台一些规范性的招标文件范本和标准，从政策法规方面完善政府采购招标过程管理细则，导致采购人、代理机构随意设定门槛，排斥潜在投标人，导致投标人、供应商对政府采购多有诟病，对其造成了不良的社会负面影响。

二、政府采购的各方主体行为不规范

1．业主采购行为有偏差

采购人作为业主，往往是采购标的使用人或采购的实施者，并非真正的投资人或产权所有人。财政项目及国企项目的真正业主是国家，但采购人作为“代表人”，其行为却时常有偏差。为了谋取利益，采购人常常规避相关法规政策，故意提高采购价格或提高标准等，操作中标人或供应商，通过设定利益关系

人，达到个人目的。

2．采购代理机构违规操作

采购代理机构作为中介，本应站在公正、公平的立场上维护并执行国家法律法规。但在实施过程中，个别代理机构过于看重自身利益，往往受制于业主，受控于行业管理者，丧失立场，成为串标、操控专家、设定利益条件等行为的“帮凶”。特别是在地方垄断主义的保护下，无视市场化竞争规则，时常违规操作。

3．投标人、供应商行为失信

供应商本应“守法践诺，诚信自律”，但受行业环境的不良影响，以及相关法律法规的不完善，一些供应商也为了能中标而不择手段，失信行为也比比皆是。

三、规范政府采购的相关建议

为了从源头上规范政府采购，首先要对管理体制进行改进、革新，划清政府采购行业主管部门的职责与权限，还原财政部门的政府采购监管职能，杜绝地方上的违法违纪行为；其次应将政府采购行业纳入整个招标采购系统中，逐步实现制度化、程序化、规范化管理，最后应对招标主体特别是采购人进行法律法规培训和引导。借鉴其他行业以及部分省市的先进经验，笔者提出以下几点具体建议，供大家参考。

1．加强政府采购办公室的管理，并将采购过程纳入有形交易市场中统一管理

政府采购办公室作为管理监督机构，应适当增加人员编制，除对政府采购的类别审理、采购审批、采购代理机构统一管理等日常事务外，还应参照目前一些工程招标投标管理办公室的成熟做法，对采购文件的合规性进行指导，制定相应的范本和标准，负责对采购文件的合规性判定和投诉的评判处理等。采购过程监督缺位的现象并非都是政府采购办公室的过错，目前许多省市尚没有统一的采购交易中心，很难派出大量人员进行监督。因此，可以借鉴部分先试点成功的省市，参照建设工程交易中心的做法，建立采购招标交易中心，将采购评审过程纳入交易中心中规范交易，或者将两中心合并，统称为“招标采购交易中心”，两者资源共享、人员共用，也能达到良好效果。当然，由于政府采购的特征（项目标的投资额较小），可以对其进行划分，规定达到一定规模以上的项目必须进采购招标交易中心（如政府采购类工程200万元以上、货物类100万元以上、服务类50万元以上），小型项目则可在交易中心场地以外实施。将一定规模以上的项目进行“阳光操作”，杜绝种种违规违纪的发生。

2．统一监督管理和纪检再监察

部分地区政府采购办公室的监督管理缺位，可以通过建立大型交易中心来进行完善，可以参照部分省市先进做法来构建统一的监督管理机构（如招标采购管理办公室），下设政府采购（财政系统）、工程（住建系统）、机电设备（商务系统）三大系列

的业务指导监管小组，仍受各主管部门的业务指导，但需要直属政府管理办公室或发展改革部门管辖，才能进行有效协调和管理。

3．规范政府采购类别对应的适用采购形式的管理

严格采购方式的审核管理，凡属能公开招标采购的必须以公开招标的形式进行采购，对邀请招标采购、竞争性谈判采购行为严把关，并严控单一来源采购审核。

凡是属于工程类的项目，以及根据《工程建设项目货物招标投标办法》规定的工程货物，如装饰工程、智能化工程、电子系统工程等以及电梯、空调设备、建材、工程设施等，全部进入建设工程交易中心按工程类项目采用工程招标形式，并按建设工程交易中心的规定运行。由于建设工程招标管理和建设工程交易的规范化程度比较完善，在政府采购未并入大型交易中心之前，凡上述提到的工程类项目（包括工程设备、货物）宜按工程招标执行，杜绝部分采购人借政府采购形式之名进行违规操作。

4．代理机构的规范管理与监管应市场化，公正、公平、透明对代理机构的管理应按照财政部相关规定和资质要求进行规范管理，让其有序竞争。各地应自行清理所有与《招标投标法》及《政府采购法》相抵触的文件，彻底纠正不良之风，创造公平、公正的市场环境。只要符合资质条件的，不管民营和国有均可参与市场自由竞争，不能由某些财政主管部门人为地随意

设置准入，或由业主根据采购项目的特征自行选择匹配的代理机构。适当时候也可以借鉴国际上先进国家的经验按规定程序进行评比排序、择优比选并设立名录，供各采购人参考和使用。只有营造公平、有序的竞争环境，才能促进代理机构的规范发展，保证其守法经营，诚信自律。

5．加强专家库管理，保证评审的公正、公平

针对目前专家库存在的弊端，建议将政府采购评审专家库交予人力资源和社会保障部门统一构建（包括“工程招标专家库”也可按此考虑），每年对信息进行更新，并根据专业需要不断增加人数。人力资源和社会保障部门掌握着当地所有技术专业人员的详细信息，可由专家自行申报，由人社部门进行审核，然后分门别类，每年更新并审核一次。信息若有变更可及时进行更新申报和核对，并对隐瞒和欺骗行为进行相应处罚，对违法违规加以严惩。专家库的构建、维护、信息更新、收费、处罚等均归人力资源和社会保障部门管理，而专家入库资格、使用、评价（不良记录）可归政府采购办公室管理。另外，全国大部份省市由发展改革部门统一分类构建专家库，财政部门的政府采购评审，建设部门的工程评标，商务部门的机电招标评审等使用该专家库，该做法也可借鉴。

专家的抽选统一按大型交易中心的运行规则运行，采用电子化语音操控，专家的评审过程统一进入交易中心场所中公开、透明进行。评审过程置于公开监控中，从而杜绝专家信息泄露，

评审结果被人为操控等不良行为的发生。

6．加大宣传、教育力度，规范采购各方的主体行为

定期组织采购人、代理机构、投标人等主体进行法律法规学习与专业知识培训，聘请纪检、监察等相关部门来介绍行业违法违规典型案例，对从业人员进行一年至少两次的培训教育，逐步构建行业诚信自律氛围。

四、政府采购行业的深化改革方向

全国已有部分省市的招标采购管理工作划归具有跨部门管理职权的发展改革部门或市级政府办公室来管理。有许多省市已经构建并设立了“大管理、大中心”的体制，即将政府采购、工程招标、机电产品国际招标等招标交易管理工作统一设立市（区）招标采购管理办公室即“大管理”（多挂靠在市发展改革委、许多省市发展改革委下设的招标投标管理处或管理局，专事三大系列甚至包括产权交易、国土资源招拍、药品招标、科技招标的管理）进行统一监管，并将该三项业务全部纳入有形市场的市（地区）招标采购交易中心即“大中心”来统一运营。党的十八届三中全会明确指出，切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。各地可根据自身实际情况来整合机构，向“大管理”和“大中心”趋近，本着节约资源、有序管理、科学有效的原则，统一监督管理、统一进场。

政府采购行业的政府职能转变已是大势所趋，集“运动员”、

“裁判员”于一身的管理机制应当趁时改进。政府采购、工程招标、机电设备招标等系统的招标采购统一监督、统一管理、统一平台交易的体制改革与行政管理创新已有经验可鉴，正当其时。

浅谈政府采购的现状与发展方向

作者：本站编辑来源：中国招标周刊网浏览：4747 发布时间：2012/10/17 14:53:43

《中华人民共和国政府采购法》已经颁布一年多了，主要规定了国家集中采购和部门集中采购两部分，作为国务院系统的政府集中采购机构，中央国家机关政府采购中心是在2004年随着《政府采购法》的正式实施而建立起来的。这一机构从成立起就被赋予了较多的采购改革的色彩，成为中央单位特别是国务院系统从源头上抑制腐败，促进政府采购规范化进行的重要机构。在改革的第一年里，各地方的政府采购管理机关大都在主管采购资金的财政主管部门，相应的各地方也先后出台了一系列的政府采购法规。初级阶段，政府采购主管机构本身就着重进行机构和制度建设，形成了一整套完善的组织结构和管理模式，但由于采购项目转用行和通用性的划分不清，许多部门利用其本身的行政职能分别制定出特殊性条款，没有把通用产品的采购列入到集中采购机构采购的计划中，加上财政部配套的支出改革还没有同步完成，形成了一些部门暂时避免采购权分离的“避风港”，对中央单位单位尤其是一些大型政府采购计划造成严重的制约。打破部门制约，才能有效促进政府采购的规范化运作。在最近的财政部公布的19号文以及《财政部关于中央单位政府采购工作中有关执行问题的通知》中，严格要求中央及各省市有关部门要按照《政府采购法》和《集中采购目录》上的规定逐步实行集中采购。同时作为政府采购的相关主管部门，财政部也将从源头上进行严格控制，利用各种强制措施，加强政府集中采购的规范化，继续推进深化部门预算、国库集中收付、政府采购等各项支出的管理制度改革。全国人大通过司法解释，国务院通过相关文件协调各部门，把政府采购相关权责明确，让国家政策畅行无阻。根据全国政府采购的形势，财政部预计今年中央单位的二级预算，明年全部的政府采购范围都要纳入到整

体的采购目录中来。政府采购在流程管理、供应商管理等方面的制度建设需要逐步加快，财政部的相关计划也在制订之中。同时我国还面临着加入WTO《政府采购贸易协议》的压力，作为中央单位的采购改革已经成为各地关注的焦点。如何更好的完成改革，实现政府采购规范化运作，将关系到我国政府采购规范体制能否更好的建立，关系到进入世界市场是否拥有良好信誉的基石。针对目前我国政府采购的现状和整个世界经济全球一体化的发展趋势，很明显的看出大力推广信息化采购势在必行。借鉴我国的机电产品国际招标的网上运行模式，商务部在最近颁布的13号令中已经明确指出，我国机电产品国际招标必须在网上进行。信息化采购在英美等发达国家的政府采购工作中已经得到广泛的运用，极大的提高了采购效率，降低了采购成本，同时使采购更加合理化。不仅缩短了订货周期，也减少了采购中所需的财力和物力，保证了采购商品质量，使政府获得最大的收益。随着全球经济一体化进程的发展，我国政府采购工作也必然逐步走向国际化。政府采购行为将从原来的分散采购方式变为政府统一采购，同时借鉴机电产品国际招标的经验，采取以公开招标为主的政府采购。信息技术由于其数据高度可管理性和信息的充分共享的本质特征，使得我国的政府采购行为能够更快更平稳的向国际化靠拢，为逐步完善政府采购制度和建立高效的运作系统创造良好的条件。政府采购信息化之后，可以实现支付结算网络化、管理监督信息化。随着网上银行的发展，政府采购机关、用户、供应商之间的结算也可以实现网络化，在信息系统中使用数据采集、决策支持等技术，将历史数据进行深入的整理，市政府采购工作的管理逐步实现信息化、智能化、网络化。由于网络的开放性、共享性，政府采购监管部门可以全程跟踪网上采购的全过程，实现网上监管，社会公众也可以实现网上监督。同时政府采购工作网络化以后，大大缩短了采购各方的时空距离，从而缩短了采购周期，除必要的内部牵制以外，政府采购机关可以保持最低的工作人员人数，既节约了人工成本又提高了办事效率。由于实现了办公自动化，办公成本和办事效率分别下降和提高。据有关统计资料显示，采用全信息化政府采购以后，采购成本可以降低10%～30%。有人认为，使用网络和电子化技术实现政府采购就是政府采购信息化，这种看法缺乏对政府采购信息化的深入理解。目前我国现存的政府采购信息系统，众多的政府采购网站只是实现了政府采购的电子化办公和采购信息的网络发布，只是停留在数据化或者网络化的初级阶段，离真正实现政府采购信息化并与国际接轨尚有较大距离。综上所述，我国的政府采购制度尚处于一个起步价段，许多制度和规章需要进一步完善和整理，逐步实现政府采购制度的网络化、合理化、智能化。这三个阶段可以相互补充，融合使用，确保我国政府采购制度改革的顺利进行。

摘要：实行政府采购制度是建立公共财政体制的内在要求，是推进依法行政，规范政府行为,加强行政监督和廉政建设的重要举措。文章分析了我国政府采

购的现状，对其中存在的问题提出了建议。

关键词：政府采购；现状；对策；原则；模式

1 有关政府采购

（1）政府采购定义。政府采购（Government Procurement）, 也称公共采购(Public Procurement)，是指公共部门为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序（按国际规定一般应以竞争性招标采购为主要方式），利用国家财政性资金和政府借款，

从市场上为政府部门或所属公共部门购买商品、工程及服务的行为。

（2）政府采购原则。政府采购原则是贯穿在政府采购规则中，为了实现政府采购目标而设立的一般的原则。主要有：①公开、公平、公正的原则，这是市场经济的一项基本原则，也是政府在从事采购活动时应当遵循的基本原则。其基本要求是：一是政府采购过程，除法律另有规定外，必须向社会公开，其中包括采购政策、采购计划和采购的具体过程；二是不得对供应商有歧视；三是采购机关与供应商在采购过程中处于平等地位；四是必须严格依照法律规定的程序进行采购。②效益原则，也称为“物有所值”原则，就是政府的采购活动必须讲求经济和社会效益。其基本要求是政府所采购的物资和服务与其所支付的价格是对等的，并且是政府所需要的。（3）维护社会公众利益原则，就是财政性资金的使用要把社会公众利益放在首位，注重社会效益。这一原则体

现了我国政府采购的社会主义性质，是建立公共财政的必然要求。

（3）政府采购模式。从我国的实际情况来看，由于各地经济基础差别很大，同时，为了便于政府把握宏观调控指向，更大限度地节约资金，调动供需各方的积极性，在我国推行政府采购制度，其采购模式的选择宜采用集中和分散相结合以集中为主的模式。有条件的单位可以在有关部门授权的前提下进行分散采购。

2 我国政府采购发展现状

政府采购制度起源于欧洲， 20世纪30年代经济危机后资本主义国家的政府开始广泛运用经济手段和法律手段干预国民经济活动，其方式之一就是通过扩大政府财政支出举办公共事业，为经济的发展创造条件。我国的政府采购从1996年开始试点，到1998年逐步扩大，再到2000年的全面铺开，现在已是初具规模。据统计，我国1998年政府采购额度为31亿元，1999年为130亿元，2000年为653亿元，仅3年间，就增加了20倍，占财政支出的比重从1998年的3%增加到2001年的3.5%，占GDP的比重则从0.4‰增加到7‰。实践证明，政府采购这一制度已经在我国扎根生长。政府采购作为改革公共支出的一部分是一个创新型制度，它的实施将有利于提高政府宏观调控能力，提高财政

资金使用效率。这是有目共睹的，也是目前理论界研究的比较多的方面。

但是我国政府采购中存在很多问题。（1）目前由于没有强制建立起全国统一的政府采购网络以及技术、经费等方面的原因，政府采购工作中利用信息化采购的程度不高，资源利用率较低。（2）各级政府采购程序混乱，准政府采购得以以公开招投标方式、以非法程序掩盖非法目的，从而为“公然设租”大开方便之门，使以往的地下活动成为明目张胆的公开活动。（3）政府采购使得各方利益再次分配，部门单位配合难。特别是政府采购主要是面向社会公开招标，一些部门为了保护自己的利益格局，利用职权实行支出领域的贸易保护和经济垄断，反对实行政府公开采购。（4）采购人不想主动接受监督, 相关部门监督不到位, 失去了对政府采购的有效制约, 将使无序的随意采购得不到

及时警告和纠正, 越规违章的采购也得不到应有的处罚。 3 建议与对策

（1）公开工作程序，提升服务品质。政府采购是多方利益的汇集点，只有做到公开、公平、公正才能赢得各方面的满意。①加大采购过程公开。首先，实行标书听证制度。每个项目标书发售前，在网上发布召开标书听证会信息，广泛征求供应商在技术需求、评分标准等方面的意见。其次，实行社会监督员

的服务意识。

我国政府采购与信息化应用的现状与问题

时间： 2011-08-01 来源：论文在线

编者语:

我国政府采购自实施改革试点以来，采购规模持续快速增长，采购范围和采购构成逐步趋于合理, 采购分布逐步趋于均衡,逐步形成以集中采

购为主、部门集中采购和分散采购为辅的采购格局, 公开招标成为主要采购方式, 政府采购功能实现由管理向多政策目标转变, 采购队伍不断壮大；政府采购信息化应用初见成效，已建成“一网三库五个系统”的电子化采购服务平台，中国政府采购网、中央国家机关采购中心电子化政府执行平台相继开通，地方也在逐步开展电子化政府采购的探索。我国政府采购现存的主要问题是，政府采购法律体系尚不健全，采购的规模经济效益有待提高，供应商权利救济机制亟待完善，信息化发展环境建设尚需加强，采购实践未能充分体现政府采购政策

[责任编辑： zhangnan ] 【摘要】我国政府采购自实施改革试点以来，采购规模持续快速增长，采购范围和采购构成逐步趋于合理, 采购分布逐步趋于均衡,逐步形成以集中采购为主、部门集中采购和分散采购为辅的采购格局, 公开招标成为主要采购方

式, 政府采购功能实现由管理向多政策目标转变, 采购队伍不断壮大；政府采购信息化应用初见成效，已建成“一网三库五个系统”的电子化采购服务平台，中国政府采购网、中央国家机关采购中心电子化政府执行平台相继开通，地方也在逐步开展电子化政府采购的探索。我国政府采购现存的主要问题是，政府采购法律体系尚不健全，采购的规模经济效益有待提高，供应商权利救济机制亟待完善，信息化发展环境建设尚需加强，采购实践未能充分体现政府采购政策。

【关键词】政府采购；采购信息化；政府采购法；G P A ；电子认证；信用服务；电子支付

与发达国家相比，我国政府采购起步晚，无论是具体的采购实践，还是政府采购的信息化应用，都与发达国家存在较大差距。

一、政府采购现状

我国政府采购自1995 年实施改革试点至今已经历10余年时间，《政府采购法》出台也超过6 年，经过这些年的改革和实践，我国政府采购从立法到实施，发展十分迅速，已经取得了比较显著的建设成效。

（一）我国政府采购规模持续快速增长

2006 年，我国政府采购规模达到3681 亿元（参见表1），是1998 年31.06 亿元的118 倍，年均增长97.76%，2007 年突破4000 亿元[1]；政府采购对社会和经济的影响和作用日益显著，采购规模占GDP 比重逐年提高，由1998年的0.04%，提高到2006 年的1.74%，增幅高达43.5 倍（参见图1 ）；采购规模的增长，带动经济效益不断提高，节约财政资金由1998 年的4.16 亿元，增加到2006 年的440.6 亿元，累计达到1566.87 亿元，采购资金年均节约率超过12%（参见图2 ）。与此同时，政府采购范围由单纯的货物类采购扩大到工程类和服务类采购，政府采购资金构成也由最初的预算内安排的资金扩展到包括预算内、预算外、自筹资金在内的各种财政性资金。

（二）政府采购范围和采购构成逐步趋于合理

2001 年至2006 年，我国货物类采购分别为413 亿元、626.2 亿元、897.30 亿元、1048.7 亿元、1408.6 亿元和1 6 4 7 . 4 亿元，占政府采购规模的比重由2001 年的63%逐步递减到2006 年的44.7%；工程类采购分别为188 亿元、306.2 亿元、658.3 亿元、948.3 亿元、1323.2 亿元和1763.9 亿元，占政府采购规模的比重由2001 年的29%稳步上升到2006 年的47.9%；服务类采购额由2001 年的52 亿元增长到2006 年的270.3 亿元，所占比重变化不大，基本稳定在7 . 2 % 左右（参见表2 、图3 ）。虽然作为财政支出大项的工程类采购所占比重仍然偏低，货物类所占比重仍然偏大，服务类采购规模也偏低，但政府采购范围和构成正在逐步调整，并日益趋于合理。

（三）政府采购分布逐步趋于均衡

2001 年，我国政府采购规模在20 亿元至50 亿元的有江苏、广东、上海、浙江、山东、辽宁和北京7 个地区，采购规模2 7 2 . 7 亿元，占地方采购资金总额的5 4 .7%；采购规模在1 0 亿元至2 0 亿元的有1 2 个地区，其余地区不足10 亿元。2005 年，31 个省、自治区、直辖市中采购规模大于1 0 0 亿元以上的有9 个，比上年增加4 个；采购规模在5 0 亿元至100 亿元的有5 个，比上年减少3 个；30 亿元至50 亿元的有10 个，比上年增加1 个；

30 亿元以下的7 个。2006 年，地方政府采购规模快速增长，采购规模达到100 亿元以上的省市达到10 个，采购规模为2051.2 亿元，占地方采购总规模的63.9%；采购规模在50 亿元至100 亿元的有13 个省市，比上年增加8个[ 2 - 7 ] ，采购分布逐步趋于均衡。

（四）逐步形成以集中采购为主、部门集中采购和分散采购为辅的采购格局

政府采购在制定集中采购目录、完善协议供货、探索区域联动、整合运行程序、提高采购效率、加强网络管理等方面取得进展。2 0 0 1 年，在6 5 3 .

2 亿元的采购规模中，集中采购为4

3 0 . 6 亿元，占采购规模总额的66%[ 2 - 7 ]。2006 年，全国集中采购规模达到2187.5 亿元（参见图4），占全国

采购总规模的59% ，部门集中采购规模占全国采购总规模的22% ，分散采购规模占全国采购总规模的19% ，已经初步形成以集中采购为主、部门集中采购和分散采购为辅，3 种采购形式并行、相互补充的采购格局。

（五）公开招标成为主要采购方式

采购行为进一步规范，基本形成了以公开招标方式为主，邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源采购方式为补充的采购格局，从采购方式上保证了采购活动的公开、公正和公平。公开招标项目数量逐年增加，2 0 0 6年，全国采用公开招标方式的采购规模为2489 亿元，占全国采购总规模的67.6%，比2002 年增长了19 个百分点（参见图5 ）。政府采购信息公开化和电子化程度不断提高，中央和地方财政部门先后指定了政府采购信息发布媒体，形成了固定权威的信息公开平台。政府采购信息公告数量成倍增加，2007 年，仅在财政部指定媒体上公告的信息达到20 多万条，比2002 年的5000 余条增加了40 余倍。中央和一些地方还积极尝试政府采购的信息化应用，建立了不同层次和内容的信息管理系统，促进了政府采购“阳光工程”的建设。

（六）政府采购功能实现由管理向多政策目标转变

政府采购功能逐步实现由单一的规范采购行为、提高资金使用效益的管理目标向有助于国家经济和社会发展的多政策目标的转变。在促进节能环保方面，从2 0 0 4年开始，先后制定了节能产品和环境标志产品政府采购实施意见，2006 年节能产品政府采购金额占同类产品政府采购总额的比重达到60% 左右[ 8 ]，2007 年建立了政府强制采购节能产品制度，对节能减排工作发挥了重要作用；在促进自主创新方面，先后制定了《关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见》、《自主创新产品预算管理办法》等5 个配套制度办法；在促进相关产业发展方面，制订了无限局域网产品采购政策、政府采购计算机预装正版软件等规定。在具体的政府采购实践中，采购单位实现政策目标的意识明显增强，有力地支持了国内相关产业的发展，政府采购发展与宏观经济政策实施以及社会经济发展的联系更加紧密。

（七）采购队伍不断壮大

随着管理体制的完善和组织机构的建立，政府采购人员队伍不断壮大，从事政府采购人员的专业素质和知识结构逐步改善，业务技能和操作水平不断提高。目前，全国共有6000 余名政府采购管理人员和7000 余名集中采购机构人员从事政府采购监督管理和操作执行工作。总体上，我国政府采购发展已经取得了阶段性进展，但与发达国家相比，还存在较大差距。目前许多发达国家政府采购规模占该国当年G D P 的比重通常为1 0 % -20%，占财政支出的比重通常为30% 左右；而我国2006年政府采购额占GDP 的比重仅为1.74%，占财政支出的比例仅为1 3 . 9 %。在政府采购制度建设上，我国现有的法律法规之间仍存在不协调的地方，再加上正在进行的GPA（《WTO 政府采购协议》）谈判，迫切需要健全和完善我国的政府采购制度；这同时也说明，我国的政府采购未来还有十分巨大的发展空间。

二、政府采购信息化应用现状

我国政府高度重视政府采购领域的信息化应用，近年来不断加强这方面的研究和实践工作。2000 年底，我国正式开通了用于全国政府采购的信息统一管理专业网站——中国政府采购网。按照财政部的规划，中国政府采购网实行“统一开发、统一管理、集中发布、分级维护”的管理体制，由财政部负责网站的开发设计、域名注册、系统建设、宣传推广及日常运行等管理工作，各级政府采购管理部门和执行部门及时加载信息，按统一的域名使用并维护中国政府采购网，以保证实现信息共享和网络的互联互通。按照“先易后难、逐步推进”的原则，我国政府采购信息化应用从发布政府采购信息开始，积极进行探索，目前已建成“一网三库五个系统”的电子化采购服务平台。“一网”就是中央政府集中采购工作的门户网站——中央政府采购网。“三库”是采购中心精心建设的3 个庞大的数据库，其中，“采购人库”拥有所有中央采购单位的详细采购信息，采购人可以通过这个系统实现从项目委托到合同验收的全流程采购活动，这是国内数据最齐全的中央单位采购人数据库；“供应商库”包括所有参与中央政府采购活动的各类供应商的详细信息，登陆这个数据库，供应商的行业、资质、规模、产品信息一应俱全，供应商免费注册入库，可以通过

这个数据库参与各项政府采购活动；“商品库”则搜集了门类齐全、数量庞大的商品信息，库里的商品不但信誉良好，而且价格优惠。目前“三库”已容纳了6000 多个采购人、16000 多家供应商和15 万余种商品信息。“五个系统”是采购中心将法定政府采购方式与中央集中采购工作的实际相结合而开发出

的5 种网上项目操作系统，包括网上协议供货系统、网上定点采购系统、小额采购系统、网上竞价系统和电子辅助招投标系统。这些系统设计了网上投标、评标、自动公告、自动生成合同文本、货物验收单、信息统计和网上招投标等功能，希望以电子化手段充分满足采购人多样化的采购需求。电子化给政府采购效率带来了几何级数的提升，据统计，通过电子化平台，2006 年中央政府集中采购目录内的28 个项目中已有21 个实现了网上采购，全年网上采购金额3 4 . 4 0 亿元，占采购总额的40.23% ；2007 年网上采购规模达到了60 亿元，占全年采购规模的51%；目前中央政府采购网每天访问量超过2 万人次，电子化使采购中心对采购人的服务能力大大提高[ 9 ] 。

随着政府采购工作的不断深入，中国政府采购网、中央国家机关采购中心电子化政府执行平台相继开通，不少地方开始探索网上交易等更深层次的电子化政府采购工作。我国台湾和香港地区的政府采购信息化应用发展较快，已经建成比较发达的电子化政府采购系统。台湾地区的采购和招标信息系统始建于1992 年，经过9 年时间建成。该系统的功能涵盖整个采购工作流程，包括电子目录、电子报价和价格查询；部分招标项目还实现了网上支付，政府部门招标负责人可以在系统上查询1 5大类6 2 3 个品种的商品，并要求供应商报价。目前该系统共注册有3159 个公司，每月网上发布招标公告超过2万个，网上实施的电子采购项目超过1 万个；2 0 0 5 年该系统完成3 0 0 亿美元采购额，每年可为台湾地区节省9250 万美元的广告费用。香港从2000 年开始启动电子投标系统(参见：https://www.360docs.net/doc/c52789055.html,），该系统是全球第一套电子化政府采购系统，世界各地的供应商可以通过互联网连接到该系统，获取招标文件、递交标书和取得招标结果。2003 年底，香港地区80% 的项目以电子方式完成政府采购活动，2006 年非工程类项目基本上100% 实现了网上交易[ 9 ] 。我国内地的一些省市也开始了电子化政府采购的探索，2002 年珠海首先尝试在网上进行公务用车定点加油的政府采购，并逐步将网上采购功能扩展到采购公告、网上询价和投标结果公告。目前珠海网上注册企业超过2500 家，政府采购参与单位达到800多家，平均每年合同单数有3 万多个，网上采购的产品达到2 0 0 0多万件。2003 年，深圳开始实施网上政府采购系统工程，包括申报、招标、投标、开标、评标、发布公告、监管等网上信息处理；截至2006 年，网上已注册5600 多家供应商，注册评标咨询专家5300 多人，注册采购单位570多个。河南、广东、天津、重庆等省市也相继进行了电子化政府采购工作的探索和实践。据统计，目前全国已有57% 的省市可以实现招标文件网上下载，有30% 的省市可以进行网上招标，这些实践活动为建设全国电子化政府采购系

统积累了丰富的经验。

三、我国政府采购现存的主要问题

我国政府采购的信息化应用水平与发达国家相比存在一定差距，电子化政府采购无论在广度上、还是在深度上都还有待进一步深入和加强，突出表现在以下几个方面。

（一）法律体系尚不健全

分析我国现行的政府采购法律体系，主要问题表现在：政府采购法律制度条款不健全，具体操作规程规定不严密，有关法律规定之间存在矛盾和相互不协调。

⒈现行政府采购法律体系的主要问题

我国政府采购较西方发达国家起步晚，虽然在《政府采购法》颁布前后，分别出台了《政府采购管理办法》、《政府采购招标投标管理暂行办法》、《政府采购运行规程暂行规定》、《中华人民共和国招标投标法》等法律法规，基本形成了以《政府采购法》为统领的政府采购法律制度体系，但仍不完善。例如：立法线条较粗糙，条文规定过于原则、简单，缺乏相关的实施细则和与之配套的法律法规；《政府采购法》与《招标投标法》协调性不足，法律适用范围较窄，法律法规和政策的透明度较差；作为我国政府采购法律制度重要组成部分的政府采购监督机制的法律程序设计不够具体和合理；政府采购信息化建设和发展方面的问题更加突出，目前还没有关于信息化的整体立法，立法的滞后已经在很大程度上制约了我国政府采购的发展。

⒉政府采购立法与GPA 的差异

我国政府采购立法与国际上的GPA（《WTO 政府采购协议》）之间也存在很多差异，主要体现在立法目的、适用范围和采购方式等方面过于立足于国内，没有反映非歧视原则；立法规定过于原则，缺少与之相适应的实施细则，实践中的随意性较大；缺乏有效的采购审批、监督检查和惩戒机制。2007 年底，我国加入GPA 的谈判已经启动，估计几年后我国即将根据谈判结果开放政府采购市场，届时GPA 将对我国出价清单上的政府采购行为发生效力。为此，我国应参照GPA 规则，在借鉴他国经验的基础上，完善我国政府采购立法及相关配套措施，协调立法建设不一致的地方，实现与国际规则的接轨；同时也要积极为保护本国民族产业和经济安全、鼓励自主创新寻找符合法律程序的发展路径和技术手段。

（二）规模经济效益有待提高

自2003 年《政府采购法》颁布实施以来，虽然我国政府采购逐渐走上了法制化轨道，全国政府采购的各项改革逐步推进，但与发达国家相比，我国政府采购规模小、规模效益低、结构不合理、采购范围狭窄等问题仍然突出，信息化对政府采购的积极促进作用尚未得到充分体现。

亿元，从绝对量看，比1998 年增长了118 倍；从相对规模和规模效益看，