北交大硕士研究生中国特色社会主义理论与实践资料总结

推进“四个全面”实现“五位一体”

“坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局”，是“十三五”乃至更长时期我国经济社会发展的科学指导和行动指南。党的十八届五中全会立足治国理政全局，以强烈的历史使命意识和问题意识谋划未来，以协调推进“四个全面”实现“五位一体”的总体布局，抓住了改革发展稳定的关键，确立了新形势下党和国家各项工作的顶层设计、战略方向，充分体现了当代共产党人的全局视野和战略眼光。

党的十八大着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，对推进中国特色社会主义事业作出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局。实现各方面的宏伟目标任务，迫切需要总的方略、抓手。几年来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，进一步深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成了一系列治国理政新理念、新思想、新战略。从接过“全面建成小康社会”的历史使命，到党的十八届三中全会部署“全面深化改革”，党的十八届四中全会要求“全面依法治国”，党的群众路线教育实践活动总结大会宣告“全面从严治党”，一个重大战略布局有条不紊铺展开来。

“四个全面”战略布局的每一方面都突出强调“全面”，既有目标又有举措，既有全局又有重点。全面建成小康社会，体现在覆盖的人群、地域、领域都是全面的，是没有“掉队者”的小康；全面深化改革，体现在坚持系统思维，充分考虑经济、政治、文化、社会、生态各领域改革的关联性、耦合性，进行统筹配合；全面依法治国，体现在坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法；全面从严治党，体现在治标和治本统筹兼顾、自律和他律双管齐下，提出一系列严格管理干部、完善制度法规的全方位、高标准管党治党举措。“四个全面”之间又有机联系、相互贯通，以全面小康凝聚力量，以深化改革激发活力，以依法治国规范秩序，以党的建设提供保证。四者相辅相成、相得益彰的战略统筹，是我们党治国理政方略与时俱进的新创造、马克思主义与中国实践相结合的新飞跃。

当前，我国发展仍处于重要战略机遇期，拥有更多有利条件，也面临不同以往的形势。我们既要解决好现代化进程中遇到的普遍问题，也要解决好自身发展的特有问题，更要处理好国内外各种风险相互交织的严峻挑战。新的5年，前景光明灿烂，征程充满挑战，任务相当艰巨。无论认识、把握、引领经济发展新常态，还是在国际经济、政治格局大变动中更好地与世界合作、更好地发展自己，都需要我们坚持把握大局、审时度势、科学谋划，协调推进“四个全面”，加快实现治国理政现代化、实现“五位一体”总体布局、实现中华民族伟大复兴的中国梦。

百度百科五位一体

“五位一体”是十八大报告的“新提法”之一。经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设——着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局。

“五位一体”总体布局，是中国共产党对“实现什么样的发展、怎样发展”这一重大战略问题的科学回答，为用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，提供了强大思想武器。

中文名五位一体外文名Five in One 出自十八大报告属性提法

提法出处

“建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴……必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，促进现代化建设各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”

——摘自十八大报告

发展丰富

“五位一体”，大大丰富了“现代化”的理论体系。以往的提法主要是“经济现代化”，十六大报告提的是“三位一体”（经济建设、政治建设、文化建设），到了十七大提出了“四位一体”（经济建设、政治建设、文化建设和社会建设），这次进一步拓展到“五位一体”（经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设）。这个总体布局意味着中国进入二十一世纪后，从局部现代化到全面现代化，从不大协调的现代化到全面协调的现代化。相互关系

五位一体总布局是一个有机整体，其中经济建设是根本，政治建设是保证，文化建设是灵魂，社会建设是条件，生态文明建设是基础。

只有坚持五位一体建设全面推进、协调发展,才能形成经济富裕、政治民主、文化繁荣、社会公平、生态良好的发展格局,把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。[1-2]

1.在现代化布局方面，报告创造性地提出了“五位一体”，大大丰富了“现代化”的理论体系。以往的提法主要是“经济现代化”，十六大报告提的是“三位一体”（经济建设、政治建设、文化建设），到了十七大提出了“四位一体”（经济建设、政治建设、文化建设和社会建设），这次进一步拓展到“五位一体”（经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设）。这个总体布局意味着中国进入二十一世纪后，从局部现代化到全面现代化，从不大协调的现代化到全面协调的现代化。——胡鞍钢

2.中国特色社会主义事业总体布局，是我们党根据社会主义现代化建设的战略构想作出的总体部署，从“四位一体”到“五位一体”的发展，是我们党对社会主义建设实践经验的科学总结，是对中国特色社会主义理论体系的进一步完善，适应了新世纪新阶段我国改革开放和社会主义现代化建设进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望，反映了中国共产党对社会主义建设规律的新认识。——赵周贤

3.“五位一体”总体布局思想是一种辩证的思想，五大建设之间是有普遍联系的。在“五位一体”总体布局中，经济建设是根本，政治建设是保障，文化建设是灵魂，社会建设是条件，生态文明建设是基础，这五个方面是相互影响的。——辛向阳[3]

4.五位一体总布局标志着我国社会主义现代化建设进入新的历史阶段,体现了我们党对于中国特色社会主义的认识

达到了新境界。五位一体总布局与社会主义初级阶段总依据、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴总任务有机统一,对进一步明确中国特色社会主义发展方向,夺取中国特色社会主义新胜利意义重大。——新华社

五位一体和五大发展的含义

（必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，促进现代化建设各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。）“坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局”，是“十三五”乃至更长时期我国经济社会发展的科学指导和行动指南。党的十八届五中全会立足治国理政全局，以强烈的历史使命意识和问题意识谋划未来，以协调推进“四个全面”实现“五位一体”的总体布局，抓住了改革发展稳定的关键，确立了新形势下党和国家各项工作的顶层设计、战略方向，充分体现了当代共产党人的全局视野和战略眼光。

五大发展理念是相互联系的有机整体

2016年01月21日 09:17 来源：河北日报作者：韩振峰字号

党的十八届五中全会明确提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，为我国“十三五”乃至今后更长时期的发展指明了方向。习近平总书记近日在重庆调研时要求，“全党同志要把思想和行动统一到新的发展理念上来，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，努力提高统筹贯彻新的发展理念能力和水平”，强调“五大发展理念是不可分割的整体，相互联系、相互贯通、相互促进，要一体坚持、一体贯彻，不能顾此失彼，也不能相互替代”。认真学习贯彻习近平总书记关于五大发展理念的重要论述，对加快推进“五位一体”总布局和“四个全面”战略布局、实现全面建成小康社会奋斗目标、开启中国特色社会主义现代化建设新局面，具有十分重要的意义。

五大发展理念是全面建成小康社会的行动指南

发展理念是发展行动的先导和引领。有什么样的发展理念就有什么样的发展行动和发展实践。要确保实现全面建成小康社会的奋斗目标，开创中国特色社会主义现代化建设新局面，就必须确立适应当前经济和社会发展需要的新的发展理念。

习近平总书记指出，“创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是在深刻总结国内外发展经验教训、分析国内外发展大势的基础上形成的”“是针对我国经济发展进入新常态、世界经济复苏低迷开出的药方”。

五大发展理念是适应当今国际国内发展的客观需要提出来的。当前，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。与此同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，外部环境不稳定不确定因素增多。我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成。与此同时，我国发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，发展方式粗放、创新能力不强，城乡区域发展不平衡，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转，基本公共服务供给不足，收入差距较大。总的来看，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们党提出五大发展理念，正是为了更好地“破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势”。

五大发展理念是适应我国经济发展进入新常态的新形势提出来的。在我国经济发展步入新常态的新的发展条件下，经济社会发展呈现出一系列新的阶段性特征：经济发展呈现出速度变化、结构优化、动力转换三大新特征，增长速度从原来的高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效益型，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。在这种情况下，要主动适应和积极引领经济发展新常态，必须锐意改革、大胆创新，必须解放思想、实事求是、与时俱进，必须确立新的发展理念，用新的发展理念引领发展行动。创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，就是引领经济发展新常态的理论创新。

五大发展理念是我们党对我国经济社会发展规律的深入思考和科学揭示。习近平总书记指出，五大发展理念的提出“反映出我们党对我国发展规律的新认识”“凝聚着对经济社会发展规律的深入思考”。长期以来，我们党在领导社会主义现代化建设的过程中，不断探索共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律，先后提出了一系列新理念、新思想、新战略。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央明确提出了“四个全面”战略布局和五大发展理念。五大发展理念在“四个全面”战略布局的基础上，进一步深化了对社会主义建设和发展规律的认识，创新发展注重的是如何激发新的发展动力问题，协调发展注重的是如何解决发展不平衡问题，绿色发展注重的是如何解决人与自然和谐问题，开放发展注重的是如何解决内外联动问题，共享发展注重的是如何解决社会公平正义问题。五大发展理念的提出，标志着我们党对社会主义建设和发展规律的认识达到了一个新境界。

五大发展理念是不可分割的整体

创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念，不是彼此孤立而是相互联系的。习近平总书记指出：“五大发展理念是不可分割的整体，相互联系、相互贯通、相互促进，要一体坚持、一体贯彻，不能顾此失彼，也不能相互替代。”

创新是引领发展的第一动力。在当今国际竞争日趋激烈和我国发展动力转换的新形势下，创新是持续健康发展的必然要求。创新发展要求必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，把创新作为引领发展的第一动力，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，使创新在全社会蔚然成风。

协调是持续健康发展的内在要求。增强发展的协调性是确保发展持续性的根本条件和内在要求。协调发展要求必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，通过坚持区域协同、城乡一体、

物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，不断促进经济社会协调发展，不断增强发展的协调性和整体性。

绿色是永续发展的必备条件和人民对美好生活追求的重要体现。坚持绿色发展是确保发展持续性和永续性的前提条件，是建设美丽中国的客观要求。绿色发展要求必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设格局。

开放是国家繁荣发展的必由之路。坚持对外开放是我国繁荣发展的必由之路，也是促进国际国内要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合的必要条件。开放发展要求必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，更好地利用两个市场、两种资源，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，构建更加广泛的利益共同体。

共享是中国特色社会主义的本质要求。让人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求，也是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的必然选择。共享发展要求必须坚持以人民为中心的发展思想，按照人人参与、人人尽力、人人享有的原则要求，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断使人民群众得到更多的实惠，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进，让全体人民在共建共享发展中有更多获得感。

总之，五大发展理念是一个不可分割的有机整体。在这个有机整体中，创新是引领发展的内在动力，协调是发展的原则要求，绿色是发展的必要条件，开放是发展的环境布局，共享是发展的根本目的。创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念之间相互联系、相互贯通、相互促进，构成了指导和引领当今中国发展的全新理念和行动指南。这五大发展理念，“要统一贯彻，不能顾此失彼，也不能相互替代。哪一个发展理念贯彻不到位，发展进程都会受到影响”。

努力提高统筹贯彻五大发展理念的能力和水平

习近平总书记强调指出：“全党同志要把思想和行动统一到新的发展理念上来，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，努力提高统筹贯彻新的发展理念能力和水平，确保如期全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程。”

必须把思想和行动统一到新的发展理念上来。理论来源于实践，又反过来指导实践。用五大发展理念引领经济社会发展是一项复杂的系统工程，要完成这一工程必须把全党和全国人民的思想和行动统一到新的发展理念上来，以五大发展理念指导和推动各项工作任务的落实和完成。对那些不适应、不适合甚至违背五大发展理念的认识要立即调整，对不适应、不适合甚至违背新的发展理念的行为要坚决纠正，对不适应、不适合甚至违背新的发展理念的做法要彻底摒弃。

必须努力提高统筹贯彻新的发展理念的能力和水平。贯彻五大发展理念领导干部是关键，为此必须不断提高各级领导干部统筹贯彻新的发展理念的能力和水平，真正做到习近平总书记所要求的“崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享”，积极带领广大群众围绕五大发展理念这个“指挥棒”，在实践中不断实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展，让改革发展成果更多更公平地惠及广大人民群众。

必须在全面建成小康社会实践中统筹贯彻五大发展理念。既然五大发展理念是适应全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化建设而提出来的，那么，要想使五大发展理念发挥更大作用，就必须把这些理念融会贯通到全面建成小康社会和加快社会主义现代化建设的全过程，转化为新的发展实践，确保全面建成小康社会和实现富强民主文明和谐的社会主义现代化战略目标顺利完成。

（作者系北京交通大学马克思主义学院院长、教授、博士生导师）

“四个全面”：引领实现中国梦的战略布局

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从改革发展稳定的实际出发，积极回应人民群众的期待诉求，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，开辟了我们党治国理政的新境界，实现了马克思主义与中国实践相结合的新飞跃。“四个全面”坚持“问题导向”和“科学思维”，呈现出理论逻辑、实践逻辑和历史逻辑的辩证统一，丰富了对社会主义发展规律、改革开放和现代化建设规律、马克思主义执政党建设规律的认识，是引领实现中国梦的战略布局。

一、全面建成小康社会：追梦之现实基础

从邓小平当年提出“小康之家”的伟大构想到党的十八大提出“全面建成小康社会”，标注着我们对“小康社会”梦想追逐的进程，也表明我们追梦圆梦的阶段性目标不断向前迈进，让这个连接国家、民族和个人的中国梦变得更加前程可期。全面建成小康社会是民生兜底、保障全覆盖、改革发展成果真正共享的小康社会，是能够体现全社会意愿要求、找寻到最大公约数的小康社会，是实现经济稳健增长的同时，“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的小康社会……其不仅是我们当前建党百年的奋斗目标，更是我们实现中国梦的关键一跃。没有全面建成小康社会这

个重要战略节点的确立实现，就不可能有中国梦的最终实现。

二、全面深化改革：践梦之动力方法

实现“两个一百年”的奋斗目标，让民族复兴的中国梦变得生机盎然、活力无限，就必须坚定不移地全面深化改革。全面深化改革，是决定中国前途命运的关键一招，是实现民族复兴中国梦的根本动力。梦要想实现“两个一百年”的奋斗目标，还必须把握好全面深化改革的内在规律，坚持正确的方法论。只有全面把握改革的战略思维、辩证思维、法治思维、系统思维、底线思维和创新思维，正确处理好“解放思想和实事求是的关系”“整体推进和重点突破的关系”“顶层设计和摸着石头过河的关系”“胆子要大和步子要稳的关系”“改革发展稳定的关系”，不断提高驾驭市场经济的能力、加强社会治理的能力、建设生态文明的能力、统筹国际国内两个大局的能力，把全面深化改革的顶层设计与基层实践探索对接，全面协调推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，中国梦之航船才能穿越激流险滩，驶向胜利的彼岸。

三、全面依法治国：护梦之坚实保障

作为国家治理领域的一场深刻而广泛的革命，全面依法治国内嵌于中国特色社会主义经济、政治、文化、社会、生态文明建设五位一体总布局当中，为实现中国梦提供根本性、全局性和长期性的制度保障。法治兴则国兴，法治强则国强。实现中国梦首先要实现国家富强，只有全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会“一体建设”，才能确保党和国家的事业蓬勃发展，因此，法治是实现国家富强梦的制度基石。在实现民族振兴的伟大征程中，要全面展现中华文明的独特魅力，就必须大力弘扬法治精神，实施依法治国基本方略，可以说法治也是实现民族复兴梦的制度保障。中国梦归根到底是人民的梦，如何切实维护和保障人民权益，让每一个人都能感受到公平、正义、安全和尊严，法治是必由之路。只有强化法治信仰和权威，人人尚法、尊法、用法、护法，社会共识才会不断增进和达成，各不同利益主体才能求同存异、和谐共处，才能在实现中国梦的征程中始终有牢不可摧的民意之基，始终有破浪前行的勇气动力。因此，全面依法治国，是历史和时代赋予的全新责任和使命，也是实现民族复兴中国梦的坚实保障。

四、全面从严治党：圆梦之关键所在

伟大的事业需要坚强的领导核心，毫不动摇坚持党的领导，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力，切实增强理论自信、道路自信、制度自信，才能不断开创中国梦之新境界。治国必先治党、治党务必从严。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央提出全面从严治党，是我们党对管党治党的理论升华和拓展。只有全面从严治党，时刻保持自觉和自省，紧紧抓住加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持在思想上、组织上、作风上、反腐上、制度上“不留死角”、不设“法外之地”，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，坚持思想建党和制度建党紧密结合，牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，坚持用制度管党、管权、管吏，不断提高党的领导水平和执政水平，不断提高拒腐防变和抵御风险的能力，才能真正跳出“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的历史周期律，使我们党始终走在时代前列，成为全国各族人民的主心骨，团结带领人民锐意进取、接续奋斗，创造出无愧于时代和历史的崭新业绩。

五大发展理念

理念内容

创新、协调、绿色、开放、共享

一、创新

2016年3月5日，习近平总书记在参加上海代表团审议时强调，在五大发展理念中，创新发展理念是方向、是钥匙，要瞄准世界科技前沿，全面提升自主创新能力，力争在基础科技领域作出大的创新、在关键核心技术领域取得大的突破。同时，创新发展居于首要位置，是引领发展的第一动力。

坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。构建发展新体制，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力，完善各类国有资产管理体制，建立健全现代财政制度、税收制度，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。创新和完善宏观调控方式，在区间调控基础上加大定向调控力度，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。

二、协调

坚持协调发展，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区

域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。增强发展协调性，必须在协调发展中拓宽发展空间，推动经济建设和国防建设融合发展，坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

三、绿色

坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。推动低碳循环发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，实施近零碳排放区示范工程。全面节约和高效利用资源，树立节约集约循环利用的资源观，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推动形成勤俭节约的社会风尚。加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。

四、开放

坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全服务贸易促进体系，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大服务业对外开放。深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能，支持港澳发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐，以互利共赢方式深化两岸经济合作，让更多台湾普通民众、青少年和中小企业受益。积极参与全球经济治理，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展，加快实施自由贸易区战略。积极承担国际责任和义务，积极参与应对全球气候变化谈判，主动参与二〇三〇年可持续发展议程。

五、共享

坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，实施食品安全战略。

理念意义

发展理念是发展行动的先导。发展理念对头不对头，从根本上决定着发展的成效乃至成败。在党的十八届五中全会上，习近平同志系统论述了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，强调实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。牢固树立并切实贯彻这“五大发展理念”，是我们党认识把握发展规律的再深化和新飞跃，丰富发展了中国特色社会主义理论宝库，成为全面建成小康社会的行动指南、实现“两个一百年”奋斗目标的思想指引。

1.用新的发展理念揭示发展规律，推动中国特色社会主义道路越走越宽广

“五大发展理念”是治国理政的新理念，特别是关于发展的新理念。发展是硬道理，是我们党执政兴国的第一要务。习近平同志关于发展的新理念是关于“硬道理”“第一要务”的新理解，是“深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识”的新成果，是坚持目标导向和问题导向相统一、坚持立足国内和全球视野相统筹、坚持全面规划和突出重点相协调、坚持战略性和操作性相结合的高度概括。

2.用新的发展理念引领时代发展，拓展实现第一个百年奋斗目标的新格局新面貌

“五大发展理念”是全面建成小康社会决胜纲领的灵魂。理念在理论、纲领、规划等中居于灵魂地位，具有统摄作用。“五大发展理念”是我们党治国理政尤其是关于发展的新理念，是全面建成小康社会的新理念，也是贯穿《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的新理念切实贯彻落实这“五大发展理念”，我国的发展战略、发展思路、发展模式、发展动力、发展体制机制、发展质量、发展效益、发展要求等就能得到全面提升，“五大发展理念”着力破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势。五大发展理念”针对的是我国发展中的突出矛盾和问题，致力于破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势。创新发展注重的是解决发展动力问题。把创新摆在国家发展全局的核心位置，让创新贯穿党和国家一切工作，使创新成为引领发展的第一动力、人

3.用合规律合目的的发展理念指引未来，为实现第二个百年奋斗目标夯实根基开辟道路

“五大发展理念”相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体。“五大发展理念”是一个整体，一个不能少，一个不能游离，都是为了坚持和发展中国特色社会主义，体现“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局。其

中，创新是引领发展的第一动力，协调是持续健康发展的内在要求，绿色是永续发展的必要条件，开放是国家繁荣发展的必由之路，共享是中国特色社会主义的本质要求。从理念内容看，创新、协调、绿色、开放、共享五者相互依存、相辅相成、相得益彰。从理念逻辑看，第一动力、内在要求、必要条件、必由之路、本质要求五者紧密联系、层层递进、顺理成章、交相辉映。从发展理论看，“五大发展理念”正在“精神变物质”，增强发展的整体性、协调性、平衡性、包容性、可持续性，既对传统发展进行革新升级，又对现代发展内涵进行全面提升、对现代发展外延予以全方位拓展。从执行操作看，必须将“五大发展理念”统一贯彻、统一落实，一体推进、一起发力，不能顾此失彼，也不能相互代替，从而赢得全面建成小康社会的全面胜利。

1．如何理解中国特色社会主义理论体系的指导思想地位？

中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、‘三个代表’重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。”这一理论体系，凝结了几代中国共产党人带领人民不懈探索实践的智慧和心血。全面、系统、深刻地理解和坚定不移地坚持这一理论体系，对于夺取全面建设小康社会新胜利，谱写人民美好生活新篇章，实现中华民族的伟大复兴，具有重大而深远的历史意义。

第一，马克思主义中国化的最新成果。中国特色社会主义理论体系，形成于改革开放的伟

大历史实践，进一步开拓了马克思主义中国化的新境界，是马克思主义中国化的最新成果

第二，全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。党的十四大指出，邓小平理论是我

们十一届三中全会以来取得伟大胜利的“根本原因”，也是“指引我们实现新的历史任务的强大思想武器”

第三，夺取全面建设小康社会新胜利的理论指南。当今世界正在发生着广泛而深刻

的变化，当代中国已步入改革发展的关键阶段

2.如何认识坚持公有制经济的含义和公有制经济主体地位的体现?

答：两方面：一是公有资产在社会总资产中占优势。这是从量上看，公有资产与非公有资产相比要有数量上的优势。二是国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。就公有资产来说，不仅要有量的优势，更要注重质的提高国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量。国家保障国有经济的巩固和发展。”正确认识和科学界定国有经济在国民经济中的主导作用，是正确发挥和有效实施公有制主体作用的关键，是坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的政策基础。

3.如何认识社会主义生态文明建设的重要性和紧迫性？

答：一是要正确认识和把握党的十八大提出的全面建成小康社会和深化改革开放的目标，努力在加快转变经济发展方式、深化重要领域和关键环节改革方面不断取得新突破；二是要正确认识和把握科学发展这一本质要求，努力在实施创新驱动发展战略、推进经济结构战略性调整、推动城乡一体化发展、创造国际经济合作和竞争新优势等方面不断探索新路子；三是要正确认识和把握以保障和改善民生为重点加强社会建设的要求，努力在使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居方面不断取得新进展；四是要正确认识和把握加强生态文明建设的重要性和紧迫性，着力推进绿色发展、低碳发展、循环发展，努力在加强生态文明建设方面不断创造新成绩；五是要正确认识和把握提高党的建设科学化水平对中国特色社会主义事业的极端重要性，努力在提高党的建设科学化水平方面迈出新步伐，以党的建设成效确保党的十八大各项部署落到实处。

4.试述我国当今社会发展的阶段性特征。

答：社会主义初级阶段的基本特征就是社会主义处于不发达阶段。我们必须承认不发达必须清醒地看到我们的社会主义还是建立在落后的社会生产力之上的因而具有不发达的特征。新世纪新阶段我国发展呈现出的八个新的阶段性特征 1经济实力显著增强同时生产力水平总体上还不高自主创新能力还不强长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变。 2社会主义市场经济体制初步建立同时影响发展的体制机制障碍依然存在改革攻坚面临深层次矛盾和问题。 3人民生活总体上达到小康水平同时收入分配差距拉大趋势还未根本扭转城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量统筹兼顾各方面利益难度加大。 4协调发展取得显著成绩同时农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未改变缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨。 5社会主义民主政治不断发展、依法治国基本方略扎实贯彻同时民主法制建设与扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应政治体制改革需要继续深化。 6社会主义文化更加繁荣同时人民精神文化需求日趋旺盛人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强对发展社会主义先进文化提出了更高要求。 7社会活力显著增强同时社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化社会建设和管理面临诸多新课题。 8对外开放日益扩大同时面临的国际竞争日趋激烈发达国家在经

济科技上占优势的压力长期存在可以预见和难以预见的风险增多统筹国内发展和对外开放要求更高。新世纪新阶段新的阶段性特征表明新中国成立以来特别是改革开放以来我国取得了举世瞩目的发展成就和重大变化但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。当前我国发展的阶段性特征是社会主义初级阶段基本国情在新世纪新阶段的具体表现。认清社会主义初级阶段基本国情是要始终保持清醒头脑立足社会主义初级阶段这个最大的实际科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾更加自觉地走科学发展道路奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。

5.为什么说教育和科学是中国特色社会主义化建设的重要内容？

答：中国特色社会主义文化建设的主要内容

1.中国特色社会主义文化是以马克思主义为指导的,以培育有理想,有文化,有道德,有纪律的公民为目标,发展面向现代化,面向世界,面向未来的民族的科学的大众的社会主义文化.当代中国的先进文化是充分体现时代精神的文化.

2.中国特色社会主义文化建设包含思想道德建设和教育科学文化建设两个大的方面.

(1)思想道德建设.思想道德建设解决的是整个民族的精神支柱和精神动力问题,集中体现着社会主义文化建设的性质和方向.在改革开放和社会主义现代化建设的整个过程中,思想道德建设的基本任务是:坚持爱国主义,集体主义,社会主义教育,加强社会公德,职业道德,家庭美德建设,引导人们树立建设中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观,人生观,价值观.思想道德建设又分为理想建设和道德建设两个方面.理想,是人们在实践中形成的具有实现可能性的对未来的向往和追求,是人们政治立场和人生观,世界观在奋斗目标上的表现.理想建设是思想道德建设的核心内容;道德,是用以调节人与人之间包括个人与集体,社会之间关系的价值观念和行为规范的总和.道德建设是思想道德建设的主体内容.

(2)教育科学文化建设.教育科学文化建设学要解决的问题是,为整个民族的科学文化素质和社会主义现代化建设提供智力支持.其主要内容包括教育,科学,文学艺术,新闻出版,广播电视,卫生,体育,图书馆,博物馆等各项文化卫生事业和人民群众知识水平的提高,还包括健康,愉快,生动活泼,丰富多彩的群众性娱乐活动.发展教育和科学是精神文明建设和文化建设的基础工程。

6.新时期如何全面推进党的建设新的伟大工程

新华社北京1月24日电党的十七大报告中党的建设部分最突出的特点，就是强调“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”，并且提出了体现改革创新精神的总要求和一系列创新举措。这充分体现了我们党准确把握时代潮流和世界大势、具有与时俱进的远见卓识。以改革创新精神加强党的建设，为新世纪新阶段全面推进党的建设新的伟大工程提供了指导原则和行动纲领。

首先，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，是顺利完成党肩负的执政使命的现实需要。改革创新是当今时代精神的核心，也是增强党的创造力、凝聚力、战斗力的必由之路。中国特色社会主义事业是改革创新的事业。党领导的中国特色社会主义伟大事业，要靠党的建设新的伟大工程来保证。我们党作为领导中国特色社会主义伟大事业的马克思主义政党，要始终保持蓬勃生机和旺盛活力，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，始终站在时代前列团结带领人民不断开创事业发展新局面，党的建设必须与时俱进，党的工作必须改革创新。这是新的形势下坚持和改善党的领导、加强党的执政能力建设和先进性建设的关键所在。

其次，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，是党正确应对新课题新考验的现实需要。改革创新是马克思主义政党的鲜明特征。我们党在革命、建设、改革各个时期的奋斗历史，实质上就是一部适应党的历史方位和目标任务的发展变化，不断创新党的理论、丰富党的实践、完善党的制度的历史。我们党已经成立86年，在全国执政58年，这使我们党积累了治国理政和加强自身建设的宝贵经验，但也容易使一些党员、干部产生惰性和脱离群众的倾向。党领导的改革开放既给党注入巨大活力，也使党面临许多前所未有的新课题新考验。我们党已经拥有7000多万名党员，新党员数量大量增加，新老干部队伍交替不断进行，一大批年轻干部走上领导岗位，这给党不断增添了新鲜血液，也使党的自身建设任务比过去任何时候都更为繁重。要适应新变化、经受新考验、解决新课题，就必须在党的建设中大力倡导改革创新精神，不断进行党的建设制度、机制和工作方式等方面的创新。

第三，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，是解决党的建设自身存在问题的现实需要。党的十六大以来，我们把党的建设新的伟大工程同党领导的伟大事业结合起来，以改革创新的思路谋划和推进党的建设，以求真务实的作风抓好党的建设各项工作的落实，党的执政能力建设和先进性建设进一步加强，党的理论创新和实践创新的能力和水平进一步提高，党同人民群众的关系进一步密切，党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强，

为改革开放和现代化建设提供了坚强的政治和组织保证。我们党的建设在取得巨大成绩的同时，也还存在一些问题和不足。比如，党的执政能力同新形势新任务不完全适应；一些基层党组织软弱涣散；少数党员干部作风不正，形式主义、官僚主义问题比较突出，奢侈浪费、消极腐败现象仍然比较严重，等等。要从根本上解决这些问题，就必须把改革创新精神贯彻到党的建设新的伟大工程之中，以改革的思路寻求解决问题的新途径新举措，以创新的精神健全和完善各项制度和办法。

当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革。世情、国情、党情的发展变化，决定了以改革创新精神加强党的建设既十分重要又十分紧迫。我们必须全面贯彻党的十七大精神，把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党，始终成为领导中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

五位一体总体布局

“五位一体”总体布局的形成是中国特色社会主义实践不断丰富发展的结果，是我们党对中国特色社会主义认识不断深化的结果。

中国特色社会主义是一项前无古人的伟大创造性实践，需要在实践中不断探索，不断发展。中国特色社会主义所面临的一系列重大问题都是历史上不曾有过的，需要在实践中不断加以创造性解决。我们党以马克思主义为指导，在实践中不断解决新问题，从而使中国特色社会主义不断得到完善和发展，中国特色社会主义事业的内涵也越来越丰富。

中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的形成是我们党对中国特色社会主义认识不断深化的结果。从物质文明建设、精神文明建设“两个文明”建设到经济建设、政治建设、文化建设“三位一体”,到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”,再到现在的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”,对中国特色社会主义事业总体布局的认识，我们党经历了一个初步探索、逐步深化和趋于完善的过程。

形成过程：

改革开放初期，作为党的第二代中央领导集体核心的邓小平，敏锐地意识到物质文明和精神文明协调发展的重要性。他在深刻反思新中国成立30年成败得失的基础上，根据改革开放实践中出现的新问题，明确提出要坚持“两个文明”一起抓，社会主义不但要有高度的物质文明，还要建设高度的社会主义精神文明。

党的十三届四中全会后，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体在领导我国改革开放和现代化建设的实践中，进一步提出在建设社会主义物质文明和精神文明的同时，要建设中国特色的社会主义政治文明。

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,勇于推进实践基础上的理论创新，形成和贯彻了科学发展观，提出构建社会主义和谐社会的战略思想和重大任务,从而使中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设“三位一体”扩展为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”。这体现了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的深化。

党的十七大提出了全面建设小康社会奋斗目标的新要求，新要求在提出推进四大建设的同时，提出了建设生态文明的目标，这已经蕴含着“五位一体”的格局的形成。在深入贯彻落实科学发展观的过程中，我们党对于生态文明建设的认识不断深化。党的十七届五中全会指出：把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，提高生态文明水平。在纪念中国共产党成立90周年大会上的讲话中，胡锦涛同志进一步强调：不断在生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路上取得新的更大的成绩。这些认识深化的结果就是生态文明建设上升为中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分。

经济建设是根本，政治建设是保障，文化建设是灵魂，社会建设是条件，生态文明建设是基础。

相互关系：

中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局是一个相互联系、相互协调、相互促进、相辅相成的有机整体。在“五位一体”总体布局中，经济建设是根本，政治建设是保障，文化建设是灵魂，社会建设是条件，生态文明建设是基础，这五个方面是相互影响的。

例如，经济建设与政治建设之间就存在着辩证关系：只要我们坚持和完善社会主义初级阶段基本经济制度，中国特色社会主义政治制度就会充满活力；离开公有制和社会主义初级阶段基本经济制度，社会主义民主政治建设就会是一句空话，或者走向反面。因此，在推进社会主义民主政治建设的过程中，必须不断巩固社会主义公有制的主

体地位，毫不动摇地坚持以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度。同样，我们也会看到，不断完善的社会主义民主政治正在成为经济发展重要的支撑力量。

五位一体”总体布局中五大建设的联系是双向的，是相互作用的，不是单向度的。例如，社会建设与生态文明建设之间就是相互的：社会建设影响生态文明建设，反过来，生态文明建设也影响到社会建设。近些年来，由企业发展带来的严重环境问题以及垃圾焚烧等环境污染问题带来的群体事件呈上升趋势，但是，我们党意识到这类问题的严重性，努力采取措施，使这类群体事件得到了有效遏制。这就告诉我们：只要我们不断推进生态文明建设，把生态文明建设的理念、原则、目标等深刻融入和全面贯穿到我国经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，为人民创造良好生产生活环境，就会不断减少因环境问题而引发的群体事件，就会更加顺利地推进和谐社会建设。因此，胡锦涛同志在讲话中提出，“推进生态文明建设，是涉及生产方式和生活方式根本性变革的战略任务”，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策。

中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局思想的提出具有重要的现实意义。

首先，五大建设要协调推进，统筹兼顾，不能顾此失彼，更不能单兵突进。胡锦涛同志指出：“以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。”以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。加快转变经济发展方式，一个重要的方面就是要推进生态文明建设。高耗能、高污染、高成本已经严重制约了国民经济的可持续发展，1979年-2011年GDP年均增长9%以上，我国是世界上增长速度最快的，但我国单位GDP的能耗高出经合组织30个国家平均值的20%。我们必须从加快经济发展方式转变和生态文明建设的双重角度来看待国民经济发展中的高耗能、高污染、高成本问题，通过推进生态文明建设，实现生产方式和生活方式根本性变革，从而为实现经济发展方式的根本性转变奠定基础。

其次，“五位一体”总体布局思想是一种辩证的思想，它告诉我们五大建设之间是有普遍联系的，不能孤立地就经济建设谈经济建设、就政治建设谈政治建设、就文化建设谈文化建设、就社会建设谈社会建设、就生态文明建设谈生态文明建设。解决政治建设方面的问题，需要与文化建设紧密结合起来，如推进社会主义核心价值体系建设有助于推进社会主义民主政治建设，一些优秀的文化传统也有利于政治建设的开展；解决政治建设方面的问题，还需要与社会建设紧密结合起来，推动广大人民群众参与社会生活的管理实际上就是在为政治建设打基础。解决文化建设中存在的问题，需要运用经济建设的方法，比如社会主义核心价值体系要想在社会生活中发挥应有作用，就应当创建生产和再生产机制，把社会主义核心价值体系渗透到生产方式当中，贯穿到经济建设、政治建设、社会建设等中国特色社会主义发展实践的各个方面。

再次，“五位一体”总体布局对于开创中国特色社会主义事业新局面意义重大。党的十七大关于《中国共产党章程(修正案)》的决议曾经讲：把经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的中国特色社会主义事业总体布局写入党章，对于夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大意义。同样，我们也可以认为，“五位一体”的中国特色社会主义事业总体布局的形成在未来5年为到2020年如期实现全面建成小康社会目标打下具有决定性意义的基础提供切实保障，也为到本世纪中叶基本实现社会主义现代化提供有力支撑。

党代表和专家解读十九大报告：以新发展理念引领现代化经济体系建设

加强应用基础研究建设科技强国

十九大报告提出，加强应用基础研究，拓展实施国家重大科技项目，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑。

“应用基础研究是个专业词，是应用导向的基础研究。科研界有个说法是‘顶天立地’，基础研究是顶天，成果转化是立地。应用基础研究在这两者之间，主要做关键共性技术的攻关和共享，是双创的基础和技术源头。”党的十九大代表、中科院院士王曦说，应用基础研究要和国家重大科技项目结合起来，通过关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，实现建设科技强国的结果。

王曦代表介绍说，今年9月份上海市和中科院联合建立张江实验室。该实验室以国家实验室为目标，强化国家战略科技力量，将聚焦具有紧迫战略需求的重大领域，实现重大基础科学突破和关键核心技术发展。“中国特色社会主义进入新时代，需要更强的国家战略科技力量。”王曦代表说。（经济日报记者佘惠敏）

抓住战略机遇推进协同发展

十九大报告提出，以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新

区。

“这对建设区域性节点城市来说，是一次千载难逢的战略机遇。”党的十九大代表、河北省定州市委书记王东群表示，京津冀协同发展和雄安新区设立，是国家重大战略，是千年大计。能否在这一重大战略机遇面前有所作为，是对地方党委、政府执政能力的一个重要考验。定州处在石家庄、雄安、保定70公里发展区域内，也处在天津、北京200公里经济圈内，区位优势明显。定州将积极优化投资环境、打造承接平台，与北京、天津和雄安新区开展融入和对接，力争在这两大战略实施中做到有所作为。

王东群代表介绍说，在打造承接平台方面，定州按照一区多园、飞地管理模式，规划建设了总面积达到100平方公里以上的河北定州经济开发区。同时，将进一步加快投融资、商务、信息等公共服务平台和基础设施建设，最大限度承接京津产业转移；依托京津冀、雄安的协同发展新机遇，推进定州同步快速发展。（经济日报记者雷汉发）守住不发生系统性金融风险底线

十九大报告提出，健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线。

近年来，金融业快速发展，金融风险出现上升趋势，必须引起高度重视。中国民生银行首席研究员温彬表示，一旦爆发系统性金融风险，不仅会对金融业自身造成冲击，更会给实体经济带来更大伤害。

温彬认为，当前尤其要警惕流动性风险、信用风险和市场风险叠加带来的影响。在各类风险中，流动性风险是金融机构的首要风险，信用、市场、操作等风险往往通过流动性风险体现。因此，加快去杠杆以降低流动性风险成为当前防范金融风险的重中之重。

但是，治理金融乱象、防范和化解金融系统性风险不能一蹴而就。温彬表示，这需要兼顾当前和长远、整体和局部、宏观审慎和微观管理，唯有如此，才能不因治理金融风险而伤及实体经济，实现经济和金融的平稳协调发展。

温彬建议，首先，要坚持稳健中性货币政策，保持货币和信贷合理增长；其次，要加强金融监管协调，引导规范金融创新；再次，对于银行来说，要健全风险管理的长效机制，化解和处置当前风险。（经济日报记者陈果静）从贸易大国向贸易强国转变

“十九大报告提出，拓展对外贸易，培育贸易新业态新模式，推进贸易强国建设。这不仅明确了我国外贸发展的目标，也指明了具体实现路径。”中国宏观经济研究院外经所副研究员杨长湧说。

杨长湧表示，总体上看，我国外贸的市场份额稳步提升，动力转换和结构调整不断加快，为经济稳定增长作出了重要贡献。但也要看到，我国与贸易强国的要求尚有一定差距。对此，我们要以创新驱动和扩大开放为动力，优化外贸布局，加快外贸新优势培育，推动外贸多元平衡可持续发展。

“站在新的历史起点上，我们要牢固树立五大发展理念，不断提升开放发展的层次和水平，加快推进我国从贸易大国向贸易强国的转变。”杨长湧说。（经济日报记者顾阳）

提高供给质量不能走老路

十九大报告提出，建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。

党的十九大代表、福建省平潭综合实验区党工委书记张兆民表示，发展的经验已经表明，要解决供给质量问题，靠走老路是行不通的。必须依托既有优势，在中高端消费、创新引领等领域培育新增长点，走出一条新路子。

张兆民代表介绍说，近年来，平潭在发展中紧紧围绕“建设新兴产业区”的要求，发挥政策优势，努力克服产业基础薄弱、科研院校和人才缺乏等困难，特色产业培育取得了初步成效；在支持传统产业优化升级的同时，重点加快发展第三产业特别是现代服务业；通过创新“平台政策”的精准招商模式，已经实现了跨境电商、现代金融、总部经济等新兴业态发展。目前，平潭已吸引44家总部型企业、1263家金融和类金融企业落地；2016年跨境电商货值增长2倍以上。（经济日报记者林火灿薛志伟）

加快推进农业农村现代化

十九大报告强调，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。“身处基层，我们切身感受到，改革是农村工作的重中之重。”党的十九大代表、河南省邓州市孟楼镇党委书记李爽说。

李爽代表介绍，2016年邓州市孟楼镇在全省先行先试，推动农地“三权”分置改革，政府搭建“农村土地开发公司”平台，集中流转全镇98%的耕地，统一整治后再对外流转。农民的财产性收入、经营性收入、工资性收入得到全面提升。

“巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地‘三权’分置制度。这是今后一个时期农村工作的重点，也是我们当前正在做的。”李爽代表表示，要在完成农村承包地确权登记颁证的基础上，在群众自愿的前提下，因地制宜、大胆创新农户经营权流转的办法，培育新型农业经营主体，吸引科技、资本、人才进入农业。在确保粮食安全的基础上，推动农村一二三产业融合发展，实现农民增收、农业增效、农村振兴，让这片田

野更富有生机、充满希望。（经济日报记者乔金亮）

双支柱框架有效维护金融稳定

十九大报告强调，健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，深化利率和汇率市场化改革。这是十九大报告中的新提法，也是未来我国深化金融体制改革的重要目标。

中国人民大学重阳金融研究院高级研究员董希淼介绍，2016年中国人民银行推出宏观审慎评估体系（MPA），弥补了以往货币政策框架和微观审慎监管的空白，并引入逆周期调控因子，目的是防范化解系统性金融风险，维护金融稳定。

“‘货币政策宏观审慎政策’双支柱框架是我国在金融宏观调控政策框架实践方面取得的重要成果。”董希淼认为，稳健的货币政策为供给侧结构性改革创造了良好的货币金融环境，宏观审慎政策为稳健货币政策实施和传导提供了有力支持，“双支柱”互相协调增强了金融宏观调控的前瞻性、有效性，较好地维护了金融稳定。

董希淼建议，下一步还需要对相关机制继续加强和完善：首先，要持续加强货币政策在推动利率市场化进程中的作用；其次，要加强金融监管协调，强化宏观审慎管理；再次，要进一步丰富“双支柱”框架的内涵和外延。（经济日报记者陈果静）

推动形成全面开放新格局

十九大报告提出，要推动形成全面开放新格局。商务部国际贸易经济合作研究院院长顾学明认为，推动形成全面开放新格局，是对中国改革开放的新提升，更是在中国特色社会主义进入新时代背景下的重大战略部署，具有特殊意义。

十九大报告从“一带一路”建设、对外贸易、区域开放布局、自由贸易试验区改革等方面对推动开放新格局作出了一系列部署。顾学明表示，从十九大报告看，开放新格局包含了新模式、新平台、新业态、新领域、新优势等深刻内涵，推动形成全面开放新格局也需要在这些方面发力。

在新模式方面，要以“一带一路”建设为统领，坚持共商共建共享，形成与经济发展新形势相适应的开放和合作模式；在新平台方面，自由贸易试验区将获得更大改革自主权，将探索建设自由贸易港等，加快推动贸易投资便利化；在新业态方面，运用新的信息技术发展跨境电商、外贸综合服务平台等；在新领域方面，扩大服务业等领域的开放；在新优势方面，主要是提升开放水平，加快培育国际经济合作和竞争新优势。（经济日报记者冯其予）

【解码十九大】现代化经济体系：发展的战略目标

习近平总书记在十九大报告中指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。在充分学习十九大报告精神后，来自各行各业的党代表们普遍认为，建设现代化经济体系是解决发展不平衡不充分这一主要矛盾的重要举措。代表们纷纷表示，在未来的工作中，自己将立足本岗、脚踏实地，以自身实际行动补齐发展短板、提高供给质量、增强创新活力、扩大开放水平，为驶入新征程的中国经济贡献力量。

聚焦矛盾补齐短板

如何理解“建设现代化经济体系”？在不少十九大代表看来，坚持“质量第一、效益优先”，努力提高全要素生产率，认清我国面临的主要矛盾发生变化，是读懂这一论述的关键。

中共上海市城乡建设和交通工作委员会书记崔明华代表说，十九大报告明确了新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这对交通、住房等基础设施建设提出了更高要求。

“如今，尽管我们很多城市基础设施已经建设得比较好，但随着城市人口的增加，供给跟不上需求的短板始终存在。对此，我们必须再接再厉，一方面搞好规划，确保交通基础设施为人才、商品、原料等各类要素顺畅流动充当好‘大动脉’；另一方面做好运营，提升现有交通基础设施运行的效率，确保高铁、地铁、公路、港口等设施安全有序提供服务。此外，交通建设本身就涉及很多行业，交通领域加强创新、优化供给对于相关传统产业的转型升级亦可以发挥带动引领作用。”崔明华对本报记者表示。

国务院发展研究中心产业经济部研究员许召元认为，现代化经济体系的核心有4点：一是国际竞争力不断增强，在高技术产业上占领技术制高点、培育全球主导权；二是产品和服务的质量不断提高，真正满足人民群众对美好生活的需要；三是产业结构持续优化，企业能够根据社会需求升级情况，及时淘汰落后产能和化解过剩产能，不断增加战略性新兴产业、高端服务业的供给；四是转向科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，让绿色发展、循环发展、低碳发展成为产业发展的根本途径。

锐意创新优化供给

创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。在大连理工大学党委书记王寒松代表看来，创新对于建设现代化经济体系十分重要。

“沈阳智能制造、大连软件、鞍山激光、本溪生物医药、阜新液压等一批新兴特色产业集群快速崛起，10万等级空分装置用压缩机组、大直径全断面硬岩掘进机、500千克六轴工业机器人、128层螺旋CT等60余个重大创新产品实现产业化并填补国内空白，成为以科技创新促进产业结构调整和发展方式转变的重要引领。”王寒松在向本报记者回顾辽宁过去几年来的科技创新成果时举例说。

在中国经济的新征程上，十九大报告同样为传统产业转型升级指明了前进方向。河钢集团董事长、党委书记于勇代表认为，十九大报告明确指出“建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势”，这无疑为制造业准确把握深入推进供给侧结构性改革、加快产品结构调整和企业转型升级提供了强大理论指导和重要遵循。

“未来，河钢将继续秉持‘生态优先、绿色发展’的理念，坚定不移地聚焦市场和产品，在供给侧结构性改革中对‘技术、人才、管理、装备、资源、资本’等全要素进行最科学、最有效的配置，全力围绕解决影响‘满足客户需求’和‘提升有效供给’的重点问题，不断扩大有效和中高端供给，向市场提供更好的产品和服务。”于勇说。

在国网宁夏电力有限公司董事长、党委书记赵亮代表看来，在全球经济增长、能源转型、资源短缺的大背景下，世界各国能源互联互通成为大趋势。能源互联互通，在落实“一带一路”倡议中发挥着重要作用。“在‘一带一路’建设中当好龙头、做好表率，发挥领军作用，是电网企业义不容辞的责任义务和使命担当。”

扩大开放均衡发展

中国经济体系向现代化升级的过程，将是双向高水平对外开放持续扩大、不断学习和借鉴国际先进经验的过程。

“建设现代化经济体系，开放的力度不能减弱。十九大报告在此方面做了不少重要论述。目前，在吸引外资时，我们还需要进一步加强对处于产业链高端、价值链顶端的境外投资者的吸引力。未来，我们要加大国际化人才引进和培养的力度，进一步形成优胜劣汰的竞争机制，为全球投资者创造出更好的创业环境。”上海市人大常委会副主任沙海林代表对本报记者说。

新征程大幕拉起，行动者已经出发。广西壮族自治区党委书记彭清华代表在接受本报记者采访时表示，习近平总书记在十九大报告中对今后一个时期的经济发展提出了明确要求，目前自治区党委已经就会后如何迅速地传达、学习、贯彻、落实好十九大精神作出了具体安排。

“从经济发展的角度来看，我们首先要重点贯彻好新发展理念的要求，着力转变发展方式、调整经济结构，坚决落实好习近平总书记赋予广西的‘三大定位’新使命，着力构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成‘一带一路’有机衔接的重要门户，从而进一步谋划好广西的开放发展。与此同时，广西既是一个民族地区，也是一个边疆地区，贫困人口的面还比较大，因此今后的经济发展中，我们还要把脱贫攻坚作为一项最大的政治责任、最大的民生工程、最大的战略机遇，坚决打赢脱贫攻坚战。”彭清华说。

十八大五位一体经济建设

总的：党的十八大报告着眼发展全局，确定了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的中国特色社会主义总体布局。这一布局的形成，是实践推动和理论创新的结果，是顺应时代潮流和人民期待的结果。五位一体，使中国特色社会主义事业的发展方略更加完善、发展目的更加明确、发展内涵更加丰富、发展道路更加广阔，为未来中国经济社会又好又快前行，提供了重要遵循。

经济建设的重要作用：

推进中国特色社会主义，是一项长期艰巨的历史任务，需要结合时代要求不断创新。在经济建设方面，要坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。胡锦涛同志指出：“以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。”

坚持以经济建设为中心，是解决我国社会主义初级阶段的主要矛盾的需要。我国社会主义初级阶段的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。为了解决这一主要矛盾，必须坚持以经济建设为中心，集中力量发展生产力。只有这样才能不断提高人民的生活水平，增强综合国力，为其他各种社会矛盾的解决创造有利条件。

坚持以经济建设为中心，是由我国社会主义初级阶段的基本国情决定的基本方针。我国最基本的国情是我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段。围绕着这个基本国情，坚持以经济建设为中心的基本方针，可以不断解放生产力和发展生产力，促进社会的全面发展，促进社会主义和谐社会的持续发展，从根本上巩固和发张了社会主义制度。

坚持以经济建设为中心，是不断增强我国的综和国力，提高我国的国际地位的需要。综合国力是一个国家的国家实力的综合展示，从大到经济政治文化军师小到百姓的日常生活，都可以一个国家的综合国力的展示。在教育领

域，要投入大笔资金以保障我国的教育文化建设，医疗、国家基础建设等等一系列，都需要经济建设来保障支持发展

就在中国特色社会主义的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设不断推进的同时，由于我国经济发展方式未能实现根本转变，在经济发展仍然保持较高增长速度的条件下，资源和环境面临的压力越来越大，人民的生产生活环境也受到严重困扰和影响，经济社会持续发展的能力不断削弱。如果不从根本上扭转经济社会发展的这一不利局面，全面建成小康社会的战略目标和中华民族伟大复兴的最终实现都会受到重大影响。

五位一体是一个整体：深刻把握五位一体总布局，必须全面理解经济、政治、文化、社会和生态文明建设的内在联系，从全局层面领会每一方面建设的重大内涵。五位一体的构成，是一个相互联系相互促进的有机整体。坚持以经济建设为中心，各方面建设全面推进、协调发展，才能形成经济富裕、政治民主、文化繁荣、社会公平、生态良好的发展格局，把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。经济建设是根本，政治建设是保障，文化建设是灵魂，社会建设是条件，生态文明建设是基础。中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局是一个相互联系、相互协调、相互促进、相辅相成的有机整体。“五位一体”总体布局中五大建设的联系是双向的，是相互作用的，不是单向度的。“五位一体”总体布局思想是一种辩证的思想，它告诉我们五大建设之间是有普遍联系的，不能孤立地就经济建设谈经济建设、就政治建设谈政治建设、就文化建设谈文化建设、就社会建设谈社会建设、就生态文明建设谈生态文明建设。

经济建设与政治建设之间就存在着辩证关系：只要我们坚持和完善社会主义初级阶段基本经济制度，中国特色社会主义政治制度就会充满活力；离开公有制和社会主义初级阶段基本经济制度，社会主义民主政治建设就会是一句空话，或者走向反面。因此，在推进社会主义民主政治建设的过程中，必须不断巩固社会主义公有制的主体地位，毫不动摇地坚持以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度。同样，我们也会看到，不断完善的社会主义民主政治正在成为经济发展重要的支撑力量。

经济建设和生态建设：以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。加快转变经济发展方式，一个重要的方面就是要推进生态文明建设。高耗能、高污染、高成本已经严重制约了国民经济的可持续发展，我们必须从加快经济发展方式转变和生态文明建设的双重角度来看待国民经济发展中的高耗能、高污染、高成本问题，通过推进生态文明建设，实现生产方式和生活方式根本性变革，从而为实现经济发展方式的根本性转变奠定基础。

经济建设与文化建设：解决文化建设中存在的问题，需要运用经济建设的方法，比如社会主义核心价值体系要想在社会生活中发挥应有作用，就应当创建生产和再生产机制，把社会主义核心价值体系渗透到生产方式当中，贯穿到经济建设、政治建设、社会建设等中国特色社会主义发展实践的各个方面。

经济建设与其他建设：经济建设是基础。它为政治建设、文化建设、社会建设和生态建设提供雄厚的物质基础，表现为物质生产和物质生活水平的提高和进步，它是整个社会文明的基础。经济建设是整个社会赖以存在和发展的基础，对政治建设、文化建设、社会建设和生态建设来说，都是必不可少的。它不仅影响着人们的政治关系、政治意识、政治行为和整个社会的政治制度等，也制约着社会的教育、科学、文化发展水平以及人们的思想道德水平。改革开放以来，我国的面貌之所以发生了前所未有的巨大变化，社会能够取得历史性的进步，就是因为我们坚持以经济建设为中心，社会生产力上了大台阶。如果经济建设搞不上去，社会主义民主政治建设、精神文明建设、和谐社会建设就失去了基础。因此，坚持以经济建设为中心这个思想，任何时候都决不能动摇。科学发展观统领下的经济建设，最基本的是要落实“五个统筹”，并以转变经济发展方式为牵引，努力实现生产发展、生活富裕、生态良好的目的，实现国民经济又好又快发展

谈谈经济新常态

“经济新常态”这个新词成了最近一个时期热门词，所有报刊杂志、电视广播等媒体炒得沸沸扬扬，许多上了岁数的老同志感觉新鲜，不知道是啥意思。现在就这个问题谈一点个人学习体会，也就是什么是经济新常态，建设经济新常态意义何在，怎样建设经济新常态谈一点认识，以飨读者。

一、什么是经济新常态

经济新常态就是指经济结构的对称态，在经济结构对称态基础上的经济可持续发展，包括经济可持续稳增长。经济新常态是调结构稳增长的经济，而不是总量经济；着眼于经济结构的对称态及在对称态基础上的可持续发展，而不仅仅是GDP、人均GDP增长与经济规模最大化。经济新常态就是用增长促发展，用发展促增长。经济新常态不是不需要GDP，而是不需要GDP增长方式；不是不需要增长，而是把GDP增长放在发展模式中定位，使GDP增长成为再生型增长方式、生产力发展模式的组成部分。属于发展范畴、能够促进发展的可持续的增长速度越高越好，

属于发展范畴、能够促进发展的可持续的高速增长是经济新常态的追求目标。经济新常态就是在找准经济增长点、实现经济结构对称态的基础上实现经济高速可持续发展，其中包括高质量无水分的GDP高速可持续增长，即我们讲的“调结构稳增长”。

二、建设经济新常态的意义

一是有助于我们国家的腾飞和发展。中国经济的新常态发展，对中国自身具有重要影响，由传统转向新领域发展，而且对当前大调整具有重要影响。在我们看来，这种影响是积极的，将有助于我国经济摆脱多年持续的失衡结构，建立新的经济循环和新结构带来巨大推动力量。

二是中国经济新常态有助于解决全球经济失衡问题。众所周知，全球经济失衡是世界经济多年难以解决的一个重大问题，其中中美两国的贸易与金融失衡又是全球失衡的核心。这种失衡结构虽然使中美两国获得了某些利益，维持了中国“三高”模式(高储蓄、高投资、高增长)和美国的高消费结构，但积累的矛盾也对世界经济长期发展造成巨大威胁。全球金融危机的发生就与这种失衡密切相关。中国提出了“新常态”战略，改变过去实行的高储蓄、高投资、高出口、高增长、低消费的模式，强调以内需特别是消费需求为基础，保持经济的适度增长。这将与美国提高储蓄好投资的战略相呼应，大大有助于中美两国经济失衡的调整，使世界经济摆脱过去的失衡结构，走上一条更为均衡的发展道路。

三是中国经济新常态有助于亚非拉发展中国家经济发展，并以此带动世界经济的可持续增长。广大发展中国家特别是亚非拉发展中国家经济发展严重滞后，中国经济新常态战要求经济转型升级和产业结构大调整，客观上需要相关产业的国际转移，其对象也只能是亚非拉发展中国家。这无疑将带动相关国家的工业化进程，大大有利于其经济起飞。而广大亚非拉国家的经济发展，如同我国国内的西部大开发战略对于中国经济整体发展的作用一样，无疑也将为世界经济的可持续发展注入新的活力。需要强调的是，由于我国经济体制的特点，政府主导和国有企业广泛参与，通过我国所擅长的开发区、试验区、特区等模式，特别适合于解决诸如非洲国家面临的基础设施不足、能源电力短缺、制度环境不完备环境，比之纯粹私人企业主导的、各自为战的产业转移更适合非洲国家需要。

四是中国经济新常态有助于形成新的国际经济治理结构和新的国际经济循环。中央经济工作会议提出，新常态的特点之一是企业大规模走出去，并且确定了“一带一路”的实施战略。为此，我国以及与其他新兴经济体合作已经和正在建立一系列国际合作机构与机制，如金砖国家银行、上海合作组织银行、亚洲基础设施投资银行、丝路基金、中非基金、中非论坛、中国-中亚国家论坛、中阿论坛、中国东盟论坛，以及RCEP、WTAAP双边和多边货币互换协议等等。通过这些机构与机制，将以中国和其他新兴大国为核心，形成代表新兴经济体和发展和国家的新的国际经济力量，与美欧日等发达国家主导的、以IMF、世行、亚行为代表的、民主化改革困难重重的传统势力和权力中枢相平衡和互补，以此推进世界经济治理结构的改革，并形成以我国为中心的、以新型南南合作为载体的新的国际经济循环，改变过去一家独大的“中心-外围循环”，推进世界经济双轮驱动格局的形成。

总之，无论国内还是国际，经济新常态建设意义都是非同寻常的。

三、建设好经济新常态

科学认识当前形势，准确研判未来走势，必须历史地、辩证地认识我国经济发展的意义，准确把握经济发展新常态，从各个角度、各个领域把经济新常态建设好。

1、从消费需求看，过去我国消费具有明显的模仿型，现在，转向个性化、多样化消费，并逐渐形成主流。这就要保证产品质量安全、通过创新供给激活需求的重要性得到提升，必须采取正确的消费政策，释放消费潜力，使消费继续在推动经济发展中发挥基础作用。

2、从投资需求看，传统产业相对饱和，但基础设施互联互通不足，急切需要一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会的涌现，一定要创新投融资方式，必须善于把握投资方向，消除投资障碍，使投资继续对经济发展发挥关键作用。

3、从出口和国际收支看，国际金融危机发生前国际市场空间扩张很快，出口成为拉动我国经济快速发展的重要动能，现在全球总需求不振，我国低成本比较优势也发生了转化，同时我国出口竞争优势依然存在，高水平引进来、大规模走出去正在同步发生，我们必须加紧培育新的比较优势，使出口继续对经济发展发挥支撑作用。

4、从生产能力和产业组织方式看，过去供给不足是长期困扰我们的一个主要矛盾，现在传统产业供给能力大幅超出需求，产业结构必须优化升级，企业兼并重组、生产相对集中不可避免，新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显，生产小型化、智能化、专业化将使矛盾得到化解。

5、从生产要素相对优势看，过去劳动力成本低是最大优势，引进技术和管理就能迅速变成生产力，现在人口老龄化日趋发展，农业富余劳动力减少，要素的规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步，必须让创新成为驱动发展新引擎。

6、从市场竞争方面看，过去主要是数量扩张和价格竞争，现在正逐步转向质量型、差异化为主的竞争，统一

全国市场、提高资源配置效率是经济发展的内在性要求，必须深化改革开放，加快形成统一透明、有序规范的市场环境。

7、从资源环境约束看，过去能源资源和生态环境空间相对较大，现在环境承载能力已经达到或接近上限，必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式。

8、从经济风险积累和化解看，伴随着经济增速下调，各类隐性风险逐步显性化，但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间，必须标本兼治、对症下药，建立健全化解各类风险的体制机制。

9、从资源配置模式和宏观调控方式看，全面刺激政策的边际效果明显递减，既要全面化解产能过剩，也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向，必须全面把握总供求关系新变化，科学进行宏观调控。

经济新常态，需要创新宏观调控思路和方式，培育经济发展的持久动力。从根本上说，就是向改革要动力，向结构调整要助力，向民生改善要潜力；就是要‘激活力’，把该放的权放到位，让市场主体真正放开手脚；就是要‘补短板’，把该做的事做好，增加公共产品有效供给；就是要‘强实体’，把该给的政策给足，夯实发展的微观基础。新常态是新的探索，要创新宏观调控思路和方式，统筹稳增长促改革调结构惠民生防风险，以改革开路，充分发挥市场的决定性作用，激发企业和社会活力，培育经济发展的内生动力，加快经济转型升级结构优化，更好地改善民生。

相信，只要坚持创新思维，坚持改革，经济新常态建设就一定能够取得成功。

“五位一体”之政治篇

一、坚持走中国特色社会主义政治发展道路

党的十八大报告指出，改革开放以来，我们总结发展社会主义民主正反两方面经验，强调人民民主是社会主义的生命，坚持国家一切权力属于人民，不断推进政治体制改革，社会主义民主政治建设取得重大进展，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。这一重要论断，深刻揭示了为什么必须坚持走中国特色社会主义政治发展道路的重大历史性、现实性、未来性依据。

从历史性依据来讲，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，是历史的选择、人民的选择。一个国家选择什么样的政治发展道路和模式，归根到底是由这个国家的性质和国情决定的，也是一个国家政治领导集体与全体人民长期奋斗、创造、积累的结果。在现实生活中，政治发展道路和模式是由具体历史主体根据现实经济、政治、文化、社会发展要求进行具体探索的产物。任何国家的民主政治制度只有适合本国国情，不断完善和发展，才是最有效的、富有生机的。照搬照抄别国的民主模式，从来不能成功。从历史和现实来看，一些国家在被迫接受西方民主制度模式后，不仅没有实现政治稳定和经济发展，反而产生了严重的社会动乱，造成社会秩序紊乱、经济危机不断，有的国家甚至发生了无休止的内战。中国特色社会主义政治发展道路，是中国共产党人把马克思主义基本原理同中国国情相结合，同时借鉴人类政治文明有益成果，经过长期探索实践形成的，是改革开放以来我们党坚持一切权力属于人民，在纷繁复杂的国际国内环境变化中坚定不移地推进政治体制改革，在不断完善和发展社会主义制度进程中勇于探索实践的结果。这一政治发展道路的确立，标志着自鸦片战争以来中华民族在寻求民族独立和解放、探索富国强民道路所付出的艰苦努力终于开花结果，标志着我国社会主义民主政治建设终于找到了正确方向、走上了科学发展的轨道。历史是真实的存在，能够照亮现实、昭示未来。站在新的历史起点上，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明，必须尊重历史和人民的选择，倍加珍惜、长期坚持中国特色社会主义政治发展道路，并在实践中不断丰富和发展。

从现实性依据来讲，中国特色社会主义政治发展道路，符合我国国情、顺应时代潮流，是唯一能够实现坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，为国家富强、民族振兴、人民幸福、社会和谐提供根本政治保证的正确道路。中国特色社会主义政治发展道路，关键是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，目的是不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。坚持走中国特色社会主义政治发展道路，能够最大限度地发挥社会主义政治制度的优越性：一是有利于巩固党的领导，更好地发挥党总揽全局、协调各方的核心领导作用，保证党领导人民有效治理国家；二是有利于发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，从根本上保证人民当家作主，调动广大人民群众和社会各方面的积极性、主动性、创造性，增强党和国家的活力；三是有利于不断深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革，解放和发展社会生产力，推动经济社会全面协调可持续发展；四是有利于逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，坚持和完善社会主义基本经济制

度和分配制度，保障和改善民生，加强和创新社会管理，使发展成果更多更公平惠及全体人民，维护社会公平正义、促进社会和谐稳定；五是有利于坚持开放的发展、合作的发展、共赢的发展，通过争取和平国际环境发展自己，又以自身发展维护和促进世界和平，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。实践证明，只有坚持走中国特色社会主义政治发展道路，才能实现既充分发扬民主、又集中力量办大事，既尊重差异、包容多样，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，又始终坚持党在中国特色社会主义事业中坚强领导核心的领导地位，为维护国家统一、民族团结、社会稳定，为有效应对前进道路上的各种风险挑战，抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，提供有力的政治保障。

从未来性依据来讲，坚持走中国特色社会主义政治发展道路前途光明、前景广阔。一个正在崛起的发展中大国，要巩固和壮大已经取得的发展成果，不断提高自己的国际地位，赢得世界各国的理解和尊重，就必须在思想理论、制度建设、发展模式等方面对人类社会作出应有的贡献。中国特色社会主义政治发展道路，既坚持了马克思主义的基本原理，又结合了中国的具体实际，既继承和发扬了中华优秀传统文化，又吸收借鉴了世界政治文明的有益成果，并经过了30多年经济社会快速发展的实践检验，具有鲜明的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色，为人类社会政治文明发展提供了新的路径和模式。随着我国经济社会快速发展，综合国力不断增强，国际地位不断提高，人民生活不断改善，人民经济、政治、文化、社会等各方面权益得到更好保障，中国特色社会主义政治发展道路不仅在我国得到了各党派团体、各社会阶层、不同宗教信仰人群的衷心拥护，在国际上也得到越来越多的认同。面对未来，中国共产党在政治建设上既充满自豪和自信，又清醒地看到存在的问题和不足，继续积极稳妥地推进政治体制改革，更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家；更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。可以预见，中国特色社会主义政治发展道路必将越走越宽广，社会主义民主政治必将展现出更加旺盛的生命力。

二、推进政治体制改革、建设社会主义民主政治所取得重大进展

政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。改革开放以来，我们总结发展社会主义民主正反两方面经验，强调人民民主是社会主义的生命，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持国家一切权力属于人民，在全面深化改革的进程中不断推进政治体制改革，社会主义民主政治建设取得了重大进展。从党的领导体制逐步规范化、制度化，到以党内民主带动人民民主；从积极推进机构改革，到建立和完善适应社会主义市场经济发展要求的行政体制；从废除领导干部职务终身制，到建立国家公务员制度；从实行基层群众自治，到实现城乡按相同人口比例选举人大代表；从加强对权力运行的制约和监督，到全面推进惩治和预防腐败体系建设，等等，在推进社会主义政治制度自我完善和发展方面迈出了重大步伐。这些重大进展，主要体现在以下7个方面：第一，党和国家领导制度不断健全，废除了实际上存在的领导干部职务终身制，确立了国家政权机关和领导人员有序更替，党和国家活力不断增强。

第二，民主制度不断健全，民主形式更加丰富，实现了城乡按相同人口比例选举人大代表，人民有序政治参与不断扩大，人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的民主权利得到更好保障，人民实现了广泛的当家作主。

第三，坚持和完善中国共产党领导的多党合作，深人开展政治协商、民主监督、参政议政，加强与民主党派和无党派人士团结合作，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不断完善，人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用得到更好发挥。坚持高举爱国主义、社会主义旗帜，促进思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系进一步和谐，爱国统一战线更加巩固和壮大。

第四，建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，完善了论证、听证、评估、问责、纠错等程序和规定，各级党委和政府科学决策、民主决策、依法决策水平不断提高，人民利益和愿望得到更好体现和保障。

第五，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，实施重大人才建设工程，建立健全广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制和激励机制，为各方面优秀人才建功立业开辟了广阔渠道，提供了强大动力。

第六，形成了中国特色社会主义法律体系，我们党自觉在宪法和法律范围内活动，支持人大、政府、政协、司法机关等依照法律和章程独立负责、协调一致开展活动，党和国家各项工作法治化规范化进展明显。

第七，建立健全权力运行制约和监督体系，出台了一系列法律法规和规章制度，从实体和程序两个方面，为权力运行提供了制度框架、划定了运行轨道，保证党和国家机关按照法定权限和程序行使权力。

这些重大进展，进一步坚持和完善了党和国家各方面制度，极大地激发了全党全国各族人民的积极性、主动性、创造性，增强了党和国家的活力，为改革开放和社会主义现代化建设提供了有力的制度保障。事实充分证明，在政

治体制改革问题上，我们党态度是鲜明的，决心是坚定的，推进是有力的。我国社会主义民主政治制度与现阶段我国经济社会发展要求总体上是适应的，我国社会主义民主政治具有强大生命力。

同时，我们也清醒地看到，我国社会主义民主法制建设与扩大人民民主和促进经济社会发展要求还不完全适应，社会主义民主政治的具体制度方面还存在不完善的地方，在保障人民民主权利、发挥人民创造精神方面还存在不足。必须随着我国经济社会持续发展、人民政治参与积极性不断提高，以更大的勇气和决心，继续积极稳妥地推进政治体制改革，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。

三、推进政治体制改革必须坚持正确政治方向

坚持正确的政治方向，是保证政治体制改革取得成功的关键。改革开放以来，我们在推进政治体制改革、加强社会主义民主政治建设方面取得了重大进展，也积累了十分宝贵的经验。这些经验告诉我们，推进政治体制改革，必须坚持正确的政治方向。坚持正确政治方向，就是要坚持党的十八大报告指出的方向：坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。

坚持正确政治方向，是坚持走中国特色社会主义政治发展道路的必然要求。邓小平同志指出，政治体制改革的总方向是为了发扬和保证党内民主与人民民主。中国特色社会主义政治发展道路，是加强社会主义民主政治建设，推进社会主义制度自我完善和发展，更好地发扬党内民主和人民民主的唯一正确道路。我们推进政治体制改革、加强政治建设，总的就是要在党的领导下，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，因此，必须坚持走中国特色社会主义政治发展道路，绝不能偏离邓小平同志指出的政治体制改革的总方向。坚持走中国特色社会主义政治发展道路，关键是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主的本质要求，依法治国是我们党领导人民治理国家的基本方略。三者有机统一，任何时候任何情况下都不能偏废。不坚持三者有机统一，政治体制改革就会迷失方向，要么会回到封闭僵化的老路上去，要么会走到改旗易帜的邪路上去。无论是封闭僵化的老路，还是改旗易帜的邪路，其结果都是，不仅社会主义现代化建设无从谈起，已经取得的发展成果也会失去，甚至国家可能陷入内乱的深渊。

坚持正确政治方向，是政治体制改革的性质所决定的。我们要积极推进的政治体制改革，从性质上讲是社会主义政治制度的自我完善和发展。邓小平同志指出，总的目的是要有利于巩固社会主义制度，有利于巩固党的领导，有利于在党的领导和社会主义制度下发展社会生产力。这三个“有利于”，是检验政治体制改革性质、衡量政治体制改革成效的根本标准，具有十分重要的指导意义。因此，我们推进政治体制改革，就是要坚持和完善已经建立起来并在实践中证明是成功的中国特色社会主义政治制度，而不是自我否定甚至推倒重来。必须始终坚持政治体制改革的社会主义性质，坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，以及建立在根本政治制度和基本政治制度基础之上的各方面具体制度，使我们的制度更加成熟更加定型，也更加充满活力。

坚持正确政治方向，是我国国情所决定的。我们必须清醒地认识到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。我们推进政治体制改革，必须牢牢把握社会主义初级阶段这个最大国情，牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际，坚持从实际出发，与我国生产力和生产关系的发展相适应，与经济体制改革相适应，与我国历史文化传统、经济社会发展水平、文化教育水平相适应，使政治体制改革始终沿着有利于巩固社会主义制度、有利于巩固党的领导、有利于在党的领导和社会主义制度下发展社会生产力的方向发展。任何罔顾我国基本国情、超越社会主义初级阶段的想法、做法都是不切实际的，都不可能取得成功，最终损害的是党和人民事业，损害的是最广大人民根本利益。

坚持正确政治方向，是国际形势深刻变化对我们提出的迫切要求。当今世界正在发生深刻复杂变化，和平发展仍然是时代主题，世界多极化、经济全球化深入发展，文化多样化、社会信息化持续推进，世界格局进入深度调整期。一方面，世界力量的对比有利于保持国际形势总体稳定；另一方面，国际政治经济秩序发生深刻变革，国际力量对比发生新的分化组合，新旧矛盾相互叠加，新旧力量相互博弈，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，世界政治、经济、社会等领域不稳定不确定因素明显增多。特别是西方敌对势力把我国发展壮大视为对西方价值观和制度模式的威胁，对我国实施西化、分化战略一刻也没有停止，继续采用各种手段对我国进行思想文化渗透，同我们争夺民心，企图动摇我们党执政的政治基础和群众基础。在新的国际形势面前，我们推出任何政治体制改革措施都变得相当敏感复杂，必然面临许多来自国际和国内各方面因素的干扰和破坏。这就要求我们必须牢牢把握正确政治方向，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，继续积极稳妥地推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，更好发挥社会主义制度优越性，为抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、加快经济社会发展提供更加有力的制度保障。我们需要学习借鉴人类政治文明有益成果，但绝不能照搬西方政治制度模式，搞多党

轮流执政、“三权鼎立”等。在这方面，苏联、东欧剧变和一些发展中国家经历的惨痛教训，我们一定要深刻记取。

四、支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力

人民代表大会制度是符合中国国情、体现社会主义国家性质、能够保证人民当家作主的根本政治制度，也是我们党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式。衡量一个政治制度是不是民主、是不是优越，关键要看最广大人民的意愿是否得到充分反映，最广大人民当家作主的权利是否得到充分实现，最广大人民的合法权益是否得到充分保证。人民代表大会制度不仅体现了我国“一切权力属于人民”的社会主义民主实质，更是人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是人民把国家、民族和自己的命运始终掌握在自己手中，维护人民根本利益的可靠保证。党的十八大报告指出，要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，这是加强社会主义民主政治建设的根本任务，也是推进政治体制改革的迫切要求。

第一，要支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用。这是支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力的内在要求。人民代表大会制度决定着国家的重大事务，体现着国家生活的全貌，是其他政治制度赖以产生和建立的基础。我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民代表大会由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。这就要求必须坚持和完善人民代表大会制度，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强立法工作组织协调，加强对“一府两院”的监督；加强对政府全口径预算决算的审查和监督。要健全国家权力机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力。

第二，要提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例。这是支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力的最直接体现。我国选举法规定，全国人大和各级人大代表应当具有广泛的代表性，应当有适当数量的基层代表，特别是工人、农民和知识分子代表。来自基层的代表，有着丰富的基层经历，与基层群众联系最紧密，对改革发展、改善民生、维护社会和谐稳定等有着最直接、最真实的体会和感受。党的十八大报告在实现城乡按相同人口比例选举人大代表的基础上，进一步提出提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例。这有利于更加充分地体现人人平等的原则，进一步优化代表结构，体现代表的广泛性；有利于扩大人大代表的覆盖面，调动基层参政议政的积极性主动性，使党的主张和人民心声更加紧密联系起来，推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题；有利于使党和国家的决策部署更加切合实际、更加科学有效，更好地体现人民的意志、利益、愿望。相应地，要降低党政领导干部代表比例，切实解决人大代表“官民比例”失衡现象。

第三，要完善人大代表联系群众制度，进一步密切人大代表与广大人民群众的联系。这是支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力的迫切要求。党的十八大报告提出，在人大设立代表联络机构。这是加强人大代表同群众联系的一个重要举措。这个联络机构不同于西方国家议员个人工作室，而是主要设在各级人大机关内部，作为人大代表集体联系选举单位选民和人民群众的常设办公地点，方便人大代表通过书信、电话、来访接待、调研走访、督办等形式，保持同选举单位选民和广大人民的密切联系。这个机构的设立，将有利于在人大代表和人民群众之间构建开放、互动、畅通、紧密的关系，一方面，使人大代表能够深入了解民情、广泛反映民意、充分集中民智，推动解决群众反映强烈的突出问题；另一方面，使人民群众能够及时便捷地反映自己的利益诉求、提出意见和建议，实现有序政治参与，进一步增强中国特色社会主义民主政治的生机和活力。

五、发展社会主义协商民主

党的十八大报告提出，要健全社会主义协商民主制度。这是从夺取中国特色社会主义事业新胜利的高度出发，对坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革提出的一项重大战略任务。

实现公民与公民、公民与政府之间的讨论和协商，是民主政治的最基本要素之一。协商民主与其他民主形式有所不同，不涉及少数与多数的问题，而是坚持求同存异，讲求合作、参与、协商、包容，以最大限度地包容和吸纳各种利益诉求，是对间接民主、代议民主、远程民主的完善和超越，是当代民主政治的发展方向。在我国，人民通过选举、投票行使权力和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。改革开放以来，我们在建立健全选举民主制度的同时大力发展协商民主，取得了明显成效，在推动经济社会发展方面发挥了重要作用。实践证明，发展社会主义协商民主，符合我国国情，符合中国特色社会主义政治制度要求，对于充分调动人民群众的积极性具有十分重要的意义。

当前，随着我国经济社会加快发展、人民政治参与积极性不断提高，更需要大力发展社会主义协商民主，更好凝聚各方面智慧和力量共同推进改革开放和社会主义现代化建设。要从以下3个方面着手。

第一，要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。社会主义协商民主的主体涵盖各级国家政权机关、各党派、各民族、各团体、各阶层等社会各界、各方面人士，协商民主的内容既涉及经济社会发展的重大问题，也涉及人民群众切身利益问题。因此，必须构建有利于广开言路、广求良策、广谋善举，使社

会各方面就各个层面问题提出的意见和建议能够得到充分、系统、有序反映的体制机制，推动社会主义协商民主广泛、多层、制度化发展。首先要体现广泛性。要建立健全体制机制，通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。其次要体现多层次性。协商民主形式和渠道丰富多样，从渠道上讲，党内民主有协商，人民代表大会有协商，政协会议有协商，基层民主也有协商；从形式上讲，有专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商、基层民主协商，等等，通过这些渠道和形式使各方面特别是基层群众提出的意见和建议通过不同层面的渠道得到充分反映。还有就是要体现制度化。协商民主也要有制度化安排，使协商民主按照规定的程序、渠道、形式开展。

第二，要充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。人民政协之所以是我国社会主义协商民主的重要渠道，在于它拥有其他协商民主形式所不具有的巨大优势：一是组织上的广泛代表性，涵盖了各党派、各团体、各民族、各阶层和海内外同胞；二是政治上的巨大包容性，坚持求同存异，只要认同爱国主义、社会主义这两面旗帜，都能够凝聚到一起，实现最广泛的大团结大联合；三是党派之间合作的真诚性，中国共产党坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，与各民主党派合作共事，不存在对抗和竞争，与西方多党制、轮流执政有本质的区别。因此，加强人民政协制度建设，对于发展社会主义协商民主具有十分重要的意义。要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。要加强同民主党派的政治协商，就经济社会发展的重大问题和涉及群众切身利益问题充分听取各民主党派、全国工商联、无党派人士的意见和建议，充分体现中国共产党同民主党派之间的长期合作共事。

第三，要把政治协商纳入决策程序，增强民主协商实效性。民主协商的要义不在于协商本身，其最终目的是为了使决策更加民主、更加完善、更加科学，使各方面、各阶层的利益和愿望在决策过程和执行过程中得到更好体现和保障。这里所说的决策，既包括立法决策，也包括经济社会领域发展战略和政策措施的决策。世界各国民主发展的历程表明，协商民主是立法和决策领域的最佳治理方式。因此，党的十八大报告强调把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，就是要把推进民主协商与健全科学决策机制紧密结合起来，通过政治协商、听证会、论证会、评估会等形式，把协商民主融人决策的全过程，使协商民主落到实处，增强民主协商的实效性。

六、完善基层民主制度

基层民主制度主要是指基层群众自治组织形式及其运作方式，是人民行使民主权利、参与管理国家事务和社会事务的一种形式，是社会主义民主制度的重要组成部分。加强基层民主制度建设，是中国特色社会主义民主政治建设的重要内容，是发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主的迫切要求。党的十八大报告提出了完善基层民主制度的重大任务。我们一定要贯彻党的十八大精神，健全基层民主制度，发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。

第一，要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。基层群众自治制度是基层民主制度的重要内容．是我国一项基本政治制度。在城乡社区治理、基层公共事务和公益性事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法行使民主权利的重要方式。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。基层群众自治制度包括城市居民委员会制度和农村村民自治委员会制度。在城市，要完善居民委员会协调会制度、听证会制度、评议会制度、居民来访制度、居委会工作报告制度等，进一步发挥城市居民在社区治理、公共事务和公益性事业中自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的积极性主动性。在农村，要进一步完善村民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的方式方法，提高农村公共事务、公益性事业的自我管理水平和调解民间纠纷、维护社会治安的自觉性。要扩大有序参与，更多地吸收城乡居民参与基层事务的管理，就涉及基层群众利益的事务广泛听取居民的意见和建议。要推进信息公开，把城乡社区管理涉及的事务尽可能地向居民公开，让每一位居民心里都有一本“明白账”。要加强议事协商，凡涉及居民的公共事务和公益性事业，都要开展议事协商，尽可能地达成一致性意见，妥善处理好各种不同意见和利益关系，维护社区和谐稳定。要加强权力监督，对城乡社区中担负管理职责的机构和人员加强监督，调动居民参与监督的积极性，防止腐败现象的发生。

第二，要全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。职工代表大会是基层民主制度的一个重要组成部分，是职工在企业内部行使民主管理权力的一种制度。它的主要任务是正确处理国家、企业、职工三者的利益关系，在法律范围内行使职权，保障职工合法权益和主人翁地位，调动职工积极性，管理好企事业单位的各项事务。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，主要是为了强化职工在本单位经营管理和各项事务中的民主管理、民主监督作用，审议企事业单位的重大决策，管理企事业单位内部事务，监督行政领导行使管理职权，维护职工合法权益，确保企事业单位各项事业健康、可持续发展。