环境管理学复习

一、填空题

1、环境管理的主体：政府、企业、公众与非政府组织

2、环境管理的手段：法律手段、经济手段、行政干预手段、技术手段、宣传教育手段

3、按照环境物质流划分，环境管理可分为：自然资源环境管理、产业环境管理、废弃物环境管理、区域环境管理

4、可持续发展的基本原则：持续性原则、公平性原则、共同性原则

5、三种生产理论是：物质生产、人口生产、环境生产

6、物质生产的基本参量是：社会生产率、资源利用率。人口生产的基本参量是：人口数量、人口素质、消费方式。环境生产的基本参量是：污染消纳力、资源生产力

1、环境问题：指由自然力或人力引起生态平衡破坏，最后直接或间接影响人类的生存和发

展的一切客观存在的问题。

2、环境管理：环境管理是指通过一定的手段（法律、政策、经济、技术、教育等），根据生

态学原理和环境质量许可的范围，对从事开发活动的集团或个人的行为进行监

督控制，以防治生态破坏和环境污染。

3、可持续发展:指人与环境的协调发展，既要使当代人的各种需求得到满足，个人得到全面

发展，又要保护生态环境，使其不对后代人的生存和发展构成危害。

4、环境绩效管理：通过一系列环境管理措施或生态环境保护措施所获得的环境改善的成效

5、环境标准：是指国家为了维持生态平衡、保护人体健康、促进经济良性发展，对大气、

水、土壤等的环境质量、污染排放、监测方法等，按照法定程序制定、颁布

的各种标准的总称

6、环境管理体系：一个组织内全面管理体系的组成部分，它包括为制定、实施、实现、评

审和保持环境方针所需的组织机构、规划活动、机构职责、惯例、程序、

过程和资源。还包括组织的环境方针、目标和指标等管理方面的内容。

7、冲突协同理论：指在人类社会理性行为的作用下，通过子系统之间的协同，将冲突控制

在一定的程度和范围内，充分发挥冲突的积极作用，限制冲突消极作用

的发挥。

8、环境监督管理：由环境管理部门根据国家有关法律所赋予的权利，对各部门、各地区和

各单位的污染防治、环境保护工作状况和问题进行察看、督促、调查和

处理。发现问题及时纠正，保证各项环境保护法规、政策、标准、规划、

措施的实施。

9、环境规划指标：指能直接反映环境对象及有关事物，用来共同描述环境规划目标内容的

数量和质量的特征值。

10、环境规划指标体系：由一系列既相互独立、相互联系、相互补充的环境指标构成的有机

集合。

11、自然保护区：指对有代表性的自然生态系统、珍惜濒危野生动植物的天然集中分布区、

有特殊意义的自然保护遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或海域，依

法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域

三、简答题

1、三种生产理论在环境管理学中的地位和作用？

答：（1）、阐明了人与环境关系的本质：环境生产环节是人口生产环节和物质生产环节存在

的前提和基础，“环境一社会系统”的稳定运行依靠三

种生产环节之间物质流和能量流的畅通来保证（2）、揭示出了环境问题的实质及其产生的根源：环境生产环节在输入一输出上的不

平衡

（3）、指明了环境管理的主要目标和任务：有意识地去改变人类社会一系列固有观念外，

更重要的是要改变目前的经济运行机制和生活

习惯。

（4）、明确了环境管理的主要领域和调控对象

（5）、奠定了环境管理学的方法论基础：把人类社会涉及三种生产运行的行为协同起来，

把三个生产子系统自身的利益追求与世界系统物

流畅通的要求协调起来

2、简述决策树技术的步骤？

答：（1）绘制决策树图；

（2）预计可能事件（可能出现的自然状态）及其发生的概率；

（3）计算各策略方案的损益期望值；

（4）比较各策略方案的损益期望值，进行择优决策。

3、我国环境行政执法存在的问题及原因？

（1）、环境立法不够完善：立法上仍有空白，法律、法规、规章之间不够协调，现行环

境法律与加大执法力度相脱节，立法体系不配套（2）环境执法不力：缺乏独立环保机构，环境管理失控，企业家的双重身份影响环境

行政执法，各环境行政执法部门之间以及执法部门内部职责不清（3）、环境行政执法力量薄弱：环境行政执法机构不健全，执法人员业务素质有待提高，

执法手段落后

（4）、环境行政执法不严：行政干预导致的环境执法不严，污染企业有恃无恐，放弃职

权以调代罚

（5）、环境行政执法监督机制不健全：环境执法监督工作的疏漏，“查处分离”制度的缺

乏，多数案件缺乏制约和监督

4、问卷调查设计的原则？

答：（1）围绕研究的问题和被调查对象进行问卷设计,问题总数不能过多内容不能过于复杂

（2）分析和排除被调查者的可能出现的主观障碍和客观障碍

（3）明确与问卷设计相关的各种因素

5、实地研究方法的优缺点？

答：优点：①适合在真实的自然和社会条件下观察和研究人们的态度和行为。

②研究的成果详细、真实、说服力强

③方式比较灵活，弹性较大

④适合研究现象发展变化的过程及其特征。

缺点：①资料的概括性较差

②可信度较低

③实地研究不可避免会对被研究者施加影响。

④所需要的时间长、精力多、各项花费大。

⑤可能涉及一些社会伦理道德问题。

6、农村环境管理落后的原因？

答：（1）农村环境管理体系缺失

（2）财政渠道的污染治理资金来源不够

（3）政策扶植措施不力

（4）污染治理模式与技术不适

7、企业环境管理中存在的问题？

答：（1）在经营理念上认为企业的目标是追求利润，而把环境治理当成政府和社会的责任，不重视企业环境管理

（2）许多企业没有专门的环境管理部门，没有规范的环境管理制度

（3）企业在生产经营中对自然资源无序无度滥采滥用，资源效率低下

（4）由于资金短缺、技术落后等原因，只对生产末端的污染物进行有限的治理

（5）大多数企业的环境管理停留在较低的水平上。

8、中国对于解决全球环境问题的基本主张与原则立场？

答：（1）正确处理环境保护与经济发展的关系

（2）在保护环境的国际合作中，必须充分考虑发展中国家的特殊情况和需要

（3）不能抽象的谈论保护地球生态系统是全人类的共同责任，应明确导致目前地球生态环境退化的主要责任和治理这一问题的义务

（4）在国际环境保护合作中，应充分尊重各国主权，互补干涉内政

（5）应确保发展中国家的广泛、有效的参与

9、环境规划的基本原则有？

答：（1）坚持全面规划、合理布局、突出重点、兼顾一般的原则。

（2）坚持经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则。

（3）坚持依靠科技进步的原则。

（4）坚持污染防治与基本建设、技术改造和城市建设紧密结合，实行环境综合整治的原则。

（5) 坚持自然资源开发利用与保护增殖并重的原则。

（6）坚持实事求是、因地制宜的原则。

（7）坚持强化环境管理的原则。

10、简述环境预测的内容？

答：（1）社会发展和经济发展预测；

（2）污染产生与排放量预测；

（3）环境质量预测；

（4）生态环境预测；

（5）环境资源破坏和环境污染造成的经济损失预测。

11、环境规划方案的设计过程？

答：（1）分析调查评价结果：包括环境质量、污染状况、主要污染物和污染源；现有环境

承载力、污染削减量、现有资金和技术。从而明确环境现状、

治理能力和污染综合防治水平。

（2）分析预测的结果：摆明环境存在的主要问题，明确环境现有承载能力，削减量和可能

的投资、技术支持，从而综合考虑实际存在的问题和解决问题的能力。（3）详细列出环境规划总目标和各项分目标；明确现实环境与环境目标的差距。

（4）制定环境发展战略和主要任务，从整体上提出环境保护方向、重点、主要任务和步骤。（5）制定环境规划的措施和对策：运用各种方法制定针对性强的措施和对策，如区域环境

污染综合防治措施、生态环境保护措施、自然资源合理

开发利用措施、调整生产力布局措施、土地规划措施、

城乡建设规划措施和环境管理措施

四、论述题

1.、以排污许可证交易制度为例来阐述冲突协同理论在环境管理中的应用？

排污许可证制度是一项控制污染的管理措施。它在总量控制的基础上，由政府部门把要削减的污染物量优化分配到排污单位，并以向排污单位发放许可证的形式使其获得排污许可。

对于统一中污染物而言，因污染源不同，有的可以较少的投入获得较高的去除率，而有的则需要较高的费用，这意味着排污许可量指标中隐含着经济价值和经济损失。如果允许通过市场手段将排污指标转化为资本，那么前者会愿意将自己多余的排污许可指标转让出，而后者愿意选择购买。从这可看出，排污许可证交易制度不但可以在保证污染物的排放总量不超过所容许总量的前提下，是污染削减的总费用去向最小化，而且可以把环境容量作为资源合理“分配”到经济效益较高的企业或部门，有利于区域经济结构的调整和发展。

由此可见，排污许可交易政策体现了冲突协同理论的思想和原则。它较好地协同了不同单位在排污量上的冲突，协同了政府部门和企业之间在指令性计划和市场调节之间的冲突。它在确定了排污总量并进行了合理分配的大前提下，使排污单位可以根据自身的情况来选择具体做法，使污染削减费用最小化，从而既达到了保护环境的目的，也减轻了企业的负担，进而使企业能够在经济利益驱动下，积极地进行生产工艺改革、实施清洁生产，增加排污余额，也就使企业的生产行为与环境容纳量得到了协同。

2、谈谈你对固体废弃物的认识以及如何对其进行有效的环境管理？

答：P188-197

五、案例分析

1某擅自建设的村办小型化工厂，因其设备零件选材不符合安全要求，维修人员在违章检修时，阀门断裂，大量的有毒有害气体外泄，导致厂外下风向处15位居民出现中毒症状，120多亩农作物遭受不同程度损害，直接经济损失2万多元。当地政府、劳动、环保部门共同调查后，劳动部门避开环保部门先行以安全事故为由对该厂处以一万元罚款。该厂因事故重大，自觉理亏，没有对此申请行政复议，也未提起行政诉讼。当环保部门得知劳动部门处罚后，未再实施环境行政处罚。

本案事故时安全事故还是环境污染事故？劳动部门处罚是否正确？环保部门是否拥有处罚权？请同学分析判断。

答：1、基于本案为安全事故的性质，应由劳动部门处罚，本着“一事不再罚”原则，环保部门失去处罚权。

2、劳动部门可以基于安全事故处罚，环保部门也有权基于环境事故予以处罚。理由是：

《行政处罚法》第24条“一事不再罚”是指同一类行政执法部门不能先后多次处罚同一违法行为，对不同类型行政执法部门依据不同法律对同一违法行为进行处罚则不适用。

3、劳动部门的处罚是完全错误的，劳动部门无权处理这一事故，本案应由环保部门单独处罚。

2、前进化工厂和惠林造纸厂座落在一条小河的两岸。化工厂生产中排放三氯化铁残液，造纸厂生产中排放漂液废水。其排污浓度均不超过规定的排放标准。在河水水位正常情况下，两个工厂均不会对河水造成污染。1999年5月该地大旱，河水明显减少，化工厂排放的废水冲入造纸厂的排污口，两股废水混和后，发生化学反应，产生有毒气体氯化氢，致使在河边劳动的12名搬运工人中毒晕倒。送医院抢救后脱险，受害人为此支付医疗费86000元。经当地环保局对两工厂排污口监测，其排污均无异常(达标排放)，排放方式亦未违法。当地环保部门决定对两工厂各罚款6000元，并应12名受害人请求责令两工厂赔偿受害人医疗费86000元，每个工厂43000元，两工厂承担连带责任。

问：(1)环保局对两工厂给予行政罚款是否有法律根据?为什么?

(2)工厂是否应对12名受害人进行赔偿?为什么?

答：（1）环保局对两工厂进行罚款处罚无法律根据。因为依照我国有关水污染防治的法律规定，只有行为人的行为违法和行为人主观上有过错才能给予行政处罚。

(2)工厂应当对受害人进行赔偿。因为：

(a)环境民事法律责任的承担不以行为的违法性为必要前提，行为人的行为不违法，但造成了环境污染损害的，也要承担环境民事责任；

(b)环境民事侵权责任的承担实行无过错责任制，行为人虽无故意或过失，但造成了污染危害后果，也要承担环境民事侵权责任(或环境损害赔偿责任)。

3、位于县城北郊的某化肥厂有一条排放污水的管道通向小河，管道途中有村民张某承包的鱼塘一口。1999年8月26日，张某发现排污管道有漏水现象，即向化肥厂反映，并要求化肥厂采取措施防止漏水。化肥厂考虑到近期雨水较少，未对管道进行修理。同年9月7日，一场罕见的暴雨持续了3天，待雨过天晴后，张某鱼塘里的鱼全部死光，经济损失21600元。经调查、检验，系管道漏出的污水随雨水一同流入鱼塘，造成水污染致鱼死亡。张某要求化肥厂赔偿损失，化肥厂认为下大雨是自然灾害，往年同期都是干旱无雨，给张某造成的损失是意外事件，不予承担责任。

问：（1）化肥厂的理由成立吗？是否应当承担赔偿责任？为什么？

（2）环境污染损害赔偿责任的免责事由有哪些？

答：（1）化肥厂以罕见的暴雨作为抗辩理由是不能成立的。化肥厂若要以不可抗拒的自然灾害主张免责的话，就必须证明受害人的损害完全是由于自然灾害造成的。而且这种自然灾害必须是不可抗拒的。此外，其还须证明自己在灾害发生时已及时采取了合理措施但仍无法避免环境污染损害结果的发生。张某鱼塘中的鱼的死亡是化肥厂未及时采取措施修理先前已发现的管道漏水，导致大雨发生时污水漏出管道流入鱼塘引起的。其污染损害的发生是化肥厂未及时检修管道的过错行为所致，化肥厂要求免责的理由不成立，必须依法赔偿张某的全部经济损失。

（2）本案关键在于明确污染环境致损民事责任中的免责事由。依照我国法律规定：一是不可抗力；二是受害人自身引起的；三是第三者故意或过失所引起的。由以上三原因造成污染损害的，可以不承担民事责任。