中国社区服务体系发展战略

2011-09-19 16:36:33

丁建定

（根据华中科技大学丁建定教授在“中国社会保障改革与发展战略”研讨会上的

发言整理）

作者简介：丁建定，（1964—），历史学博士，华中科技大学社会学系教授，副系主任，社会保障研究所所长；中国社会保险学会常务理事，中国劳动科学教学研究会理事、中国英国研究会理事，中国世界民族学会理事。

社务服务是我提出来一个必须得要关注的问题。我对这个报告本身不会全部去描述，必须关注社区服务和社会保障之间究竟是什么关系，因为我们是一个社会保障的总的战略，在我的报告里有一部分专门去讲社会保障和社区服务的关系，服务型的保障和非制度型的社区服务之间的交叉点，实际上是很重要的，这是一个方面。

第二个方面，我也希望在这里表述一个问题，社区服务在西方国家可能是早于现代的社会保障制度的，现代的社会保障制度出现以后，可能对它是有补充，甚至有协调作用。我还想特别说的一点是，社区服务对我们的制度是有整合功能的——对我们的社会保障制度有很强的整合功能。我讲一个例子，不一定说很合理，我们现在的五保，我们现在有那么多制度涉及农村养老的。五保算是一种，我们有新农保、有低保，有各种各样的制度。五保为什么要存在，我觉得它主要是服务，保吃、保穿、保衣、保葬……光有钱没有用，没法解决社区服务，五保就不可能和其他的制度去整合了。所以我们不要小瞧社区服务对社会保障的作用，当然还有重要的一点，它对社会保障的改革是具有清障作用的，它会帮你清理一些障碍，欧洲的社会保障改革期间有很强的阻力，但有一条，它的比较完善的社区服务对它的社会保障改革是起了很重要的作用的。这是我想给大家说明的一点。第二点，我们使用的是城乡社区服务，也就是说可能要突出城乡的问题。

第一，我们说，城乡发展的过程是有差别的，叫城镇优先。第二，服务的现状，包括设施是严重不均衡的，所以我们提出均等化，服务设施等等。第三，由于存在这种明显的差别，所以我们战略的阶段中间是不一样的，在第一个阶段可能是着力推进农村，然后进一步发展是城镇的，第二个阶段可能是从农村的设施到服务，当然不是说截然区别的，在城镇来说可能是要完善。到第三个阶段——我们的时间段都是卡在2049年——这个时间才可能是走向城乡协调的社区服务，所以我为什么说我们要突出城乡，这还不完全是所谓城乡一体化的问题，它可能阶段上是有不同的。

第三，我想给大家简单的一个说明，报告大家随时都可以去翻，我们为做这个东西是认真的做了调研，虽然是小样本的，在六个省，我们这个调研也没有选择非常非常深奥的东西，就是说五种服务进社区，我们就选择这些东西，然后，最主要的问题应该是这样的，缺少成熟的社区，接受调查的有六百人，有五百九十三份问卷是有效的，45.2%认为确实是缺乏的；然后，认为服务缺乏的41%；邻里关系淡的，28.9%——我们当时设置了这个题目，为什么呢，社区服务有很多的功能，这个我就不再说了，至少有一点，我们以前称为精神文明，现在可能叫社会道德，很重要。还有一点，认为必须增加的、必须加强的服务有：老年、就业、儿童、青少年和家政。这是顺序排的，但农村城市是不一样的，以往我们都觉得养儿防老等等， 69%多的农村调查对象认为第一位是老年服务，城市这块40%多，大概46%左右，你就会看到，以前我们认为，农村嘛，反正他有孩子，现在农村反倒认为“这个太厉害了，”现在民政部搞老年养老服务体制建设，有专项的规划，确实是很必需的。

第三点我想给大家说明的是，我们在做这个战略的时候是关注专业化的，所以我们在前面部分有三个，比如比较早地引进专业社工的上海、深圳模式，还有农村社工的江西模式，之所以要表述这个是因为我们是一个社区服务的战略，虽然未必被国家接受，但是必须关注专业化的问题，所以童星老师在讲社会福利时，也专门讲到专业化，这一点我觉得是非常重要的，目前从人才培养这个角度来说，难于适应，因为这个涉及到一个专业人才培养的问题，我就不多说了，所以说这是很明显的。

还一些方面我想简单地说一下，社区服务基本的原则还是要以人为本，我们现在很多的设施，包括服务，有设施有服务，但是没有达到服务居民的目的。另外一个，政府主导、社会参与，这都是比较常规的一些了，统筹兼顾、突出重点，我们主要突出的是农村的设施和服务，就是这样一个过程。

我还想解释一点，在社区服务的过程中间，我认为社区服务虽然是一个公共服务的领域，但它确实存在普遍型的和特殊型的。这个我们在报告里也希望去关注。我也很关注残疾人的事情，我们春节前也在武汉那边开过会，我就说一个最简单的，设施。设施是为人服务的，我们现在普遍型的有，但是特殊型的没有，我当时就给他们说，不要说美国怎么怎么样了，就去武昌火车站看一看，多现代化的一个火车站，就别说残疾人了，非残疾人进去都不知道怎么搞，有电梯上去，上去翻天桥，下来没有了，所以武汉当时一开始说了一句话：“让残疾人走出家门，”我当时觉得这好像目标不是很高，等到我参与这个事情以后，我发现，这个目标“让残疾人能够走出家门”就不简单了，而且可能还不是很容易的，所以这就是我们这个报告来关注的这几点。

最后有一点给大家做个说明，实际上一开始我希望能够从社会福利这个角度，但是现在社会服务和社区服务这两种说法还需要一个时间去经受社会的评价与认可，所以我没有使用“社会福利”这个说法，实际上现在民政部在很多情况下都使用“社会服务”这个词了。

谢谢大家。

录音整理：张雪萌