晋升副科级领导职务课考试提纲

晋升副科级领导职务任前必修课考试提纲

二、当好领导正职和副职的艺术提纲

1、领导正职无论是在委员会体制和行政首长负责制的班子里，都起着核心作用，发挥主导作用。

2、领导正职发挥领导作用时，应注重谋‚势‛不谋‚子‛。谋‚势‛是要预测时势、营造态势、运筹帷幄。例：刘备三顾茅庐，诸葛亮隆中对。谋‚子‛就是关注一兵一卒的进退和一时一事的得失。例：关羽大意失荆州，被东吴所害。谋‚势‛的作用体现在可以有效的提高领导成效、是做好各项具体工作的前提。谋‚势‛不谋‚子‛是要求领导干部要善于从全局和战略的角度考虑和对待工作。应注重建制立规。应注重抓‚将‛不抓‚卒‛。

3、抓‚将‛不抓‚卒‛是领导适宜的原则。所谓抓‚将‛不抓‚卒‛是指：一把手要用好对本单位工作最具影响力的人，特别是领导班子副职和下一层次的负责人。要：放权，给副职相应的权力；放心，对副职有基本的信任；支持，帮助解决副职遇到的困难。揽过，勇于为副职的失误承担责任；公道：对副职们一视同仁。

4、谋‚势‛的作用：为有效的率领部署取得巨大的领导成效提供一个前提。任何一级首长都应该把自己的工作重心放在那些对于他所指挥的全局来说，最具有决定意义的问题和重点上。

5、贯彻实施好‚三个代表‛重要思想的关键是体制和机制。

6、领导干部要谋好‚势‛，就应该：提高自身素质；具有战略思维的能力；善于运用智囊；善于吸取群众的意见和智慧。

7、建规立制应立足于当前的工作实际。

8、领导制度、组织制度问题的重要性在于：根本性、全局性、稳定性和长期性。

9、建制立规应关注三个方面：填补空白，没有制度和规范可以遵循的环节和事物要抓紧建立规范和制度；改革原有的不合理的，不和时宜的机制和规范；健全完善和细化已经有的、科学的、合理的一些制度体制和规范。

10、建制立规的内容包括：权力关系处理的各种制度和规范、不同领导机构之间的关系处理的制度和规范、不同领导成员之间的关系处理的制度和规范、各项具体工作的规范。

11、副职最显著的职业特征是做好配角。

12、解决提高党的执政水平和领导水平，提高党防变和抵御风险的能力这两大历史性问题的关键是解决我们国家的领导体制和领导机制。

13、《廉颇和蔺相如传》中将相和的故事说明正副职之间应该互相体谅谦让。

14、当前，制约我们国家发展，制约我们领导工作的成效的一个瓶颈问题应该说是体制，机制规范的建立健全问题。

15、克莱斯勒公司总裁艾柯卡之所以能取得成功，其最为重要的一条经验是注重重要人才的使用和管理。

16、领导副职要当好配角，就要求他做到‚到位‛不‚越位‛；做到做事不弄权；独有所长，不长正职所长。

所谓‚到位‛不‚越位‛，是指：消除心理障碍，及时就位；敢于顶位，正职离开时，要代行正职职责；把握分寸和尺度，准确的‚到位‛和‚顶位‛。

所谓做事不弄权，就是要求领导副职把自己定位在恪尽职守，敬业爱业，竭尽全力做好自己分管的工作上。

17、副职要善于做好配合工作的五个要求：第一要求同存异善于让步；第二要隐其锋芒推功缆过；第三要避实就虚缓兵待机；第四要善于引火烧身李代桃僵；第五要善于拾遗补缺巧于善后。

避实就虚，缓兵待机，说的是副职和正职的分歧属于原则性问题时，副职领导应该采取的措施。

拾遗补缺，巧于善后，这是要求副职领导在正职领导工作上出现疏漏时善于补台，把损失尽量限制在最小的范围内。

18、作为副职领导，在能力和特长方面应该要尽可能形成自己的独特能力和特长。

19、导致正副职之间矛盾的因素：权利较量，过于计较权利的分配；认识上的分歧；全局利益与局部利益的矛盾；会上决定与临时处理之间的矛盾；处理荣誉功过不当。

20、到位不越位要求领导副职：不要把配角当成瞻前顾后谨小慎微，缩手缩脚的代名词；不怕闲言冷语，要敢于顶位；把握好分寸、尺度，准确地到位和顶位。

21、化解矛盾的方法和艺术主要有：矛盾双方的及时沟通、让怨气不满能够及时地发泄出来、以相制将，彼此退让。

22、克莱斯勒公司总裁艾柯卡取得成功的主要原因是：抓‚将‛不抓‚卒‛。

23、作为正职领导，如果不做实际调查研究就偏听偏信，这是对下属不支持的表现之一。

24、之所以会出现十年浩劫，原因虽然很多，但根本的原因是缺乏科学和合理的制度建设。

25、毛泽东主席曾经说过：‚当方针路线确定以后，领导干部就是决定性因素‛。强调的就是主要领导在全局工作中的主导作用的重要性。

26、‚石匠砍灰‛的典故说明了主角和配角之前具有相应的特定性，也即两者之间的关系必须具有一定的艺术性。

27、萧何夜下追韩信的故事，说明了副职领导干部要善于为正职领导干部承担过错，以利于全局工作的重要性。

28、领导制度，工作制度方面的问题更重要。这方面的制度好，可以使坏人无法任意横行；制度不好，可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。

四、《行政机关公务员处分条例》提纲

1.给予行政机关公务员处分，应当坚持公正、公平和教育与惩处相结合的原则。2．行政机关公务员处分的种类与期限。

3.行政机关公务员在受处分期间不得晋升职务和级别,其中,受记过、记大过、降级、撤职处分的,不得晋升工资档次；受撤职处分的，应当按照规定降低级别。

4.行政机关公务员在受处分期间受到新的处分的，其处分期为原处分期尚未执行的期限与新处分期限之和。但是，处分期最长不得超过48个月。

5. 有下列行为之一的，给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

（一）散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动的；

（二）组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工的；

（三）违反国家的民族宗教政策，造成不良后果的；

（四）以暴力、威胁、贿赂、欺骗等手段，破坏选举的；

（五）在对外交往中损害国家荣誉和利益的；

（六）非法出境，或者违反规定滞留境外不归的；

（七）未经批准获取境外永久居留资格，或者取得外国国籍的；

（八）其他违反政治纪律的行为。

有前款第（六）项规定行为的，给予开除处分；有前款第（一）项、第（二）项或者第（三）项规定的行为，属于不明真相被裹挟参加，经批评教育后确有悔改表现的，可以减轻或者免予处分。

6.有下列行为之一的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

（一）拒不承担赡养、抚养、扶养义务的；

（二）虐待、遗弃家庭成员的；

（三）包养情人的；

（四）严重违反社会公德的行为。

有前款第（三）项行为的，给予撤职或者开除处分。

7.行政机关公务员吸食、注射毒品或者组织、支持、参与卖淫、嫖娼、色情淫乱活动的，给予撤职或者开除处分。

8.行政机关公务员挪用公款赌博的，给予撤职或者开除处分。

9.处分的权限

10.对行政机关公务员违法违纪案件进行调查，应当由2名以上办案人员进行；接受调查的单位和个人应当如实提供情况。

11.给予行政机关公务员处分，应当自批准立案之日起6个月内作出决定，案情复杂或遇有其他特殊情况的，办案期限可延长，但最长不得超过12个月。

12.《行政机关公务员处分条例》自2007年6月1日起施行。

13.制定《行政机关公务员处分条例》的目的是为了严肃行政机关纪律，规范行政机关公务员的行为，保证行政机关及其公务员依法履行职责。行政机关公务员违反法律、法规、规章以及行政机关的决定和命令，应当承担纪律责任的，依照《行政机关公务员处分条例》给予处分。

14.给予行政机关公务员处分，应当与其违法违纪行为的(AB) 性质、情节、危害程度相适应。

15.参与行政机关公务员违法违纪案件调查、处理的人员有下列情形之一的，应当提出回避申请；被调查的公务员以及与案件有利害关系的公民、法人或者其他组织有权要求其回避：

（1）与被调查的公务员是近亲属关系的

（2）与被调查的案件有利害关系的

（3）与被调查的公务员有其他关系，可能影响案件公正处理的

16.给予行政机关公务员处分，应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。

17.行政机关经上级行政机关、监察机关、人民法院、行政复议机关依法认定有行政违法行为或者其他违法违纪行为，需要追究纪律责任的，对负有责任的领导人和直接责任人员给予处分。

18.有在行政许可工作中违反法定权限、条件和程序设定或者实施行政许可的、违法设定或者实施行政强制措施的、违法设定或者实施行政处罚的、违反法律、法规规定进行行政委托的行为的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分。

19.行政机关公务员违反规定超计划生育的，给予降级或撤职（BC）处分。情节严重的，给予开除处分。

20.严重违反公务员职业道德，工作作风懈怠、工作态度恶劣，造成不良影响的，给予警告、记过或记大过处分。

21.被调查的公务员在违法违纪案件立案调查期间，不得交流、出境、辞去公职或者办理退休手续。

22.泄露国家秘密、工作秘密，或者泄露因履行职责掌握的商业秘密、个人隐私，造成不良后果的，给予警告、记过、记大过处分。

23.参与迷信活动，造成不良影响的，给予警告、记过、记大过处分。

24.参与赌博的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分。

为赌博活动提供场所或者其他便利条件的，给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分。

在工作时间赌博的，给予记过、记大过或者降级处分；屡教不改的，给予撤职或者开除处分。

挪用公款赌博的，给予撤职或者开除处分。

25.行政机关公务员违法违纪涉嫌犯罪的，应当移送司法机关依法追究刑事责任。

26.行政机关公务员受开除以外的处分,在受处分期间有悔改表现,并且没有再发生违法违纪行为的,处分期满后,应当解除处分。

27.行政机关公务员被依法判处刑罚的，给予开除处分。

28.行政机关公务员2人以上共同违法违纪，需要给予处分的，根据各自应当承担的纪律责任，分别给予处分。

29.对行政机关公务员的处分决定、解除处分决定自作出之日起生效。

30.行政机关公务员不因提出复核、申诉而被加重处分。复核、申诉期间不停止处分的执行。

31.受到处分的行政机关公务员对处分决定不服的，依照《中华人民共和国公务员法》和《中华人民共和国行政监察法》的有关规定，可以申请复核或者申诉。

32.行政机关公务员有下列行为之一的，应当从轻处分：

（1）主动交代违法违纪行为的，

（2）主动采取措施，有效避免或挽回损失的；

（3）检举他人重大违法违纪行为，情况属实的。

33.行政机关公务员违纪行为情节轻微，经过批评教育后改正的，可以免予处分。

34.行政机关公务员弄虚作假，误导、欺骗领导和公众，造成不良后果的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

35.严禁以暴力、威胁、引诱、欺骗等非法方式收集证据；非法收集的证据不得作为定案的依据。

36.行政机关公务员受开除处分的，自处分决定生效之日起，解除其与单位的人事关系，不得再担任公务员职务。

37.行政机关公务员拒绝执行上级依法作出的决定、命令的，给予警告、记过或者记大过处分。

38.行政机关公务员违反财经纪律，挥霍浪费国家资财的，给予警告处分；情节较重的，给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。

39.《行政机关公务员处分条例》对行政机关公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中，受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次；受撤职处分的，应当按照规定降低级别。

40.《行政机关公务员处分条例》规定有下列情形应当对公务员从重处分：（1）在2人以上的共同违法违纪行为中起主要作用的；（2）隐匿、伪造、销毁证据的；（3）串供或者阻止他人揭发检举、提供证据材料的；（4）包庇同案人员的；（5）法律、法规、规章规定的其他从重情节。

41．有贪污、索贿、受贿、行贿、介绍贿赂、挪用公款、利用职务之便为自己或者他人谋取私利、巨额财产来源不明等违反廉政纪律行为的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

42．有下列行为之一的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

（一）负有领导责任的公务员违反议事规则，个人或者少数人决定重大事项，或者改变集体作出的重大决定的；

（二）拒绝执行上级依法作出的决定、命令的；

（三）拒不执行机关的交流决定的；

（四）拒不执行人民法院对行政案件的判决、裁定或者监察机关、审计机关、行政复议机关作出的决定的；

（五）违反规定应当回避而不回避，影响公正执行公务，造成不良后果的；（六）离任、辞职或者被辞退时，拒不办理公务交接手续或者拒不接受审计的；（七）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归，造成不良影响的；（八）其他违反组织纪律的行为。

八、政治鉴别能力提纲

1．亚里士多德认为政治应当是国家大事。

2．政治‚国家说‛的说法是指：‚国家说‛是政治理解的逻辑起点；‚国家说‛将我们从个人狭隘的小天地引向广阔的空间；‚政治应该是人民的事‛这句话是对‚国家说‛的概括。

3．‚在全部纷繁复杂的政治斗争中，问题的中心仅仅是社会阶级的社会和政治的统治。即旧的阶级要保持统治，新兴的阶级要争得统治。‛恩格斯的这句话表明政治的核心是权力。

4．政治鉴别能力在公务员能力素质中处于统领地位。

5．政治是反映和实现一定群体根本利益，以夺取和掌握政权为中心的活动。

特点是：政治是国家大事；政治的核心是权力；政治的实质是一定群体的整体利益、长远利益、根本利益。

6．马克思主义最重视生产力属于邓小平理论的指导思想之一。社会主义的本质就是解放和发展生产力。

7．中国共产党第十七次全国代表大会提出了中国特色社会主义理论体系的科学命题，明确指出：‚中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、‘三个代表’重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。‛这一理论体系，凝结了几代中国共产党人带领人民不懈探索实践的智慧和心血。全面、系统、深刻地理解和坚定不移地坚持这一理论体系，对于夺取全面建设小康社会新胜利，谱写人民美好生活新篇章，实现中华民族的伟大复兴，具有重大而深远的历史意义。

8．贯彻‚三个代表‛重要思想，关键在坚持与时俱进，核心是坚持党的先进性，本质在坚持指正为民。

9．斗争哲学有特定的含义，不能说讲斗争就是斗争哲学，不能笼统的说‚斗争哲学‛对或不对，要看用在哪里，斗争是为了给社会和谐创造大前提。

10．所谓斗争哲学，虽然也讲统一，但斗争的目的正是要打破这个统一体；而所谓和谐哲学，虽然也讲斗争，但斗争的目的是为了维持这个统一体的存在与发展。二者在事物发展中所处的阶段不同，出发点和目的也不同，这是他们的根本区别。11．斗争哲学的方法论原则是：你死我活、不共戴天、‚一个吃掉一个‛；和谐哲学的方法论原则是：共存、共荣、共建、共享，统筹兼顾。和谐哲学的基本道理是统筹兼顾。和谐哲学是当今主导理念。

12．科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。

13．建设和谐文化的根本是社会主义核心价值体系。

14．加强党的执政能力建设，必须坚持的核心是保持党同人民群众的血肉联系。15．社会和谐的基本条件是社会公平正义。

16．社会主义和谐社会的建设目标是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

17．西方一些哲学家关于政治的说法：亚里士多德认为政治是国家大事；马基雅维利认为政治是权力；依斯顿认为政治是价值分配。

18．关于对政治理解上最终形成一种共时性结构，它是由三个层级构成的，即：国家、权力、价值。

19．每一个原则在一定时期都曾经是主导原则，当整个世界观皆据此唯一原则来解释时——这就叫做哲学系统。主导原则的重要性：不同主导原则决定了不同理论体系的灵魂、面貌以及区别；主导原则正确与否，决定了理论体系的正确性或科学性；主导原则正确与否，决定了理论体系的有效性。

20．‚三个代表‛重要思想所解决的重要问题是执政问题和如何应对全球化问题。21．执政理念包含的内容是从革命党的理念向执政党的理念转化的问题和从斗争哲学向和谐哲学转化的问题。

22．斗争哲学的特点：质变哲学、革命党哲学、革命哲学；和谐哲学的特点：量变哲学、建设哲学、执政党哲学。

23．我国公务员政治鉴别能力的构成要素包括：有相应的政治理论功底、善于从政治上观察、思考和处理问题、具有一定的政治敏锐性和洞察力、贯彻执行党的路线方针政策。

24．提高公务员政治鉴别能力的主要方式和途径包括：不断加强学习，掌握理论武器；在实践中锻炼提高；强化和改进培训方式；重视政治敏锐性和政治鉴别力的养成

25．政治鉴别能力是指人们善于从政治上分清是非的能力。

26．公务员要从宏观上把握民众的需求和愿望，作为党和国家制定政策的根据，更要从微观上做到对人民群众反映的问题事事有着落，件件有回音。

27．生产力理论是马克思主义理论体系当中最基础的理论。阶级斗争是在生产力发展到一定的阶段产生的，它的消灭也要有生产力发展的条件。

28．党的基本路线是基本理论转化为实践的中介，也是党在一定历史阶段总揽全局的总路线，是党的其它方针政策包括党的纲领的总依据。

29．‚国家说‛是政治理解的逻辑起点。

30．社会主义现代化建设是我们当前最大的政治，因为它代表着人民的最大的利益、最根本的利益。

31．当前我们的政治是：通过提高执政能力，完成执政使命，实现好、维护好、发展好人民的根本利益。

32．中国共产党是领导中国特色社会主义事业的核心力量，掌国家之命运，系天下之安危。

33．与党中央保持高度一致是衡量公务员政治鉴别能力素质的重要标志。34．政治鉴别能力是公务员能力素质的核心和灵魂。政治鉴别能力是公务员基本能力和素质的主要内容和集中体现。

35．如何提高政治鉴别能力：（1）深刻理解党的指导思想（2）树立正确的执政理念

36．高度重视党的指导思想的原因：党的指导思想关系到党的路线方针政策的正确性；关系到我党的凝聚力、战斗力和创造力；关系到我党的兴衰成败。37．政治鉴别能力应在实践当中来提高。要提高我们的政治鉴别能力，就必须重视正确的贯彻党的方针政策。方针政策是你党和国家意志的一个体现，已经不仅仅是理论了，它更需要的是结合实际发挥作用。它是集中了全党的很多人的智慧，是把握全局的，它也是代表了多数人的利益。政策往往是代表多数人利益的，要克服你的个人局限，所以能不能很好的贯彻方针政策，是政治鉴别能力的一个重要问题。能不能很好的理解，能不能很好的贯彻，这是政治鉴别能力很重要的一个方面。

38．政治鉴别能力，即有相应的政治理论功底，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，认真实践‚三个代表‛重要思想；善于从政治上观察、思考和处理问题，能透过现象看本质，是非分明；具有一定的政治敏锐性和洞察力，正确把握时代发展要求，科学判断形势；贯彻执行党的路线、方针、政策。

政治鉴别能力对公务员坚持正确的政治方向具有决定性的作用。我国公务员队伍是贯彻落实党的各项方针、政策，加强党的执政建设的重要力量。公务员直接面对人民群众，处理各种各样的公共事务，做出大大小小的决定。他们的能力和素质，关系到国家管理的优劣和效率的高低；关系到人民群众的利益能否得到切实的维护和保证。我们今天所面临的社会错综复杂，每天每时都会有新情况、新问题发生，时刻考验着国家公务员应对事态的能力。如何解决这些问题和这些问题解决的好坏，在很大程度上决定于公务员政治鉴别能力的高低。

39．斗争哲学有其特定含义，不能说斗争哲学就是讲斗争，不能笼统的说‚斗争哲学‛对或不对，要看它用在哪里。在反抗国民党的反动统治中，革命是为社会和谐创造大前提，在今天是否有用，取决于怎么用。

斗争哲学是质变哲学，是革命哲学，是革命党哲学。但是在现在的社会主义市场经济建设中，革命哲学应该要向建设哲学转变。我党由一个革命党向执政党转变，更重要的是采用和谐哲学维护好、发展好、保障好人民群众的利益。

十二、公文写作提纲

1．抒情不属于公文叙述方法。

2．公文管理要坚持准确、及时、安全的原则。

3．专业主管部门的‚办公厅‛代专业部门回复行文时，应使用‚函‛或‚通知‛。4．公文写作内容要真实，要明确协作要求，语言得体，格式规范。

5．非同一系统的任何机关相互行文都使用平行文。

6．告知不属于公文主旨。

7．使用同一文种不属于公文结构的基本要求。

8．公文写作一定有开头。

9．公文的语言应当是庄重严谨。

10．公文中行政效力最高的是命令。命令具有权威性、强制性、庄重性。11．‚决定‛的概念、特点、种类与写作。

12．‚报告‛的概念、特点、种类与写作。

13．‚请示‛的概念、特点、种类与写作。

14．公务员的作用：组织领导、指导控制、交流信息、宣传教育、规范行为、协商、依据

15．法定机关公文的种类：十二列十三种，命令、议案、决定、指示、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要。

16．公文的行文规则。

17．公文写作的程序和步骤：确定主题（文种）、列提纲、选择材料、安排结构。18．按行文方向分类：上行文、下行文、平行文。

19．公文写作中根据发文目的、行文关系、单位权限、国家规定等确定文种。20．公文写作中的结构层次分为：递进式、并列式、总分式等。

21．‚函‛的概念、特点、种类与写作。

22．‚批复‛的概念、特点、种类与写作。

23．‚会议纪要‛的概念、特点、种类与写作。

24．‚通知‛的概念、特点、种类与写作。

25．现场的管理是最有效的管理方式。

26．请示、批复的主送机关只能有一个。

27．请示的内容要集中单一、坚持一文一事的原则。

28．公文写作是公文处理的组成部分。

29．公文开头需要新颖简洁、开门见山。

30．在所有公文里，只有会议纪要可以无需盖章。

31．简报分为合同简报、工作简报、会议简报、情况简报四种。

32．公文的特点：第一，由法定组织制发

第二，有公认的权威和效应

第三，有特定的体式和处理程序

33．公文写作中常见的标题错误有：（1）出现病句（2）随意省略或错用介词（3）滥用或错用标点符号

34．公文写作中正文所出现的错误有：（1）层次不清（2）合理使用标题（3）缺少成分（4）搭配不当（5）逻辑错误

35．规范类公文的特点：（1）作者单方面意志的表示（2）针对普遍性的问题（3）生效程序十分严格（4）实行‚不溯既往‛和‚后法推翻前法‛的原则（5）语言运用准确、概括、简洁、通俗和规范

36．通报的写作要求：（1）实事求是（2）注意完整，以概述为主，态度明确（3）尊重事实，表彰和批评应旗帜鲜明

37．‚通告‛的概念、特点、种类与写作。