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生态环境保护工作情况调研报告

根据县委批复的县政协2018年视察调研课题安排，县政协组织部分委员组

成调研组，于5月份通过实地察看、听取汇报、座谈讨论等方式，主要就我县生

态环境保护存在的主要问题和对策建议开展了调研。现将情况报告如下：

近年来，县委、县政府牢固树立“绿水青山就是金山银山”思想，坚持生态

立县、循环发展”战略，以改善生态环境、建设“三宜”ｘ为目标，以保护大气、

水质为重点，以落实环保目标责仼制为抓手，狠抓环境综合整治，严厉打击环境

违法行为，全面加强环境污染源治理工作，全县生态环境得到显著改善

主要问题

（一）发展与环保的矛盾异常突出。根据国家主体功能区划分，我县大部分

区域居限制开发区。可由于省、市考核这个“指挥棒”的作用，方面要保护生态

环境，一方面工业发展、招商引资、GDP等任务又是硬指标、硬考核，一边是

必须坚守的环保“红线”，一边是必须完成的刚性指标，导致县及县以下各级各

部门压力山大、无所适从，矛盾异常突出。

（二）主动履职作为意识不强。少数单位和个人认为xx环境质量还可以，

有些工作还在全市乃至全省前列，污染没有大城市严重，优越感大于紧迫感、压

力感。抓环保工作还存在“上边重视、下边忽视”嘴上重视、思想麻痹?现象。还有干部认为生态保护工作是环保局的事，与其他单位无关，认为环境保护仅是

为了北京吃上干净水，就没想到

自己也身在其中，也需要喝干净水、呼吸新鲜空气、享受优美环境，因而少

数干部群众身居脏乱差和污染环境无动于衷、袖手旁观，自觉履职主动性不强三）环保短板问题依然不少。一是水污染治理是难点。调硏发现，河长制”

责任落实不够到位，少数企业不履行应有社会责任，非法偷排直排现象时有发生，影响了部分河流水质；农业、农村生活垃圾生活污水、畜禽水产养殖等面源污染对河道、库区造成一定程度污染，少数河、沟、溪长和管理员形同虚设，履职不

认真。过境公路沿江而建，大型客车和载有危险化学品货车通行较多，给水质保护带来巨大隐患。每逢汛期和暴雨天气，汉江上游浪渣、垃圾顺流而下，严重影

响县城一级水源地水质和泄洪安全。库区网箱养鱼、部分沿江农家乐偷排、沿江在建工程对河岸毁坏植被等问题仍未得到全面解决。二是大气污染防治任务艰巨。日前，县域内工程建设项目较多，道路扬尘、

建筑工地扬尘等问题依旧严重。随着县内旅游业蓬勃发展，餐饮服务行业油

烟污染问题不断上升。此外，农村秸秆综合利用技术推广不够，秸秆焚烧问题时有发生。三是环保配套设施还有欠账。镇村污水处理设施未达到全覆盖，尚有多个镇污水处理厂未建成投运，拥有较多人口的中心村（社区）污水处理设施仍处于空白状态，已经建成运行的污水处理厂运行管理不规范，污水收集管网不彻底、日常运行费用不足问题较为突出。县城建筑垃圾场无实质进展，北区（中池）、西区（饶峰）生活垃圾填埋场进度缓慢。农村垃圾清运处理不及时、不规范问题

突出。四是农村面源污染问题依旧突出。农村污水乱排、垃圾

乱倒现象成为乡村环境整治顽疾，农药、化肥使用情况还普遍存在，畜禽、

水产养殖未严格按照防疫条件科学选址，规模化养殖畜禽粪污处理配套设施普及

率和使用率不高。

（四）环保执法管理不到位。部分企业为降低生产成本，治污设施建成后没

有按照规定和要求运行，有的甚至仅仅用于应付检查，直排、偷排、漏排等行为

还时有发生，而监管工作不能及时有力到位。少数部门和企业对环境保护的政策、法规、标准硏究不深入，解决新问题能力不足，环境违法处罚不严，生态环境治

理和恢复不彻底，仍然存在推诿责任、消极应付、不作为、慢作为等问题。“管

行业必须管环保”意识不强，监督管理杋制还不健全，镇级党委政府在环境保护监管上匮乏手段，效果不佳。环保宣传氛围不浓，了解环保、关心环保支持环保、参与环保的意识不强，群众参与环保方式多停留在投诉举报方面，动嘴不动手，

亲自参与环境保护或参与环保公益活动较少。

五）环保监管缺乏常态化。环保监管缺乏常态化、长效化，往往是上级督査

督办一次、下边忙碌严管一阵，媒体一爆料、忙着双脚跳，上边逼一逼、下边动

一动或不逼不动、逼而被动，持之以恒抓环保、

管环保坚持的不够好。

二、建议意见

（一）提高站位，转变观念，增强生态绿色发展意识。要把习近平总书记提

出的“良好生态环境是最普惠的民生福祉”绿水青山就是金山银山”坚持人与

自然和谐共生”等重要论述作为全县环保工作的根本遵循和方向指引，持之以恒贯彻落实习近平总书记对秦岭生态环境保

护批示和县委关于环保工作“五个三”要求，积极呼吁和建议省、市调整考

核办法，匡扶主体功能区的主体功能，真正树立“抓环保就是讲政治、抓环保就

真正把良好生态环境打造成县域经济社会发展新动能、是推进追赶超越?的意识，

新优势。

二）齐抓共管，综合施策，注重打好“三大保护战”。坚持以问题为导向，

切实打好水、大气、植被“三大保护战”。一是保护江河。切实推进“河长制”

管理机制落实，加快落实水源地住户搬迁和矿山治理，切实保障一江清水供京津和城乡居民饮水安全。加快取缔库区网箱养鱼，提高汉江水质，保护一江清水。

加快推进镇污水处理厂建设和运行管理，减少镇村污水直排。对不符合环保要求的集约化畜禽养殖生产，已建成的要么通过整顿达标、要么按环保标准迁址重建、要么予以关停取缔。二是保护大气。深入推进“减煤、控车、抑尘、治源、棼燃、增绿”等措施，打好生态保护组合拳。加强餐饮经营企业和机关食堂油烟净化设施配套，加强日常监管，强化工地扬尘治理，强制各项目建设工地设置岀场降尘设施。持续抓好秸秆焚烧、垃圾焚烧工作，严格巡査监管，确保禁烧全覆盖、无

死角，切实降低大气污染，提高空气环境质量。三是保护植被。加大对石场、矿

山开采和生态旅游项目的审批监管，对已建又有损毁生态植被的项目，也不宜

“一刀切”，应予区别对待，视其具体情况，分别釆取完善手续、复绿补绿、停建复绿、罚建复绿、拆建复绿等措施恢复生态。对待建拟建又确需占用林

地的项目必须坚持先批后建、不批不建。

（三）强化责任，勇于担当，注重加大环保监管力度。强化环保部门统一监

督管理工作职责，坚持“属地监管与分级监管相结合、行业监管与综合监管相结合”，有效落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，坚持环保督查巡查

常态化，通过突击、暗访等方式开展经常性督査巡査。建设项目环保设施必须做到设计、施工、验收“三同时”。

各镇各部门党政“一把手”，对辖区和分管领域内各类生态环境破坏行为坚

决做到“零容忍”，从严监管、铁腕执法。

（四）加大投入，完善配套，注重提高环保综合实力。加大环保基础设施建

设运行政策扶持力度，在发挥政府主导作用的同时，通过各项政策措施调动社会资本投入环保基础设施建设。加快推进“两场（厂）”建设，对新建成的污水处

理厂创新制定科学合理运行模式，确保污水和垃圾处理设施正常规范运行。抢抓环保体制改革机遇，积极向上争取资金和设备，充实环保力量

（五）强化宣传，营造氛围，注重增强全民环保意识。要以创建生态示范县

建设为契机，加大宣传力度，结合“七五”普法，深入开展《环境保护法》《水污染防治法》《大气污染防治法》等相关法律法规宣传教育。要综合运用多种形式，深入宣传生态环境保护重要意义，增强全民保护生态环境自觉意识。认真受理群众举报投诉和监督，曝光环境违法行为，强化新闻和社会舆论监督，发展全县环保志愿者队伍，发挥其在环保专项行动、环保监督、环保宣传等方面作用。

六）严格考核，奖惩并重，推进环保工作纵深发展。按照“党政同责、一岗

双责、失职追责”要求，定期开展督查督办和情况通报。对

于环境保护不作为、乱作为，特别是群众举报环保问题和环保案件査处整治

不力、上级移交问题整改不到位，贻误工作，影响考核的，要严肃追究相关领导

和责任人责仼。对环保设施完善、作用发挥好的企业和对环境保护作出突出贡献

的单位和个人进行表彰奖励，以强有力手段推进生态环保工作向纵深发展，确保ⅹｘ天更蓝、山更绿、水更清、人更富