对PX项目相关问题的分析

对PX项目相关问题的分析

案例介绍：

厦门市海沧PX项目，是2006年厦门市引进的一项总投资额108亿元人民币的对二甲苯化工项目，该项目号称厦门“有史以来最大工业项目”，选址于厦门市海沧台商投资区，投产后每年的工业产值可达800亿元人民币。

在环境风险评估方面，专家评审提出相关建议，但是当地政府在没有完成相关改善的前提下，该项目于2006年11月开工，原计划2008年投产。

有105名全国政协委员联合签名的“关于厦门海沧PX项目迁址建议的提案”在两会期间公布，提案认为PX项目离居区太近，如果发生泄漏或爆炸，厦门百万人口将面临危险，生态也会遭到破坏，但遗憾的是国家相关部门和厦门市政府没有采纳他们的建议，而且加快了PX项目的建设速度。

在得知提案一时无法改变PX项目的事实之后，民意沸腾，数百万民众坚决反对。

2007年5月30日上午，厦门市人民政府召开了第五次常务会议，研究PX项目建设，八位副市长和市直有关部门领导列席了会议。会议听取了海沧PX项目建设情况的汇报，根据一些专家和市民的意见，经慎重研究，决定暂缓建设海沧PX项目。

2007年12月16日，福建省政府针对厦门PX项目问题召开专项会议，会议决定迁建PX项目。最终，PX项目落户漳州漳浦的古雷

港开发区。

问题讨论：

1、对于一个化工生产项目，为什么相关各方持有不一样的价值立场？*投资方、检测部门、政府等参与主体关心的是巨大的经济利益和绩效问题

在公共选择理论之上，人都是经济人，都是要使自己的利益最大化。一项政策的制定，要充分考虑到各方面的因素，通过公民参与的方式测试其可行性。在本案例中，PX项目是高投资、高收益的项目，国家环保总局委托福建环保总局对PX项目进行环境风险评估，评估通过，但是后来相关专家则提出PX项目在环境风险上存在隐患，建议政府改进，但是政府在没有改善的情况下PX项目就实施了，但由于存在极大的安全隐患，民众强烈抗议，最终导致PX项目延缓。不难看出，投资方、检测部门、政府等相关参与主体之间存在的利益关系。

*民众关心的是城市环境和子孙后代的健康问题

从好的一面看，PX项目会带来就业机会的增加，推动当地经济的发展，但是，我们不能着眼于当前的好处，而是要着眼于未来。PX 项目是一个轻化工项目，项目常驻地与居民区距离很近，如果操作稍有不慎，对居民的安全存在极大的威胁，会带来环境的污染等生态问题以及其他一些潜在的隐患。政府作为公共利益的保证人，应该要充

分保证公众的利益而不是为自己谋私利。

2、在公共政策规划中应以何种原则来确定价值选择？

（一）以人为本

政策的制定，就是要解决已经发生的问题或潜在的问题，一项政策想要顺利地实施，就得需要广大人民群众的支持，人民的利益是一切政策的出发点，只有广大群众支持的政策才能得到好的发展。（二）实事求是

政策目标的确定首先必须从实际的公共政策问题出发，而不能从主观意愿出发。实事求是要求我们在确定政策目标时一定要切实可行，既不能好高骛远、不切实际，也不能出于决策者的个人偏好。其中最关键的是政策目标要有可行性，即有充足的社会资源（经济、人力、技术、信息和权力资源等）可资配置，且有占主导地位的可控环境条件的配合。

（三）面向未来

政策目标本身的一个重要特征就是对未来的预期性，该特征要求我们在确定政策目标时必须面向未来。具体来说，我们对于有关政策目标的确定一定要充分考虑有关公共政策问题本身、成因和环境条件等将来会发生的变化或延续等情况，从而让我们制定的政策目标符合未来发展的需要。

（四）明确具体

一旦能确定有关政策目标，就要使目标具体明确。对于目标中的

有关概念、时间要求、目标内容、相关条件等都要进行清晰地界定或说明，最好做到表达准确，含义清楚、单一，各项要求详细具体，能量化的予以量化等，以利于理解和操作。

（五）系统协调

我们在制定政策目标时常常会遇到多重政策目标的困扰，尤其当它们相互矛盾和冲突时。这就需要我们在政策目标的确定阶段就力求让同一政策的多项目标相互协调，也让某项政策的目标与已有政策的有关目标或即将出台的其他政策的目标相一致。这既可以避免政策目标的混乱，也有利于制定、实施和评估有关的政策方案。为此，我们一方面需要运用系统论、控制论及运筹学等观点和方法来对有关的政策目标作全面考量；另一方面，更重要的是我们在确定公共政策目标时要弄清问题的实质所在，尽可能地逐步将目标数量减少到最低数量，因为目标减少，一项政策的制定、实施和评估就会越容易。

3、应当通过何种途径来实现政策过程中正确的价值选择？

首先，对政策进行论辩，即政策论辩，就是使政策的各个行动主体在相对平等、充分公开的原则下对政策进行论辩，让多个价值取向相互竞争，相互协调，对多个价值立场进行磨合，最后统一一个价值立场，实施决策。

其次，公民参与，公民是政策的实施对象，公民的力量是非常强大的，一项政策想要顺利地实施，在专家评审通过之后，公民的支持也是很重要的，就像这个案例一样，PX项目在没有被公民所认可接受的情况下就上马，最终以失败收场。

最后，过程监督，一项政策的制定，肯定会给相关主体带来许多好处，这难免会导致贪污腐败现象，这就要求在政策的实施过程中要公开透明，使监督者能够顺利进行监督，使决策公开透明，减少腐败现象。

小组成员：

石大清、张志星、周丽、李龙、梁文亚、李正雄、谯康