烟叶产业调研报告

泾县烟叶产业调研报告

发展现代烟草农业是进一步加快社会主义新农村建设的一项重要举措，是以“科学发展观”统领烟草农业、促进经济健康、持续、快速发展的必然要求，也是我县进一步加快新农村建设的一项产业基础。同时推进现代烟草农业建设，是促进农民增收的重要途径，是提高农业综合生产能力的重要举措，是以现代农业思想指导烟草农业生产发展方向。皖南独特的自然条件生产出具有“焦甜感”特色的烟叶已得到工业企业的认可，目前安徽中烟、湖南中烟、浙江中烟、上海烟草集团等一批烟草生产企业对皖南烟叶情有独钟，皖南烟叶市场供不应求。县委、县政府高度重视我县烟叶产业的发展。近日，由县委政研室牵头，组成调研组，对全县烟叶产业发展情况进行了深入的调查研究。现将调研情况报告如下：

一、我县烟叶产业发展现状

我县现有种烟区域主要分布个乡镇，总耕地面积亩，其中适宜烟叶种植面积亩，2012年实际烟叶种植面积亩，占耕地面积的 %。2012年交售总量斤，其中上等烟占 %、中等烟 %、下等烟 %，亩产值元，实现特产税万元，有户农民成为务烟专业户，炕房个，其中大型炕房个。

二、我县目前的主要做法

（一）领导重视，加强烟叶产业组织。我县出台的关于烟叶产业发展方面的政策、文件。烟草公司的相关优惠政策。相关乡镇的对烟叶种植的支持。

（四）农户对烟叶种植的做法。一是农户对农田区的基础设施投入方面；二是农户对烟叶种植机械的购进方面。

三、我县烟叶产业目前存在的不足和困难

（一）重视不够，各地区发展不均衡。目前，我县、镇烟叶种植发展迅速，烟叶种植面积占全县总种植面积的 %，烟叶特产税达万元。部分乡镇因对烟叶产业这一新兴农业产业重视不足及产业结构的影响，对烟叶产业的发展组织力度不够。

（二）投入不足，基础设施有待完善。目前，我县有亩以上烟田块，总面积亩，占全县烟田面积的 %。一直以来，烟叶生产主要依靠烟草公司、农户投入，力量还比较薄弱，而烟叶生产急需解决的道路、机械、水渠、山圹陂坝等因资金缺乏而解决乏力。

（三）收入偏低，农户种植积极性不足。随着现代农业物资价格的持续上涨，烟农种烟成本不断上升，利润空间被不断压缩，种烟收益不高，相比而言，外出打工赚钱的门路和机会较多而且收入高是烟农种烟积极性不高的主要原因。

（四）技术落后，烟叶质量不高。我县目前有烟叶专业技术人员名，其中大学学历名，占总数的 %，年龄结构。多数烟技员是从烟农转换到烟技员，缺乏应有的理论知识，年龄又相对偏大。县、乡及烟草部门真正从烟草专业“科班”出身的专业人才很少，选派人员外出到科研单位等专业机构培训渠道也不是很畅通。

（五）规模较小，难以降低成本。土地流转受国家政策限制，不利于土地有效整合，且不能强制执行。近几年由于国家出台了许多惠农政策，农民惜土为宝，要么不愿让出土地，要么要提高土地价格，加大了土地流转工作的难度，给集中连片统一种植增加了难度，从而影响规模化发展。

（六）资源分散，难以形成合力。我县烟叶产业的种植模式还是以农户自主经营为主，难以有效得将种烟户组织在一起进行生产，造成资源利用率低，从而增加了成本和技术指导难度。

四、加快我县烟叶产业发展的几点建议

（一）加强组织领导，建立烟叶产业发展机制。县委、县政府要加强对烟叶产业发展的领导，把烟叶产业作为结构调整、农民增收的重点工作，坚持不懈地抓好落实。党政、烟办、烟站为发展烟叶产业共同努力，形成了一级抓一级，层层抓落实的烟叶产业发展机制。

（二）加大投入力度，完善烟田基础设施建设。全县要整合农业综合开发、水利建设、交通部门乡村道路建设资金，结合烟草部门配套资金完善烟田的基础设施建设。农业综合开发、水利部门对烟田大型排灌渠、田间排灌渠进行配套建设；交通部门对大型烟叶种植区的机耕道建设进行补贴；烟草部门对烟田的沟渠、人力车道进行配套建设，密集型烤房配套建设，烟用机械配套购置。

（三）加大政策支持，提高农户种植烟叶积极性。烟草部门应多联系政府部门，争取从获得的利润和烟叶税中抽出部分资金帮助种烟大户改善生产条件，给实行规模化种植的农户提供一定的补贴，增加购机补贴，减轻其生产物资投入；在技术指导上实行农场专人负责制，对种烟大户进行重点指导；在土地流转、用工管理等问题上给予一些政策优惠等等。

（四）引进先进技术，做好烟技员和农户培训。加大科技研发投入，加强与专业院校、科研机构开展科研合作，聘请专家教授作为泾县烟叶生产常年技术顾问，针对泾县县烟叶生产中的土壤改良、病虫害防治等问题量身订制化肥、农药，不断提高全县烟叶生产整体水平。加强烟农生产技术培训，充分利用职业技术教育、“阳光工程”培训等多种形式开展烟叶技术培训，在县委党校、职业高中开设烟叶技术培训课程，努力培养一支高素质、懂管理、会经营的烟农队伍。积极推进烟叶生产技能创新，经常性开展烟叶育苗、整地、

烘烤分级技能竞赛活动，努力提高烟叶技术人员学科技、用科技的兴趣和能力。高度重视高级技术人员和拔尖人才的引进、培养和使用，进一步完善选人用人机制，落实优厚待遇，充分发挥人才的带动作用。

（五）引导土地流转，促进烟叶生产规模发展。当前我国正从传统农业向现代农业转变，从传统小生产方式向现代大生产方式转变。零星分散的小生产方式不仅与高度社会化的组织形式相矛盾，更难生产出风格一致、品质一致、水平相当的烟叶来满足工业生产大品牌的要求。土地的适度规模集中，有利于提高产量、推广新技术、防治病虫害等。县委、县政府要本着“依法、自愿、有偿”的原则，及时总结经验，积极引导和协调，通过土地入股、转包、租赁、互换、转让等途径，逐步实现烟田向大户及种烟能手流转和集中，提高烟叶生产的产业化和专业化水平及规模效益。

（六）创新组织模式，整合现有资金和人力等资源。一是探索企业规模承包经营。引进具有一定生产能力的涉农龙头企业等，转包或租赁示范点的耕地种植烤烟，形成“企业+基地”的模式，通过企业进行土地规模化经营。充分利用企业规模化、标准化的生产，更加有效对接市场，降低农户的市场风险，可以为剩余劳动力提供就业机会，增加农民收入；二是大户承包，合伙经营。发动有一定实力，懂烤烟种植技术，会经营管理的大户，以乡镇为单位，一户或几户牵

头，规模承包土地，联合经营。通过种植大户承包圈内土地，减少种植户数，解放富余劳动力，户均种植达到亩左右。种植管理实行“六个统一”，统一育苗、统一翻耕、统一施肥、统一管理、统一烤制、统一交售。进行合伙经营。三是农户入股，合作经营。农户成立烟草协会，根据现代烟草农业的设计要求，打破原有土地格局，建立土地面积登记台帐，将分散的各户土地整合起来，采取股份制的形式进行合作经营。农民以土地亩数为股份，在协会的统一组织下，安排生产、管理，年终统一分配收益。