我国城市社区公共产品供给问题

陕西师范大学远程教育学院毕业论文（设计）

论文题目我国城市社区公共产品供给问题

姓名延建琴

学号61331310337006

专业公共事业管理

批次/层次131/专升本

指导教师郭桂梅

学习中心榆林榆阳进修学院

目录

目录 (1)

摘要 (3)

一、城市社区及城市社区公共产品的界定.... 错误！未定义书签。

（一）城市社区的基本认识............. 错误！未定义书签。

（二）社区公共产品的基本界定 (4)

（三）社区公共产品的特征 (4)

1. 局部的非排他性 (4)

2. 有限的非竞争性 (5)

3. 可选择性 (5)

4. 外部性 (5)

（四）社区公共产品的分类 (5)

二、城市社区公共产品供需分析 (5)

（一）城市社区公共产品需求分析 (5)

1.城市社区公共产品需求的层次性 (5)

2.城市社区公共产品需求量呈上升趋势 (6)

（二）城市社区公共产品供给分析 (6)

1.城市社区公共产品供给主体 (6)

2.社区公共产品的多中心供给模式 (6)

3.城市社区公共产品供给资金来源 (7)

三、我国城市社区公共产品供需现状描述与分析 (7)

（一）我国城市社区公共产品供需现状 (7)

（二）我国城市社区公共产品供需存在的主要问题 (7)

1.社区公共产品供给不足 (7)

2.社区公共产品利用率不高 (8)

3.社区公共产品供需不匹配 (8)

4.社区与政府之间的关系不顺，职能不清 (8)

5.供给主体单一化 (8)

6.国家相关法律和政策滞后 (8)

四、实现我国城市社区公共产品的有效供给 (8)

（一）国外社区公共产品供给经验 (8)

1.社区自治能力强 (9)

2.非营利组织发达 (9)

3.供给主体多元化 (9)

（二）我国城市社区公共产品有效供给的途径 (9)

1.提高城市社区居民权利意识 (9)

2.加强城市社区自治能力建设 (9)

3.拓宽城市社区公共产品需求偏好显示途径 (9)

4.建立城市社区公共产品合作供给机制 (9)

5.建立城市社区公共产品考核评价体系 (10)

结束语 (10)

参考文献................................ 错误！未定义书签。

摘要

本文从需求与供给俩方面着手分析社区公共产品有效供给问题。以社区公共产品概念界定切入，分析社区公共产品供给理论，从而建立城市社区公共产品有效供给基本理论框架。然后，反观我国城市社区公共产品供给现状等，再借鉴国外社区公共产品供给经验基础上，立足于我国实际国情，提出我国城市公共产品有效供给的途径在于提高城市社区居民权利意识、加强城市社区自治能力建设、拓宽城市社区公共产品需求偏好显示途径、建立城市社区公共产品合作供给机制、建立城市社区公共产品考核评价体系的建议。

由于本人水平有限，不敢提本文的创新之处。请专家指导。

关键词：需求与供给、公共产品、合作机制、经济体制

本文以公共经济学为视角，从需求与供给俩方面来分析城市社区公共产品有效供给问题。采用理论联系实际、规范分析与实证分析相结合的方法，围绕社区公共产品供给的理论与实践展开研究，寻找城市社区公共产品有效供给的理论基础和具体措施，为我国城市社区公共产品有效供给作出有益探索。本文分为四部分内容。本文的创新之处在于，从供给与需求两方面对城市社区公共产品供给问题进行分析，为政府退出某些城市社区公共产品的生产与提供以及市场和社区参与城市社区公共产品供给提供相应的理论依据，并结合我国的国情来把我我国城市社区公共产品有效的途径，解决我国城市社区公共产品供给不足的现实问题。

（二）社区公共产品的基本界定

公共产品理论源于十九世纪八十年代西方社会，其概念最初由瑞典经济学家林达尔提出来。但最为经典的是美国学者萨缪尔森在《公共支出的纯理论》中给出的，即“每一个个人对该物品的消费不会造成其他个人消费的减少”。[3]公共产品具有两大本质特性：消费的非竞争性和消费的非排他性。实际中完全满足上述两个条件的公共产品少之又少。

从国内外学术界研究的现状来看，社区公共产品研究和考察仍处于不断完善和发展阶段。国外有关社区公共产品的相关提法有两种：一是美国经济学家布坎南的“俱乐部理论”认为：“有趣的是这样的物品和服务，它的消费包含了某些‘公共性’，在那里适度的分享团体多于一个人或一家人，但小于一个无限的数目。‘公共’的范围是有限的”。二是根据公共产品的受益范围将公共产品分为全国性公共产品和地方性公共产品，地方公共产品是指对那些居住在某一地理区域内，只占全国人口一部分的人具有非竞争收益的公共产品。[4]国内有关社区公共产品的定义有两种：所谓城市社区公共产品则相对于由居民或家庭消费的“私人产品”而言的，在内容上包括文化教育、保健医疗、家政服务、环保绿化等社区服务和公益事业。另一种认为社区公共物品，指的是只与某个居住区居民有关的公共物品。

分析以上观点，可看出，社区公共产品是在一定地域范围内发生作用，服务于该区域内的所有成员。因此，结合本文的探讨需求，将城市社区公共产品定义为：在城市社区范围内，为满足城市社区成员的共同需求而被其共同且平等消费的公共产品，包括社区服务、社区卫生、社区环境、社区治安、社区文化、社区医疗服务等等。

（三）社区公共产品的特征

通过对社区公共产品概念的界定，可得出社区公共产品有如下的特征：

1.局部的非排他性

从本质上讲，社区公共产品仍然具有一般公共产品的特点，即体现在消费上

的非排它性或非竞争性，只是非排他性和非竞争性是局部的或是不完全的。

2.有限的非竞争性

在一定的消费容量下，单个成员对社区公共产品的消费不会影响或减少其他成员剥。

3.可选择性

社会成员可自愿选择加入能使他们需求得到最大满足程度的那个社区，并享受其提供的社区公共产品。

4.外部性

外部性是指个体生产或消费活动对其他个体或总体模式的间接影响所产生的生产或效用函数。

（四）社区公共产品的分类

现实生活中为了探讨方便，将社区公共产品按其主要特征分为以下三类：第一类是具有消费非排他性和非竞争性的社区纯公共产品。如社区治安、社区绿化、社区道路。无论是个人还是集体对该产品的消费不会引起其他个人或集体对该物品消费的减少，该产品也不会随着消费人数的增加。

笫二类是具有不充分的非竞争性和非排他性的社区准公共产品。如社区图书馆、社区健身设施。这类社区公共产晶存在一个拥挤点，在该点之内，消费者可以自由地免费享用社区公共产品。但当社区公共产品的使用人数超过这一点后，每增加一个消费者就会对其他消费者造成影响，使社区公共产品的消费又具有了竞争性。

第三类是具有外部性的社区公共产品。例如社区治安、社区教育、社区救助等社区公共产品，不仅能使社区成员受益，而且也影响其他社区乃至整个社会的效用水平，具有很强的外部性。[5]

二、城市社区公共产品供需分析

供需均衡理论是经济学中最基本的理论，市场均衡是发生在供给和需求力量达到平衡的价格与数量点上，而城市社区公共产品的需求使消费者和供应者之间存在着信息的不对称性，供应者难以取得消费者的需求信息。无法达到社区公共产品供需均衡，因此，在进行城市社区公共产品供给问题探讨之前，需要了解城市社区公共产品的需求情况。

（一）城市社区公共产品需求分析

1.城市社区公共产品需求的层次性

美国著名社会心理学家马斯洛将需要分为生理需要、安全需要、社交需要、

尊重需要和自我实现需要五类。其级别由低到高，人们在当生理需要和安全需要得到满足后，社交需要、尊重需要和自我实现需要就会突显出来。

2.城市社区公共产品需求量呈上升趋势

我国城市社区公共产品需求量上升的原因有三：

第一，收入变化是导致社区公共产品需求量增加的决定因素。

第二，城市化使社区公共产品的需求增加。

第三，经济体制转轨引起的社区公共产品需求量的增加。

（二）城市社区公共产品供给分析

1.城市社区公共产品供给主体

城市社区公共产品需求多样性和层次性的直接影响，就是对政府单一供给形成巨大的压力。在实践中，任何一种社区公共产品都不存在唯一的供给主体。如果不止一种方式能够被用于提供社区公共产品，那么哪种方式是最好呢？首先从各供给主体的优势、劣势分析来考虑这问题。

政府依靠自身拥有的合法强制权力、庞大的财政实力，可通过强制性征税来解决社区公共产品供给中的“搭便车”行为和外部性问题，但政府的优势在某种程度上也是它的劣势。政府在政治上的垄断地位使其免受完全竞争市场中经济主体承受的竞争压力，但缺乏动力去实现成本最小化和利润最大化。

市场参与社区公共产品的供给已是一个不争的实事，这是由市场本身的优势、社区公共产品的特征和政府在社区公共产品供给方面的失灵所决定的。市场的核心是竞争机制，竞争会带来高的透明度，减少寻租腐败的可能。但市场的劣势也是显而易见的：一是市场以营利为目的，只从事具有营利性的产品；二是市场中的主体都是以自身利益最大化为目标，这种自利的经济主体不会考虑社区公共产品带来的社会效益；三是不加规制的竞争会重新形成新垄断。

社区是在市场、政府发生作用的基础上进行资源配置，对政府和市场供给的有益补充，是以追求社区成员的共同福利为宗旨，以一种自愿、自发、自主合作的形式广泛地参与公共产品的供给。它的优势在于：一是当社区成员对同一种产品存在着不同偏好时，社区要比其他提供者更加了解自己的需求和偏好；二是

社区更加富有灵活性和创造性；三是社区能够比较容易遏制“搭便车”现象。

2.社区公共产品的多中心供给模式

通过前面的分析，我们了解到政府、市场和社区都可以成为社区公共产品的供给主体。但任何形式的单一供给都会存在低效或失效的问题，这些问题完全依靠自身是无法找到良好的解决办法，而其他主体又恰好能够加以弥补。因此，一个有效、高质量的福利体系需要国家、市场、正式和非正式的志愿团体和家庭

相互补偿和相互促进，政府在公共福利中可能一直起主导作用，但其他供给主体

同样是非常有意义。

社区公共产品供给不足已是世界各国所面临的普遍问题，近年来，美国提出了一种有效的供给模式，此模式突破了过去以政府和市场为中心的供给模式，而是在公共产品供给上突出了政府、市场和社区等相关者之间的互动，体现的是不同主体之间优势互补的一种多中心供给模式。其主要特点在于：一是弱化了政府的直接行政作用，强调了市场、社区和其它社会力量的积极作用；二是重新界定了社区公共产品供给主体之间的相互作用，使不同供给主体在社区公共产品的供给中分别有着不同的作用空间和边界，只有在各自的功能空间和边界内，它们对社区公共产品的供给才是有效的，超越了这些空间和边界则可能导致社区公共产

品的低效率。[6]

3.城市社区公共产品供给资金来源

我国应根据社区公共产品非排他性和非竞争性的强弱程度在相关受益者之间合理分摊成本，通过政府、市场、社区和其它社会力量联合投入方式，扩大社区公共产品筹金渠道。

第一，政府依然是社区公共产品筹资的主体。

第二，引入企业和个人投资。

第三，使用者付费。

第四，来自社会的捐赠。

三、我国城市社区公共产品供需现状描述与分析

（一）我国城市社区公共产品供需现状

近年来，我国政府依据城市社区公共产品的公共性及与居民的密切程度，采取了一系列措施来加大城市社区公共产品的供给，取得了明显的成绩。首先，政府通过财政预算安排的事业单位，无偿向城市社区居民提供一些基础设施建设、环境保护、社区绿化、社区治安等社区公共产品。其次，由于政府有限的财力很难满足社区居民的需求，因此由政府向居民收取一定费用，以低偿方式提供部分社区公共产品。最后，通过法律和政策引导市场和社区组织自主、自愿提供公共产品。使生活都发生了很大变化，但政府单方面投入并未从根本上解决人们对社区公共产品的需求。目前社区公共产品供给与需求水平仍不相称，尚存在诸多问题。[7]

（二）我国城市社区公共产品供需存在的主要问题

1.社区公共产品供给不足

2.社区公共产品利用率不高

随着人们对医疗卫生服务的需求日益增长，但与之相关的社区公共产品少之又少，例如社区医院，我国社区医院并没有全面大量铺开，即使一些发达城市建立社区医院，由于社区医生素质低、医疗设备差，缺乏吸引力和公信力等因素，降低了社区医院作为公共资源的使用效率。因此，我国社区卫生服务仍存在资源

配置不合理及滞后问题。

3.社区公共产品供需不匹配

目前我国社区公共产品的供给仍是政府主导，市场为辅。在响应中央政府的要求下，各级地方政府不断加大对社区公共产品的人力、物力、财力的投入，但一些领导人在追求“政绩”的心理驱使下，并没有将有限的供给。另外，受高度集权体制的制约，政府缺乏动力制定居民参与决策的机制，居民也缺少参与决策的意识，造成了真正符合居民需求的公共产品大量缺失。

4.社区与政府之间的关系不顺，职能不清

社区公共产品“自上而下”供给决策机制的根源在于社区自治组织与政府之间的关系问题。许多上级部门将街道办事处看成是自己的“腿”，以行政目标方式，将许多本来不该由街道办事处承担的事务，下派给街道办事处。社区居民委

员会职责模糊，行政色彩浓厚。

5.供给主体单一化

我国已建立市场经济体制，但在社区公共产品领域并没有形成真正竞争，各级政府实行了严格的规制，仍由财政拨款的事业单位或国企单位提供，造成该领

域的高度垄断，使政府成为社区公共产品的单一供给主体。

6.国家相关法律和政策滞后

自2 0 0 2年开始，国家各职能部门陆续出台了一系列推进社区公共事业产业化、市场化的文件，部分省市也出台了相应文件，但都停留在文件层次，没有形成法律层次的保障，系统性也不强。

四、实现我国城市社区公共产品的有效供给

（一）国外社区公共产品供给经验

在西方发达国家，近年来社区公共产品发展比较迅速，这主要是因为社区公共产品作为解决社会问题和社会改良手段的作用突出，在具体工作方法上愈来愈多地采取和政府“讨价还价”的策略。采用这个策略的目的不仅给社区居民灌输一种共同意识、责任感，而且也培养了社区居民为自己争取利益和权利的能力，保护一些被剥夺的群体利益。概括国外社区公共产品供给经验主要有以下三个方面：

1.社区自治能力强

不仅表现在居民自治意识强，而且也表现在居民自治能力强。例如，在美国弗吉尼亚州阿灵顿县大约有5 0个社区，每个社区都有居民协会。所有计划的制定都基于社区居民的意见，反映居民日常生活的实际需要。

2.非营利组织发达

非营利组织是指不以营利为目的，主动承担社会公共事务和社会福利事业的非政府的社会组织。在加拿大，仅多伦多市，与社区有关的非政府非营利组织就有3 0 0 0多个，可以说，群众有需求，他们就有服务。他们所积累的资金不作为个人分配，而是返还于社区，用于社区服务，以服务养服务。

3.供给主体多元化

发达国家社区公共产品供给主体由政府各职能部门、政府资助的社区组织和民间团体举办的非营利机构以及商业性的服务企业所组成，通过各级政府、市场、社区和非营利组织的分工与合作实现的。他们通过不同主体之间的优势互补共同加强社区治安，以保证资源配置效用最大化。

（二）我国城市社区公共产品有效供给的途径

我们不能盲目地照搬发达国家的做法，应借鉴他国的成功经验，立足于我国的实际国情，选择我国城市社区公共产品有效供给的途径。

1.提高城市社区居民权利意识

权利意识是指特定社会主体对自我利益的认知、主张和要求。现代中国人较传统中国社会人们的权利意识明显增强，但由于人们认识和理解依法享有权利及有效行使和捍卫权利的成本过高，使放弃权利或选择一些不合法的方式维护自身权利的事件屡见不鲜。因此，如何降低成本，是提高居民权利意识的有效途径。一是要加大宣传教育；二是要拓宽实现居民权利的途径；三是要精心培育各类社区组织。

2.加强城市社区自治能力建设

自治可以是个体的也可以是群体的，就个体而言，自治就是个体的自由；而就群体来说，自治就是“自主治理”。[8]社区治理指的是一种由共同的目标支持的社区公共事务方面的活动或管理机制，体现着民主、平等的投票权、充分的

知情权、对社区事务的最终监督和控制权。

3.拓宽城市社区公共产品需求偏好显示途径

在社区范围内，只有当地居民最清楚自己当前的需求，清楚什么样的公共产品是自己需要而能给自己带来切实好处的。应从以下几方面着手：一是要完善社区居民代表大会；二是要推进基层党团建设；三是要鼓励社区居民在居民现实利益的基础上成立相应的社区非正式组织。

4.建立城市社区公共产品合作供给机制

公共产品多中心秩序使社区公共产品供给不仅限于政府提供和生产，而是

由非政府的非营利部门和企业部门共同介入，产品的提供与生产也不是一一对应，因此，各类型社区公共产品可以由不同组织的合作来提供，通过多样化的社区公共产品供给制度安排来实现公共利益最大化。一是合同承包；二是特许经营；

三是政府资助；四是自我服务。

5.建立城市社区公共产品考核评价体系

为了保障我国社区公共产品供给事业长期稳定发展，必须建立一整套考核评价体系。一是要制定一套科学系统的考核标准；二是要建立多元化的考核评价主体；三是要建立信息公开制。

结束语

城市社区公共产品供给问题是一个既非常重要又非常复杂的问题。本文通过对社区公共产品供求理论分析得出：社区公共产品需求的层次性和需求量的上升使政府单一供给受到质疑。而不同主体优劣势的客观存在，决定社区公共产品供给主体多元化，要求发挥政府、市场和社区的积极作用，通过建立城市社区公共产品供给主体优势互补机制，实现社区公共产品有效供给。[9]目前我国城市社区公共产品存在供给不足、利用率不高、供需不匹配等问题，在分析产生这些问题的原因的基础上，借鉴国外社区公共产品供给经验，提出我国城市社区公共产品有效供给途径在于提高城市社区居民的权利问题意识，加强城市社区自治能力建设，拓宽城市社区公共产品需求偏好显示途径，创新城市社区公共产品供给机制及建立城市社区公共产品考核评价体系[10]。

限于本人的理论水平，对我国城市社区公共产品有效供给问题仅做出了初步的探讨，难免有不妥当和不深入之处，恳请各位专家批评指正。