中国城镇化质量报告(全文)
专题策划：《中国经济周刊》编辑部
学术支持：中国社科院城市发展与环境研究所
撰文：《中国经济周刊》记者李凤桃赵明月张伟
中国社科院城市发展与环境研究所魏后凯王业强苏红键郭叶波
一、研究背景
改革开放以来，中国城镇化进程快速推进。截止2012年底，中国城镇人口达到7.12亿，人口城镇化率提高到52.57%，达到世界平均水平。从城镇人口、空间形态标准来看，中国整体上已进入到初级城市型社会；但从生活方式、社会文化和城乡协调标准看，目前中国离城市型社会的要求还有较大的差距。也就是说，中国城镇化质量并没有与城镇化水平同步提高，城镇化速度与质量不匹配。今后在推进城镇化的过程中，应该更加重视提高城镇化质量，把全面提高城镇化质量作为推进城镇化的核心和关键。党的十八大报告明确提出"城镇化质量明显提高"的新要求，亟需我们明确界定城镇化质量的本质内涵，并运用科学合理的方法对中国城镇化质量进行综合评价，明确各地区城镇化发展的差距和改进方向，从而为中央和地方政府进行城镇化战略决策提供理论支撑。
为此,中国社会科学院城市发展与环境研究所在国家社科重大项目《走中国特色新型城镇化道路研究》对城镇化质量评价进行前期研究的基础上，设立了中国社会科学院创新工程项目《城镇化质量评估与提升路径研究》，对城镇化质量状况进行系统深入的综合评价研究，探讨城镇化质量提升的战略路径和具体措施。本报告为该项研究的阶段性成果。
二、城镇化质量的内涵界定
所谓城镇化，是指人口向城镇聚集、城镇规模扩大以及由此引起一系列经济社会变化的过程，其实质是经济结构、社会结构和空间结构的变迁。城镇化质量是指在城镇化进程中与城镇化数量相对的反映城镇化优劣程度的一个综合概念，特指城镇化各组成要素的发展质量、协调程度和推进效率。从本质内涵上讲，城镇化质量包括城镇自身的发展质量、城镇化推进的效率和城乡协调发展程度三个方面。从构成要素看，城镇化质量又可分为经济城镇化质量、社会城镇化质量和空间城镇化质量。因此，城镇化质量是一个综合的概念，它是城镇化各构成要素和所涉及领域质量的集合。
三、城镇化质量评价指标体系与方法
基于城镇化质量的内涵，在城镇化质量评价研究中，不仅要考虑城市发展质量，还要考虑城乡协调程度；不仅要考虑城镇化带来的文明成果，还要考虑为此付出社会、经济、环境等方面的代价。为此，本研究遵循代表性、系统性、可操
作性原则，从城市自身的发展质量、城镇化的推进效率、城乡协调的程度等三个方面，构建城镇化质量评价指标体系（见表1）。
本研究数据为286个地级及以上城市（不包含拉萨市）2010年相关数据，数据来源为各省市统计年鉴、《中国城市统计年鉴》、《中国城市建设统计年鉴》、各城市统计公报、"十一五"和"十二五"规划等。
本研究数据的标准化处理方法：正向指标，标准化值=实际值/目标参考值，当实际值大于目标参考值时，令标准化值=1。逆向指标，标准化值=目标参考值/实际值，当实际值小于目标参考值时，令标准化值=1。对于适中型指标，采用阶段阈值法。其中，目标参考值的选择方法：正向指标取样本最大值，逆向指标取样本最小值，适中指标根据国际经验和国家相关规定选择标准值。样本最值的选择先考察该指标的前十名整体分布情况，如果分布相对集中，则直接取最值；如果分布比较分散，则视具体情况进行调整。
表1城镇化质量评价指标体系
四、中国城镇化质量综合评价结果
1.地级及以上城市城镇化质量基本情况
表2显示了我国地级及以上城市城镇化质量排名的情况。从前20位来看，深圳市、北京市、上海市分列前三位，这三个城市在城镇化推进过程中，其城市发展质量、城镇化效率和城乡协调程度三个分项指数排序均比较靠前。克拉玛依市和东莞市的三个分项指数也均处于全国前20位，这两个城市的综合指数分列第4和第7位。佛山市和中山市分列第5和第6位，城镇化效率指数和城乡协调指数均处于全国前20位，但城市发展质量指数不高，未来推进城镇化应着力提高城市发展质量。其他城市中，厦门市、苏州市、无锡市、大连市、青岛市、杭
州市等城市发展质量指数较高，其城镇化质量指数也较高；东营市等城镇化效率指数较高，南京市、舟山市、乌鲁木齐市等城乡协调指数较高，其城镇化质量指数也较高。前20位城市中，一些城市的部分指标值相对较低，比如广州和杭州的城乡协调指数、乌鲁木齐的城镇化效率指数，这些城市需要根据各自的薄弱环节寻求城镇化质量提升的路径。
城镇化质量指数在后二十位的城市主要是一些中西部地区的中小城市，这些城市在城镇化质量三个方面均相对薄弱，其中有6个城市的城市发展质量指数在后20位、4个城市的城镇化效率指数在后20位、13个城市的城乡协调指数也处在后20位，表明城镇化质量落后的城市城乡协调程度往往较低，可以先从统筹城乡发展角度提升城镇化质量。
总体来看，城镇化质量表现出比较显著的地区特征和规模特征，如表2和表
3所示。城镇化质量的地区特征主要表现在东部地区的城镇化质量显著高于东北、中部和西部地区，这与我国各地区经济发展水平基本相符，即经济发展水平高的地区往往城镇化质量也较高，经济发展相对落后的地区城镇化质量也较低。表3显示，东部、东北、中部和西部地区城镇化质量指数的平均值分别为0.5419、0.4860、0.4632、0.4643。从城镇化质量指数排序情况来看，前20位中有17
个东部城市（占85%），仅有1个东北城市和2个西部城市；而在后20位中，
只有3个东部城市，有8个中部城市（占40%）和9个西部城市（占45%）。
城镇化质量的规模特征主要表现在城市规模越大城镇化质量越高，主要是因为大城市往往集聚更多的资源，从而在城市建设、经济社会发展、产业结构等方面对城镇化质量提升的贡献较大。表3显示，人口200万以上、100-200万、50-100万、20-50万、20万以下城市的城镇化质量指数平均值分别为0.5920、0.5368、0.4825、0.4680、0.4496。从城镇化质量指数排序情况来看，前20位的城市中有11个人口200万以上的城市（占55%），另有5个100-200万的城市（25%），1个50-100万的城市，3个20-50万的城市；后20位的城市中有15个50万人口以下城市（占75%），5个50-100万的城市（占25%）。
表2中国地级及以上城市城镇化质量排名
2.城镇化水平与城镇化质量的比较
2020关于新型城镇化建设基本思路和推进情况汇报材料(仅供参考)
2020关于新型城镇化建设基本思路和推进情况汇 报材料（仅供参考） 加快城镇化进程，是国家、省市深入贯彻落实科学发展观的战略部署，是推进经济大发展、城乡大变样、文明大提升的战略举措，对于促进农村劳动力转移。带动农业农村发展，全面建设小康社会具有极其重要的意义。如何加快推进城市化进程，促进城乡统筹发展，已成为我去当前经济社会发展的重大课题。 一、我区城镇化发展的概况 近年来，在区委、区政府的正确领导小，在上级部门的指导关心下，我区坚持以科学发展观为统领，按照统筹城乡、合理布局、节约土地、完善功能、以大带小的发展原则，抓建管提品味，抓经营报投入，抓产业强后劲，城镇建设取得了喜人的成绩，呈现出速度快、特色显、后劲足的良好态势。 二、我区城镇化发展的现状 1、城镇缺乏集聚力。城镇基础设施建设配套差，绿化覆盖率较低;断头路较多、环卫及消防设施不足，城镇污水处理和垃圾处理设施滞后，公共服务设施不能满足城市的需求。产业基础总体薄弱。城镇文化气息不浓，大多特色不明显，城镇应有的凝聚力、感染力和辐射力没有充分发挥出来。
2、产业缺乏拉动力。近年来，在全区上下共同努力下，我区形成了出具规模的产业支柱，但受科技创新能力低、产业链条短、品牌影响力不强等因素影响，发展空间受到制约，无法形成真正特色的主导产业。 3、规划缺乏制约力。在建设规划上投入较少，资金短缺，规划内容深度不够，科学性不强，没有把城镇规划、区域规划、产业规划及经济发展规划有机的结合起来。规划建设只是对自发无序建设的改进，缺乏统一协调的区域性规划指导和调控机制。 4、政策缺乏推动力。一些制约城镇化发展的政策措施没有及时加以调整，与发展要求不相适应的政策规定没能适时完善，制约了城镇化的发展。 三、加快城镇化建设的对策建议 通过调研分析，我区城镇化应遵循的总思路是：发挥中心城区的带动左右，按照“中心隆起、沿线组团、错位发展”的原则，通过中心到周边的聚集效应逐级传导，递次推进，最终形成中心牵动、轴线辐射、城乡一体的城镇群、产业带、经济圈。具体应做到以下几方面： 1、坚持规划先行，把城镇起点做“高” 一要大气做总归。高起点是财富，低水平是包袱。要按照生态环境优、山水特色明、文化品位高、现代气息浓、带动能
中国的城市化现状及发展方向
中国的城市化现状及发展方向【引言】当前，当今，城市化是世界上持续时间最长也最有力的发展趋势之一。然而，一个国家城市化的进程也作为了一个国家发达程度的象征，在我们国家，改革开放以来，特别是社会随着社会主义市场经济的确立以来，国民经济取得了较大发展，城市化发展也取得了很大进程。然而，城市化进程是一个曲折的发展过程，要得到较好的发展并非易事，所以需要一个较好的指导方针来作指导，不然就会陷入发展不合理的陷阱。但是，在西方一些国家，城市化水平太高，以至于出现了逆城市化的现象。【关键词】：城市化现状存在问题发展方向中国城市化发展现状中国的城市化发展，经历了很长的道路，我国的城市化自1949年10.6%曲折的发展到1978年时为12%。从1978年以来，随着中国改革开放和社会主义市场经济的确立，中国的经济步入快速发展的阶段，相应的城市化也得到了空前的发展，在全面总结以前城市化发展的经验和教训的同时，智慧的中国人积极探索、创新寻找新的发展方向。特别是从84年中国开放城市户籍管理制度，大量扶持乡镇企业及私营企业的发展，进入了快速发展的阶段，进入90年代，国家政策大力扶持推进城市化进程，到20世纪末时中国的城市化已取得了较大发展，城市化水平已经达到36.2%。这主要得意于改革开放和社会主义市场经济的发展。进入21世纪以后，中国的城市化进程步入高速发展阶段，各地普遍呈现出活跃现象，大中型城市迅速发展，形成了城市群、城市带、大城市圈，国家也大力加大了政策的扶持力度，把城市发展摆放在一个重要的位置，到目前为止，中国的城市化水平为48%左右。中国的城市化水平虽然取得了较好的发展，但是与西方的发达国家相比，差距仍然很大，到20世纪中叶，一些西方国家的城市人口占全部人口比例分别为：美国72%，英国87%，联邦德国79%，荷兰86%，加拿大77%，澳大利亚83% 。到现在简直就不值得一比了，不过我们也应看到，中国的城市化起步较晚。中国的城市化中存在的问题 城市规模的无限制扩大，城市人口的迅猛增长，城市化过程中出现了严重的问题。具体表现在六个方面：（1）环境污染严重，原有生态环境改变，环境质量下降，趋于恶化；（2）中心区人口密集；（3）交通拥挤；4、地价房租昂贵，居住条件差；5、失业人口增多；（6）社会秩序混乱。【范恒山 2009年09月】总的来说，中国城市化进程中出现的问题为，大城市膨胀发展，中小城镇发展缓慢。这就说明我国城市化发展不合理，存在很大问题。中国城市化发展的方向首先，在城市化过程中，遇到的最大问题就是城市环境的污染，道路交通的拥堵，居住环境差等，因此，要建立现代化合理化信息化宜居型城市就得，建立卫星城，开发新区；改善城市交通和居住条件；保护和治理城市环境、扩大绿化面积。加快中小城市的发展，分担大城市的功能。其次，应根据中国城市化进程中出现的；城市化起步晚，发展速度缓慢，发展不 合理等特征，制定合理的城市经济发展战略和城市化战略，不能盲目追求城市化的进程，而忽略了城市化进程对环境、交通、经济带来的负面影响。再次，要发展有中国特色的城市化建设，不能盲目的照搬照套西方的城市化模式和策略，根据中国国情研究和探索出适合中国发展的城市化道路。主要发展创新型特色城市，放宽大城市管理规模，重点建设几个国际型超级大城市。什么叫创新型特色城市呢？创新型特色就是别人没有的我有，别人有的我比他好。中国的大小城市估计有成千上万，但大多数城市不出名，城市形象不好，没有影响力，也许别人压根就不知道有这个城市的存在，何来出名，何谈城市形象，城市影响力呢？举个列子：一个中型城市，也许你什么卫生、环境等都做得很好，但就是不出名。原因就是没有特色，但如果你一个中型城市，你把他的绿化全部弄成一种比较有特色的植物（比如把南昌的全部绿化植物卖了，全部改种成竹子），或者把整个城市重点发展一种产业。水城威尼斯，宗教圣城耶路撒冷，无论它人口多杀，环境有多好，我们大家都知道。但不是说把城市全部建成宗教圣地或是把城市全建在水上。主要说明要形成自己的特色，要有所创新。
城镇化进程 及现状
中国城市化进程即中国农村转化成城市的过程。从十九世纪下半叶，到二十世纪中叶，由于受到世界列强的侵略，以及受到军阀割据的困扰，导致中国城市化的发展不均衡。自50年代中期以后建立了城乡二元分割的社会结构，使得城市化长期处于停滞状态。由于中国的城市化长期处于停滞状态。改革开放以后，中国城市化进程明显加快。如何依照可持续发展理论，积极稳妥地推进城市化进程，是21世纪中国必须面对的一个重大课题 1978年以前 1.城市化水平。 从1949年建国到1978年“三中全会”以前，中国大陆的城市化相当缓慢，在1950至1980年的30年中，全世界城市人口的比重由28.4%上升到41.3%，其中发展中国家由16.2%上升到30.5%，但是中国大陆仅由11.2%上升到19.4%。这种城市化的缓慢并不是建立在工业发展停滞或缓慢的基础上，正相反，改革开放前的29年，中国大陆的工业和国民经济增长速度并不算慢，工业总产值1978年比1949年增长了38.18倍，工业总产值在工农业总产值中的比重，由1949年的30%提高到1978年的72.2%；社会总产值增长12.44倍，其中非农产业在全社会总 上海
产值中的比重，则由1949年的41.4%上升到1978年的77.1%；国民收入总额则从1949年的358亿元增长到1978年的3010亿元(按当年价格计算)，提高7.41倍，其中非农产业在国民收入构成中的比重，也由1949年的31.6%上升到1978年的64.6%。从1950年到1973年，世界GDP总量年均增长4.9%，人均GDP增长2.9%，其中中国大陆GDP年均增长5.1%，人均增长2.9%，高于和等于世界平均水平，高于同期发展中国家平均水平。 2.城市化特点。 改革开放以前，中国的城市化呈现出以下几个特点：(1)政府是城市化动力机制的主体。(2)城市化对非农劳动力的吸纳能力很低。(3)城市化的区域发展受高度集中的计划体制的制约。(4)劳动力的职业转换优先于地域转换。(5)城市运行机制具有非商品经济的特征。 这种城市化的结果，是形成了城乡之间相互隔离和相互封闭的“二元社会”。这里所说的二元社会结构，是指政府对城市和市民实行“统包”，而对农村和农民则实行“统制”，即由财产制度、户籍制度、住宅制度、粮食供给制度、副食品和燃料供给制度、教育制度、医疗制度、就业制度、养老制度、劳动保险制度、劳动保护制度、甚至婚姻制度等具体制度所造成的城乡之间的巨大差异，构成了城乡之间的壁垒，阻止了农村人口向城市的自由流动。
国家新型城镇化规划政策解读
国家新型城镇化规划政策解读 《国家新型城镇规划（2014—2020年）》于2014年3月16日发布，全文3万多字，共计30多章。 原文链接https://www.360docs.net/doc/ca4106207.html,/xinwen/2014-03/16/content_2639841.htm 《规划》主要核心在于： 一、为新型城镇化建设的健康发展提出指导方向，是从中长期发展的角度出发的一部纲领性文件，短期内难以见效； 二、规划主在就地解决城镇化问题，而不只限于一线城市及全国热点城市； 三、推进农业转移人口市民化，对已形成规模的城市及城镇，则主要在于提高建设用地利用效率； 四、《规划》本身与现阶段市场规律存在一定矛盾，在已有城市发展不充分的前提下，转而去发展周边卫星城市，将会受到市场排斥及人为的阻力。 关键点及解读： 一、城镇化的目标 《规划》：城镇化水平和质量稳步提升。常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
解读：从2013年的53.7%到2020年60%，城镇化增速年均0.9%，户籍人口从目前的36%增加到45%，体现其提出“以人为中心”，高质量城镇化的“新型”特征。 对房地产行业的影响：虽然新型城镇化不等于房地产化，但每年平均1200万的新增城市人口必然给房产市场带来新一轮的契机。解决1亿人落户的10万亿资金投入会以城市基础设施和公共服务为主的建设上，市民化的农民工包括住房在内的消费需求也会进一步得到释放。有利于房地产市场持续发展。 二、城镇化的格局 《规划》：明确了新城镇化战略格局。京津冀、长三角和珠三角城市群，要增强城市群内中小城市和小城镇的人口经济集聚能力，引导人口和产业由特大城市主城区向周边和其他城镇疏散转移。引导劳动密集型产业优先向中西部转移，吸纳东部返乡和就近转移的农民工，培育发展若干新的城市群。加快培育成渝、中原、长江中游、哈长等城市群。 解读：《规划》对中心城市、中小城市和小城镇制定了差别化的发展策略：（1）增强中心城市辐射带动功能。适当疏散经济功能和其他功能，推进劳动密集型加工业向外转移。（2）加快发展中小城市。把加快发展中小城市作为优化城镇规模结构的主攻方向，加强产业和公共服务资源布局引导，提升质量，增加数量。（3）有重点地发展小城镇。控制数量、提高质量，节约用地、体现特色。
2019年乡镇新型城镇化建设工作调研报告
乡镇新型城镇化建设工作调研报告 近年来，XX镇严格按照市县关于新型城镇化工作的要求，围绕“产城融合、功能配套、生态宜居、城乡一体”的目标定位，努力将城镇化工作与XX和XX建设融合推进，加快建成产城融合、生态宜居的XXX。 一、工作开展情况 （一）高标准完善镇区规划。依托XX服务区，按照“规划先行、区镇一体”的整体思路，先后委托XX规划设计院、XX城市规划设计院对镇驻地和新型农村社区进行了全面规划和反复论证，高水平完成了镇域总体规化和部分区块详规编制。 （二）突出产业支撑，加快“两区同建”步伐。一是配合XXX加快东营XX服务区建设。目前，园区已经形成“六横十纵”的道路框架，北二路、淄博路、南一路实现与东西城全面对接，XX路园区段也建成通车，区内道路全部实现了亮化。加大项目载体建设和招商引资工作力度，抓好投资XX亿元的XXX、XXXX、XXXX等14个服务业项目建设，打响XX创新创业品牌，引领全市电子商务和现代服务业发展，进一步加快区镇一体建设步伐。二是坚持实施XX新型农村社区和XXXX示范园区“两区同建”。以新型农村社区为载体，宣传现代农业，提高群众土地流转积极性，培育适应现代农业生产的新型农民，为发展现代农业提供保障。以现代农业示范区为平台，快速发展现代农业，为社区居民提供就业机会，带动农业合作社、家庭农场等新型
农民合作组织的发展。目前，XX社区群众已为农业示范区流转土地XX万亩，XXX示范区现已引进XXXX、XXXXX、XXXXXX等17个现代农业项目，计划总投资达XX亿元，为XX社区群众提供就业岗位XXX多个，培育农民专业合作组织XX个，家庭农场XX个。“两区”同建的实施，真正实现了社区群众与农业企业的“双赢”。 （三）城建重点项目推进迅速。一是加快推进镇驻地老旧区块改造。按照“成熟一片，启动一片”的原则，高标准编制XX以西3.16平方公里片区规划，尽快启动XXX周边、XXX区块搬迁改造提升工程，争取年内实施XXX西延工程，拉开镇区向西发展的空间。二是加快镇南部区块开发。抓好总投资X亿元的XXXXX项目建设，一期建设住宅楼XX月底前竣工，二期工程年内完成主体施工。积极推进投资XX亿元的XXXXX项目建设，加快项目手续办理，确保年内完成病房楼主体工程。规划建设职工公寓楼，年底前竣工。探索引入PPP模式，与社会主体合作进行供热、道路交通等城市基础设施建设。三是稳步推进XXXXXX搬迁改造工程。投资XX亿元的XX社区建设快速推进，一期XXX万平方米搬迁楼房竣工投用，XXX户群众乔迁新居。成立专门的物业管理队伍，在加强物业管理人员培训的同时，宣传引导社区群众文明居住，确保社区物业管理工作规范有序。调整完善XXX社区二期规划，加快前期工作，及早开工二期建设工程，让XXX村群众全部享受到搬迁改造的成果。 二、存在的问题 虽然通过几年的开发建设，我镇在新型城镇化建设中取得了一些成绩，
城镇化发展现状与思考
城镇化发体现状与思考 摘要： 城镇化是现代化的重要指标，是新的经济增长极。本文从城镇化发展 进程、城镇化发体现状及特点阐述了阜阳市城镇化的历史现状，并分 别从滞后于全国全省水平、经济发展水平、城镇居民收入三个方面实 行深刻的剖析。最后，从发挥比较优势，强化城镇功能，立足市情实 际明晰发展目标，依靠发展拉动增强城市实力三个方面提出合理化建议。 关键词： 城镇化；发展进程；现状；阜阳市 城镇化是经济发展的必然选择，是现代化的重要指标，也是新的经济 增长极。近几年，阜阳把推动城镇化作为富民强市的重要抓手和推动 经济快速发展的重要引擎，全力实施工业化、城镇化“双轮驱动”战略，不但为阜阳跨越式的发展提供了强大动力，而且已经成为富民强 市的战略支撑点。 一、阜阳城镇化发展的历程及现状 （一）城镇化发展进程阜阳是传统的农业大市，农村人口众多，城镇 化水平相对较低。改革开放前30年，全市城镇化水平一直徘徊在4.5%以下，发展滞缓。改革开放以后，随着经济社会的快速发展，城镇化 进程明显加快，城乡二元结构逐步改观，先后经历了平稳恢复阶段（1978～1995年）、加快发展阶段（1996～2005年）和快速推动阶段（2006年后）的发展过程。1978～1995年全市城镇化率由4.5%逐步攀升到10.6%，年均提升0.36个百分点，属逐步恢复提升阶段；1996年 阜阳撤地设市后，城镇化水平得到长足发展，提升到2005年的26.5%，十年年均提升1.59个百分点；2006年以后，随着工业化进程的快速推动，城镇化迎来了黄金发展期，城镇化水平持续快速提升，发展质量
明显提升；2014年全市城镇化率达37.5%，2006年以来年均提升1.22 个百分点。 （二）城镇化发体现状及特点1．城镇化水平明显提升，城市空间扩 展加快改革开放30多年来，全市经济社会快速发展，综合实力明显提升。2014年全市GDP总量攀升到1146.1亿元，1978～2014年GDP年 均增长9.7%，其中2005年以来年均增长11.8%，“十二五”前四年均 速达10.5%，为改革开放以来发展速度较快的时期之一。经济的发展，带动人口城镇化进程快速推动，2014年城镇化水平提升到37.5%， “十二五”前四年平均提升1.4个百分点，是全市城镇化持续快速发 展时期。城镇常住人口发展到293.4万人，是2010年的1.2倍，分别 是2005年和1978年的1.3倍和10.7倍。随着城镇化进程的持续加快，全市城市外延和新区持续扩大，城市面积迅速拓展。2014年末，全市 城市面积788.6平方公里，比2005年扩大2.1倍，平均每年增加60 平方公里；建成区面积超过240平方公里，比2005年和2010年分别 增加135.9%和37.9%。随着城市面积的增加，城市人口规模也在持续 扩大。全市城市人口179.7万人，比2005年和2010年分别增长50.5%和8.1%。2．城市功能持续完善，基础设施显著增强近年来，阜阳市优化投资环境，持续增大对城市建设、道路和公用设施的投入，城市功 能日趋完善。2014年，全市城镇固定资产投资额是2010年的2.0倍，年均增长18.5%；房地产开发投资是2010年的4.3倍，年均增长 44.1%。城市道路总长度达1753公里，比2010年增长40.7%；城市公 交运营路网长度和客运量分别比2010年增长44.9%和81.2%；城市排 水管道和供水管道长度分别增长79.0%和36.3%。随着城市经济实力的 增强，城市环境整治和生态保护力度进一步增强，城市环境质量和人 居环境进一步改善。城市绿化覆盖面积和园林绿地面积明显增加，绿 化覆盖率持续提升，城市绿化美化效果正在显现，生态环境明显改观。3．产业层次优化升级，就业结构积极调整城镇化有助于工业和城市服 务业的发展，促动二、三产业发展，优化产业和就业结构。同时，二、三产业的持续较快发展也有助于吸纳大量的农村剩余劳动力，增加就 业岗位，进一步加快城镇化进程。2014年，阜阳全市二、三产业增加
中国城镇化中供需不平衡及破解
中国城镇化中"供需不平衡”及破解 马晓河 从中国经济社会发展背景来看，中国城市发展正处于“人与自然”和“人与人”关系的瓶颈约束期，面临着城市经济结构有待调整、城乡二元结构有待打破、区域城市整合有待加强、一系列制约城镇化发展的制度因素等有待消除等问题。因此，新时期中国城镇化发展思路需要立足于中国国情，从经济转型、社会转型与制度转型的三维角度构建中国城镇化的总体战略布局与制度政策框架，重点是解决内需开发问题、农民工市民化问题以及城镇体系的结构布局优化问题，难点是解决城市行政体制及其配套的户籍制度、土地制度、社会保障制度等关键领域的制度创新与政策构建。 一、当前中国城镇化面临的若干重大问题 中国城镇化是世界经济摆脱金融危机后遗症的驱动力之一，也是中国经济社会发展与改革取得关键性突破的主要载体。因此，加快城镇化发展是后危机时代中国实现短期宏观政策与中长期发展规划的有效结合点。 （一）当前中国城镇化与内需开发问题 内需不足是宏观需求结构的长期特征 过去30年，在拉动中国经济增长的三驾马车中，出口与投资保持了持续的强劲增长，而国内消费的潜力始终难以得到释放。如图四所示，1978～2008年，最终消费支出占GDP 比重与家庭最终消费支出占GDP比重总体处于下行趋势，储蓄总额占GDP比重总体处于上行趋势，从2001年开始，消费支出比重的下行趋势逐渐加强，储蓄总额比重的上行趋势继续攀升，从2005年开始，储蓄总额占GDP比重超过最终消费支出占GDP比重，国内消费需求不断滑落。 从国际比较来看，中国家庭最终消费支出占GDP比重低于其所属的东亚与太平洋地区的平均水平，也远低于各收入组国家的平均水平；中国储蓄总额占GDP比重、资本形成总额占GDP比重不仅高于东亚与太平洋地区平均值，也远高于各收入组平均水平。根据国际比较，中国经济呈现低消费、高储蓄、高投资特征。显然，在城镇化滞后于工业化条件下，高投资必然引起高产能，高产能又导致很高的对外出口依赖度。 推进城镇化是内需开发的战略选择“扩大内需”作为一项重大宏观经济政策始于1998年，是作为应对亚洲金融危机而提出来的，其突出特征是大规模增发国债投资基础设施建设与基础工业发展。2008年爆发的国际金融危机对中国宏观经济带来严重的挑战，“扩大内需”再次成为政府工作报告的重中决策。而这次既有大规模增加基础设施建设投资，又有刺激消费的政策。 金融危机对现存世界经济增长模式形成了较大的冲击。在上一轮世界经济增长周期中，全球形成了认美国等发达经济体提供市场、中国等发展经济体出口劳动密集型产品、资源富集国提供原料与初级产品的实体经济三角形分工格局，并相应出现了与各国国际收支状况相反的资本逆向流动局面。始于美国次贷危机的世界金融危机使以美国为首的发达国家作为市场提供国受到重创，其消费市场无法支撑世界经济的三角循环运行，“美国举债消费、世界放贷买单”的世界经济增长模式已经不可持续。从短期来看，近来逐渐抬头的贸易保护主义政策以及发达经济体的“再工业化”主张，将进一步加剧全球经济供求关系的失衡。
最新全国新型城镇化十大经典范例
“全国新型城镇化十大经典范例” 十大经典案例目录 1.辽宁省铁岭市：以人为本绿色低碳——凡河新城引领未来城市发展方向 案例1 以人为本绿色低碳 凡河新城引领未来城市发展方向 铁岭市人民政府 凡河新城 推进新型城镇化，是新一届中央领导集体提出的重要发展战略，是铁岭未来发展的最大潜力和机遇。近年来，铁岭市委、市政府以凡河新城建设为突破口，不断加快新型城镇化步伐，在建设理念、体制机制等方面进行了积极探索，尤其是创造性地开展了单户城镇化，走出了一条以人为本、绿色低碳、三位一体、良性循环的新型城镇化之路。 一、背景与起因
第一，规划建设凡河新城，是贯彻落实辽宁省委省政府重要指示精神、做大做强铁岭中心城区的需要。2005年初，时任辽宁省委书记李克强到铁岭调研时指出，铁岭30万人口的城市太小了，要向大城市发展，建设自己的区域性中心城市，推动以城带乡。按照区域经济和城市发展规律，一个地区中心城市的人口和经济总量应该占全地区的30%左右，打造成区域经济增长极，才能起到辐射和带动作用。而当时，铁岭中心城区的人口和经济总量均只占全市的10%左右，对区域经济的辐射拉动作用不强。在城市总体规划修编过程中，铁岭市委、市政府多次组织国内外知名规划专家，对城市规划、空间布局以及产业发展进行了广泛调研、充分论证，提出通过建设凡河新城来做大做强中心城区。规划建设凡河新城，正是贯彻落实省委、省政府重要指示精神、做大做强铁岭中心城区的具体举措。 第二，规划建设凡河新城，是主动融入沈阳经济区、实现沈铁同城化发展的需要。铁岭南部地区与东北中心城市沈阳毗邻，可以充分接受沈阳的辐射。尤其是沈阳经济区上升为国家战略，铁岭作为沈阳经济区八个成员市之一，规划建设凡河新城，城市向南发展、向沈阳靠拢，是实施沈阳经济区战略的必然要求，也是加快沈铁一体化、实现沈铁同城化的必然选择。 第三，规划建设凡河新城，是加快推进城镇化进程、让更多农民过上城里人生活的需要。城镇化是一个地区经济社会发展的巨大引擎，将更多的农民转化为市民，是提高人民群众生活水平和质量的根本性措施。2005年，铁岭的城镇化率只有30%左右，是制约全市经济社会发展的主要矛盾之一。市区东部受山地限制，加之高速公路、输油管线分割零乱，发展空间十分有限。西部由于靠近辽河，地势低洼，城市防洪、排污问题很难解决。北部受交通干线、河流和城市防洪的制约，发展空间非常狭窄。如果按照传统“摊大饼”式的发展思路，势必重蹈交叉污染、交通拥堵等弊端。我们秉承组团式的先进发展理念，规划建设凡河新城，为城市发展提供了广阔空间。实践证明，正是由于规划建设了凡河新城，极大地推进了全市的城镇化进程，预计到今年年底，全市城镇化率可提高到52%。 第四，规划建设凡河新城，是为沈铁工业走廊提供城市支撑、实现产城互动的需要。2003年开始，我市顺应沈阳经济区一体化的趋势，主动承接沈阳等大城市的产业转移，沿京哈高速公路、102国道等交通大动脉，规划建设了南起沈阳与铁岭交界、北到吉林省界、总面积3313平方公里的沈铁工业走廊。目前，沈铁工业走廊规模以上工业企业已发展到837家，产业工人发展到15.1万人，成为铁岭最大、最靓的一张经济名片，被写入辽宁省第十次党代会报告。沈铁工业走廊特别是铁岭南部先导区的快速崛起，迫切需要有一个新的城市作为支撑，以实现产城互动、一体发展。规划建设的凡河新城，正处在沈铁工业走廊先导区核心地带，区域位置适中，能够为沈铁工业走廊先导区发展提供城市支撑与配套，有利于产业与城市互动发展。 第五，凡河新城选址在凡河镇，具有优越的区位和生态优势，有利于打造特色城市。一是交通便捷。京哈铁路、哈大高速公路、102国道、哈大高速铁路和沈环高速公路纵贯境内。同时，与老城区距离适中，有利于组团式发展。二是环境优美。北有莲花湖湿地，东有蟠龙山森林公园，辽河从西侧环绕，凡河从镇区穿过，山水特色突出，生态环境优良。三是水资源丰富。上游有榛子岭水库，下游是辽河，无论是地表水还是地下水都十分丰富，有利于打造“中国北方水城”。 二、做法与经过 2006年初，铁岭市在“十一五”规划时，提出了建设凡河新城的构想。2007年1月16日，铁岭市第五届人民代表大会第四次会议，审议通过了凡河新城总体规划，使凡河新城规划建设上升为全市人民的共同意志。凡河新城总体规划由同济大学规划院、复旦大学共同编制完成；控制性详细规划由中国城市规划设计研究院编制完成；景观规划由清华大学规划院完成；城市设计由美国RRM建筑事务所等4家著名规划设计机构完成。2007年1月，辽宁省政府正式批准了包括凡河新城在内的《铁岭市城市总体规划》，从此拉开了凡河新城建设的序幕。主要在以下6个方面进行了大胆探索和尝试： 第一，创造性地开展了单户城镇化。所谓单户城镇化，就是鼓励有条件、有能力的农户以户为单位，在完全自愿的前提下，保留原有耕地承包经营权，用农村住宅和宅基地置换凡河新城的楼房，同时，通过就业、社保、教育、医疗等制度创新和公共服务平台建设，促进基本公共服务均等化，使进城农民真正过上和城里人一样的生活，让他们进得来、住得下、留得住、生活得更好，避免农民“被上楼”。做到“五个相结合”：1、政府引导和群众自愿相结合，制定好规划、政策和标准，在尊重客观规律的前提下，坚持以人为本，立足于百姓得实惠，充分让利于民，使农民真正变为市民。2、产城一体、城乡一体、建管一体相结合，实现统筹规划、协调推进。3、城镇化和农业现代化相结合，通过农民专业合作社的组织方式，加快土地流转，转变农业发展方式，进城的农民不再从事农业生产，留下来的农民实行规模化、集约化经营，提高农业现代化水平。4、单户城镇化和整村、整屯城镇化相结合，按照单户为主、整村优先的原则，强化制度设计，制定具体的工作方案和优惠政策。5、期房和现房安置相结合，通过政府主导，市场化运作的方式，启动期房建设，同时组织现有房源，为农民提供更大的选择空间。2013年9月25日，在铁岭县3个乡镇率先启动了单户城镇化试点工作，得到了广大农民的真心欢迎。10月14日，市委、市政府决定在铁岭县全域14个乡镇范围内启动单户城镇化试点工作。目前，已经有6257户农户报名，1588
城镇化建设调研报告
加快推进新型城镇化建设促进县域经济持续稳定发展 调研报告 卢氏县发改委 新型城镇化，就是以城乡统筹为结合点，以城乡一体化为切入点，坚持以工促农、以城带乡、城乡统筹发展，推动城镇生产要素和产业链条向农村延伸、基础设施和公共服务向农村覆盖，逐步实现农民就业城镇化、农村基础设施城市化、生活服务社区化、城乡经济社会融合发展的城镇化道路。加快推进新型城镇化是扩大内需的战略选择，是加快经济发展方式转变，保持经济平稳较快发展的持久动力，是促进资源要素集约开发的着力点。如何加快新型城镇化建设进程，促进统筹城乡发展，带旺一片土地，富活一方经济，已成为我县当前经济建设战略思考的重大课题。 一、我县城镇化建设取得的主要成效 卢氏县地处河南省西部，两省八县交汇处，横跨长江、黄河两大流域，全县辖19个乡镇，352个行政村，3112个居民组，总人口37.3万人，其中农业人口32.6万，农村剩余劳动力16万人，国土面积4004平方公里，其中耕地面积41万亩，农民人均耕地1.2亩。近年来，县委、县政府高度重视城镇化建设工作，坚持把加快城镇化进程作为带动工业化、城镇化、农业现代化“三化”协调发展的关键举措，强力推进产业集聚区发展，不断加强基础设施建设，统筹城乡协调发展，全县城镇化步伐明显加快。 （一）城乡规划全面启动。坚持高起点编制规划，分阶段实施，多角度宣传，初步形成了“城乡一体化”的规划管理模式。
一是完成了城区总体规划。2003年，县委、县政府委托河南省规划设计研究院编制完成了《卢氏县城市总体规划（2004－2020）》，对县城规划进行了第三次修编。2008年，在总体规划的基础上，又委托上海同济城市规划设计研究院编制完成了《卢氏县城市控制性详细规划（2009－2020）》。在广泛征求县人大代表、政协委员、县直各部门、各乡镇、社会各界人士意见的基础上，经县政府常务会、县四大班子会讨论研究及有关专家评审论证后，确定了“一轴一带六组团”的城市空间发展格局，将城区规划控制区由原来的16.6平方公里扩大到120平方公里。同时，我们还对城市局部规划进行专项修编，如城镇供排水、停车场、水体景观、重点建筑等，力求使规划更合理、更完善，体现人民意愿，贴近群众生活。二是完成了产业集聚区总体规划。按照产城融合、产城互动的要求，将产业集聚区建设同城市建设相结合，委托河南省城乡规划设计研究院编制了 3.95平方公里的产业集聚区空间发展规划、总体规划和控制性详细规划，并呈报省政府批准，从而使城区建设用地控制性详细规划覆盖率达到了100%。三是完成了重点集镇、重点村等规划。按照村镇经济发展要求，结合乡镇经济发展特点，由住建、国土等相关部门完成了各乡镇集镇规划和全县确定的61个中心村的规划编制。同时，并积极争取上级业务部门支持，完成了全县所有市、县新农村建设试点村和新农村社区的规划编制工作。 （二）城镇建设步伐加快。坚持县城、重点镇、小集镇同步建设发展，不断加大投入，完善功能，提升层次，各项基础设施得到加强，城镇化水平日益提高。一是城市建设日新月异。按照
我国城镇化的发展及方向
浅谈中国城镇化的发展及方向 摘要：城镇化作为一种历史过程，不仅是一个城镇数量与规模扩大的过程，同时也是一种城镇结构和功能转变的过程。我国城镇化的发展道路一直是跌宕起伏，自深圳从一个小渔村开始蜕变，中国的城镇化建设已经进行了30余年，但与美国相比，中国的城市化率仅达到了美国20世纪20年代的水平，这还是按照统计局52%的标准进行比较的。从此可以比较出我国的城镇化水平还不是很高。在发展的道路上，问题一直都是存在的，这就需要我们去思考、解决。 关键字：发展过程；问题；方向 正文： 一．城镇化的概念 城镇化就是由传统的农业社会向现代城市社会发展的自然历史过程，表现为人口向城市的集中以及城市的数量的地曾加，规模的扩大和城市现代化水平的提高，是社会经济结构发生根本性变革并获得巨大发展的空间表现。简言之，城镇化就是指农村人口不断向城镇转移。 二．我国城镇化的进程 根据城镇人口的变化特点，可将中国城镇化阶段大体分为如下几个阶段。 1.恢复和起步时期（1949～1957年） 这一时期是中国城镇化发展较快时期,城镇人口从1949年的5765万人增长到1954年的9949万人,年平均增长率达7%,是总人口年平均增长率2.2%的3倍多。这一时期可再细分为两个时期：①1949～1952年的3年恢复时期。该时期城市经济迅速恢复，安排了大量失业人口，从农村迁入城市的人口较多，1951～1953年间年均人口净迁入率为33.1‰,城镇人口年增长率为7.5%。②是1953～1957年的第一个五年计划时期,这也是中国工业化的起步时期。为满足工业建设项目的需要，“一五”期间从乡村进入城镇的人口达1500万之多，加上城镇人口的自然增长，至1957年，城镇人口增加了2400万,年均增长7.0%左右，成为城镇人口发展最快的时期之一。 2超高速城镇化阶段（1958～1960年） 这一时期强调赶英超美,提出了以钢为纲。全民大办工业的总路线,致使出现了爆发性的工业化过程和超高速城镇化过程,3年间新设城市33座,城镇人口年平均增长率达到9.5%。 3停滞时期（1961～1976年） 这一时期又可细分为两个时期：①1961～1965年的经济调整时期；②1966～1976年的文化大革命时期。由于盲目大跃进，至1961年时中国出现了经济发展的大滑坡,中央政府不得不大力调整工业结构，通过提高设市设镇标准而大量精简城市人口。其结果,城市数由1961年的208座下降到1965年的171座,同时期内的城镇化率也由24.7%下降到18.0%，出现了城镇化的大回落。文化大革命期间，中国出现强烈的政治动荡，经济濒临崩溃的边缘，出现了第二次城镇化的大回落，其显著特征是大量的知识青年上山下乡，大量的城市干部被下放到农村。在工业建设方面，过份强调国防意识，导致“三线”企业的布局过于分散，阻滞了基建投资对城镇建设的促进作用，造成城镇迁出人口大于迁入人口。这一时期城镇人口的增长完全由城镇人口的自然增长所致。 4城镇化增长阶段（1977～1983年） 这一时期,随着改革开放政策的实施,国家开始重新重视城镇的发展，并适时适度地在1979年前后实施了一系列新的政策,如允许知青回城、允许下放干部返城等，从而使城镇机械人口、特别是大城市的机械人口增长加快，出现了城镇化水平的整体提高。 5城镇化高速增长阶段（1984～1995年） 1984年,中央政府颁布了新的户籍管理政策,允许农民自带口粮进镇务工经商和进镇落户,同时又修正了1960年代以来的市镇建制标准，从而使全国城镇数量迅猛上升。1984年,全国设市城市数为300个；到1994年底,设市城市数即增加到622个,平均每年增加32个。按第四次人口普查口径,城镇化水平也由1984年的23.01%上升至1993年的28.14%。 三．我国城镇化的特征及存在的问题
2017年城镇化建设资金(新型城镇化试点资金)绩效评价报告
一、项目基本情况 （一）项目立项背景及实施目的 为进一步推动城镇化发展，国务院相继发布了《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》、《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发〔2016〕8号）等文件。2014年山东省委、省政府印发了《山东省新型城镇化规划 （2014-2020年）》（鲁发〔2014〕16号）。 山东省委、省政府《关于推进新型城镇化发展的意见》（鲁发〔2014〕9号）要求，加大新型城镇化体制机制创新力度，探索具有山东特色城镇化的有效途径和模式。山东省住房和城乡建设厅、山东省发展和改革委员会等11部门联合印发了《关于开展新型城镇化试点工作的通知》（鲁建办字〔2014〕18号），部署开展了国家和省级新型城镇化试点申报工作。省住房城乡建设厅会同有关部门组织专家评审，提出省级试点名单建议，并报省城镇化领导小组审议，最终确定试点地区。省财政厅、省住房城乡建设厅印发《关于下达2017年省级城镇化建设专项资金（第一批）的通知》，对纳入国家和省新型城镇化综合试点的18个市、县（市、区）补助。 （二）项目内容和预算支出情况 2017年山东省新型城镇化试点资金15600万元，涉及6个国家级新型城镇 化综合试点市，6个国家级新型城镇化综合试点县（区），6个省级新型城镇化综合试点县，共计114个项目。 （三）项目实施情况 2017年山东省新型城镇化建设试点资金共安排专项资金15600万元，共用 于114个项目，其中修建道路17条，供气供热项目4个，污水垃圾处理项目7个，编制各类城镇规划46个及其他各类城镇发展项目40个。 城镇道路交通类的项目，主要用于各试点地区城区及乡镇道路的修建，优化城区路网结构，缓解了周边交通压力，方便群众出行，提高了居民幸福指数，对城乡一体化的发展起到了促进作用。 规划编制类项目提高了城市建设水平，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局、塑造城市风貌特色，优化城市形态，创造宜居公共空间。从社会效益来说可以更科学的指导城市基础设施、公共服务设施和城乡建设；从环境效益来说，可以
中国城镇化问题浅析
中国城镇化问题浅析 【摘要】城镇化是促进国民经济持续健康发展的重要动力，更是我国工业化和现代化发展的必然趋势。改革开放以后，伴随着经济的快速增长，我国城镇化进程日益加快，城镇建设实现了很好的跨越，同时也面临着一些问题与矛盾。本文围绕我国城镇化发展进程中出现的一些问题进行详细 阐述，并提出要通过改革户籍、土地管理制度；加强基础设施建设，建立多元化投融资体制；建立地区特色产业，推动城乡产业化；树立科学发展观，走可持续的城镇发展道路等方法来促进我国城镇化发展。 【关键词】城镇化；发展现状；可持续发展；资源环境 所谓城镇化其实质是指传统的乡村社会向现代化社会 改造发展的建设过程。它是我国物质文明进步的具体体现，也是促进国民经济持续健康发展的重要动力，更是我国工业化和现代化发展的必然趋势。新中国成立以来，特别是改革开放之后的30多年，随着社会经济的快速增长，我国城镇 化进程日益加快，水平不断提高，城镇建设实现了很好的跨越，在整个国民经济发展中的作用也日益凸显。然而，与发达国家相比我国城镇化水平仍比较滞后，还无法适应经济社会全面发展的客观要求。那么，新形势下如何更好的开展新
型城镇化道路是当前棘手且刻不容缓的难题。下面笔者对中国城镇化发展中存在的一些问题进行详细阐述，并提出几点改进措施。 1.现阶段我国城镇化发展现状 1.1城镇体系不健全，功能不完善 健全的城镇体系是促进城镇经济持续稳定发展的重要 前提。然而，纵观当前的城镇发展可发现我国目前的城镇体系仍不健全，其主要表现在以下几个方面： ①城镇规模结构不合理。目前大部分地方盲目推进城镇化不能统筹兼顾城乡的协调发展，不能合理扩大规模突出优势，导致一些地方小城镇居多，缺乏大城市的经济支撑，而大城市不能充分发挥其带动作用，很大程度上制约了大城市与小城镇的相互发展。②城镇经济结构不合理，不能合理优化产业布局，不能突出地方经济特色，忽视与周边经济的联系，二、三产业发展不足。③城镇基础设施建设和社会服务体系发展滞后，功能不完善。比如在教育设施、园林绿化、用水普及、就业服务等方面仍不能满足城镇居民的需求。 1.2城乡发展不协调，贫富差距大 城乡发展不协调，贫富差距大是我国现阶段城镇化发展中面临的一大难题。先富带后富政策使得我国东部及沿海地区呈现了飞速的发展，聚集了中国大量的财富，随着其经济及环境的逐步改善，已进入城镇化发展的中期阶段。而在我
全国31个省份城镇化水平的比较分析
全国31个省份城镇化水平的比较分析吉林财经大学朱丽娟、杨雪娇、徐莹莹 目录 摘要 (2) Abstract (3) 引言 (4) 一、文献综述 (4) （一）国外城镇化水平相关研究 (4) （二）我国城镇化水平相关研究 (5) 二、我国城镇化及城市发展现状 (7) （一）我国城镇化发展阶段 (7) （二）我国城镇化发展现状 (8) 四、建立因子模型 (9) （一）指标体系的建立 (9) 1.指标选取原则 (9) 2.建立指标体系 (10) （二）模型的建立及分析过程 (12) 1、模型检验 (12) 3、分析因子载荷矩阵 (13) 4、得出因子模型 (15) 5、聚类分析 (16) 四、结论及建议 (18) 参考文献 (20)
摘要 本文以我国城镇化的发展水平为基础，从经济水平、生活水平、地域城镇化水平和文明程度等四个方面建立全国31个省的城镇化水平评价体系，建立截面数据模型，先采用主成分分析法，然后进行聚类分析，分析全国31个省份城镇化水平差异。 关键词：主成分分析法城镇化因子分析
Abstract In this paper，the development of China's urbanization level，which based on economic levels，living standards，level of urbanization and geographic extent of the four aspects of civilization to establish the country's 31 provinces，urbanization level evaluation system，the establishment of cross-sectional data model，first used principal component analysis，and cluster analysis，analysis of the country's 31 provinces，differences in the level of urbanization. Keywords:principal component analysis factor analysis of urbanization
中国城镇化发展阶段
中国城镇化发展阶段、趋势和特点 一、中国城镇化发展阶段 虽然我国城镇建设历史悠久，并且在古代很长时期，我国城市发展都居于所处时代的前列，而且出现过当时享有世界盛誉的大都市，但随着近代以来饱受外国入侵和殖民掠夺，我国社会发展严重滞后，近现代城镇建设和城镇化进程基本上被扼杀。新中国的成立标志着我国近现代史上真正意义的城镇化的开始。综合有关研究，可以将建国以来的城镇化进程简单划分为以下几个阶段（见图1，2，3）。 1.城镇化起步发展阶段(1949～1957年) 随着遭受战争严重破坏的国民经济逐渐得到恢复（1949～1952年）以及其后“一五”计划的顺利完成（1953～1957年），我国经济建设取得了较大进展，城镇化水平得到稳步提高。这一阶段我国城镇化发展较快，具体表现为：新建了一批工矿业城市并且扩建和改造了一批重点城市，城市数量从1949年的136座增加到1957年176座，年均增加5座，城镇人口也增长较快，从5765万增加到9949万，城镇化水平由10.64%提高到15.39%，相当于年均提高0.59个百分点。总体而言，这段时期的城镇发展及城镇人口增长与国民经济发展基本适应。 2.城镇化剧烈波动阶段（1958～1965年） 由于对经济发展形势的估计过于乐观，我国经济发展在此后开始盲目追求高速度，受“大跃进”思想的影响，经济发展起伏波动大，城镇化发展也表现出大起大落。其中，在1958～1960 年三年“大跃进”时期，由于受急于求成和主观随意性强的经济建设指导思想影响，我国工业化违背了经济发展的基本规律，在脱离了农业发展的基础上高速推进，一大批工业项目盲目上马，致使农村人口大规模涌入城镇，3 年内城镇人口净增2352 万，年均约新增城市8座，城镇化水平迅速提高到19.75%（年均提高1.45个百分点）。但这种由“跃进”式国民经济建设所导致的超越经济社会发展的“虚假城镇化”并不持续。从1960年起我国国民经济进入困难时期，特别是国家在1961年对整个经济实行“调整、巩固、充实、提高”方针后，我国城镇化进入了1961～1963年的三年调整时期，期间停建和缓建了一大批工业项目，政府动员大量城镇人口回农村，一部分新设市恢复到县级建制而一部分地级市则降级为县级市，3年间城市总数合计减少25座（1963年一年就撤销城市24座），城镇化水平也骤降2.46 个百分点为16.84%，出现了极不正常的“逆”城市化现象。而在随后的1964～1965 年，由于经济形势有所好转，城镇化开始呈现回升态势，到1965年底全国城镇人口缓慢增加到13045万，城镇化水平也恢复到18%附近（17.98%）。 3.城镇化徘徊停滞阶段(1966～1978年) 上世纪60年代中期我国国民经济开始出现的全面好转并带动城镇化发展逐步恢复并未持续多久，更未能促使我国城镇化从此步入健康发展的轨道。随着“文革”的开始以及国家在其后政治经济领域的一系列重大失误，殃及刚刚有所起色的城镇化进程，我国城镇化发展进入了徘徊停滞阶段。整个“文革”十年以及受其影响的随后两年中，全国大约有3000 多万城镇青年学生、干部和知识分子到农村去劳动和安家落户，而且以备战为目的的“三线”建设使得基建投资在很大程度上与原有城镇脱节从而导致城镇建设大大滞后， 许多小城镇日益衰败。从1966年到1978年虽然城镇总人口从13313万增加到17245万，但由于全国总人口也基本保持了同样的增速（从74542到96259万），总体城镇化水平仅从17.86%缓慢提高到17.92%，整个13年间全国城市总数只增加了21个。 4.城镇化恢复发展阶段(1979～1992年) 随着1978年中国共产党第十一届三中全会的召开，全国工作重点开始转向以经济建设为中心的社会主