社区管理复习(5个题目)

1.社区管理研究的基本内容和规律有哪些？你对我国社区管理学的发展持怎样的态度？

（1）社区管理的内容。

城市社区作为城市建设与管理的基础、城市经济发展的载体，对于提高城市管理水平乃至整个国民经济的发展将起到至关重要的作用。为适应新时期经济发展的需要，我国城市社区管理的内容主要包括六个方面，即对社区人口的管理、社区环境的管理、社区治安的管理、社区服务的管理、社区文化的管理和社区保障的管理。

（2）社区管理的规律（原则）

主要原则有：全体利益原则、自治和自助原则、组织和教育原则、协调性原则、前瞻性原则。也有学者提出社区管理体制改革要遵循“四个结合”的原则：政府行为与社会行为相结合；社区管理与社区服务相结合；经营性与服务性相结合；专业队伍服务与群众自助服务相结合。

（3）态度

随着社会、经济发展和城市化进程的加快，传统的计划经济背景下的单位本位体制正逐渐冰释，社会保障的载体从单位过渡到了一个个微型的社区。社区在城市建设和管理中的地位不断提升，社区管理也由此应运而生。不过，有关社区管理学的研究相对于实践发展而言显得“慢了半拍”，这与我国社区发育迟缓和社会工作的教育研究起步较晚有关，政府有关部门倡导不力也是原因之一。另一方面，专业的学术研究与社会实践脱节，“纸上谈兵”、“闭门造车”者居多，起不到理论先锋的开拓、前瞻、指导和规范作用，甚至停留在一些基本概念上兜圈圈，或随意“缩水”，或任意“膨化”，各执一端，研究成果仅限于在理论刊物上发表，很难为社区管理的政策制定提供有力的可操作性的理论与技术支撑。

社区自治管理是我国新时期新型民主的生长点，这一工作任重而道远。我国有关社区管理的研究犹如“小荷才露尖尖角”。但从总体上看，这一研究已具备了诸多有利条件，如日益丰富的各地实践性经验资料的“出炉”，越来越多的国内外相关理论视线的引入，更多学者联合“会诊”。我们有理由相信，社区管理的理论研究和实践建设一定会迎来一个奇葩争艳的春天。

2.试述我国现阶段应如何探索发展新的社区管理体制？

持续三十年的改革开放推动我国进入现代化的高速发展期，作为迟发展社会转型期必然遭遇的现象，我国城市社区管理体制与日新月异的社会面貌存在着堕踞。如何有效地创新社区管理体制，对于实现经济、政治、文化和社会的均衡发展，构建和谐稳定的社会结构有着重要的意义。在历史回溯和现状分析的基础上，我们不难发现创新社区管理体制改革主要从两个方面寻找出路：

第一，继续调整社区管理的工作模式。

尽管现行的社区管理体制遭遇到重重困境，但事实上，它对我国全方位推进现代化起着不可估量的作用。正是因为管理体制中社区行政的组织性、统一性较强，才能克服特定社会发展阶段的无序状态，在极广泛的领域实现整体协调的功能，对于巩固和加强国家对城市基层行政区的建设和管理，稳定社会秩序，满足社区居民的需求，起到非常重要的作用。如今，我国的市民社会尚未完全成熟，改革开放进入到关键时期，政府完全放手，依赖社区自治无疑会带来社区的混乱和无序，不仅不能推动建立普惠型社会，反而会加重社会失范。

但是新的社会状况也促使社区管理体制作相应的调整，首先，针对社区行政事务缺乏上级统筹协调的问题，尝试构建区、街社区工作协调管理机制，厘清工作任务和工作重点。其次，针对社会行政管理与居民自治管理的双重定位问题，开展议行分设改革，尝试建立社区事务委托管理与监督执行机制，尽力将行政职能和服务职能剥离。再次，针对社区服务缺乏整合规划，与居民需求部分错位的问题，尝试建立社区服务组织管理与社区服务素质评估机制，力求不断弥合两者差距。最后，针对社区人力资源管理的问题，尝试开展“社区网格化改革”，重点开展“社区工作者管理制度”研究，具体包括岗位聘任制度、资格认证制度、绩效考核制度等方面内容。

第二，重视拓展社区建设资源，培育并吸纳社区社会资本。

很多学者和实践者都认为资源是社区建设可持续推进的核心动力，本文亦认为资源的获取、流转、培育及整合是创新我国社区管理体制改革的关键。社区现有的建设资源主要有三个：政府、市场以及社会。目前，我国的城市社区建设大多依赖的是政府提供资源，而事实上，不管是着眼于现有的国家财政能力，还是着眼于政治体制改革的方向，社区建设最充足的资源来源都应当是社会，社区如果能培育并吸纳社区社会资本，社区的系统便能获得内部平衡，得以有效运转。因此，如何拓展及培育社区建设资源便理应是创新城市社区管理体制应当考虑的关节点。

基于上文关于社区特征及社区管理体制创新瓶颈等方面的分析，可以尝试从以下方面培育、吸纳社区社会资本：

(一)构筑社区居民人际互动平台，培育社区人际互动网络社区的建设究竟是依赖自上而下的政府引导还是能够实现系统的自主运转在很大程度上决定了社区管理体制创新的可行性。有鉴于此，社区建设应当激发社区内部的能量，帕特南认为：“公民参与网络增加了人们任何单独进行欺骗的潜在成本，培育了强大的互惠规范，促进了交往，促进了有关个人品行之信息流通，体现的是以往合作的成功，可以把它作为一种具有文化内涵的模块，未来的合作在此之上进行。”圈所以，提供社区内人际交往的场所，积极推动各项结合社区实际的具体活动计划，可以增加居民互动的机会，调动社区居民参与社区事务的热情，增强对社区的认同感和凝聚力。并可以借由这一方式，逐渐转变社区建设的途径，为社区管理体制的创新提供基本条件。

(二)重视培育社区社会组织我国原有的社会经济政治体制主要依靠家庭和单位来整合、调配社会资源，在社会流动不频繁、社会分层较单纯的时代，家庭和单位充当着“联络员”的角色，异常有序地实现社会资源的整合及调配，相当多的社会问题亦能在家庭和单位范围内得到解决。而随着经济体制改革的深入，社会资本原有的载体如家庭、单位等受到严重冲击，急速的社会转型导致国家和个人之间出现范围愈来愈广的中间地带，出现国家与个人的日渐疏离。故此，该中间地带急需新的组织形式维系系统的有效运转，从这个意义上说，社区社会组织就成为有效承载体。社区社会组织包括非营利性组织(NPO)、非政府组织(NGO)等，管理大师彼得·杜拉克认为：“让政府来推动一切社区问题只会愈帮愈忙，社区问题的解决之道就在社区里面．非营利机构就是社区，我们正是通过它来塑造一个公民社会，它是未来社会行动中的中坚力量。”[61也正如著名政治学家汉斯·科曼所理解的那样：“社会资本被看成是公民社会的黏合剂。许多集体行为的问题只通过个人行为无法解决，但是由遥远的国家调节或间接的正式民主程序也不容易解决。相反，社群的自我调节，结合民主国家及其机构的威权，倒可以使问题得到解决。”非营利组织是社会资本“流通”和“运用”的重要通路，非政府组织、民间组织是居民参与社区事务的重要途径，志愿服务团体则是整合社会资源、构建人际关系平台的重要力量。因此，出台相应的政策引导和支持社区社会组织的发展是实现社区管体制创新的有效路径之一。

3.怎样理解社区公共事业

4、影响我国社区自治的因素有哪些？应如何提高我国社区自治的水平？

影响我国社区自治的因素：

一是社区治理的法律法规建设滞后, 无法实现有效的指引和明确的规范。虽然我国1989年就颁布了《中华人民共和国城市居民委员会组织法》, 规定居委会是群众性自治组织, 但该法规定的居委会的性质、职责、任务、产生程序、运行机制等与现实有较大差异, 在实际工作中很难操作。同时, 相关的配套法律和实施细则很少, 因此, 法律上赋予居委会的自治权力在实践中难以真正体现, 这就在很大程度上影响了社区自治主体的发育。

二是社区行政化倾向仍然存在。由于受传统的行政管理体制影响, 我国的各级政府还没有解决管理职能界限模糊, 权责不明确的问题, 在社区治理结构中社区居民委员会仍然被

作为街道办事处组织的延伸并承担着国家的行政职能。街道办事处作为国家的行政管理机构要完成大量的行政管理任务, 为了完成这些任务, 街道办事处又把目标责任分解下达到各

个社区居委会, 要求各居委会必须完成, 导致社区承担了过多的行政任务。社区居委会正是在这样的推动下日益行政化, 其后果是导致社区的各种矛盾日益增加, 难以调动社区成员

的积极性, 更为严重的是将社会资源挪用为国家行政资源而严重地削减了社区建设所需的

各种社会资本。

三是居民与社区居委会之间缺乏信任。从法律上讲, 社区居委会是基层群众自治组织,应当积极表达居民意愿, 维护居民利益。近年来, 居委会组成人员已逐渐实行直选, 使居委会扩大了权力合法性基础, 获得了居民一定程度的认可。但由于直接选举在一些地方流于形式, 居委会的权力很大程度上仍源于政府, 而不是居民的授权, 加上财物等资源仍主要来

自街道办事处, 所以居委会绝大部分工作是部署和组织完成政府下达的各项任务, 而为居

民提供社区公共物品和社区公共服务远远不够, 导致居民对其认同度不高, 造成信任感缺乏, 许多居委会也习惯把自己看作是政府机构的“代理人”, 而不是居民代表, 因而在社区成员与居委会之间难以建立充分的相互信任。

四是社区居民的参与意识淡薄。社区居民既是社区治理的客体, 又是社区治理的主体,没有社区居民的参与, 社区自治就难以实现。目前我国城市居民的参与普遍不足, 被动参与多, 主动参与少, 大多数社区居民对社区事务没有太多的热情, 民主需求普遍不足。民主的动力来源于实际问题的解决和要求的满足, 目前虽然单位制在弱化, 但单位的许多功能仍

不同程度地存在并影响居民生活, 居民的诸多需求依然主要在单位内得到满足, 而社区功

能的单一无法满足居民多层次的需要, 也无法吸引居民关注社区事务。

五是社区关系网络发展不均衡。在我国当今的社区治理中, 已初步形成了由政府机构(街道办事处和街道党工委) 、居民自治组织(居民委员会) 、社区中介组织、社区非营利性组织、社区居民等多种主体构成的网状治理结构。但在这个网状结构当中, 各主体拥有和动员资源的力量是不均衡的。政府及其派出机构拥有和掌握着大量的财政和决策资源; 居委会的行政依附性仍难以改变, 因而其自治性和独立性难以实现。社区非营利组织一方面要取得政府的认可, 另一方面又要争取社区居民的支持, 以获得社区居民支持的持续资源。社会中介组织尚处于起步阶段, 还没有真正进行市场化运作。而缺少社区中介组织和非营利组织的纽带作用, 作为个人的社区居民之间关系松散, 交往稀松。因而, 尽管目前已初步形成了多主体的社区治理结构, 但各主体之间由于拥有资源以及动员资源的能力不均衡, 从而导致

它们之间并没有形成积极活跃的互动网络, 而是由单极主体(政府机构或其代表街道办事处) 主导、其他主体被动反应的格局。

应如何提高我国社区自治的水平：

(一) 加强社区治理的法律建设, 明确各治理主体的法律定位。加快相关的法律制度建设, 是实现社区自治的关键。随着社会主义市场经济体制的建立, 城市化进程的加快, 企业转换经营机制和政府机构改革的深入, 现有的《居委会组织法》已不能适应形势的发展变化,在实施过程中出现了许多新问题: 居委会的管理方式与新的形势任务要求不相适应, 面对流

动人口、下岗职工、人口老龄化、社会治安、计划生育等问题, 居委会在管理上力不从心;居委会的规模设置偏小, 难以适应城市建设快速发展的要求; 居委会的权限、职能定位存在模糊的倾向, 在一定程度上不能尽其职、出其力; 居委会的人员素质和工作条件也有待进一步提高和改善。因此, 要通过立法, 解决社区居委会的权限、职能界定、权利与义务, 以及与各个方面的关系。另外, 还要积极推进相关法律法规建设, 确立其他社区自治组织的法律定位, 如社区建设委员会、社区管理委员会、业主委员会、物业管理公司等, 为社区治理提供必要的法规和政策支持。

(二) 积极促进第三部门的发展。第三部门是指那些独立于政府之外的, 不以营利为目的, 志愿性的社会组织。在市场经济条件下,当政府未能有效地配置社会资源, 企业又因利润动机不愿提供公共产品时, 第三部门可以弥补政府和企业这两种主要资源配置方式的不足。在社区治理中, 第三部门可以补充由于政府供给不足的公共产品, 可以动员民间力量,可以沟通政府与社区居民, 共同解决公共事务。目前我国的第三部门发展缓慢, 发挥的作用很有限, 重要原因一方面是因为制度安排缺位和法律不健全, 使第三部门发展的支持性不足; 另一

方面是因为第三部门本身仍然存在“官民两重性”的特征, 有较明显的行政性和官僚化倾向, 难以获得居民的信任和支持。积极促进第三部门的发展是实现社区治理主体多元化的内在需要, 要通过政府、社会以及第三部门本身的共同努力, 促进第三部门的发展,使其发挥在社区治理中的应有作用。

(三) 大力发展社会中介组织。社会中介组织不完全等同于第三部门, 它与第三部门有一些交叉, 它可以有一部分营利部门。社会中介组织根据社区成员的需要, 通过信息沟通和服务, 有效地突破社区成员间的陌生感与疏离感, 填补由单位变革带来的社会组织化降低的缺失, 将分散的市场主体包括社区居民重新组织起来, 提高了社会组织化程度, 既满足社区居民

需求, 又可降低政府管理社会的成本。从目前社区内存在的中介服务来看, 政府职能与中介组织功能相互交叉, 这是制约社区中介组织发展的“瓶颈”。很多中介组织的主办单位都是政府的相关部门, 有的甚至还与政府机构合署办公。中介组织应是独立于政府之外的社会组织机构, 不应该是政府机构的附属品。因此要理顺中介组织与政府的关系, 把中介组织从政府中脱离出来, 斩断中介组织对政府的依附关系, 把中介组织真正办成民间性组织, 实行

自主经营、自我发展、自我管理, 使其回归社会, 走上独立运作轨道。此外, 还要尽快完善相关的法律法规, 从法律上明确中介组织在社区管理方面的地位, 确定中介组织的机构性质、活动范围、酬金标准、权利与义务、违法处理等问题, 促进中介组织的健康发展。(四) 积极培育公民的参与意识和社区理念。社区治理的核心理念是参与、自治、共享。也就是说, 通过社区成员的积极参与, 努力实现共同的发展目标, 共同享受创造的成果。社区自治强调的是自下而上的多方面参与, 而不是政府部门的传统管理。能否有效地参与社区的公共事务, 在很大程度上取决于居民是否具有强烈的参与意识和成熟的社区理念。公民参与意识和公民精神的培育需要适宜的生长空间和土壤, 因而, 政府一方面要抛弃管制和包办

的做法, 另一方面, 要提供更多政府与公民合作、沟通的平台。社区理念的形成, 是公民参与社区建设的基础, 要积极培育公民的社区意识, 增强他们对社区的认同感、归属感。通过群众喜闻乐见的活动增强社区居民的凝聚力, 全面提高公民素质, 增强社区居民参与社区

事务的积极性、主动性和创造性,使居民在参与社区公共事务的决策过程中体会到公共精神的价值和共享参与的成果。

1、以科学发展观统领社区居民自治。科学发展观的核心是以人为本，社区自治就是要把民生工作作为社区工作的出发点和落脚点。维护社区居民的合法权益，为居民公共需求和共同利益创造条件和提供服务，确保社区和谐稳定，是社区自治的重要基础。随着社区居民日益增长的物质和精神文化需求，社区工作要不断创新，不断提高自治水平。

2、充分发挥党组织的战斗保垒作用。社区党组织是实行社区自治的重要保证。社区党组织要充分发挥每个党员的先锋模范作用，要通过党员的先锋模范作用来发动和教育居民增强参与自治的自觉性，为社区真正实现自治保驾护航。

3、把选用干部的权力交给居民。在选用社区成员的重大问题上要充分发扬民主。目前，社区成员候选人虽已经过渡到由社区选民或居民代表提名、选举，但在选举的整个过程中，选民的知情权还有待于得到进一步的尊重，建议多宣传，多通过见面会、竞职承诺等形式让选民多了解、多熟悉候选人的情况，这样他们才能在行使选举权时拥有自主选择权和决定权。

4、完善居民代表会议制度。居民是社区的主人，他们对社情民意最了解，他们对社区事务最有发言权和监督权。居民代表会议是体现居民意志的自治组织，居民代表会议要进一步完善和提高，要确实赋予居民代表会议完全的议事和监督权。要建立、完善居民代表会议制度，定期或不定期召开居民代表会议，建立重大居务向居民代表会议报告的制度，居委会成员要接受居民代表会议的民主评议、检查和监督。居民公约要根据结合实际情况起草拟定，与小区居民生活息息相关，并经过居民代表会议讨论通过，才能要进一步强化居民公约对社区事务的规范和约束作用。

5、深化居务公开制度。居务公开是保证社区民主自治的重要条件，社区应定期向社区居民代表会议、事务监督小组报告社区重大事务、财务收支情况，接受居民代表会议的监督。社区的计生工作、困难补助，招工就业等应及时上墙向居民公布。只有让社区工作透明化，才能确保社区自治的公正廉洁。

6、着力提高居民“自我管理、自我服务、自我教育”的能力。在涉及居民的公共服务需求和共同利益要求方面，社区应当多征求居民意见和建议并做好解释工作。只有了解了居民的真实需要，才能正确决策，求得问题的解决，得到居民的拥护。有的社区已经通过召开社区事务听评会，使社区活动中心管理、健身路径铺设、公交车站迁出小区以及占道经营等方面的疑难问题得到了妥善的解决。有的社区在居民自我教育方面也进行了一些创新的做法，如开通社区网站，进行居务公开，让居民轻点鼠标即可参加社区难点、热点讨论，对社区事务建言献策，为社区居民提供了畅所欲言，相互教育的平台。

7、区、街要为社区自治继续提供良好的内、外部环境。现在居委会的报表应讲求科学性，能合并就合并，做到一表多用，防止报表过多，让社区工作人员从名目繁多的报表中解脱出来，让他们腾出更多的时间到居民群众中去解决实际问题，多做服务性工作。

8、居民代表对社区干部的考核应占主要比重，要变政府考核为居民代表为主考核，才能真正体现居民自治，社区干部居民民主选出，他们工作好坏居民最清楚，居民最有发言权和监督权。这样做，有利于居委会干部改变单纯为上级负责为为广大居民群众负责的观念，树立以居民为本的服务理念。

9、社区自治不等于上级放任不管，社区实行自治，区、街应把主要精力放在对社区干部的指导、教育、培养上。社区自治搞得好不好，关键靠社区干部去带动、去组织。上级对社区自治由领导变指导，关键就要在提高社区干部自治能力上下功夫，要创新培训社区干部的工作方法，通过各种途径着力提高社区干部的综合素质。

5、社区发展的规律及未来趋势是什么？国外的社区发展对我国有何启示和借鉴意义？

一、社区发展的全球化趋势

１．社区和社区发展内涵

在不同的历史时期、不同的国家和地区，社区和社区发展的概念不尽相同，歧义很大，但是并不妨碍对该领域的研究和实践的深化。在一个较为宽广的分析框架下推动社区发展，已经成为各个国家的共同趋势。综合各类研究成果，我国把社区定义为由一定数量居民组成的，具有内在互动关系与文化维系力的地域性生活共同体。地域、人口、组织结构和文化是社区构成的基本要素。社区发展是居民、政府和有关的社会组织整合社区资源，发现和解决社区问题，改善社区环境，提高社区生活质量的过程，是塑造社区居民归属感和共同意识、加强社区参与、培育互助和自治精神的过程，是增强社区成员凝聚力、建立和谐紧密人际关系的过程，也是推动社会全面进步的过程。从社会过程、社会组织、社会参与、能力建设、社会资本、由下到上等角度来定义和推动社区发展，这些方面已经成为全球化的基本理念。２．社区发展是多行为主体的共同合作过程

作为全球化的趋势，世界各国都认识到社区内部各行为主体的伙伴关系对社区发展具有重要意义。社区发展通过合作关系将当地居民和政府、企业以及非政府组织团结起来，结成社区内部的伙伴关系和共同参与，使基层共同体得以实现可持续的自我运行。社区居民是社区参与的主体。社区居民的参与程度是社区发展程度的重要标志，社区归属感和社区参与意识则是社区发展的动力源。社区内部各组织的广泛合作促进社区整合，促进社区资源的充分利用。企业参与社区发展促进社会公益。各类草根性社区组织处于政府和社区成员之间，具有非政府、非营利、自治的性质，通过各种主题活动和工作项目组织社区成员参与和支持社区建设。

３．社区发展的目标是形成基层社会治理格局

社区是构筑政府、社会、市场共同作用的社会治理格局的一支重要力量。¨１在发展管理的研究中，各国都认识到政府和市场在城市管理中担任着重要角色，但二者分别存在“政府失灵”和“市场失灵”。通过社区发展提高社会公益，能够解决市场体系下公共资源积累的不足。通过政府向社区授权，能使二者形成战略制定（掌舵）和提供服务（划桨）的关系。虽然中国和西方国家社区发展的起点不同，但以推动形成社会治理格局作为现代城市管理的基础是共同的。

４．通过社区发展促进公共事务的处理，提高社会公益

社区发展的主要功能是处理社区公共事务，提高社会公益，促进社会进步。特别是在全球化发展、城市化发展、经济改革、社会结构变迁的过程中，就业、保障、公共服务、环境保护等社会问题逐步增加。社区提供公共物品的作用得到重视，社区发展也涉及到上述广泛的公共事务，对居民提供直接和便捷的服务，满足社会公共需求，提高社会福利，促进社会进步。

全球化趋势与西方国家社区发展的借鉴和参考

西方国家社区发展，政府官方的行政力量相对较弱，与我国行政化机制覆盖的社区发展不同，是建立在社会组织职能分化和专门化基础之上的现代社区。国家、市场和社区等三大领域中存在丰富多样的、积极的功能和相互协作，是在相对稳定和成熟的社会治理格局下的社区发展，因此其社区发展的理念和实践对我国未来城市社区发展提供了很好的参考和借

鉴。

如果说依托行政力量推动社区发展是中国当前阶段社区发展的典型特征，促进社会组织的发育，促进社会力量的参与来促进社区建设将是未来城市社区发展的重要动力。西方国家社区发展的基础是完善、健全的社会体系，在以下几方面的实践经验和特点对深化我国社区发展具有突出价值：第一，社区发展要求全面的社会服务功能，同时这种社区服务功能很大程度上是专业化的社会服务，需要职业化、专业化的医务工作者，法律工作者等专业人员用其专业知识、方法和技能向社区提供服务。第二，社区发展需要充分发展和培育大量社区非政府组织的作用，例如澳大利亚有７０多万社区非政府组织，对社会、经济和环境等各个方面都起到了积极的贡献作用。这些组织雇佣了大量的员工，形成了重要的社会力量，为社区居民提供各种公共服务，促进了资源和志愿者的流动。第三，充分发挥市场机制对社区发展的作用，积极促进企业力量发展社会公益，促进民间资本发展社区，将社区服务发展作为城市社会服务业的重要组成部分，发展社会性企业，促进建立社区公共基金等。第四，积极推进社区项目并规范化管理和运作。政府应根据特定的社区和特定的服务需要，比如幼儿护理、育儿技巧、成人教育、反暴力、妇女发展、就业等，来开展社区项目，并在更广泛的基础上提供资金支持来鼓励创新和项目服务。通常由政府机构准备项目的指导大纲，上面注明资金的用途，希望团体组织能踊跃提交详细方案。其中有些项目大纲要求非常严格，详细规定了申请人的资格标准，但有些则相对灵活些，鼓励富有创造性的草根社区参与项目，通过竞争提高服务效率。对社区项目采取规范化的评估和考核，并将之作为未来推进社区项目的依据。第五，构筑良好的社区发展法律环境和制度环境。西方国家社区发展的法规体系

相对比较成熟。以美国为例，１９７４年实施《住宅和社区发展法》，除了联邦法律和法规外，各州政府和立法机构也制定了相应的法规和法律来促进社区发展。除了针对社区发展的立法以外，社区各项公共事务的规划标准和专项法律法规对于完善的社区发展运行模式也具有重要作用。西方国家一般都有相应的宏观管理体制来规划和管理社区发展。例如美国联邦政府住房和城市发展部（ＨｕＤ）下设社区规划和发展办公室（ＣＰＤ），颁布社区发展条例为指导社区发展和规划，澳大利亚成立了家庭和社区服务部，日本则由自治省负责社区工作，地方政府也设立“社区建设委员会”和“自治活动课”等相应机构。第六，社区发展是走向社会民主和政治民主的起点。广大居民对社区公共事务积极的社会参与和社会民主的发展，是在社会领域开始民主参与、民主管理的实践，是参与全社会公共事务和国家事务的前提，社区发展是国家政治民主的基础。在上述这些方面，我国社区发展还处于非常薄弱甚至空白的状态。亟待吸取西方国家社区发展的成功经验。

在全球化背景下的社区发展引导着一种大社会、强政府的格局，是政府、社会和市场力量的相互协作，其所要求的大社会的良好发育、政府行政管理体制的改革、政社分开、市场体系的发育、市场和社区合作关系的发育，对中国社区发展的深化和改革有着积极的借鉴意义。

总之，我国城市社区发展受到全球化力量的深刻影响，社区发展作为由下到上的草根性行动已经形成～种全球化趋势。各个国家不同的历史和人文背景，以及不同的社会经济制度使社区发展表现出不同的侧重点、不同的特色和各自本土化的发育方式，而这些草根性的社区内在发育，又印证了社区发展的本土性，不断丰富着社区发展的内涵。不同国家、不同地区多样化的社区发展实践，在相互学习、相互交流中各自得到完善和深化，而结合本地区特点本土化和路径依赖的社区发展经验，又具有全球性的意义，共同为实现完善的现代治理格局提出有价值的对

国外社区建设对我国的启示

从国外社区建设情况来看，我国社区建没与国外差距很大，要通过综合治理，促进社区建设。

首先，社区建设要得到政府的火力支持。我国政府对社区建设的扶持迂远远不够。资金投人不足，没有充足的资金运作，杜区建设无法顺畅进行。政府除了增加拨款，还可以通过多渠道来筹集资金。例如，政府对于社区建设项目可以减免税收或税收返还等政策，设立社区建设基金会，呼吁社会各界向基金会捐助资金，吸引企业、公司等盈利机构也把参与社区建设回报社会作为一个成功企业的重要标志。建立政府与社会相结合的社区建设多元投资机制，从根本上解决社区建设经费不足的问题，为社区建设谋求长久之策。

其次，加强社区组织建漫。我国社区组织与同外有明显不同，是符合中国国情、具有中国特色的社区组织。社区党组织是社区工作的领导核心，承担着在杜区内宣传贯彻落实党的蹄线、方针、政策和国家法律、法规，支持和保证社区居委金依法履行职责，组织动员广大党员和居民群众进行杜区建设的重任。所以．必须不断加强和完善社区竞组织建设。居委会建漫更不能忽视，作为社区建设的执行组织，居委会负责杜区日常管理和服务工作，我陶居委会行政倾向严重，必须提高居委会自治功能。

为了完善社区服务体系，提高社区服务质量，我国社区服务应借鉴和吸收国外先进经验和做法，大力开展志愿者活动，建设社区志愿组织。同时，应该坚持社会化、产业化的社区服务发展方向，最大限度地满足居民群众的需求。社区志愿组织与政府之间建立相互合作关系，政府给予社区志愿组织优惠政策，刺激改组织大量投人社区建设所需，社区志愿组织积极为社区建设服务，减轻政府负担，共同为杜区建没服务。

总之，国外一些国家在各自社区建设发展中分别形成了适合自身经济、社会和历史文化特征的社区治理方式，较为成功地达到了有效社区建设目的，促进城市社区有序协调发展。我国社区建设也必须走一条适合本国国情发展之路，为构建和谐社区．还得充分借鉴和吸收其他罔家的成功经验。

（三）加拿大社区发展对我国的启示

自２０世纪５０年代以来，许多国家的政府以及联合国逐渐认识到社区可以作为一种基层民主的实践形式，鼓励公众参与。１９８６年，我国在民政部的指导下开始引进“社区”这一概念，并逐步开始着手营造社区，这一做法的目的正是欲把社区作为基层民主的组织形式，让其在中国生根发芽。显然，社区在我国的发展是通过自上而下的方式，政府掌握着很大的主动性。当前我国由计划经济向市场经济转型，政府职能转变，对社区自治的呼声很高。很多学者对这方面着手进行了研究，对政府的主导提出了质疑。的确，政社不分是当前我国城市社区建设中一个普遍存在的突出问题。但是，笔者同样认为，我国社区发展与西方不同，我们有着自己特定的国情，政府在社区发展中扮演着重要的角色，政府与社区的关系始终是制约社区发展的一个重要因素。避开客观事实，就社区论社区，一味反对政府介入，对我国的社区发展是极为不利的。

当然，中国的社区发展还很年轻，尚需不断借鉴经验和自我摸索，我们的政府需要转型，我们的社区需要定型。而加拿大的社区发展已相对比较成熟，并取得了有目共睹的成就。以上根据研究加拿大社区取得的经验，对我国的社区发展和社区功能的发挥，具有重要的借鉴意义。加拿大社区从自发向着自治方向发展，

现在进入了自治阶段。如何自治？它恰涉及到社区与政府的关系。自治并不是完全脱离，完全的自治并不可取，政府与社区二者应很好地结合，互助合作。用现今流行的治理理论①

来说，政府的这种介入应是治理，而非统治。治理理论不仅仅是一种思想，也是现今客观实际的反映。随着生产力水平的提高和科技日益发达，人们的利益、思想和追求越来越复杂，政府不可能都管起来。同样，生产力水平的提高和科技的发达也为发挥民间的自治作用提供了条件。作为政府——社区体系的治理，是政府与社区之间的合作与互动。政府的主要职能是发现需要解决的问题，提出发展方向和提供资助，通过制定各种法律法规去规范社区内不同集团、组织、家庭和个人的行为，协调社区内各种利益关系并为社区成员的民主参与提供制度保障，而社区内的具体事务则完全实行自主与自治，以充分发挥社区的积极性，发挥社区在管理和改善居民生活方面的作用。政府把原先由它独立承担的责任转移给社区，社区正在承担越来越多的原先由政府承担的责任。二者很大程度上成为合伙人。在这种治理模式下，社区发展规划由政府部门负责并拨专款加以实施，但在规划过程中却充分体现着自上而下与自下而上相结合的原则。因此，要建立健康并且富有生机的社区，重点在于治理，而不是统治。

社区发展是一项由人们广泛参与并且为了实现人的更好发展的活动，主体是人，目的更是与人密切相关。如今，在全球范围内人们对社区和社区发展的关注越来越深入。我们虽不主张历史退回到传统社区，但滕尼斯对社区的本来定义也正是今天社区发展要实现的目标之一。安居乐业、守望相助是社区的基本价值。每一个社区必须通过集体的努力找到属于它自己的复兴或繁荣之路。