北碚区土地利用总体规划文本

重庆市北碚区土地利用总体规划

(2006～2020年)

重庆市北碚区人民政府

二○○九年十月

总目录

第一部分

重庆市北碚区土地利用总体规划

（2006～2020年）

第二部分

重庆市北碚区土地利用总体规划编制说明

（2006～2020年）

第一部分

重庆市北碚区土地利用总体规划（2006～2020年）

第二部分

重庆市北碚区

土地利用总体规划编制说明（2006～2020年）

目录

第一章前言...........................................................- 1 -

一、规划编制的目的............................................................ - 1 -

二、规划编制的任务............................................................ - 1 -

三、规划范围.................................................................. - 2 -

四、规划期限.................................................................. - 2 -第二章规划编制的背景 ....................................................- 3 -

一、上一轮规划实施评价........................................................ - 3 -

二、土地利用现状分析......................................................... - 10 -

三、土地利用特点及存在的问题 ................................................. - 12 -

四、土地利用面临的形势....................................................... - 13 -第三章土地利用战略定位与规划目标 .........................................- 16 -

一、规划编制的指导思想....................................................... - 16 -

二、规划编制的基本原则....................................................... - 16 -

三、区域发展定位............................................................. - 18 -

四、经济社会发展目标......................................................... - 19 -

五、土地利用战略定位......................................................... - 19 -

六、规划目标确定............................................................. - 20 -第四章土地利用布局与结构调整.............................................- 23 -

一、土地利用布局与结构调整的原则.............................................. - 23 -

二、土地利用布局............................................................. - 25 -

二、土地利用结构调整......................................................... - 28 -第五章土地利用分区与管制规则.............................................- 31 -

一、土地利用综合分区......................................................... - 31 -

二、土地用途管制分区......................................................... - 32 -

三、建设用地空间管制分区及管制规则............................................ - 36 -第六章重点建设项目用地安排 .............................................- 38 -

一、交通水利用地............................................................. - 38 -

二、能源建设用地............................................................. - 39 -第七章土地保护、整理复垦开发.............................................- 40 -

一、土地保护................................................................. - 40 -

二、土地整理复垦开发潜力..................................................... - 41 -

三、土地整理复垦开发重点区域 ................................................. - 42 -

四、土地整理复垦开发实施措施 ................................................. - 44 -第八章土地生态建设和环境保护............................................- 45 -

一、以保护为前提开发建设..................................................... - 45 -

二、构建环境友好型土地利用模式 ............................................... - 45 -第九章乡镇土地利用调控.................................................- 48 -

一、北碚区城镇体系规划等级序列 ............................................... - 48 -

二、各镇（街道）发展用地规划 ................................................. - 49 -第十章规划实施的保障措施................................................- 56 -

一、完善土地执法监察机制..................................................... - 56 -

二、强化规划实施管理机制..................................................... - 56 -

三、加强规划实施经济调控机制 ................................................. - 57 -

四、提高规划实施社会能力..................................................... - 57 -

五、建立规划实施技术保障..................................................... - 58 -附表 .................................................................. - 59 -表1 2005年北碚区土地利用现状结构表.......................................... - 59 -表2 北碚区土地利用总体规划主要控制指标 ...................................... - 60 -表3 北碚区耕地和基本农田保护任务表.......................................... - 61 -表4 北碚区新增建设用地及建设占补平衡表 ...................................... - 62 -表5 北碚区土地利用结构调整规划表............................................ - 63 -表6 北碚区土地利用总体规划结构调整平衡表 .................................... - 65 -表7 北碚区园地指标分解表.................................................... - 66 -表8 北碚区林地指标分解表.................................................... - 67 -表9 北碚区城乡建设用地规划控制表............................................ - 68 -表10 北碚区土地整治计划表.................................................... - 69 -表11 重点建设项目规划用地表.................................................. - 70 -

第一章前言

一、规划编制的目的

为了深入贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，建立资源节约型、环境友好型社会，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，协调各类各业用地，实现社会经济全面、协调、可持续发展，更好地落实土地宏观调控政策，应充分认识北碚区的现状和发展形势，结合相关规划，统筹安排全区土地资源，科学合理地确定各类用地规模及其布局，促进土地资源集约高效、可持续发展和利用，实现北碚区经济社会快速健康发展。

二、规划编制的任务

根据北碚区自然社会经济条件和重庆市土地利用总体规划大纲（2006～2020年）的要求，综合研究和确定规划期间本区的土地利用的方针、目标和土地利用调控措施，通过规划实施，促进本区的土地资源的合理利用和优化配臵，促进经济社会协调、持续发展，维持良好的自然人文景观和生态环境。规划编制应当完成以下任务：

（1）协调各业用地矛盾，落实规划任务；

（2）调整土地利用结构和布局，划定土地用途区，统筹安排各类、各区域用地；

（3）对耕地保有量特别是基本农田面积、建设用地规模进行总量控制，确定城镇村建设用地安排，保障生态建设和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地，确定土地整理复垦开发的规模和范围；

（4）分解下达乡镇土地利用调控指标，控制和引导城乡土地利用。

三、规划范围

规划范围覆盖北碚区全区行政管辖范围，根据2005年土地变更调查统计数据，北碚区土地总面积为754.20平方公里（75419.64公顷），包括北温泉、东阳、龙凤桥3个街道，金刀峡、柳荫、静观、复兴、水土、天府、澄江、歇马、童家溪、施家梁、蔡家岗12个镇所辖范围。

四、规划期限

规划基期年为2005年，规划目标年为2020年，规划期限为2006～2020年，其中，规划近期为2006～2010年，规划远期为2011～2020年。

第二章规划编制的背景

一、上一轮规划实施评价

（一）上一轮规划编制背景

从上世纪80年代末到90年代中期，我国每年新增人口1000多万，同时经济也进入快速发展时期，各项建设占用大量耕地，导致每年减少近千万亩耕地。中国人口的剧增和耕地面积的锐减在国内外引起了广泛的关注，美国学者布朗据此提出?二十一世纪谁来养活中国人?的疑问。针对国外学者的质疑，基于国家安全和长远战略方面的考虑，党中央、国务院作出了?中国人要靠自己养活自己?的战略决策，明确中国将实行世界上最严格的耕地保护制度，把保有一定数量和质量的耕地作为国家粮食安全的基础。在此背景下，国家把保护耕地、保障粮食安全作为上一轮规划编制的主要指导思想。

1997年发布的《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发[1997]11号）中指出：?各省、自治区、直辖市必须按照耕地总量动态平衡的要求，做到本地耕地只能增加，不能减少，并努力提高耕地质量。不符合上述原则和要求的土地利用总体规划，都要重新修订?。同时，1998年出台的新的《中华人民共和国土地管理法》也规定：?以省、自治区、直辖市为单位，实现耕地总量动态平衡?。

《北碚区土地利用总体规划（1997～2010年）》就是在这一大的背景下编制完成的，规划的重要目标就是严格保护耕地，确保耕地总量动态平衡。

（二）上一轮规划执行情况

1、上一轮规划主要目标及落实情况

（1）上一轮规划主要目标

上一轮规划，北碚土地利用的总体目标是：充分利用本地自然资源，进一步加强工业区域工业经济的主导地位和北碚区重庆市的文化、旅游名城地位，加快城乡一体化进程，2000年城乡人民生活达到小康水平，2010年使人民的小康生活更加宽裕，生活质量显著提高，着力把北碚建成经济繁荣、文化发达、风景优美、人民富裕的现代化新型城区，发挥城镇对人力、物力、技术的积聚和载体作用，稳步推进城镇化，实现全区城镇用地规模、等级结构合理有序、用地集约；在保护和改善生态环境的前提下，做到耕地质量逐步提高，农业用地得到有效保护和整治，非农业建设用地得到有效控制，土地整理由点到面全面展开，土地后备资源得以适度开发，实现耕地占补平衡有余；土地利用结构和布局得到优化，土地利用率和产出率明显提高，服务和繁荣城市农产品市场的功能进一步显化；土地资源持续利用，并与社会经济协调发展，协调产业和区域间的用地矛盾，妥善解决土地利用中存在的问题，加强对全区土地的宏观调控和计划管理，为全区社会经济发展提供良好的土地条件。

确定的主要土地利用指标是：

1）耕地保有量指标：2010年耕地保有量不低于26080.54公顷；规划到2010年，基本农田保护面积不低于20146.67公顷。

2）建设用地指标：规划期间，全区非农建设占用耕地控制在486.67公顷以内。

3）耕地补充量：1997～2010年，通过土地整理复垦开发，全区补充耕地数量不少于220.15公顷。

（2）目标落实情况

规划期间，北碚区充分利用本地自然资源，着力把北碚建成经济繁荣、文化发达、风景优美、人民富裕的现代化新型城区，稳步推进城镇化，实现全区城镇用地规模、等级结构合理有序、用地集约的目标；在保护和改善生态环境的前提下，做到了耕地质量逐步提高，农业用地得到有效保护和整治，非农业建设用地得到有效控制，重视土地整理，土地后备资源得以适度开发。土地资源持续利用，并与社会经济协调发展，协调产业和区域间的用地矛盾，妥善解决了土地利用中存在的问题，加强了对全区土地利用的宏观调控和计划管理，为全区社会经济发展提供了良好的土地条件。

具体的土地利用目标落实如下：

1）耕地保有量指标：规划实施以来，北碚区按照规划要求，遵循规划确定的原则，对全区耕地进行了整理、复垦与保护，至2005年耕地保有量面积略有增加。

至2005年末全区的的耕地面积为26624.86公顷，2005年基本农田面积为18785.18 公顷，较现行规划划定的基本农田保护目标少1361.29公顷，主要是因为退耕还林等有所占用。

2）建设用地指标：上一轮规划确定的规划期内全区非农业建设用地占用耕地控制在486.67 公顷，规划实施至2005年末，建设用地占用耕地累计达到1175.55 公顷，北碚区已用完建设占有耕地的所有指标，并超出688.88公顷。

3）耕地补充量：上一轮规划确定1997～2010年间补充耕地量指标为220.15公顷，1997～2005年间实际补充耕地量为2415.26公顷。

2、历年土地利用现状变更调查情况分析

北碚区从1997～2005年每年都进行了土地利用现状变更调查，调查结果变化情况详见表2-1。

表2-1 北碚区1999～2005年土地利用现状变更调查汇总对比表

单位：公顷，%

年份农用地

总计

耕地园地林地

其他农

用地

建设

用地

总计

居民

点工

矿用

地

交通

运输

用地

水利

设施

用地

未利

用地

总计

未利

用地

其他

未利

用地合计

1 11 1

2 1

3 15 2 20 26 27 3 31 32

1999 62433.79 28060.88 2844.16 18484.87 13043.89 7893.76 7169.57 493.81 230.38 5092.09 2750.97 2341.11 75419.64 2005 61798.22 26624.86 4061.96 20975.67 10135.73 9267.98 8248.66 650.26 369.06 4353.44 2019.72 2333.72 75419.64 变化量-635.57 -1436.02 1217.80 2490.80 -2908.16 1374.22 1079.09 156.45 138.68 -738.65 -731.25 -7.39 —

变化比

率

-1.02 -5.12 42.82 13.47 -22.30 17.41 15.05 31.68 60.19 -14.51 -26.58 -0.32 —

*注：数据来源于北碚区1999～2005年变更调查数据。

从表2-1中可看出：北碚区上一轮土地利用总体规划从1999年实施至2005年，土地利用结构经过7年逐步进行调整，发生了明显变化。一级地类中，农用地2005年比1999年减少了635.57公顷，减少了1.02%；建设用地增加1347.22公顷，增加了17.41%；未利用地减少738.65 公顷，减少了14.51%。农用地二级地类中，耕地和其他农用地分别比1999年减少1436.02公顷和2908.16公顷，分别减少5.12%和22.30%；园地比1999年增加了1217.80公顷，增加42.82%；林地比1999年增加了2490.80公顷，增加13.47%。建设用地二级地类中用地面积都有增加，而居民点及工矿用地增加最多，达到1079.09公顷，交通运输用地和水利设施用地分别增加156.45公顷、138.69公顷。这些变化的主要原因：一是工业化、城镇化进

程加快和国民经济发展的需要占用了耕地和其他农用地；二是实施西部大开发战略、落实中央和重庆市人民政府退耕还林任务，改善区域生态环境及实施农村产业结构调整和土地整理，导致耕地、其他农用地、未利用地减少，林地、建设用地增加；三是北碚区纳入重庆市主城区，城镇的扩展促使建设用地增加较快。

（三）上轮规划实施的成效

《北碚区土地利用总体规划（1997~2010年）》批准实施以来，在加强土地参与国民经济宏观调控、严格保护耕地特别是基本农田、促进土地集约合理利用等方面发挥了重要的指导作用。

1.遵循上轮规划确定的原则，对全区耕地进行了整理与保护

至2005年末全区的的耕地面积为26624.86公顷，较上一轮规划确定的26080.54公顷多出544.32公顷。2005年末，全区实际划定基本农田面积为18785.18公顷，为规划目标年的93.24%，比上轮规划指标减少1361.29公顷。主要原因是将25度以上的陡坡耕地生态退耕占用了部分原规划的基本农田引起的。自然灾害和农地结构调整减少也占用了部分基本农田。规划实施期间，非农建设占用基本农田436.31公顷，全部按照?占一补一?的原则进行了补划。

2.加大了土地整理复垦开发补充耕地的力度

1997~2005年通过土地整理复垦开发补充耕地2415.26公顷，补充耕地量远超出规划目标（220.15公顷）。

3.推动了土地利用方式向集约利用转变，促进了经济社会的协调发展

通过规划实施机制的建立和完善，进一步规范了用地秩序，一定程度上推动了土地利用方式由粗放型向相对集约利用型转变。

然而，随着经济社会的发展，上轮规划与当前的经济社会发展间的不适应性逐渐显现出来，用地需求与上轮规划的矛盾比较突出；规划法制建设、实施管理体系有待进一步健全，新一轮的规划修编已显得更为迫切和必要。

（四）上一轮规划存在的主要问题

1.建设用地需求与用地控制指标间的矛盾

上一轮规划对保障建设用地需求考虑不够，用地指标总量不足。上一

轮规划确定1997~2010年间，新增建设用地指标为837.05公顷，但至2005年，全区实际新增建设用地2306.93公顷，超出规划指标1469.88公顷，平均每年新增建设用地163.32公顷，是规划平均年度用地指标的273.00%。用地需求与用地控制指标的差距较大，说明上一轮规划对各地区用地情况的差异性缺乏考虑，对经济发达地区经济快速发展的建设用地需求估计不足，而土地利用总体规划的任务是统筹安排各业用地需求，如果正常的建设用地需求得不到保障，势必会影响全区社会经济发展总体目标的实现。

2.规划调整较频繁，影响了规划的严肃性

近几年随着招商引资步伐的加快，许多建设用地需求紧跟项目走，而这些项目大多是临时选址定点，和上一轮规划确定的用地布局不一致，致使土地利用总体规划的修改、调整频繁，严重影响了规划的严肃性。

3.规划重点主要集中在耕地保护，与社会经济全面发展联系不够紧密

现行土地利用总体规划是在贯彻中央11号文件，实施两个“冻结”政策背景下编制的，是以耕地总量不减少为战略目标，整个规划的部署、规划用地指标控制、土地开发与保护等都在围绕耕地数量上做文章。在耕地总量动态平衡的目标下，土地利用控制指标也就简化为了三项：即建设占用耕地指标、补充耕地指标和净增耕地指标。然而在经济全球化和我国加入WTO后，社会经济的发展对土地利用提出了一些新的要求，如改善土地生产条件，改善生态环境，促进城镇化发展，建设中心村等，上一轮规划对这些方面要求虽有所体现，但针对性不强，目标不明确，措施不具体，规划对土地利用的引导效用不大，对社会经济发展的促进作用未得到充分体现。

4.规划实施的权威性不够，总体控制作用发挥不够充分

上级规划主要是对下级规划的指标控制，没有很好地吸纳下级政府的发展设想，而下级规划局限于对上级规划的指标落实，从而导致了上下级规划间只是用地指标的衔接，而不是全方位的协调。再加上规划实施的时

间还不长，社会对规划重要性认识还不深，规划的法律地位不高，在实施管理中的随意性较大等，导致一些地方领导在用地安排时片面要求规划方案适合用地要求，一味要求国土资源部门修改规划以满足用地需求。

二、土地利用现状分析

根据北碚区2005年土地利用变更调查数据，全区2005年末土地总面积为75419.64公顷。在2005年变更调查数据的基础上，结合“四查清、四对照”数据和全国第二次土地调查数据，按照国土资源部办公厅《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发【2009】51号）的有关要求进行了基础转换，得到规划的基础数据。

（一）农用地

2005年末，北碚区农用地面积为61798.22公顷，占全区土地总面积的81.94%。其中：

1.耕地

面积为26624.86公顷，占全区土地总面积的35.30%。其中水田12549.55公顷，占耕地面积的47.14%，占土地总面积的16.64%；水浇地567.62公顷，占耕地面积的2.13%，占土地总面积的0.75%；旱地13507.69公顷，占耕地面积的50.73%，占土地总面积的17.91%。

2.园地

面积为4061.96公顷，占全区土地总面积的5.39%。全区园地主要分布在澄江镇、东阳街道、天府镇、歇马镇等镇（街道）。

3.林地

面积为20975.66公顷，占全区土地总面积的27.81%。其中有林地15532.97公顷，占林地面积的74.05%，占土地总面积的20.59%；灌木林地496.52公顷，占林地面积的2.37%，占土地总面积的0.66%；其他林地

4946.17公顷，占林地面积的23.58%，占土地总面积的6.56%。全区林地主要分布在金刀峡镇、三圣镇、柳荫镇、澄江镇等镇。

4.其他农用地

其他农用地面积为10135.74公顷，占全区土地总面积的13.44%。其中田坎面积最大，共8872.08公顷，占其他农用地面积的87.53 %，占土地总面积的11.76%；其次是坑塘水面，共853.45公顷，占其他农用地面积的8.42%，占土地总面积的1.13%。

（二）建设用地

2005年末，全区建设用地面积为9267.99公顷，占全区土地总面积的12.29%。其中：

1.城乡建设用地

城乡建设用地面积为8149.95公顷，占全区土地总面积的10.81%。其中城市面积为1392.62公顷，占城乡建设用地面积的17.09% ，占土地总面积的1.85%。全区城乡建设用地主要分布在北温泉街道、龙凤桥街道、蔡家岗镇、童家溪镇及歇马镇等街道（镇）；建制镇面积为750.27公顷，占城乡建设用地面积的9.21%，占土地总面积的0.99%；农村居民点用地面积为4715.51公顷，占城乡建设用地面积的57.86%，占土地总面积的6.25%；采矿用地和独立建设用地面积分别为780.89公顷和510.66公顷，分别占土地总面积的1.04%和0.68%。

2.交通水利用地

交通水利用地面积为1019.32公顷，占全区土地总面积的1.35%。其中，交通用地面积650.26公顷，占交通水利总面积的63.79%。水利用地面积为369.06公顷，占交通水利总面积的36.21%。

3.其他建设用地

其他建设用地面积为98.72公顷，占全区土地总面积的0.13%。其中风

景名胜建设用地63.66公顷，占其他建设用地面积的64.49%，占土地总面积的0.08%；特殊用地35.06公顷，占其他建设用地面积的35.51%，占土地总面积的0.05%。

（三）未利用地

2005年末，全区未利用地面积为4353.43公顷，占全区土地总面积的5.77%。其中：

1.水域

面积为1744.33公顷，占未利用地面积的40.07%，占土地总面积的2.31%，全区水域主要为河流水面。

2.滩涂沼泽

面积为589.39公顷，占未利用地面积的13.54%，占土地总面积的0.78%，全区滩涂沼泽主要为滩涂。

3.自然保留地

面积为2019.71公顷，占未利用地面积的46.39%，占土地总面积的2.68%，其中裸地1178.81公顷，占自然保留地面积的58.37%；荒草地825.06公顷，占自然保留地面积的40.85%；其他未利用地15.84公顷，占自然保留地面积的0.78%。

2005年北碚区土地利用现状结构详见表1。

三、土地利用特点及存在的问题

（一）人均土地资源少，土地生产率较低

2005年末，北碚区总人口67.35万人，人口密度为893人/平方公里，高于重庆市平均人口密度（382人/平方公里）；人均土地0.11公顷，低于全市平均水平（0.26公顷/人）；人均耕地面积0.04公顷，亦低于重庆市平均水平（0.07公顷/人）。

全区田土比例大致相同，田土比为1：1.12，2005年北碚区耕地平均产粮274.93公斤/亩，生产效益不高。

（二）用地矛盾突出

2005年，全区农用地面积61798.22公顷，比1999年末的62433.79公顷减少635.57公顷，年均减少90.80公顷。减少的农用地主要为城镇建设、交通设施建设等所占用，这样就促使原本人均农用地就不高的现状更趋严峻，“吃饭”与“建设”的矛盾日趋严重。

（三）农用地后备资源少，开发难度大

2005年，全区未利用地面积为4353.43公顷。占土地总面积5.77%。但难于开发利用的裸地面积为1178.81公顷，已占未利用地面积的27.08%；相对宜于开发利用的荒草地和一部分裸土地，由于这些未利用地兼有保持区域生态平衡的功能，现有经济及环境条件下，开发难度较大。

（四）农村居民点用地规模大，整治潜力较大

2005年末，全区农村居民点用地面积为4715.51公顷，占城乡建设用地面积的57.86%，人均农村居民点用地203.87平方米/人，远超出国家规定的农村居民点人均用地标准150平方米的控制上限，农村居民点用地仍具有较大的整理潜力。

四、土地利用面临的形势

当前和未来一段时期，是北碚区加快推进城镇化、工业化和农业一体化进程的关键时期，是加快经济发展、打造工业强区、实现城乡一体化和全面建设小康社会的重要时期。同时在人口增加、经济社会发展、生态环境改善的趋势下，势必对全区土地利用结构和布局提出新的更高的要求。这些都为北碚区经济社会发展和土地利用提供了前所未有的机遇，但也面临着巨大的挑战。

（一）土地利用面临的机遇

1.随着科学发展观的深入贯彻，民主法治的不断健全，市场配臵土地资源的作用将进一步加强，有利于促进土地利用和管理方式的转变，实现人地关系的和谐发展。

2.随着?国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见(国发[2009]3号)?的贯彻落实，重庆市成为全国统筹城乡综合配套改革实验区，在促进区域协调发展和推进改革开放大局中具有重要的战略地位。构建?一圈两翼?区域发展新格局对于北碚区在?1小时经济圈?中成为?核心中的核心、率先中的率先?具有强大推动作用，这将为土地资源的合理高效集约利用提供经济基础。

3.随着重庆市外环高速公路等一大批基础设施项目的建设并投入使用，必将使北碚区的社会经济实现跨越式的发展，这将有利于土地利用空间格局向合理分工和互利协作发展，有利于促进城乡土地资源的优化配臵。

4.随着北碚区“发展速度快、经济效益好、综合实力强、人居环境优、生活质量高”的新型工业化城市发展进程的加快，使得工业项目向工业园区集中，土地的节约集约利用潜力较大，这为统筹保障科学发展和保护土地资源提供了基础条件。

5.随着城乡统筹战略的实施，工业反哺农业，城市反哺农村成为可能，城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩也成为可能，这必将使全区的土地利用结构和布局更为合理，土地利用更加高效。

（二）土地利用面临的挑战

1.补充耕地难度大，耕地保护形势更加严峻。北碚区2005年总人口67.35万人，耕地面积26624.86公顷，人均耕地面积仅0.04公顷，随着人口总量的增加和消费结构的变化，保障粮食安全的耕地需求量进一步加大。同时未来工业化和城镇化进程日益加快，各项建设不可避免的占用耕地，