苏州产业结构优化对策研究

苏州产业结构优化对策研究

郑利芳，沙景华

中国地质大学人文经管学院，北京（100083）

E-mail：whitelily0713@https://www.360docs.net/doc/cd63304.html,

摘要：本文运用产业经济学中的产业结构理论对苏州产业结构的特征及存在的问题进行分析，即苏州产业结构存在第二产业比例过高,第三产业比例滞后；探析形成此结构的成因并提出对苏州产业结构第二产业的优化方案，第三产业发展的具体对策和提高苏州本土企业的自主创新能力的建议，使其产业结构更有利于经济发展。

关键词：苏州；产业结构优化；主导产业；区位商

近年来，苏州经济发展迅速， 2006年地区生产总值达到4820.26亿元，在中国城市经济排名中名列第五，仅次于上海、北京、广州、深圳等大城市，表现出较强的发展势头。但是在经济总量持续上升的同时，苏州的产业结构表现出与其经济发展不相符合的特征，产业结构不够合理，对苏州经济的可托持续发展形成制约，产业结构的调整亟待实施。本文通过对苏州产业结构的历史、现状及未来的研究，寻找产业结构发展变化的一般趋势，为规划未来的产业结构和制定产业结构政策服务。

1. 产业结构理论

产业结构优化升级[1]是指对影响产业结构的各种因素的优化,主要包括:现行产业结构的优化;供给结构的优化; 需求结构的优化; 国际贸易结构的优化;技术结构的优化。

产业结构高度化[1]是指产业结构从低水平状态向较高水平状态发展的动态过程。包括：一二三产业优势比重方向顺次演进；由劳动密集型产业向资金密集型、技术密集型、知识密集型演进；从低附加值产业向高附加值产业演进；从低加工度产业向高加工度产业演进。

①配第-克拉克定理[1],是指随着经济发展，劳动力在三次产业间的分布状况是：第一产业将减少；第二、三产业将增加。②库兹涅茨的产业结构演变理论[1], 在工业化初期，第一产业比重较高，随着工业化的推进，第一产业比重持续下降，在产业结构中的优势地位被二产取代。当第一产业比重降低到20%以下时，第二产业比重上升到高于第三产业，这时工业化进入中期阶段；当第一产业比重再降低到10%左右时，第二产业比重上升到最高水平，工业化进入后期阶段，此后第二产业的比重转为相对稳定或有所下降。③钱纳里的“标准产业结构”理论[1]是将标准产业结构与实际产业结构对比找出差距。

2. 苏州概况

2.1人口、资源及自然状况

苏州位于长江三角洲中部、江苏省南部, 东邻上海，南接浙江的嘉兴、湖州两市，西傍太湖和无锡，北依长江, 是我国的历史文化名城和主要的风景旅游城市, 是长江三角洲重要的中心城市之一。全市2006 年末总人口615.55 万,总面积8488平方公里，全市地势低平，平原面积、丘陵面积、水域面积分别占54.8% 、2.7% 和42.5%, 平均海拔4 米左右。苏州1993年被国务院批准为较大的市，现管辖5县市和8个区。由于地处中国的沿海经济带和长江经济带的交汇处，便利的交通条件，使苏州的运输极其方便，陆运高速纵横,铁路发达，海运靠近上海港，空运可以利用上海虹桥机场和上海浦东国际作为自己的空港。

2.2经济状况

农耕时代，苏州就是“鱼米之乡”、“丝绸之府”，素有“人间天堂”之美誉。20世纪80年代苏州的乡镇企业异军突起，实现了经济从农业为主体向制造业为主体的转变，90年代大力发展开放型经济，形成全方位对外开放的格局，成为国内吸引外资最多的城市之一。经济总量保持高速增长，2006年实现国内生产总值4820.26亿元，比上年增长15.5%。人均国民生产总值达到78836元，比上年增长18.1%。苏州产业具体比重及从业情况见表1，苏州市三次产业产值结构变化趋势见图1。

表1 苏州三次产业及劳动力就业比重

年份

1997 1998 199920002001200220032004 2005 2006第一产业比重（%）

7.8 7 6.5 5.9 5.2 4.4 2.7 2.2 2.2 1.9 第二产业比重（%）

56.2 56.2 56.2 56.5 56.8 58.2 63.2 65.7 66.6 65.4 第三产业比重（%）

36 36.8 37.3 37.6 38

37.4 34.1 32.1 31.2 32.7 一产劳动力比重（%）

20.9 22.3 22 21 20.6 19 15.9 13.6 11

8.4 二产劳动力比重（%）

52.3 50 48.7 49.8 49.4 49.9 56.4 58.8 58.9 61.4 三产劳动力比重（%）

26.8 27.7 29.3 29.2 30 31.1 27.7 27.6 30.1 30.2 数据来源： 《苏州统计年鉴》（1998-2007年）

1000

2000

3000

4000

1997199819992000200120022003200420052006

图1 苏州市三次产业产值结构变化趋势 单位:亿元

由表1可以看出，苏州从1997-2006年三次产业产值的比例变化和劳动力比例的变化趋势非常接近，第一产业产值比重下降5.9%，第二产业产值上升9.2%，第三产业产值下降了

3.3%。再从图1看，第一产发展缓慢。第二产产值呈现快速上升趋势，第三产业在苏州近十年的发展缓慢。

3. 苏州市产业结构特征及存在的问题

苏州产业结构的形成是从90年代发展开放型经济后逐渐形成的，具体特征及存在的问题如下。

3.1 第二产业比重过大，第三产业比重偏低

根据钱纳里“标准产业结构”理论,在人均GNP2000-3000美元时，与上海和北京2005年的人均GDP 相比可见（表2），苏州第二产业的比重最高，并且远高于钱纳里“标准产业结构”理论的标准。而第三产业比重却低于上海、北京和钱纳里“标准产业结构”理论的标准。因此，苏州产业结构必须优化与升级。

3.2外商投资结构影响着苏州的产业结构的发展方向

外资的投资结构是苏州工业结构的现状形成的主要原因。1984年苏州成立首家外商投资企业之后，已经有了20余年的发展， 2000年苏州注册外资第一、第二、第三产业比重分别为0.7、96.04、3.26；到2005年底，第一、第二、第三产业比重分别为0.2、91.2和8.6。第二产业比重处在高位，第三产业投资较小。从第二产业的内部结构来看，2000年以前的产业基础是以轻工、化工、纺织、食品加工和建材等行业为主，投资规模不大，引进的技术装备一般，2001年以后外商投资的领域主要集中在IT、IC和高新技术产业。

3.3高新技术产业与传统产业同时并存，工业偏重型

通过表3可以看出,苏州的工业产值从1978年开始呈现逐年上升的趋势，到2005年工业总产值达到了12123.09亿元,占江苏省的工业总产值的37%[2]。其主导产业也由传统产业即纺织业占主导地位向高新技术产业的通信设备、计算机及其它电子设备制造业和纺织业并存发展的格局。但其工业偏重型化，到2005年重工业比重已达66.4%。

表3 苏州主导产业及轻重工业的比重的演变（1978-2005年）

产业结构比重

代表时间工业总产值(亿元)

代表主导产业(按其产值比重先后顺序排列)

轻工业重工业

43.8%

1978 48.51 56.2%

纺织、机械、化学、食品工业

34.0%

1987 303.69 66.0%

纺织、机械工业

39.8%

1998 2,615.79 60.2%

纺织、通信设备、计算机及其他电子设备制造业

45.1%

2000 3,620.74 54.9%

通信设备、计算机及其他电子设备制造业、纺织业

55.4%

2003 7,010.77 44.6%

通信设备、计算机及其他电子设备制造业、纺织业

66.4%

2005 12,123.09 33.6%

通信设备、计算机及其他电子设备制造业、纺织业数据来源：《苏州统计年鉴》（1984、1991-2006年）的分析整理

3.4自主创新能力较弱，外资是苏州高新技术产业的主导力量, 本土企业相对不足。

自主创新的能力可以通过两个方面考察：一是考察专利申请量和授权量。2005年的北京、上海、深圳专利申请量分别是苏州的4.8倍、3.3倍、3.1倍，专利授权量分别是苏州的3.8倍、3.0倍、2.7倍。苏州与经济总量相近的城市相比差距明显。二是苏州在科研发方面的投入强度。即用R&D强度指标来看。2005年R&D经费占GDP的比重，上海为2.34%,而苏州市仅为1.46%。

2005年苏州高新技术产业产值近89.7%来自于外资企业，内资企业仅占10.3%，这与上海的27.5% ，深圳的57.8%形成了鲜明的反差。且外资企业中75.3%为独资企业，“技术溢出”相当有限，本土企业难以吸收消化，更谈不上二次创新；产业的核心技术、尤其是主导

产业的核心技术被外资企业牢牢掌握，外资的流入水平直接决定产业技术水平的高低，本土企业相对处于技术跟随的弱势地位[3]。

3.5第三产业投入不足，现代服务业发展相对滞后

苏州服务业投入不足。2006年，苏州服务业增加值占GDP的比重仅为32.7%，远远低于世界平均水平60%和发达国家平均水平70%，而且也低于发展中国家50%的平均水平。

另外，2006年苏州制造业投资完成1025.81亿元，同比增长19.6%，占全社会固定资产投资的比重达48.7%，分别高于服务业（投资完成额941.67亿元）8.9个百分点和4个百分点，苏州制造业投资的继续发展也要求生产性服务业投资力度必须尽快加大。

从服务业内部结构来看，长期以来，由于受自身认识的禁锢以及上海的影响，苏州在金融保险业、房地产业、计算机服务和软件业、科技教育、现代物流业等现代服务业方面发展仍然相对滞后，其本上还是以商贸、餐饮为主的传统服务业格局。统计数据显示，2006年苏州以知识为基础的现代服务业中信息传输、计算机服务和软件业与科研技术服务完成投资

20.52亿元，占服务业投资的比重仅为2.2%，现代物流业也尚处于起步阶段。

4. 实现苏州产业结构优化的若干对策

4.1苏州制造业的优化升级对策

分析一个地区的优势行业，主要从工业地区结构专门化的角度来衡量。一个地区在确定工业发展战略时，应当将具有区域分工优势的行业和当地比重较大的行业结合起来考虑，将那些分工优势较明显、比重又较大的行业选作今后的重点发展产业。而分析区域分工优势常用区位商来测定。区位商（location quotient ，简称LQ），是反映某一行业在区际分工中的地位和作用的指标。常用的测定指标可以是就业人员、产值、产量、固定资产等，其计算公式如下：区位商(LQ)＝（某地区A部门产值/该地区全部产值）/(全国A部门产值/全国总产值) 。其含义是：当LQ＞1时,表明A产业在该地区专业化程度超过全国,属于地区专业化部门,具有比较优势，当LQ＜1时, ,表明A产业在该地区专业化水平低于全国, 属于劣势部门，需要从区域外输入A产业的产品满足区域内的需要。

表4 苏州规模以上工业行业区位商排名(按产值计算)

前八名工业行业后八名工业行业

1 通信设备、计算机及其他电子设备制造业 3.09 1非金属矿采选业0.06

2 仪器仪表及文化、办公用机械制造业 2.64 2石油加工及炼焦及核燃料加工业0.08

3 废弃资源和废旧材料回收加工业 2.38 3饮料制造业0.12

4 纺织业 1.98 4电力、热力的生产和供应业0.16

5 化学纤维制造业 1.97 5工艺品及其他制造业0.25

6 纺织服装、鞋、帽制造业 1.59 6农副食品加工业0.30

7 造纸及纸制品业 1.34 7食品制造业0.34

8 塑料制造业 1.19 8交通运输设备制造业0.36

数据来源：《苏州统计年鉴2006》、《中国统计年鉴—2006》的分析计算

表4是2005年苏州规模以上工业产值区位商排名前八位和后八位。前八位中,位居前三位均属于高新技术产业即通信设备、计算机及其它电子设备制造业、仪器仪表及文化、办公用机械制造业、废弃资源和废旧材料回收加工业，在苏州具有较高的比较优势。纺织业属于苏州传统产业，也具有一定的比较优势。排行五至八位的行业则属于高能耗或高污染行业。

排在后八位的行业不具有比较优势，处于竞争劣势。

4.1.1 继续提高高新技术产业的支柱作用

目前，苏州的高新技术产业已有极高的比较优势,要继续鼓励其在苏州的发展。但同时要改变对外资的依赖过大的现象，可通过介入知识要素比较密集的前端（研发）和末端（服务）分工，提升制造业水平，带动生产性服务业的发展。

废弃资源和废旧材料回收加工业在苏州发展还不充分，就业率并不高(2005年按劳动人员计算的LQ=0.51),但属于高新技术产业中的环保产业,应加以鼓励和引导其快速发展，促进苏州环境的改善。

4.1.2逐步将资源型加工以及与苏州资源要素禀赋不符合的一般制造业向周边地区转移

对于影响城市生态环境、不符合环保要求、高能耗、高污染的产业和领域如化学纤维制造业、纺织服装、鞋、帽制造业、造纸及纸制品业、塑料制造业，鼓励对其进行梯度转移。

4.1.3运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业

从苏州工业发展史来看，以轻纺工业为主体的传统产业曾在苏州工业乃至整个区域经济社会发展中发挥过极其重要的作用，随着宏观环境的变化，随着苏州高新技术产业的迅速崛起，传统产业对区域经济发展的支撑作用逐渐减退，但是从劳动就业出发(纺织业2005年按劳动人员计算的LQ=2.0)，纺织业对解决就业仍具有较高的比较优势,因此必须保持并创新这种优势，关键是要用高新技术来改造发展传统产业。

4.1.4引导部分传统制造业退出

对于LQ过小，不具有产业比较优势，处于竞争劣势的行业或企业，且部分产业前后关联度小、适合分散经营的行业，如食品制造业、饮料制造业、农副食品加工业等行业，推动其投资主体多元化改制退出。

4.2 积极扩大第三产业的迅速发展

4.2.1 首先发展生产性服务业

生产性服务业的服务对象直接是企业，是为了创造更大的价值而进行的中间性的服务。生产性服务业具有极强的产业关联性，与农业和制造业的关系都极为密切，许多生产性服务业就是从制造也中分离出来的。生产性服务业的发展能够带动许多部门的发展，具有对经济增长产生直接推动作用的本质特征。苏州生产性服务业必须重视起来，成为优先发展的对象。上海在此方面有成功的经验可借鉴。

4.2.2加大服务业利用外资力度

苏州是国内吸引外商投资较多的城市之一，当前要抓住与同外资有较多合作项目的有利机会，引导外资在苏州的投资方向。苏州政府不仅要从政策上进行引导，还要在行政审批、财政信贷等方面加以扶持及给予优惠，提高服务业利用外资的比重。

4.2.3大力发展现代服务业，重点培养旅游业成为其新的支柱产业

现代服务业发达程度是衡量地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。因此要大力发展现代服务业。要加大苏州对外开放的行业，不仅包括金融、保险、贸易、零售商业、房地产

等目前开放度已较高的行业，还要扩展现代物流、通讯、旅游会展、文化服务、新闻传媒、专业商务服务等众多以往开放程度较低的行业的机遇。

苏州作为距离上海最近的一座较大城市，在接受其强大辐射的同时，也面临着巨大的竞争压力。在与上海的竞争发展中要形成错位竞争、优势互补。苏州旅游资源丰富，旅游景点历史知名度高，具有极强的竞争优势，所以要进一步开发和完善各项旅游设施，开拓市场，与国际旅游业接轨，努力将苏州打造为融浓郁江南水乡特色与现代景观于一体的国际性旅游度假胜地。把旅游业培育成为带动苏州服务业腾飞的新支柱产业。

4.3提高苏州本土产业的自主创新能力

4.3.1构建起以企业为主体的自主创新体系

要提高苏州自主创新能力,构建起以企业为主体的自主创新体系是当前提高苏州自主创新能力的关键。以扶植高新技术企业为切入点，加大科技投入力度，扩大专利的申请量及授权量。以高新技术改造传统产业，不仅是苏州产业结构合理化的要求，也是目前苏州自主创新水平提高的必由之路。

4.3.2政策支持与引导企业自主创新，大力发展现代服务业。

一方面政府要从国外大规模引进先进高新技术，推动本土高新技术企业的配套和升级，形成外资出口加工企业与本土企业的有机结合，实现苏州本土企业从来料加工到自主生产、从传统产业到高新技术产业的转变，此点可吸取深圳特区90年代中后期本土企业向高新技术产业转变的成功经验。

另一方面自主创新需要大量资金投入。政府财力的适时介入是扶植自主创新的重要手段。要加大财政支出向技术创新倾斜。同时，相应的金融、税收政策也要为本土企业创新提供支持，对高新技术产品税费实行减免、对重大科技项目提供信贷支持等，通过各种举措为自主创新提供强有力的支持。尤其是现代服务业的发展规划以及政策都需要政府的大力支持。

4.3.3培育产业集群，探索高效的创新空间组织方式

产业集群实际上是专业化特征的企业和有关机构在地理空间集结成群的现象[4]。苏州已经形成IT、纺织、沿江产业、电线电缆等20多个典型的制造业集群，一方面，在制造业产业集群中培育研发机构，让集群内不断相互学习、创新和改进，提升竞争力；另一方面，把招商引资的重点转向培育研发产业集群，使之成为自主创新体系的重要载体，利用空间的接近性和共同的产业文化背景，促进各种新思想、新观念、新技术和新知识的传播和扩散。从而形成高效的创新空间组织方式。

参考文献

[1] 李悦,李平.产业经济学[M].大连:东北财经大学出版社. 2002

[2] 江苏省统计局:江苏统计年鉴2006[Z].中国统计出版社,2006

[3]阎立.中国苏州发展报告： 2006 苏州蓝皮书[R].苏州:古吴轩出版社,2007

[4] 徐康宁. 开放经济条件下的产业集群及其竞争力[J].中国工业经济,2001,（11）：22-27.

A MEASURE STUDY ON OPTIMIZING OF THE

INDUSTRIAL STRUCTURE IN SUZHO CITY

Zhang Lifang, Sha Jinghua

School of Humanities and Economic Management, China University of Geosciences, Beijing,

China (100083)

Abstract

This paper analyzed the Suzhou industrial structure and its problems which is high proportion of the secondary industry and the proportion of the tertiary industry lags behind based on the industrial structure theory, identified the causes and proposed optimization on the secondary industry and specific countermeasures of the tertiary industry and how to improve the capability of independent innovation of Suzhou local enterprises. The aim is to advice its industrial structure more conducive to economic development.

Keywords: Suzhou; Industrial structure optimization; Leading industry; Location quotient

作者简介：

郑丽芳（1975- ），女，硕士研究生，中国地质大学（北京）人文经管学院，研究方向：产业经济理论与发展战略；

沙景华（1952-），女，北京市，教授，硕士生导师，中国地质大学（北京）人文经管学院，研究方向：资源产业经济，投资理财。