极化区概念探讨

极化区概念探讨

摘要：城市密集化地区中具有国家战略和拥有重要国际竞争力功能的区域被称之为极化区，它往往具有一个或多个中心城市与其发挥战略功能紧密相关的周边城市组成，是城市群中要素聚集最强、功能突出、外部边界清楚、内部结构有序的一种。在经济全球化背景下，极化区以其规模经济和设施完善的优势，已经成为一种具有全球意义的区域发展模式和空间组合形式。

关键词：极化区增长极功能

一、引言

20 世纪 50 年代，法国经济学家弗朗索瓦·佩鲁 (Francois Perroux) 提出增长极理论，该理论把经济要素集聚的区域称为增长极，认为经济增长首先在区位较好、资源独特的增长极发展，然后各种生产要素从增长极向周围不发达地区扩散。后来，纲纳·缪尔达尔 (Myrdal) 在地区经济意义上发展了增长极理论，1957 年在其代表作《经济理论与不发达地区》中提出“极化效应”一词。缪尔达尔认为极化效应是指一个地区只要它的经济发展达到一定水平，超过了起飞阶段，就会具有一种自我发展的能力，可以不断地积累有利因素，为自己进一步发展创造有利条件。在市场机制的自发作用下，发达地区越富，则落后地区越穷，造成了两极分化，迅速增长的推动性产业吸引和拉动其他经济活动，不断趋向增长极的过程。在这一过程中，首先出现经济活动的极化，然后形成地理上的极化，从而获得各种集聚经济，即规模经济。规模经济反过来又进一步增强增长极的极化效应，从而加速其增长速度和扩大其吸引范围。

60 年代，法国经济学家布代维尔 (Boundville) 在《区域经济规划问题》提出了 "区域发展极"的概念，系统地从空间角度分析了增长极的概念，首次从理论上将增长极概念的经济空间推广到地理空间，把增长极从城市扩展到区域，并具有一定的内在地域结构，组合成为极化区。他认为增长极的空间不仅包括经济变量之间的结构关系，也涵盖经济现象的地域结构或区域关系。极化区是增长极理论的发展。20世纪70至80年代初，增长极理论曾主要应用于发展中国家以及发达国家中欠发达地区的社会经济发展，成为指导国家或地区经济发展的重要理论，并收到良好效果。20世纪末，随着经济全球化的加速发展，全球经济发展格局发生了深刻的变化，各国都把加强极化区建设作为提高本国国际竞争力的重要途径。

二、极化区基本理论

（一）极化区形成原因：

①经济发达的地区在经济发展中积累了巨大优势，如强大的科技力量、便捷的交通和通讯系统、完备的基础设施、优越的生产协作条件、雄厚的资本和集中的消费市场，再加上技术进步、工业布局指向性的变化（如由原材料指向转变为市场指向或技术指向），更进一步突出了发达地区的优势；

②极化区在其发展过程中也往往得到地方政府政策的倾斜与支持；

③由于产业集聚，促进了服务业在该地区相应发展，这就引起了该地区人口的增长，而人口的增长又推动了服务行业的加速发展，促进了两极分化；

④一个地区的经济发展水平越高，就越有可能从规模经济和集聚经济中获得利益，从而提高了自己在市场上的竞争能力，进一步推动了两极分化。

(二)极化区的概念：

极化区可以界定为以地缘关系为基础，超越行政区划，产业集聚能力强、整体经济水平高，在国家层面占有重要战略地位，规划中具有优先发展功能和发展目标的地区。该区的形成具有法律基础，并且可以实施有效管理。极化区以一体化的区域经济形式出现，具有增长极的功能，辐射和带动周边地区发展，是国家经济发展战略的重心区。极化区人口、产业和居住地比较集中分布或连续分布，与城市群、城市密集区等概念不同，在空间上，极化区的概念更强调区域的整体功能，极化区内部虽然也有许多城市，但其强调的是城市和区域结合在

一起的整体，而非若干城市形成的集合体。极化区关注的是区域性基础设施和通信建设，并通过门户城市或地区，与全球经济网连接在一起。同时，极化区随着经济重心的转移，其范围也会相应变动。

从实际作用来看，极化区以其经济规模和完善的设施等优势，已经成为一种具有全球意义的区域发展模式和空间组合形式，日益成为集聚经济要素和支配国家乃至全球经济命脉的巨大载体，在欧美等发达国家，极化区已经成为本国社会经济发展以及参与国际竞争的主体，显示出跨行政区发展的超强生命力。

（三）极化区的特征：

(1) 极化区是高度全球化的区域。极化区通过核心城市与全球经济网络取得联系，并根据全球经济发展趋势与要求促进区内各地区在职能和空间上扩展与联合。

(2) 极化区在空间上具有跨行政区的特征。极化区发展的一个重要方面就是对区域内各子区域或地区功能的整合与协调，目的是为了避免区域内子区域或地区之间功能雷同、恶性竞争和浪费资源，同时也为了发挥区域整体优势和竞争力。

(3) 极化区具有多中心、网络化的特征。极化区一般会有若干个规模不等的城市中心，并通过快速的交通网络、便捷的物流网络和各种现代通讯网络，紧密联系在一起，形成发达的、网络化的城市体系。

(四)极化区的功能

极化区既是一种区域类型，同时，高级的极化区也是有强大功能的地域空间，它应具有如下功能 :

(1) 高级的极化区应能在国家或国际经济、文化中发挥领导职能和竞争功能。高级极化区的经济或科教、文化职能是超越国家的，具有强大的国际竞争能力。

(2)高级的极化区具有强有力的和稳定的凝聚力，能团结和领导区域、国家甚至洲级社会经济的一体化进程，能提出超越区域和国家发展的社会经济发展政策。

（3）高级的极化区是国家经济的支撑区域，能促进国家经济的发展，经济总量在全国经济中占有较大比重，也是国家财政税收的主要来源。

(4)高级的极化区肩负着带动周围地区和落后地区发展的使命。不但要在产业发展方面向落后地区延伸，而且，也要为落后地区提供科技教育文化的支撑。

（五）极化区的基本要求

一般来说，极化区在资源禀赋、产业结构、文化背景等方面都具有一定相似性并围绕一个核心形成区域经济联系和区域发展的内聚力。极化区的发展更加侧重于区域一体化的需求，从区域协调发展的角度关注和解决跨区域基础设施建设、环境保护等问题。从这一层面来说，极化区更加类似一种经济合作组织。

极化区一般由一个核心城市和若干个大城市(群)及其郊区组成，其中，关键要素是:

(1)个核心大城市；

(2)有地理上接近的大城市群及其相邻区

(3)有紧密联系的交通、通信等网络体系；

(4)区内经济发展水平与质量相似；

(5)区域有相当规模的人口、经济和地域范围。

这是从地理学的角度来确定的极化区范围，但从政治角度来看，目前的极化区有滥用、扩大化的倾向。因为在极化地区周围有愈来愈多的地区希望扩大进来，"太想参与到所希望的发展和成长的行动中来"，这是成问题的发展，例如，当Luchow-Dannenberg 划入汉堡时，人们就问这还是汉堡极化区吗?极化区"兑水了"、"软化了"，汉诺威与哥廷根的联合也不成为真正意义上的极化区，而只是由网络联系的相关地区。

因此，要成为高级极化区，还应增加如下必备条件:

(1)应该有一个第三产业的决策与控制中心(财政、金融、贸易中心 )，该中心具有较高的对方开放能力；

(2)应该具有一个大的港口或航空港，拥有众多航线和技术水平先进、具有国家级的对外门户和枢纽地位；

(3)是国家经济发动机，是研发中心、科技与文化中心；

(4)区域内应该具备多样化的现代交通方式，区内形成交通通道的网络化，不同层次城市都能够与交通网络连接，城市之间应该有着较为密切的社会经济联系；

(5)具有突出的城市和区域文化风格、个性、特色，建筑形态、城市形象具有鲜明特色。（六）极化区的管制：

极化区的显著特点是跨越行政区，其发展涉及不同地区政府之间权利的互动关系，因此，必须加强区域发展全局调控及地区政府间的横向协调。如：德国在极化区管理上成立了跨行政区的区域协调机构，并且成立由公民直选的"议会"，区域协调机构拥有 "事权"和"规划权"，其中，"事权" 一般包括上下班交通的延伸、"三废"的共同处理、核心城市与郊区经济发展差异的控制、公共事务的统一管理。而美国则针对极化区管理，专门成立了区域开发委员会及区域规划协会，并赋予相应的立法权、行政权和财政权等。其主要职能是:组织协调实施跨行政区的重大基础设施建设、重大战略资源开发、生态环境保护与建设以及跨区生产要素的流动等问题；统一确定符合本区域长远发展的经济发展规划和产业结构；制定统一的市场竞争规则和政策措施，负责监督执行情况；协助各市县制定地方性经济发展战略和规划，使局部性规划与整体性规划有机衔接。当前，为提高我国城市化水平、区域协调发展能力与国际争力，国务院批准了多个具有国家战略意义的区域规划，是从我国东中西和各省之间经济协调发展或作为新经济增长点。通过比照极化区的功能含义，认为其中有的战略区功能定位与极化区的功能相一致，有的可作为新极化区培育，有可能发展为具有较强国际竞争力的极化区。

三、极化区的认定

（一）对其他国家（以德国为例）极化区认定的分析

对于极化区，尤其是具有国家战略甚至世界意义极化区的认定，不仅仅表现在对当地居民服务功能种类与等级，更要分析它们在国家与世界层面的战略地位与发挥的功能，对极化区功能识别的内容和标准，主要包括该区域政治、经济、科技、文化等方面的综合实力与在国际上的竞争能力。如德国2005 年"区域发展报告"提出核心城市化地区(即极化区)功能和竞争力的指标体系，包括了三部分内容、24 项指标。

（1）三部分内容是；决策和控制功能、创新和竞争力以及门户功能(通道功能)。其中，决策与控制功能又包括了10 项指标:世界1000 最强企业在该地的职工人数；世界1000 最强企业在该地的营业额；有较高价值企业的服务分支机构数；德国最大的 20 家银行落在该地的总行数;在该地的联邦政府机构数；联邦德国政府在该地人员数;联合国主要机构在该地的机构数;欧盟机构在该地的机构数；联合国在该地的工作人数，欧盟在该地的工作人数。（2）创新与竞争力包括了 7 项指标：在校学习的大学生数;在校学习的留学生数；大学中拥有国家级研究领域(重点学科)的专业数；拥有大型研究设施、方向的研究机构数；拥有承办夏季奥运会的场所；到公共或私人剧院的观众数；明星来访人数。

（3）门户功能包括7项指标：国际机场货运量；国际机场航线数；海港货运量；内河港货运量；该市铁路站国际特别快车、国际快车、欧洲快车发车数；大型博览会举办场次(国际的、至少是超地区的、室内展览面积在10万 m2 以上)。

从上述德国评价极化区功能的指标可见，极化区功能反映了该区域的综合实力，即现实能力和竞争力，它们是评价与识别极化区功能的重要要素。同时，我们也要看到德国的评价指标中：

（1）城市的经济功能不够突出，反映经济功能的指标也太少，应补充:除了要注意世界五百强、一千强企业在该地的营业额外，国内五百强及反映中、小企业实力和地区总量的指标、如 GDP是综合性指标，是反映区域总体经济实力和产品市场占有率的重要标志，还反映出地区社会经济发展水平，显然不应缺少，而且还应该把经济实力与决策控制功能并列，单独作

为一项评价内容；

（2）德国反映创新功能和竞争力的指标也很不全面，不可能真实反映出区域的创新能力，应该补充科技人才和资金投入的力度、科研成果产出的数量与质量，如科研成果得奖与专利申请、技术发明等级与数量、高级科技人才培养等情况；

（3）文化、体育、旅游、会展等设施、使用效率等人文功能是城市的灵魂，也是城市重要的产业和竞争力，德国将它们分别置于创新功能和门户功能中，不很合适，应该将它们归入人文或精神功能一类;

(4) 德国的评价体系主要反映现实功能，对于极化区的可持续发展能力与资源环境支撑能力基本没有考虑，

（二）对德国极化区认定指标的补充

很明显，评价极化区所具有的功能与指标，与"中心地"理论主要按照为当地居民服务的功能种类与大小、作为划分城市等级体系的标准有很大区别，作为极化区至少要体现出在国家层面甚至世界层面、在国际政治、经济、科技、文化等领域所起的作用和具有的地位。极化区功能还有以下特征：极化区内既有主导功能又可以有多样辅助功能；这些功能可以用多个指标予以量化，彼此之间可以比较，进行排序，具有相对性，不可替代，但是它们相互间又有紧密联系，并且相互带动。为了加快城市发展和地区利益，城市主管当局极易诱导城市将功能多样化和扩大化，功能过度扩大后，容易引发大城市病。同时，极化区的功能在一定条件下是可以改变的，人们也是可以控制的。这些特征，对于正确引导、规划和建设极化区具有重要意义，综上，极化区应具备：

(1)决策和控制功能:城市及区域行政管理机构等级，即中央、省、市行政和管理部门的决策机构，包括干部的任免、体制、政策、法律、规划的制定与决策权等级；金融和投资企业的决策权力，包括世界大银行、国家与省、市级银行及其分支机构、带有政府职能的管理性事业单位在该地区的机构；

(2)经济发展功能:区域 GDP 总量、人均GDP、外贸总量占 GDP 比重等;国内外1000 强和省内 500 强企业在该地的生产、发展和经营额，主要工农业产品的产量与市场占有率等，它们主要反映区域现实的经济功能；

(3)创新与竞争功能:指标应该能够反映区域现实科技实力与创新能力，包括国家重点大学、大学生，国家级研究院所与实验室、国家重点学科、科研经费数及占GDP 比例、科技人员及占从业人员的比例，获得专利和国家级科技奖励数等是反映创新功能成果；

(4)文化、体育等人文功能:反映了该地区文明和文化水平、文化产业、社会进步的状况及其地位和软实力；

(5) 交通与门户功能:门户功能主要由水、陆、空交通网络，国内外主要运营线路，客、货运量等级等;

(6) 可持续发展能力:主要反映当地的投资环境与发展潜力，包括区位条件、基础设施、优惠政策、GDP 的增长率等；

(7)资源与生态环境的支撑能力:区域内可利用的资源数量与质量，反映该地区生活和生产发展空间的潜力；生态环境的质量及宜居的程度，是吸引人才和产业的重要因素；环境受污染的程度以及发生重大环境生态灾害等危险，是区域发展的限制性因素，这些因素对于评价和判断一个地区能否作为极化区发展是十分重要的。

四、总结

极化区作为一种具有全球意义的区域发展模式和空间组合形式，日益成为集聚经济要素和支配地区和国家经济命脉的巨大载体，承担着引领地区经济发展、参与世界竞争的功能。在经济全球化、国家之间经济合作与竞争越来越加剧的背景下，各国都把加强极化区建设作为提高本国国际竞争力的重要途径。掌握和利用用极化区这些特征和功能，对于推动地区经济实力快速提升、带动落后地区经济快速发展、提高地区国际竞争力具有重要意义。

参考文献：[1]姚士谋，陈振光.中国城市群[M].第二版.合肥；中国科学技术大学出版社，

2001.

[2]周一星.城市地理学[M].北京:商务印书馆，1995.

[3]段学军，虞孝感，JOSEF N.从极化区的功能探讨长江三角洲的扩展范围[J].地理学报，2009,64(2);211-220.