《区域分析与区域规划》复习资料

人口变化趋势预测——因素分析Pt＝Po＋B－D＋I－E Pt 预测期末人口总数Po 预测期初人口总数

B 预测期内出生人数D 预测期内死亡人数I 预测期内迁入人数E

预测期内迁出人数如不考虑迁入和迁出的人口数量变化，上述公式可简化为：

N t+1＝N t ＋B－D

自然增长率＝出生率－死亡率年平均人口数＝（年初＋年末）／2

◆土地的分类：农用地、建设用地、未利用地（其他土地）

◆区域是一个空间概念，是地球表面上占有一定空间的、以不同的物质客体为对象的地域结构形式。

◆出生率是指一个区域一年中新生婴儿数与总人口数的比率，它受人口年龄构成、区域生产力发展水平、人口政策、国家卫生水平及婚姻状况、宗教、风俗习惯、教育及就业等因素的影响。

◆死亡率是指一个区域一年中死亡人数同总人口数的比率，它受性别、年龄构成、自然环境、战争、饥馑或营养缺乏、医疗卫生条件及其他社会因素影响。

◆出生率与死亡率之差，即区域人口的自然增长率，它反映了区域人口在出生和死亡相互作用下的人口自然增减状况。

◆适度人口和人口容量是指一定区域、一定时间、一定条件（生产力水平）、一定的人均消费（或占有）水平下的适度人口和资源人口承载力。因地、人口的消费标准、经济生产力和技术水平、经济社会发展阶段不同而异。

◆人口承载力（联合国教科文组织对人口容量的定义）是指一国家或一地区在可以预见的时期内，利用本地能源和其它自然资源以及智力、技术等条件，在保证符合社会文化准则的物质生活水平条件下，所能持续供养的人口数量。

◆技术进步是指科学技术通过对客观世界认识的扩大与深化来改造自然，使之更好地满足人类社会的物质和精神需求所取得的进化与革命。

◆技术扩散的概念：技术进步过程分为发明、创新和扩散，扩散发生在发明和创新之后，指的是技术创新通过市场传播的过程。从地理角度看，技

术扩散是技术在空间上的流动和转移，由新技术的供方、受方、传递渠道构成。

◆技术引进指通过各种方式把发展国民经济和提高科学技术水平所需要的技术和技术装备，从技术供应方转让过来。若只购入软件技术或与此同时又附带购进一些设备，这种行为才能称为技术引进。

◆技术选择是指对创新技术对象、水平、结构及其发展过程的预测和确定。

◆功能区分类：按开发方式，分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域；按开发内容，分为城市化地区、农产品主产区、和重点生态功能区；按层级，分为国家和省级两个层面。

◆区域发展战略：区域发展战略是指区域发展战略对区域整体发展的分析、判断而作出的重大的、具有决定性全局意义的谋划。

◆发展方向和战略目标的关系：

区域发展方向和区域发展战略目标是统一的。发展方向通常是定性描述，而发展目标除定性描述外，还有着量的规定。

确定区域发展方向和战略目标是发展战略研究的核心部分。制定区域发展战略，就其实质来说，基本上是围绕着发展方向、战略目标来展开的。方向是否准确，目标是否合理，是决定该战略的价值能否实现的关键。

◆战略目标系统：一、经济目标

⑴经济总量指标：如社会总产值、国民收入、国民生产总值等。

⑵经济效益指标：如人均国民生产总值、人均国民收入及主要物资消耗定额等。

⑶经济结构指标：如一、二、三产业的就业比例，三个产业之间的产值比例，社会总产值的内部构成等。

二、社会目标

⑴人口总量指标：主要指人口发展规模。⑵人口构成指标：如城乡人口比例、人口就业结构、文化结构等。

⑶居民物质生活水平指标：如人均居住面积、人均食物消费量、人均寿命、每万人平均医生数量、婴儿成活率等。

⑷居民精神文化生活水平指标：普及教育程度，每万人拥有大学生数量，每万人拥有各类文化、体育、娱乐设施等。

三、建设目标

⑴空间结构指标：如城镇首位度、城镇集中指

数、经济发展均衡度、各类建设用地结构等

⑵空间规模指标：如各类建设用地面积、建设用地占区域总面积的比例等。

⑶建设环境质量指标：如建筑密度、容积率、人口毛密度、人平均绿地面积等。

◆第一、二、三产业

⑴第一产业一般是指以自然资源为劳动对象

的产业，其中主要是农业（林业、畜牧业、渔业）和采矿业。

⑵第二产业是以矿产品或农副产品为原料的

加工、深加工的产业部门，包括原材料工业（初步加工业）、加工制造（组装）业以及高新技术工业等部门。

⑶第三产业广义是指为人们生产、生活和社会发展提供服务，以满足更多需要的产业，又称服务业。服务业为人们提供可满足多方面服务和各种精神需要的有形或无形产品。包括传统服务业（商服业）、现代服务业（金融、信息业）、流通服务业（物流业及物流中心）和闲暇服务业（旅游业、文化产业）。

◆布局影响因素

◆影响产业结构布局的影响因素

⒈国内生产总值（GDP）与国民生产总值（GNP）

GDP是指一个国家或地区范围内反映所有常驻单位生产活动成果的指标。

GNP是指一个国家或地区范围内的所有常驻单位，在一定时期内实际收到的原始收入（指劳动者报酬、生产税净额、固定资产折旧和营业盈余等）总和价值。

【辨析】两者既有联系又有区别。它们都是核算社会生产成果和反映宏观经济的总量指标。GDP 是按国土原则来核算的，主要是指一个国家范围之内，按所有的生产者所创造的商品和劳务价值来统计的，无论它是否属于本国的公民，都是要核算的；而GNP是按照国民原则来核算的，因此只有本国国民创造的商品和劳务的价值，才能加以核算。两者的差距，在于国外净要素收入。（GNP＝GDP＋国外净要素收入）GNP是一个收入概念，而GDP 是一个生产概念。

⒉区域优势与区域分工

区域优势指某个区域在其发展过程（主要是经济发展过程）中，所具有的特殊有利条件，由于这些条件的存在，使该区域更富有竞争能力，具有更高的资源（包括社会、自然资源等）利用效率，从而使区域的总体效益保持在较高水平。

区域分工指相互联系的社会生产体系在地理空间上的分异。

⒊主导产业与支柱产业

主导产业：一般认为主导产业是具有一定规模，能充分发挥经济技术优势，以技术优势改变生产函数并对经济发展和产业结构演进有强大的促进和带动作用的产业，是产业结构的核心内容和产业结构演化的中心。

支柱产业：是指净产出在国民经济中占有较大比重的产业。

⑴从产业寿命周期理论来看，一般情况下主导产业处于幼稚期到发展期之间，而支柱产业则处于成熟期，有些已经步入衰弱期，在整个经济发展过程中，主导产业将发挥越来越大的作用，而支柱产业则走上了下坡路。

⑵支柱产业和主导产业，各自强调的目标利益也不相同。主导产业着眼于未来的长期发展，强调创新，未来的发展优势和带动效应；而支柱产业则立足于现实经济的效率和规模，注重可靠性和效益。主导产业未必是当前经济中有较大影响的产业，其当前资源利用效率也可能较低，投人产出比率也难人意；而支柱产业则一定是在现实经济中占有较大份额、对GDP的贡献率较高、投入产出比较好的产业。

⒋建筑密度与容积率

建筑密度指在一定范围内，建筑物的基底面积总和与总用地面积的比例(%)。

容积率是指一般情况下指某一基地范围内，地面以上各类建筑的建筑面积总和与基地面积的比值。

【辨析】建筑密度与建筑容积率考量的对象不同，相对于同一建筑地块，建筑密度的考量对象是建筑物的面积占用率，建筑容积率的考量对象是建筑物的使用空间。

⒈生态农业规划主要包括

⑴农业生态环境状况的分析，突出主要农业环境问题。

⑵选择适当的生态农业建设指标及指标体系。

⑶合理进行生态农业规划。

⑷规划生态农业工程，优化生态农业技术。

⑸落实生态农业建设对策和措施。

⒉区域规划的内容

⑴区域发展定位与发展目标；

⑵经济结构与产业布局；

⑶城镇体系和乡村居民点体系规划；

⑷基础设施规划；

⑸自然资源的开发利用和保护规划；

⑹环境治理和保护规划；

⑺区域空间管治；

⑻区域发展政策。

⒊（P115）技术进步对区域发展的影响

⑴技术进步与区域自然资源开发利用。

①技术改变自然资源的经济意义；

②技术的进步有利于减少区域发展对非地产资源的依赖程度。

⑵技术进步与区域经济发展。

技术的进步推动了区域经济结构多样化。

⑶技术进步与区域劳动就业。

技术进步为区域劳动就业开辟了广阔的出路。

⒋（P020）自然资源对区域发展的影响

⑴自然资源是区域社会经济发展的物质基础

①自然资源是区域生产力的重要组成部分。

②自然资源是区域生产发展的必要条件，没有必要的自然资源，决不可能出现某种生产活动。

③随着科学技术的进步和生产力水平的提高，自然资源的范畴也在不断扩大，但自然资源仍是区域生产力发展的自然物质基础。

⑵自然资源对区域社会经济发展的影响

①自然资源的数量多寡影响区域生产发展的规模大小。

②自然资源的质量及开发利用条件影响区域生产活动的经济效益。

③自然资源的地域组合影响区域产业结构。

⒌（P126）技术扩散的类型

根据技术空间传递方式，技术扩散可以分为空间梯度式、跳跃式和双向书等三种类型。

⑴空间梯度扩散是指以发源地为核心呈放射状向周围地区渐次转移的技术扩散过程，空间距离远近是影响技术扩散强度的主要因子。

⑶跳跃式技术扩散是指技术从一地呈跳跃式传播到另一距离较远的地点。

⑷双向对流式是指技术从甲地转移到乙地经改造发展后又传回到甲地的技术扩散过程。

⒍（P129）技术引进或转移的优点。

⑴可以避免漫长的探索过程，为发展赢得时间。

⑵可以节约大量的科学研究和试制费用。

⑶利于提高劳动生产率。

⑷有助于培养科技人才。

⒎（P130）简述技术引进的障碍性因素

从技术引进方看，有以下几个方面：

⑴需求障碍；

⑵资本障碍；

⑶自然资源障碍；

⑷劳动就业障碍；

⑸技术人力资源障碍；

⑹规模障碍；

⑺基础设施障碍；

⑻文化障碍；

⑼时序障碍。

来自技术转让方的障碍主要是指某些政治因素或政策考虑、专利及商业保密措施、技术及产品垄断、知识产权保护等。

⒏（P132）适用技术选择的原则

①所选技术必须适应当地的技术基础和生产力水平，有利于提高当地的技术水平。

②所选技术必须适应当地的自然资源特点，有利于充分利用当地的自然资源，提高资源利用率。

③所选技术应适应当地人力资源基础，并满足劳动就业需要，充分利用地方人力资源。

④新技术的引进必须适应市场需求变化趋势并同时考虑市场容量问题。

⑤新技术的选择应满足保护环境和维持生态平衡的要求。

⒈（P077）人口对区域发展的作用（举例并展开分析）

人既是生产者，又是消费者，人口对区域发展的影响主要从这两个方面体现。

⑴作为生产者，人口对区域发展的影响。

①区域劳动人口数量影响区域自然自然资源开发利用的规模——生产规模的大小。(古代文明中心分布在中国、印度、巴比伦、埃及这几个人口相对稠密的地方)

②区域人口的素质影响区域经济的发展水平和区域产业的构成情况。（文化素质高的人异域学习和掌握甚至创新各种生产技术）

③人口的迁徙与分布影响区域生产的布局。（解放以后，北大荒成了米粮仓，戈壁滩上建起了石油城）

⒉作为消费者，其对区域发展的影响。

①人口的数量及其增长影响区域市场的规模、劳动力资源的供给及扩大再生产的投资的供给。（我国由于人口过快增长，使每年新增国民收入的25%为新增人口消费掉，大大降低了我国扩大再生产的投资能力）

②人口的素质影响区域消费结构，进而影响区域生产结构。（新闻出版、印刷、报纸、影视等集中分布在区域中心城市）

③人口的迁徙及分布影响消费市场的分布。

⒉（344）保护土地资源的基本措施

⑴因地制宜安排各业用地。

⑵适宜的土地开发和利用强度。

⑶应用生物技术保护生态环境。

保护生态环境的生物技术措施不断丰富和发展。如营造防护林，防风固沙，治理水土流失，调节农田小气候；利用害虫的天敌防治害虫，利用生物农药防治病虫害，逐步取代化学农药，是发展无公害农业、有效地保护生态环境，保护土地资源不受污染的重要措施。此外，种植绿肥，开发生物肥料，扩大肥源，改良土质，都已有许多成功经验和发展的潜力。

⑷合理用水。

水体是土地构成因素之一，水量和水质使用是否恰当，对土地质量会产生显著影响。合理用水，主要体现在如下三个方面：

①水资源的供需平衡，供水期与需水期吻合，供水量与需水量吻合，水质符合要求；

②推行节约用水，提高水的利用率，如滴灌、喷灌等形式是很好的节水措施；

③防止水质污染，大力保护水资源的纯洁性，保护农田不受污染水的危害。

⑸水土保持。

水土保持措施有工程措施、生物措施和管理措施等。工程措旗基本是治标，生物措施才能治本。在水土治理中，要综合运用各种措施，标本兼治。

⑹加强土地资源管理。

①健全土地管理法规，如制定土地法、森林法、草原法、水法等；

②切实执行土地管理的法律和规章制度，做到有法必依，执法必严。

附加：

◆规划师：通过对土地质量、性质的分析评价，确定土地最佳利用方式。

◆农民：

◆决策者：制定相关法律法规

⒊对区域分析与区域规划这门课程的认识与理解。

⒋区域分析与区域规划对城市规划有什么帮助？

⒌如何理解本课程与城市规划的关系？

了解

⒈城镇体系规划内容：

⑴综合评价区域与城市的发展建设条件；

⑵预测区域人口增长，确定城市化目标；

⑶确定区域城市发展战略，有条件的可划分城市经济区；

⑷提出城镇体系的职能结构和城镇分工；

⑸确定城镇体系的等级和规模结构；

⑹确定城镇体系的空间布局；

⑺统筹安排区域基础设施和社会设施；

⑻确定保护区域生态环境、自然和人文景观以及历史文化遗产的原则和措施；

⑼确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点发展城镇的规划建议；

⑽提出实施规划的对策和措施。

⒉（P375）高新技术产业区位选择需要考虑哪些因素

高新技术产业所需原材料与传统产业相比要少得多，对资源的依赖性不像传统产业那么强，产品体积小、重量轻、运输方便。所以这些都使得选址不必像传统产业那么受到自然环境的限制。但是它要求较高的智力资源，对信息的依赖性强，对资金的需要大，对环境质量的要求高，对各种服务的需求多。

综合各国的经验，高新技术产业的区位选择，应考虑下列各因素：智力密集程度、开发性技术条件、信息资源条件、基础设施条件、生产和生活环境。

这里说的智力是一种资源，不仅包括个人的才智，更主要的是指智力资源的组织形式，即是否具有一些有组织的具备相当科学知识与专业技能的人才所构成的研究机构或开发部门，也就是说是否具备高水平的研究和开发能力。

⒊经济空间结构理论各理论的内容

㈠增长极理论的概念内容及其评价

增长极理论：社会经济区域配置不断扩大的工业综合体，并在其影响范围内引导经济活动的进一步发展。内涵：意识作为经济空间上的某种推动型工业；二是作为地理空间上的产生集聚的城镇，即增长中心。

该理论主要观点是，区域经济发展主要依靠条件较好的少数地区和少数产业带动，应把少数区位条件好的地区和少数条件好的产业培育成经济增长极。

增长极理论的基本点包括：

⑴其地理空间表现为一定规模的城市；

⑵必须存在推进性的主导工业部门和不断扩大的工业综合体；

⑶具有扩散和回流效应。

对增长极理论的评价：增长极理论对对于区域开发和区域规划有重要的指导意义。增长极对于区域经济发展的积极影响有两个方面：一是极化中心本身的经济增长；二是计划中心对周围地区的影响。

前者是聚集效果，后者是增长极的扩散效果。聚集效果是有关的生产和服务职能在地域上的集中而

产生的经济效果和社会效果，主要是通过规模经济和生产协作，生产联合，城市建设，资源合理利用等外部经济的节省而实现的。增长极的扩散效应，既表现在区域经济总量的增长上，也表现在区域的经济部门结构的变化和区域经济空间结构的变化上，是通过区内的乘法作用和区际乘数作用来实现的。

实践价值：应用增长极理论时应注意：

⑴增长极与城镇的关系；

⑵增长极类型与规模的选择；

⑶选择适宜的地点培植增长极；

⑷充分发挥增长极的功能；

⑸增长极的体系；

⑹对增长极要素要集中投资。

㈡核心——边缘理论

任何空间经济系统均可分解为不同属性的核

心区和外围区。该理论试图解释一个区域如何由互不关联、孤立发展，变成彼此联系、发展不平衡，又由极不平衡发展变为相互关联的平衡发展的区

域系统。该理论的核心强调区域经济增长的同时，必然伴随经济空间结构的改变。随着社会经济的发展，经济空间结构的变化可划分为如下四个阶段：一是前工业化阶段：生产力水平低下，经济结构以农业为主，工业产值比重小于10%，各地经济发展水平差异较小。城镇发展速度慢，各自成独立的中心状态。区际之间经济联系不紧密，城镇的产生和发展速度慢，城镇等级系统不完整。

二是工业化初期阶段：城市开始形成，工业产值在经济中的比重在10%一25%之间，核心区域与边缘区域经济增长速度差异扩大。区域内外的资源要素是由经济梯度较低的边缘区流向梯度较高的

核心区。核心区域经济实力增大，必然导致政治力量集中，使核心区域与边缘区域发展不平衡进一步扩大。

三是工业化成熟阶段：快速工业化阶段，工业产值在经济中比重在25%一50%。核心区发展很快，核心区域与边缘区域之间存在不平衡关系。在工业化成熟期，核心区的资源要素开始回流到边缘区，边缘区工业产业群开始集聚。

四是空间相对均衡阶段：后工业化阶段，出现资金、技术、信息等从核心区域向边缘区域流动加强。整个区域成为一个功能上相互联系的城镇体系，形成大规模城市化区域，开始了有关联的平衡发展。

依据核心—边缘理论，经济活动空间结构形态基本上可分为四种，即离散型、聚集型、扩散型、均衡型。

㈢论述点—轴扩散理论的内容及其对区域发展的意义

⑴据点开发理论和轴线理论

①据点开发理论是区域计划理论的一种。该理论认为，由于资金的有限性，要开发和建设一个地区，不能面上铺开，而集中建设一个或几个据点，通过这些据点的开发建设来影响与带动周围地区经济的发展。

②轴线开发或称带状开发是据点开发模式的进一步发展。该理论认为，区域发展与基础设施的建设密切相关，可以避免孤立发展几个城市，又可以较好地引导和影响区域的发展。

⑵点—轴渐进扩散理论的核心：是社会经济客体大都在点上集聚，通过线状基础设施而联成一个有机的空间结构体系。

该理论的主要依据是：

①生产力地域组织的演变过程与生产力发展水平相关；

②事物相互引力和扩散方式的普遍性。

⑶点—轴开发模式：点—轴开发模式是点轴渐进扩散理论在区域规划和区域发展实践中的具体运用，也是经济空间开发的一种重要方式。其工作步骤是，首先，在区域范围内确定若干具有有力发展条件和开发潜力的线状基础设施经过的地带，作为发展轴，予以重点开发，其次，在各条发展轴线上确定若干个点，作为重点发展的城镇，并且要明确各个重点发展城镇的地位，性质，发展方向和主要功能，以及它们的服务，吸引区域。再次，确定点和轴线的等级体系，形成不同等级的点轴系统。最终，形成由不同等级的发展及其发展中心组成的具有一定层次结构的点轴系统，从而带动整个区域的发展。

⑷重点开发轴和重点发展点的选择：

重点开发轴的选择：

①最好由经济核心区域和发达的城市工业带组成有水陆交通运输干线为依托；

②自然条件优越，建设用地条件好，农业生产发展水平较高的地带；

③水产资源和水资源丰富的地带，特别是水资源丰富，或者是水资源可供给性良好的地带。

重点发展城镇的选择：

①城市发展的条件及其在区域中的地位；

②城镇的发展规模；

③城镇空间分布的现状。

⑸点—轴开发模式对区域发展的意义：

①有利于发挥集聚经济的结果；

②能够充分发挥各级中心城镇的作用；

③有利于把经济活动结合为有机整体；

④有利于区域开发式发展。

㈣圈层结构理论：

内涵：市是一个不断变动着的区域实体，从外表形态来说，它是指有相当非农业人口规模的社会经济活动的实际范围。城市和周围地区有密切的联系，城市对区域的作用受空间相互作用的“距离衰减律”法则的制约，这样必然导致区域形成以建成区为核心的集聚和扩散的圈层状的空间分布结构。由建成区至外围，由城市核心至郊外，各种生活方式、经济活动、用地方式都是从中心向外围呈现圈层状的有规律变化的。

圈层结构理论的基本特征：圈层实际上意味着向心性，层体现了层次分异的客观特征。圈层结构反映着城市的社会经济景观由核心向外围呈规则

性的向心空间层次分化。世界城市和周围地区，由内到外可以分为内圈层、中圈层和外圈层。

①内圈层：即中心城区或城市中心区，该层是完全城市化了地区，基本没有大田式的种植业和其他农业活动，以第三产业为主，人口和建筑密度都较高，地价较贵，商业、金融、服务业高度密集；

②中圈层：即城市边缘区，既有城市的某些特征，又还保留着乡村的某些景观，呈半城市、半农村状态，居民点密度较低，建筑密度较小，以二产为主，并积权发展城效农业；

③外圈层：即城市影响区，土地利用以农业为主，农业活动在经济中占绝对优势，与城市景观有明显差别，居民点密度低，建筑密度小，是城市的水资源保护区、动力供应基地、假日休闲旅游之地。外圈层中也许会产生城市工业区、新居住区的“飞地”，并且一般在远郊区都有城市卫星镇或农村集镇或中小城市。

理论评价及实践意义：圈层理论总结了城市扩张和发展的一般规律，对发展城市经济、推动区域经济发展具有重大指导意义。尤其是我国及我省正在大力发展小城镇，提高城市化水平，这对我们合理规划和发展城市经济、合理规划小城镇的发展更具有现实意义。圈层结构理论已被广泛地应用于不同类型、不同性质、不同层次的空间规划实践。圈层结构理论在日本已成为国土综合规划的重要指

导思想，并且发展成为大城市经济圈构造理论。

城市圈层向外扩展往往表现出周期波动性和方向性的特征：城市圈层向外扩展往往表现出周期波动性与经济增长周期性波动现象密切相关。经济活动的周期性波动使城市的圈层扩张出现相应的周期性变动，形成加速，停滞、稳定等变化状态。城市圈层扩展是在城市张力和外围地区吸引力共同作用下进行的，城市张力和外围地区吸引力在边缘区和外圈层各个方向是不均等的，在城市对外交通干线方向上，引力最大，张力最强，因吸食城市圈层向外扩张具有明显的方向性。

⒋（P474）城镇体系规划编制的程序

城镇体系规划的编制程序与区域规划相似，大体可以分为以下几个阶段：

㈠规划工作准备阶段

作为甲方的政府主管部门，一般要提请政府成立由主要领导任组长、主管领导任副组长、各有关部门领导为成员的城镇体系规划编制领导小组，并在规划局（建设局）设办公室。请各有关部门准备相关的资料并提出对规划编制的要求，

准备必要的地形图和相关图件。

作为乙方的编制单位，主要是组织规划工作队伍，查阅规划区域的背景资料；选择与规划区域相适应的规划理论和方法，准备调查提纲和表格；准备区域的工作底图，供实地调查和方案构思用。

㈡实地调查阶段

实地调查包括现场踏勘、资料收集、访问座谈、问卷调查等内容，全面、翔实地了解区域情况非常重要，关系到规划的质量深度。这一阶段一般要占城镇体系规划编制工作1/3的工作量，必须予以足够的重视。

㈢资料分析和专题研究阶段

主要分析城镇发展的各项条件，分析现状特点和存在问题，并进行城镇发展条件综合评价。调查内容的分析要做到宏观、中观和微观分析相结合，在发展战略、目标和城镇化水平预测等大的方向性问题上要注重宏观分析，与高层次的乃至全国的发展战略、方针政策和预测指标相衔接。中观分析是城镇体系规划的主要工作领域一既需要分门别类地进行部门分析，也需要进行综合归纳的特点分析。微观分析主要是根据一些有代表性城镇的典型调查进行比较深入的分析，进一步说明中、观的和宏观的分析内容。

根据资料分析和现状分析的情况进行重要问题的专题研究，如发展战略专题、城镇化进程专题、经济发展专题、用地用水专题等。

㈣发展预测阶段

主要是进行经济社会发展预测，人口与城镇化

水平预测，用地、用水、用电以及环境变化预测。预测在征求意见阶段应当有2~3个结果进行分析。

㈤规划方案的构思和规划大纲编写、论证阶段

根据发展预测构思规划方案，把规划的主要内容写成规划大纲。通过规划大纲的专家和各有关部门领导论证，协调本级政府各部门的意见和上级政府、下级各地方政府的意见，统一思想，取得共识。书面会议纪要反馈给编制单位。

㈥规划方案的拟定和规划评审稿编写、论证阶段

主要是请一些专家来进行规划成果的论证，并与地方领导及有关部门进一步协调对规划方案的认识。书面论证（评审）意见反馈给编制单位。规划论证成果的文件要齐全，包括文本、附件和图纸。规划文本是对规划的目标、原则、内容提出规定性和指导性要求并具有法律效力的文件；附件是对文本的具体解释，包括规划说明书、专题研究报告、基础资料汇编。

㈦上报审批阶段

规划成果论证评审后，可根据专家意见，进一步修改文本、附件与图纸形成报批稿，在报送上级政府审批之前，还要由本级人大常委会审查通过。作为城市总体规划组成部分的城镇体系规划一般与总体规划成果一起论证、审查和报批。

⒌区域生态环境规划编制程序与工作步骤

区域生态环境规划的编制过程，是为适应区域社会经济发展而对环境污染控制、环境综合整治以及人类的生产、消费、决策和管理做出时间和空间上的科学安排和规定，是一个正确认识社会、经济、环境相互关系、运动变化及发展的过程，是一个科学决策的过程。

区域生态环境规划的编制程序基本分为3个阶段，即准备阶段、编制阶段、报批阶段。结合具体情况可划分若干工作步骤组织实施。

一、准备阶段

㈠明确编制任务，落实编制计划

区域生态环境规划，一般受国家或地方政府的委托，接受任务后，应组成编制工作组，成立领导小组，组建编制组、技术协调组和重点项目科研组，分别负责主体规划的编写工作、横向、纵向及内外技术联系与协调，开展生态与环境现状评价、环境预测、生态预测和对策研究等。

㈡调查研究，弄清问题

环境问题与生态问题的发生和解决是生态环境规划的发端和归宿。生态环境规划涉及面广、指标繁多、指标体系完整，体现环境与社会经济的协调发展。调查研究应突出如下几个方面：①收集和掌握相关资料与文件。包括区域经济社会现状及发展规划，已有的或全国一级环境规划纲要、生态规划纲要，前期生态环境规划和执行情况及总结分析等。②区域自然环境条件。③区域污染源状况，环境问题生态破坏的发展趋势，主要污染行业及污染动态变化。④环境现状及评价。⑤有关生态环境科研成果等。

㈢拟定生态环境规划编制技术大纲

根据区域环境问题、生态问题，确定规划重点，拟定技术大纲，经过论证和审定，作为规划编制的行动纲领，并报上一级管理部门批复，下达规划任务。

㈣部署编制任务

主要指由领导小组对各行政部门、行业部门分解、下达生态环境规划任务和要求，并举办规划学习班，统一规划技术大纲中的方法、概念等。

二、编制阶段

㈠确定规划目标与指标

环境目标与生态建设目标是生态环境建设的纲领，是经济与环境协调发展的综合体现，是生态环境规划的核心。生态环境目标要求与经济发展的战略部署相协调，与城市、区域的功能性质相适应，与当前和今后的环境状况及经济实力相适应。一般而言，规划总目标的确定，可用定性的描述，将环境的主要问题、生态的主要问题及其在规划期所要达到或解决的程度用文字做结论性说明；而分项目标，带有全区域共性的环境问题与生态问题，则以具体目标设栏，可用定量概念分别描述，如废水、废气、固体废物排放总量控制指标，万元产值的“三废”排放指标，工业废水排放达标率，水、气环境质量指标值等环境状况水平的指标及重要的生态建设指标。生态环境目标的提出需要经过多方案比较和反复论证，经不同方案及具体措施的论证之后才能确定最终目标与指标。

㈡环境预测及生态预测

环境预测指在对环境质量过去和现状调查研究的基础上，运用相关科学手段和方法，推测社会经济活动对环境的影响及环境质量的变亿情况。生态预测的德重点是对未来生态系统结构和功能的状况以及发展趋势进行估计和推测，并为此制定必要的措施，防止自然环境中因人类的干扰而造成生态环境进一步恶化、生态退化及经济上的损失等种种不利后果。生态环境预测是环境决策和管理的基础，是制定生态环境规划目标和规划方案的重要依据。区域生态环境预测包括：

⑴社会经济发展预测。对规划期内人口、生产力发展水平、经济发展等带来的各种环境问题、生态压力；环境质量的变化；区域污染物发生量与人口、生产布局和生产力发展水平等因素之间关系的预测。

⑵资源、能源消耗、土地利用等的规模、速度对环境影响分析。

⑶环境污染状况及环境容量的预测。预测各类环境要素中各种污染物的总量、浓度及分布；预测可能出现的新污染物的种类、数量，预测各类污染物的排放量、削减量；分析由环境污染造成的社会、经济损失；预测环境容量的变化等。

⑷区域开发活动可能造成的生态破坏。

⑸环境污染与生态破坏造成的损失，达到不同环境目标所需环保投资及其效益分析。

㈢编制规划方案

拟定规划方案是制定达到目标的具体途径。编制规划方案是环境调查、生态调查，筛选主要环境问题与生态问题，生态环境目标与指标的建立，生态环境预测与对策等。一般区域生态环境规划方案，拟定多个（二三个）可供选择的方案，然后进入投资估算和可行性分析。规划方案根据技术政策、法规、标准进行评估，研究各类方案达到的后果，实现目标的可能性及方案本身的可行性，比较各方案，推荐较满意的方案供决策。

㈣生态环境规划对策与措施

规划对策与措施是生态环境规划的重要内容，是落实规划目标的重要保障。区域生态环境规划具体对策有：

⑴把生态环境规划纳入区域国民经济和社会发展规划，这是区域生态环境规划得以实现的首要对策。

⑵保证资金渠道畅通，逐年增加生态建设投入和环保投入。落实规划资金是规划工作的一项中心任务。

⑶健全环境管理体制和协调机制，强化环境管理。强化环境管理是投资最少、见效最明显的生态建设和环境保护对策措施，发挥各项管理制度在规划中的作用，是推进规划方案实现的重要保障。

⑷正确处理长、中、短期环境规划的关系，重点放在短期规划。

⑸发挥科技进步在环境保护中的作用。

规划措施应具体，在区域内落实到各行政区，各部门行业，并汇总编制规划措施执行表、规划措施分为工程措施和非工程措施。

㈤投资估算与可行性分析

对规划方案，按照规划对策措施的内容，测算生态环境规划总投资需求，对具体的工程措施应包括治理投资、生态修复投资与运转费用。对照国民经济发展规划的生态建设与环境建设的投资安排、投资需求估算，分析财力对投资的承受能力，决定采纳哪种规划方案，经过反复协调，不断反馈，直至基本达到规划目标而采取的一系列对策和措施，以求投资效益基本最优，环境资源利用基本合理可行。

㈥完成规划文本

三、报批阶段

这是完成审批，履行法律手续二编制的区域生态环境规划，经由专家论证、修改、补充、完善后。分别报国家或者省、地、市等环保部门、计划、规划部门综合平衡，进一步修改定稿。该规划应与国土规划、城市总体规划、区域总体规划等相协调，有机联系。生态环境规划是国民经济社会发展规划的重要组成部分，但又具有独立完整性和综合协调的职能。规划方案内部和各部分亦必须协调。经上级政府、人大审批后，由计委、环保部门、城建部门及其他相关部门组织实施。

⒍恩格尔系数与基尼系数

恩格尔系数：是食品支出总额占个人消费支出总额的比重。恩格尔系数是衡量一个家庭或一个国家富裕程度的主要标准之一。恩格尔系数达59%以上为贫困，50-59%为温饱，40-50%为小康，30-40%为富裕，低于30%为最富裕。恩格尔系数越大一个国家或家庭生活越贫困；反之，恩格尔系数越小，生活越富裕。

基尼系数：是20世纪初意大利经济学家基尼，根据劳伦茨曲线所定义的判断收入分配公平程度的指标。是国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标。其具体含义是指，在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入所占的比例。基尼系数最大为“1”，最小等于“0”。前者表示居民之间的收入分配绝对不平均，即100%的收入被一个单位的人全部占有了；而后者则表示居民之间的收入分配绝对平均，即人与人之间收入完全平等，没有任何差异。但这两种情况只是在理论上的绝对化形式，在实际生活中一般不会出现。因此，基尼系数的实际数值只能介于0～1之间，基尼系数越小收入分配越平均，基尼系数越大收入分配越不平均。国际上通常把0.4作为贫富差距的警戒线，大于这一数值容易出现社会动荡。