(行政管理)行政案例方法与实例实验指导书

前言

行政案例分析课程的首要特点是强调理论联系实际的学习方法，要求学生运用已学的行政学基本理论对当前行政管理领域的重特大事件、公共政策规范等进行分析，剖析该事件或该公共政策的问题成因、探讨解决该问题的可能途径、丰富对该类社会问题分析的多元视角。本课程核心内容是案例的分析方法以及案例分析类论文的写作方法。

为此，应加强学生的实践学习，增强教学的实效性，克服教学中容易出现的理论脱离实际问题，使学生更好地理解原理，关注社会现实，形成科学正确的分析和解决问题的理论思维能力的有效途径。《行政案例方法与实例》课程实验就是在政治学与行政学或行政管理专业学生学习政治原理、行政管理学、宪法学、行政法与行政诉讼法学、社会学、社会调查与统计、比较政治制度等专业课程以及社会调查与考察等实践实习教学的基础上，根据专业教学计划开设的一门课程实验，依据专业教学计划的基本要求和培养目标以及《行政案例方法与实例》课程实验教学大纲的要求，制定本实验指导书。

目录

第一部分绪论 (2)

一、本课程实验的作用与任务 (2)

二、本课程实验的基础知识 (2)

（一）行政组织 (2)

（二）行政案例编写的一般程序 (3)

（三）行政案例的编写格式 (4)

（四）行政案例编写的基本步骤 (5)

（五）行政案例分析的基本方法 (5)

（六）行政案例分析的一般步骤 (5)

（七）行政案例分析报告的撰写 (6)

三、本课程实验教学项目及要求 (7)

第二部分基本实验指导 (8)

实验项目序号1 (8)

实验项目序号2 (9)

实验项目序号3 (10)

江西理工大学

《行政案例方法与实例》课程实验指导书

主审人：主撰人：李文钰

第一部分绪论

本实验指导书是根据《行政案例方法与实例》》课程实验教学大纲编写，适用于政治学与行政学、行政管理等专业。

一、本课程实验的作用与任务

了解行政管理学的基本知识和基本理论，理解行政机关是怎样对行政事务进行实践管理的，尤其在具体的实践案例中发现问题、解决问题，以及具体的案例背景影响；掌握行政管理的主要内容和主要方法，尤其对现实行政事件的行政分析方法和内容，培养和提高观察、分析、思考和解决现实行政问题的能力。

二、本课程实验的基础知识

（一）行政组织

1、行政组织要素：

是由组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权责体系、人员构成、规章制度和运行程序等八个基本因素构成的，其中职能目标是行政组织存在的基础；机构设置是行政组织的核心，是决定行政效率的关键。

2、行政组织结构类型

行政组织结构是指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式，它包括行政组织各成员、单位、部门和层级之间的分工协作以及联系、沟通方式、结构合理、运转灵活的行政组织是实现行政目标，提高行政效率的重要组织保证。有纵向的层级制、横向的职能制和直线――职能式结构三种类型

（1）行政组织的纵向结构

行政组织的纵向结构又称为直线式结构，是纵向分工形成的行政组织的层级制。其特点是单一领导，结构简单，上下级的权责关系容易确定、指挥统一、便于控制、效率高。其缺陷是组织内没有专业化的分工，各级行政首长管理过多，责重事繁，容易顾此失彼。

研究行政组织的纵向结构，应着重研究如下两点：

一是管理层次与管理幅度的生态系统。管理层次是行政组织纵向结构的等级层次，即行政机关中设置多少等级的工作部门；管理幅度是指一级行政机关或一名上级领导运行时记者指挥上下级单位和工作人员的数目。

二是层次管理原则。层次节制的原则，只管一个层次的原则

（2）行政组织的横向结构

又称为职能式结构。是横向分工形式的行政组织的职能制，是同级行政机关和每级行政机关内部各组成部门之间的组合方式。行政组织的横向结构，使各级行政领导人都设有由其直接管理的职能机构，具有分工精细、能减轻行政首长的负担有利于专业化等特点。但其所表现出的缺点是责权分散、容易出现扯皮和推诿的现象。

（3）行政组织的直线――职能式结构

这是一种垂直领导与水平领导有机结合的结构形式。我国现在基本上是采取直线――职能式行政组织结构。每级政府内部按业务性质平等划分为若干职能部门，它们主要对同级政府和首长负责，也接受对口的上级职能部门的领导。这样形成了纵向统一指挥、横向上分工协调纵横交错的网络型的行政组织结构体系。

3、行政组织结构设计的基本原则

职能目标原则、完整统一原则、精简原则、法制原则、职、责、权一致原则（二）行政案例编写的一般程序

1、事先撰写案例编写提纲

案例编写提纲又叫案例编写的总体规划。这个提纲应根据案例目标，确定描述层次及各层的中心大意，围绕各个层次的中心大意选取能说明论点的调查材料。一般地，案例目标与各层次是纲目关系。提纲是给案例画轮廓，同时，撰写提纲的过程，也是一个消化材料、由感性认识向理性认识深化的过程。没有这种认识上的飞跃，就撰写不出好的提纲，就会使好的案例变成纯自然的描述或不能说明事物内在逻辑的简单材料堆积。因此，提纲是否拟定得好，关系到案例编写是否在成功。

2、确定开头语的表达方式

俗话说，好的开头是成功的一半。开头语的好坏，确实对整个案例的魅力和吸引力有很大的影响。有些案例以奇特的方式开头，显得与众不同，一下子刺激了读者的神经，调动了他继续把案例去的胃口与好奇心；有些案例娓娓道来，烘托出一个特定的环境气氛，可以收到另外一种巧妙的效果。案例开头语的表达方式不拘一格，要因案例的具体情形而定。

3、确定背景材料提供的方式

这也要依不同类型的案例而定。主要有两种方式：一是集中介绍式；二是分散穿插式。对于规范型、决策型、原理应用型行政案例来说，选择集中介绍戔背景材料提供方式比较适合，而评述型、问题对策型行政案例，使用分散穿插在正文中的背景材料提供方式更为合理。

4、案例正文描述的方法与技巧选择

行政案例析编写与行政案例分析报告的撰写是两码事，因此，这里讲的案例正文的写作技巧与上一章讲述的案例分析报告正文的写作技巧是不同的，不能把这二者相互混淆。在编写行政案例时，其正文写作可以采用时间顺序，也可以采用逻辑顺序；有递进戔描述，也有穿插倒叙式的描述。应该选择哪种写作技巧，要具体“案情”具体对待。

5、案例结尾方式的选择

一篇好的行政案例，其结尾的方式与其开头的方式一样重要，否则，就会给人以虎头蛇尾的印象。是畅笔急收使读者转入“迷宫”，还是发问以引人深思、启发思维？这里都有讲究。

6、正式进入案例文字的编写和修改工作

在完成上述工作后，接着便过渡到案例正文的文字编写。这是最重要的一个环节。另外，行政案例的编写是一项颇为复杂、较为艰辛的工作，案例初稿写成后，还要反复进行修改、补充事例与数据，最终才能定稿。

（三）行政案例的编写格式

通常，行政案例的编写格式由标题、说明、正文、附件及分析思考题诸要素组成。下面分别予以介绍和说明：

1、行政案例的标题

标题即行政案例的名称。行政案例有别于文学作品，因而行政案例的标题应该用言简意赅的词句表达出来，切忌拖拉冗长或矫揉造作。标题的最常见的表达法有两种：一种以案例内容所涉及的组织名称作关键词而命名，即点明它的有关组织背景。如，“×省×地区再起‘蚕茧大战’”、“×省机构编制办公室”等；一种在标题中直接提示该案例的主题，即案例涉及的关键问题或焦点，如“德国的社会保障制度”、“×某市的机构改革出路何在”等；另外，行政案例的标题也可采用正副标题的形式，如“谁给消费者一双‘慧眼’――中国质检管理体制透视之一”、“物价大幅度上涨，政府应该怎么办――94中国物价情况透视”，等等。

2、行政案例的说明

行政案例的说明一般置于案例正文前，紧接着案例标题。它主要包括以下内容：案例编写和适用性、案例的内容梗概、案例的掩饰处理说明、案例的作者简介和版权说明等

3、行政案例的正文

正文是行政案例的主体与精华。正文的撰写，无统一和固定的格式可以遵循，要视行政案例的具体内容而定。这里需要注意的是：一正文的开场白要写好。应该用简练的语句，开宗明义点明主题即关键内容以及主要角色、时间、地点；二正文的描述即要详尽具体，又要全面、精练、有条理。

4、行政案例的附件

附件是对正文内容的必要补充，是为了给案例分析提供依据。顾名思义，附件一般附录在案例的后面，它由表格、插图、数据、有关法律、法规等组成。有时视实际需要，也可以把附件的内容写进正文中去读起来更方便，但这们做，应以不使主题游离、不影响案例主题为前提。需要指出的是，附件的内容并非可有可无，因而要根据案例需要，精心加以挑选录用，而不是滥录。

5、分析思考题

典型的行政案例，一般都附有分析思考题。如何出好分析思考题，使案例学习者（尤其是初学者）能借助来把握案例的主题大意，找到问题的症结和应对之

策，这是值得斟酌和考虑的。

（四）行政案例编写的基本步骤

1、确定行政案例主题

确定待编案例的主题，是正式撰写行政案例的前提和基础。案例的主题好比一篇文章的中心思想，是指案例中所揭示的现实行政活动中的热点和焦点话题。大千世界，丰富多彩，如何从纷繁杂芜的行政现象和行政事件中一个案例主题，这是编写出高质量行政案例的关键关键。

2、搜集行政案例素材

行政案例的主题确定后，接下来就是围绕主题整理有关的材料，为下一步案例内容的撰写作准备。

3、撰写行政案例内容

行政案例编写的最后一个环节，是把搜集、采访到的材料转化成文字，组合成一篇案例。

（五）行政案例分析的基本方法

1、专题分析法

专题分析法，就是针对某一个或几个专门的问题，从某一角度或某一层面切入进行深层次分析。其特点是：目标集中，重点突破，选择自己最内行、最富经验、掌握情况最多、最有把握性的问题来进行分析。比照其他案例分析法，专题分析法可以剖析得更加深刻、细致、详尽、透彻，提出自己独到的见解。

2、综合分析法

综合分析法是对行政案例中所有的关键问题进行系统的分析，甚至包括背景资料的引入和同类其他案件的比较分析，列举有力的定性与定量的论据，提出重要的解决方案和建议。

3、讨论分析法

讨论分析法就是虚拟某个行政管理活动情景，让若干个学员扮演成当时的情景角色，把他们设想成案例中的当事人，重新把当时的情景导演一遍。

（六）行政案例分析的一般步骤

1、行政案例的阅读

首先，对整个案例进行浏览式的粗读，把握其概貌。粗读的诀窍是先看前头或结尾，其中往往交代了案例的背景概括及主要人物所面临的关键问题与机会。了解了背景知识后，应快速浏览正文中余下的部分，注意案例的小标题和话的头几句。如果案例后面附上图表，还应快速翻阅所附图表，先注意是些什么类型的图表。

其次，精读案例而究其细节。粗读守案例后，对案例的类型、内容有了大致的。打前站就要从头到尾再仔细读一遍或两到三遍。精读案例时要注意两点：边精读边做一些眉批和夹注，点出一些自己的观察结果、发现、心得与体会，包括与下一步分析相关的概念；要把案例中的事实陈述和观点推导区分开来，哪些段落和话语是纯属对事实的描述，哪个段落的哪名话是最关键的，属于观点或结

论，读者要心中有数。

2、行政案例分析的角度

案例分析应侧重从两个基本角度出发：一是当事者的角度，二是决策者的角度。所谓当事者的角度，是指案例分析虽属“代理式学习”，但不能站在局外旁观者的角度，“纯客观”的学究式地去分析与讨论，而必须进入角色，站在案例中主要角色的立场上去观察与思考，设身处地去体验其中的情景，这样才能有真实感，达到预期的学习目的。从决策者的角度切入来分析行政案例，这主要是对综合性案例，特别是决策型行政案例而言的。这种案例情节复杂，问题较多，要求分析者作出自己的决策。显然，此时仅从当事者角度切入来分析已经不够，还必须把自己设想成问题中的决策者，通盘考虑，综合分析，最后作出一个特定决策或宏观决策。

3、行政案例分析的基本技巧

（1）确定案例中的关键问题

（2）选择适合分析此案例的分析方法

（3）明确分析的系统和主次关系，并找出构成自己分析逻辑的依据。

（4）分析转化为口头发言的有效形式。

（七）行政案例分析报告的撰写

1、字数及格式要求。

一份案例分析报告，需要把自己的分析结论及其谁、论据一体现出来，但又不能显得拖拉冗长，因而其字数一般在200－2500之间，长一点也不要3000超过字。字数太少会令分析报告不够说服力，读者很难深入领会你的分析结论，而字数过长反而会使分析报告苍白无力，不知所云。案例分析报告没有十分固定的格式和规范，它可以因案例的实际需要和撰写者的主观取舍而有所不同。但总的来看，一篇正式的案例报告都由标题、正文（结论、谁、论据）和图表（有些案例可以附上图表）几部分组成。

2、行文规范及文风。

行政案例的书面报告不像文学作品那样强调文学、修辞等，而要注意准确、严密、简洁。在行文时，要注意以下几点：

（1）用简单的语言写作，并要用案例中或生活中的例子来解释说明。

（2）叙述事实力求客观，避免使用主观或感情色彩较浓的语句。

（3）行文时，应以一种向读者报告的口气撰写，而不要表现出力图说服读者同意某种观点或看法，更不能把自己的观点强加于人。

3、正文的写作技巧。

正文是案例分析报告的核心，它主要向读者展示创造者的分析结论及其具体谁过程，一般有三种写作方式。第一种“开门见山”式，即在报告的开头就把自己的分析结论和观点和盘托出，接着再用充足的论据来具体论证之。第二种夹叙夹议式，这种方式边叙述边把自己的结论慢慢出来。第三种“水落石出”式，先在前面分析事情的来龙去脉，最后结尾才得出自己的分析结论和基本观点。

第二部分基本实验指导

实验项目序号1 实验项目名称：行政案例的编写

一、实验目的

熟悉并掌握行政案例编写的基本程序和方法。

二、实验原理

政案例编写的基本程序和方法

三、主要仪器及耗材

电脑、纸张

四、实验内容和步骤

1、确定编写案例的主题

2、搜集并整理相关资料

3、进行行政案例的编写工作

4、老师点评

五、实验注意事项

1、收集资料时可采用多种方法，并注意资料的及时和全面性

2、注意使用专业化术语，不要有口语化现象

3、按照行政案例的编写格式来编写

六、思考题

1、行政案例编写的程序和要求是什么？

2、行政案例编写的基本步骤是什么？

实验项目序号2 实验项目名称：案例分析

一、实验目的

查询有关资料，准备讨论提纲，分组讨论，熟练掌握行政案例分析的方法和相关行政原理。

二、实验原理

行政案例分析的方法与步骤

三、主要仪器及耗材

电脑、纸张

四、实验内容和步骤

1、确定案例分析的主题

2、分成几个小组，每组有一个记录人员，一个发言人员

3、针对案例分析的主题，进行相关资料的收集和整理

4、进入案例的分析过程

5、撰写案例分析报告并上交

五、实验注意事项

1、每小组的人数不能超过8人

2、分析过程中确保每位同学都能畅所欲言

3、使用专业化术语

4、分析报告要论证有力，有逻辑性。

六、思考题

1、行政案例分析的方法有哪些？

2、行政案例分析时要注意哪些事项？

实验项目序号3 实验项目名称：政府组织结构设计

一、实验目的

了解行政组织的结构，行政组织的功能和作用

二、实验原理

行政组织的功能和作用

三、主要仪器及耗材

电脑、纸张

四、实验内容和步骤

1、把班级同学分成几个小组，每组有一个记录人员，一个发言人员

2、确定要设计的政府组织类型

3、制作各类组织的职位说明书

4、学生各组汇报，提交文字材料

五、实验注意事项

1、组织机构设计完善，有组织结构图和职位说明书，组织规模不超过20人；

2、职能涵盖目前该政府部门的所有主要业务。

六、思考题

1、什么是行政组织？

2、行政的功能和作用是什么？