春季造林绿化讲话.
坚持生态兴县推进植树造林为加快创建全省林业生态大县而努力奋斗——在全县水城绿化暨森林防火动员会议上的讲话
张斌
(2010年3月17日
同志们:
今天,县委、县政府决定召开全县水城绿化暨森林防火动员大会,认真贯彻省委、市委林业工作会议精神,安排部署我县水城绿化和森林防火工作任务,进一步动员全县广大干部群众,认清形势,明确目标,抢抓机遇,扎实苦干,大力实施生态兴县战略,全面推进造林绿化事业,为加快创建全省林业生态大县而努力奋斗!
等一会,田书记还要作重要讲话,大家一定要深入领会、抓好贯彻落实。下面,我先讲三点意见:
一、肯定成绩,坚定信心,迅速掀起植树造林高潮
植树造林,是生态文明建设的重要内容,是保护和改善生态环境、实现人与自然和谐相处的根本措施。近年来,全县上下坚持把造林绿化作为建设北方水城的战略工程,坚持大手笔谋划、大投入保障、大力度推进,坚持县城、乡镇、农村“三位一体”、
水网、路网、林网“三网合一”、生态林、景观林、产业林“三林共建”,全县林业工作和生态建设取得了明显成效,实现了“三个历史性突破、三个大幅度提高”。
“三个历史性突破”就是:
(一造林规模实现历史性突破。“环城”新植各类风景树10万余株、花灌木120万株;“环水”移植大苗近万株,新植景观苗木10万余株;“环路”植树60万株,建成了绵延全境500里的生态长廊;全年荒山造林6万亩,全县森林覆盖率达到38.5%,造林规模之大、参与人数之多前所未有。
(二公园申报实现历史性突破。2009年省政府批准我县三个省级森林公园:玉华山森林公园被列为省级森林公园之一;二郎山城郊森林公园被评为省级城郊森林公园;北方水城湿地公园被批准为省级湿地公园。“森林公园”的建立,标志着我县就近休闲、旅游范围的进一步延伸和扩大。
(三苗木成活实现历史性突破。通过严把选苗关、调苗关、打坑关、栽植关、浇水关,采取专业队栽植,推行“大树下面育小苗”的管理模式,推广地膜覆盖等造林技术,有效确保了造林质量。我县太行山示范工程、省级六大工程苗木成活率、面积合格率均创历史之最。
“三个大幅度提高”就是:
(一水城环境质量大幅度提高。通过开展大规模造林绿化,我县的树更多了、山更绿了、水更清了、天更蓝了、空气更清新
了。全县环境质量大大改善,宜居指数不断上升。2009年全县空气质量保持在二级以上,一级以上天数达到129天,是全省空气(大气十佳县之一、全市空气质量最好的县。
(二林业经济效益大幅度提高。从种植刺槐、杨树、油松转变为发展干果经济林、森林旅游、林下经济和育苗产业,实现了经济效益、社会效益、景观效益“三提高”。全县新发展核桃经济林10万亩、文冠果2万亩,开发出桑椹、花卉、欧果、葡萄等一批优势林业产业,促进了农业增效和农民增收。
(三生态建设投入大幅度提高。通过创新造林投入机制,充分调动民间资金参与造林绿化建设,在全县发展民营林业大户300多个。2009年,我们克服财政困难,积极向国家和省、市争取400多万元,全县造林绿化工程累计投资3000余万元,义务投工投劳30多万人次,为水城绿化建设提供了有力保障。
可以说,去年是我县水城绿化建设扎实推进、亮点纷呈、取得显著成效的一年,特别是造林绿化成活率、保存率位居全省第一位,我县的造林经验和绿化精神得到
了省、市领导的充分肯定和高度评价。2009年,沁县被评为“全省造林绿化模范县”、“全市造林绿化先进县”。
这些成绩的取得,是县委、政府正确领导的结果,是全县人民共同努力的结果,是林业部门辛勤工作的结果。在此,我代表县委、县政府,向所有关心、支持、参与沁县水城绿化建设的社会各界朋友,向战斗在林业战线上的广大干部职工,表示亲切的
问候和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,我县林业生态建设中还存在一些不容忽视的问题,主要是:森林覆盖率比较低;造林绿化投入不足;工程管护难度较大,森林资源保护水平不高;林木种苗结构性问题比较突出;对科技造林推广应用的不够;林业产业相对薄弱,纯林、中幼林、低效林亟需进一步改造。对此,我们必须引起高度重视,采取有效措施,认真加以解决。
二、把握重点,明确任务,争创全省林业生态大县
要以创建全省林业生态县和绿化模范县为载体,突出重点,抓住关键,着力打造完备的林业生态体系和发达的林业产业体系,具体要抓好以下三方面工作:
(一高标准实施造林绿化工程。坚持长远与当前、树上与树下、绿化与美化、生态与经济、森林与水系“五个结合”,更加富有成效地推进“山上治本”和“身边增绿”。
1、要明确造林任务。坚持因地制宜,科学规划,乔灌搭配,增量扩绿,巩固完善,提档增效。今年,要按照《沁县2010年县乡两级水城绿化重点工程实施意见》,大力度实施灭荒造林绿化工程、环城造林绿化工程、水系造林绿化工程、通道造林绿化工程、万亩干果经济林工程、千亩育苗示范基地工程、退耕还林补植补种工程、景观景点和公园建设工程、园林村绿化工程、林业碳汇造林工程等“十大森林工程”,完成造林6万亩,实现全县森林覆盖率增长3%。在全县形成“山水田林路综合治理、城乡村道有
机衔接、山川平原整体推进、点线网面同步发展”的林业生态建设新格局。
2、要确保造林质量。在工程实施中,要规范程序,精细管理,严格把好资质认证关、工程设计关、苗木选用关、栽植浇水关、检查验收关,严格实行项目招投标制、工程建设监理制、资金管理报帐制、造林任务合同制,确保苗木成活率达到95%以上。对国道、省道及县级重点工程,由林业局负责组织实施;对圪芦湖义务植树基地,由林业局统一规划、技术指导,县直各单位认建认领、挂牌栽种,自调大树好苗,栽植苗高2米以上、胸径10厘米以上的花果树种;对乡镇重点造林工程,由乡镇自行组织实施,自己调苗种植,对核桃经济林规模连片种植的购苗费用,由县、乡、村分担解决,全力保工程进度、保造林质量。
3、要突出造林重点。根据市委杜书记2月16日批示精神,今年春天,要重点抓好村庄绿化和农村植树造林工作,牢牢抓住“乡镇党委、政府和支、村两委”这一关键环节,以村为单位,以督查后进乡镇、村为工作重点,加大对全县农村绿化工作的组织督促检查力度。要按照“县管理、乡组织、村实施”的操作程序,落实好“规划设计、苗木准备、资金筹措”三项任务,迅速推开以庭院绿化、街巷绿化、学校绿化、公共活动场所绿化和乡村道路绿化为主要内容的农村植树造林行动,使全县306个行政村林木覆盖率达到35%以上,努力实现“庭院花果经济化、道路杨柳林荫化、村庄整治园林化”的“三化”目标。
（二）全方位推进林权制度改革。集体林权制度改革是继农村土地联产承包责任制后中国农村的“第二次革命” 。今年，我们要严格按照国家和省、市关于集体林权制度改革的有关要求，在认真总结试点工作的基础上，坚持尊重农民意愿，坚持依法办事，坚持分类指导，加快制定配套政策，积极稳妥地开展工作。2010 年要重点推进牛寺、杨安、南泉、松村、故县、郭村、漳源、册村等 8 个乡镇林改工作，完成全县 60%以上集体林地的主体改革任务，力争达到 500 万亩。
1、要抓好“明晰产权”这一核心。在坚持集体林地所有权不变的前提下，确保农民平等享有集体林地承包经营权，依法将林地承包经营权的林木所有权，通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位，做到“山定权、树定根、人定心” 。
2、要抓牢“放活经营”这一重点。在充
分放活林地经营权、林木所有权的基础上，严格实行森林分类经营管理，让农民在林改中得到实惠。对商品林要放开经营方式，允许经营者自主决定经营方向和经营模式；对公益林要在不破坏生态功能的前提下，按照科学经营的要求，兼顾发挥好其经济效益。 3、要抓紧“健全制度”这一关键。结合我县宜林荒山面积大的实际，积极探索建立经济林直补机制、未成林造林地培育配套措施，完善承包合同，调整利益关系。要简化林木采伐审批程序，实行林木采伐分类管理，建立林木采伐限额公示制度、林权 -6-
流转登记管理制度，为林权合理流转提供制度保障。（三）多举措抓好森林防火工作。目前，气温逐步回升，大风天气增多，已进入森林防火特险期。我们要像保护自己的财产一样保护森林，像爱惜耕地一样爱惜林地。 1、要加强火情监测，突出一个“早”字。森林火灾只有早发现，才能实现“打早、打小、打了” 各乡镇、。各部门要坚持“以人为本、预防为主、积极消灭”的原则，采取有力有效措施，全面加强森林火险预警和监测工作。要充分利用森林远程视频监控系统，对重点乡镇、重点林区、重点部位实施立体式、全方位的监测，开展 24 小时不间断的全天候监测，进行不漏任何死角的全覆盖监测，切实做到“三早” ，即火情早发现、火患早排除、火灾早扑灭。 2、要加强应急演练，突出一个“防”字。森林火灾突发性强、危险性大。各级各部门要认真贯彻全国、全省森林防火电视电话会议和全市森林防火工作会议精神和《森林防火条例》坚，持属地管理、专群结合，分类设防，全面提升我县森林防火能力。要结合实际，抓紧制定完善相应的应急预案，推进依法治火工作。要加强森林防火队伍建设，增加防火装备和物资储备，提高森林防火应急保障和扑火作战能力。一旦接到火情报告，要及时启动应急预案，最大限度地降低火灾损失。 3、要加强火源管控，突出一个“严”字。减少和避免森林火灾最根本、最直接、最有效的办法，就是坚决管住野外人为用 -7-
火。各乡镇、各部门要全面落实森林防火责任制，将防火责任落实到山头、地头、人头、坟头，做到山有人管、林有人护、火有人扑、责有人担。要坚持推行封山育林，加强林地林木管护，确保山封得住、牧禁得牢、林长得好。特别是在“清明”“五一” 、等重点时段，要加大宣传力度和巡护密度，坚决杜绝火种进山
入林，确保全县不发生重特大森林火灾事故。三、加强领导，落实责任，确保造林任务圆满完成当前，正是阳春三月，大规模的春季植树造林已经开始。全县各级各部门要早安排、早部署，抢时间、抢进度，精心组织领导，强化责任落实，全力推进水城造林绿化建设。第一，要在提高认识、增强合力上下功夫。各级各部门要牢固树立“抓绿化就是美化生活环境、优化投资环境、促进经济发展”的观念，动员全县广大干部和人民群众一起联动、形成合力，共同关心、支持和参与造林绿化工作，踊跃参加义务植树活动，立即展开林业生态建设大会战。县工会、共青团、妇联等群团组织，要通过开展种植纪念树、纪念林、建设名人绿园等多种形式的植树造林活动，为水城绿化作出积极贡献。第二，要在强化领导、落实责任上下功夫。实施生态兴县，完成造林绿化、林权改革、森林防火三大任务，关键是要加强组织领导、狠抓工作落实。我们要严格实行县级领导包乡镇、乡镇领导包村、村党员干部包工程的三级联包责任制，把目标任务层层分解、细化量化、落实到人。各级乡镇书记是第一责任人，村 -8-
党支部书记是直接责任人，要具体组织事实，解决好选苗、调苗、运苗等问题和困难，保质保量、按时完成任务。第三，要在深入宣传、营造氛围上下功夫。各级各部门要加大宣传力度，深入发动群众，通过报刊、广播、电视等媒体，向全社会宣传创建全省绿化模范县、林业生态县、森林水城、园林县城和发展碳汇林业的重大意义、目标任务、标准要求，进一步提高全民绿化意识，最大限度地激发群众参与植树造林的热情，调动群众投身水城林业生态建设的积极性和主动性，在全县大力营造植绿、爱绿、护绿的良好氛围，第四，要在严格督查、确保进度上下功夫。各级各部门要按照《沁县造林绿化工程建设任务及责任分解》要求，加快工作节奏、抓紧推进落实。县委、政府将组织专门力量对各乡镇、各单位植树造林重点工程进行专项督查，对好的要表扬奖励；对行动迟缓的要通报批评、追究责任。各级各部门也要成立督查组，建立“一级抓一级、一级带一级”的工作机制，确保在 4 月 25 日前完成我县春季造林栽植任务。同志们，实施生态兴县战略，共建绿色美好家园，是全县人民的共同心愿，事关沁县长远发展和人民群众福祉。让我们同心协力、携手并肩，乘势而上、攻坚克难，以更加
饱满的热情、扎实的工作、充足的干劲，奋力推进全县造林绿化大业，为构建山川秀美、生态文明、幸福宜居的“北方水城、中国沁州”作出新的更大贡献！ -9-