通用机场的分类
一类：指具有10～29座航空器经营性载人飞行业务，或最高月起降架次
达到3000以上，或纳入政府应急救援及公共服务基础设施体系的机场。
二类：指具有5～9座经营性航空器载人飞行业务，或最高月起降架次
600～3000，或具有对公众提供公共服务类飞行活动的机场。
三类：除一、二类外的通用机场。对于一、二类通用机场，供固定翼飞机
运行的机场，其飞行区的建设按照《民用机场飞行区技术标准》(MH5001)执行，供直升机运行的机场，其飞行场地的建设按《民用直升机场飞行场地技术标准》(MH5013)执行。三类通用机场可参照上述标准执行。
1.通用机场的定义
关于通用机场的定义方式，主要有通过列举所保障的飞行活动进行界定、通过排除其他业务活动进行界定两类。
采用列举法的如《民用机场管理条例》（国务院553令，2009年颁布）规定“通用机场，是指为从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行，以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等飞行活动的民用航空器提供起飞、降落等服务的机场”，主要强调传统的工农作业活动。
在中南、西北地区管理局颁布的通用机场建设管理规定中，除保留上述表述外，为适应通用航空发展的新特点，还增加了“和公务飞行、包机（出租）飞行、空中游览等经营性载人飞行活动的固定翼飞机、直升机等30座以下民用航空器提供起飞、降落等服务的机场。”
华北地区管理局根据辖区内通航活动特点，在中南局表述基础上增加了“主要用于固定翼飞机、直升机进行通用航空作业和短途运输等飞行活动。”
采用排除法的如《通用航空机场设备设施》（GB/T 17836-1999）中规定“通用机场是使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动而使用的机场，包括可供飞机和直升机起飞、降落、滑行、停放的场地和有关的地面保障设施。”东北、西南、**地区管理局出台的通用航空建设管理规定部分或全部采纳了此表述。
又如《民航华东地区通用机场建设与使用许可管理执行办法》规定的通用机场“是指除运输机场外供民用航空器使用的有固定设施的机场，不包括野外作业临时起降点以及飞艇、滑翔机、载人气球、动力伞、降落伞、滑翔伞、悬挂滑翔机等民用航空器所使用的固定场地。”
2.通用机场的分类
机场体系总体上可分为民用机场与军用机场两大类。其中民用机场又分为运输机场与通用机场两类，军用机场分为永备机场与野战机场两类。通用机场建设中涉及到的临时起降点即对应于军用机场中的野战机场。结合总参作战部2014年下发的《关于新建通用机场场址核准问题》，军方对通用机场的区分为通用机场与临时起降点两类，其中临时起降点又进一步细分为连续使用2年以上、需建场坪场址等固定设施与使用期限不超过两年、不需建设场坪场址等固定设施两类。
根据《民用机场飞行区技术标准》（MH 5001-2013）按照跑道长度与翼展等指标可将民用机场分为若干等级，如下表所示。其中，民航运输机场一般都在
4D以上，公务飞行一般使用3C、3D以上的机场，2B、2C级别机场可用于农林作业，小于800米跑道的机场只适于使用小型飞机进行飞行培育、飞行体验等。其中4C级别以上的机场建设需要国家发改委立项审批，4C以下通用机场可由省级人民政府或以下机构审批。
表1 民用机场飞行区等级
2012年发布的《通用机场建设规范》（MH/T 5026-2012）根据所使用航空器座级与月最高起降量，将通用机场分为一、二、三共计三类。华北、东北、中南、西北和**五个管理局在其发布的《通用机场建设管理规定》中采用了这种分类方法。
《民航西南地区通用机场建设管理暂行程序》根据通用机场的建设规模，将其分为一、二、三类。一二类与三类通用机场的以是否临时开放、有无固定设施区别，一、二类通用机场则以是否作为基地机场、能否仪表飞行区别。此外，要求航空器生产组装厂家的试飞场为一类通用机场，水上平台、高架直升机场为二类通用机场。
《华东地区通用机场建设和使用许可管理暂行办法》则根据建设规模、起降类别和使用频率将通用机场分为A、B、C三类。其中A类机场强调供固定翼飞机使用，跑道一般在500米以上，多数是基地机场；B类机场强调共直升机或水上飞机，定义中的“驻地性”和“常年进行飞行活动”决定了此类机场一般也是基地机场；C类机场定义中的“季节性或执行临时紧急任务”决定了此类机场一般为非基地机场。
地区管理局根据辖区内通航活动的特点与需求，对通用机场分类做了细化分类，与《通用机场建设规范》的分类并不矛盾，两者同时适用。
表2 通用机场分类
航空器等级分类
飞机是怎么划分等级的，怎么确定每个机场可以起降哪些飞机？” 简单说，什么级别的飞机就匹配什么级别的机场。以下是“航空器等级分类表”，其原理是按照航空器在跑道入口时的速度，以及设定航空器在最大允许着陆重量时，着陆状态中失速速度的倍而划分的。根据航空器降落时的主要特性，可以将飞机分为五个大类： 分类跑道入口速 度 起始进近速 度 最后进近速 度 最大盘旋速 度 目视机动最大盘旋速 度 复飞最大速 度 A < 91 90-150(110 *) 70-100 90 100 100 110 B 91-120 120-180(14 0*) 85-130 120 135 130 150 C 121-140 160-240 115-160 140 180 160 240 1
D 141-165 185-250 130-185 165 205 185 265 E 166-210 185-250 155-230 240 230 275 注解：跑道入口速度：设定为航空器在最大允许着陆重量时，着陆状态中失速速度的倍； *表示反向和直角程序的最大速度。 为让读者有一个更加直观的认识，以下列举从A到E这五类飞机的一些常见机型： A类，比如直升机、塞斯纳等。 B类，比如环球快车、挑战者、庞巴迪等。 C类，比如波音737、空客319、320、321系列等。 D类，比如波音757、767、空客300、330等。 E类，比如波音747、空客340等。 2
然后，就机场飞行区的划分及主要技术参数，如跑道的长度、宽度、道面的材料、停机位的大小以及停机位的多少等，做进一步的综合分析。 3
民用机场专用设备管理系统规定2017
民用机场专用设备管理规定 第一章总则 第一条为了规和加强民用机场专用设备管理，保证民用机场专用设备的安全适用，保障航空安全，根据《中华人民国民用航空法》《中华人民国特种设备安全法》和《民用机场管理条例》，制定本规定。 第二条本规定适用于中华人民国领域民用机场专用设备的检验、使用和安全管理。 本规定所称民用机场专用设备（以下简称机场设备），是指在民用机场（含军民合用机场的民用部分）使用，保障机场运行、航空器飞行和地面作业安全的航空器地面服务设备、目视助航及其相关设备和其他地面服务设备等。机场设备目录见本规定附录。 第三条机场设备应当符合国家规定的标准和技术规的要求，符合安全、适用、节能、环保的原则。 其他未列入机场设备目录，在民用机场使用，保障机场运行、航空器飞行和地面作业安全的设备，应当符合国家规定的标准和技术规要求。 第四条经中国民用航空局（以下简称民航局）认定的机场设备检验机构检验合格的机场设备，由民航局以通告的形式公布。 未经民航局认定的机场设备检验机构检验合格的机场设备，不得在民用机场使用。 本规定所称机场设备检验机构（以下简称检验机构），是指经民航局认定，
按照国家规定的标准和技术规的要求，依法从事机场设备检验的法人或者法人授权组织。 第五条民航局对机场设备的检验、使用实施安全监督管理，制定有关标准和技术规，认定检验机构,发布机场设备目录和合格的机场设备通告，建立机场设备信息系统。 民用航空地区管理局（以下简称民航地区管理局）对辖区机场设备的使用实施安全监督管理。 第六条检验机构对机场设备进行检验，并对检验结论负责。 第七条机场设备制造商、使用单位应当遵守有关法律、法规、规章，加强机场设备安全和节能管理，建立、健全机场设备安全和节能责任制度。 本规定所称机场设备制造商（以下简称制造商），是指在中华人民国境注册，生产机场设备并以其名义颁发产品合格证的企业，以及将生产的机场设备出口销售到中华人民国境的企业。 本规定所称机场设备使用单位（以下简称使用单位），是指不以转售为目的，依法享有机场设备所有权或者使用权的法人或其他组织。 第八条民航管理部门（包括民航局、民航地区管理局）、检验机构及其工作人员不得生产、经营、推荐或者监制、监销机场设备，对履行职责过程中知悉的商业秘密负有义务。 第九条任何单位和个人均可以向民航管理部门举报涉及机场设备管理的行为，接到举报的部门应当及时处理。 第二章制造商 第十条制造商应当保证机场设备生产符合相关标准和技术规的要求，对生
中美通用机场分类技术标准差异分析
2014.2 (Vol. 171 )37 通用航空具有安全、高效、便捷、服务多样化的特点，长期以来，在支持工农业生产、保护人民生命财产、预防和抵御各种自然灾害、满足社会多样化需求等方面发挥了重要的作用。与世界其他航空大国相比，我国通用机场数量偏少，通用航空功能单一，通用机场定义及分类标准简单、笼统，在一定程度上影响了其在我国经济社会发展中的作用。通用机场分类技术标准是机场建设与规划设计重要的技术指标，通过对通用机场进行分类，不仅有利于科学合理地确定机场建设的内容和规模，充分发挥建设资金效率，而且有助于全国通用机场的布局规划，构建和完善高效的全国民用机场体系。一、中美通用机场现状 1. 中国通用机场现状 截至2011年底，我国有通用机场及临时起降点286个，其中通用机场70个，临时起降点216个。2012年底，我国通用航空企业适航在册航空器总数达到1342架，其中教学训练用飞机328架，持证飞行的驾驶员有1700多名。2012年，全行业完成通用航空生产作业飞行51.7万小时，其中工业航空作业完成7.71万小时，农林业航空作业完成3.19万小时，其他通用航空作业完成40.81万小时。作业时间量排在前三位的通用航空项目分别为石油服务、中美通用机场分类技术标准差异分析文/曹学明 刘海迅（中国民航机场建设集团公司） Differential analysis of classification standards of Sino-US general aviation airports 通用机场分类技术标准是机场建设与规划设计重要的技术指标。对通用机场进行科学分类，有利于合理确定机场建 设的内容和规模。本文在阐述中美通用机场现状基础上，对中美两国通用机场最新分类标准中通用机场定义、分类的原则、分类标准等进行了深入比对分析，总结和梳理出两国通用机场分类方法的差异和特征。对比研究中美两国通用机场分类标准的差异，对我国通用机场建设与设计建立具有可操作的技术标准有重要意义，对国家层面通用机场布局规划以及通用机场建设资助资金分配的公平性和有效性等具有现实意义。 农林化飞行、航空摄影，这与美国通航机场提供的航空服务功能有较大的差别。 随着我国低空空域开放政策的推进，通用航空产业发展将驶入快车道。民航局《关于印发加快通用航空发展有关措施的通知》指出，通用航空作为民航发展的支柱之一，要根据通用航空的发展需要与布局要求，结合地域特点，加快通用航空机场（起降场）的规划布局与建设。《国务院关于促进民航业发展的若干意见》提出，按照适度超前、 量力而行的原则规划和建设机场，大力发展通用航空，构建以国际枢纽机场和国内干线机场为骨干，支线和通勤机场为补充的国内航空网络。随着低空空域管理改革的深入，我国通用机场必将迎来新的建设高潮。目前，民航华东、华北、东北、西南、中南地区管理局均已出台了地区性通用机场建设管理办法，预计2014年民航局将在总结各地区管理局通用机场建设管理办法实施试点情况的基础上，出台全国性的通用机场建设管理办法，这将有力地推进通用航空基础设施建设步伐。 2. 美国通用机场现状 美国是世界上拥有机场数量最多的国家。美国现有19000多个陆地机场、直升机场和水上机场，以及其他起降设施。其中，3330个机场包含在FAA 国家综合机场系统计划中，向公众开放，并有资格获得美国联邦资金资助。政府出资修建通用机场主要出于服务社会的公益目的。美国国家综合机 场系统中，有2952个机场提供空中医疗、空中灭火、执法、抢险救灾等通用航空服务，并为偏远社区提供航空出行服务，在FAA 新的通用机场分类中将这些机场归为通用机场。这2952个通用机场构成了一个广泛的机场网络，为经济社会发展做出了重要贡献。目前，美国已经形成了一个为公众利益服务的、多样化的通用机场网络。 二、中国通用机场分类标准 按照通用机场建设规模、使用频次、使用的航空器类型、机场所在位置等因素为分类原则，可以确立不同的通用机场分类体系。 2012年版的《通用机场建设规范》（简 称《规范》）是目前我国关于通用机场建设 的最新标准。鉴于国务院民用航空主管部门（民航局）在执行行业管理过程中代表公众利益，《规范》以“机场对公众利益的影响程度”为通用机场分类原则，将我国通用机场分为三个类别：一类指具有10—29座航空器经营性载人飞行业务，或最高月起降量达到3000架次以上的通用机场；二类指具有5—9座航空器经营性载人飞行业务，或最高月起降量在600—3000架次之间的通用机场；三类是除一、二类外的通用机场。 上述分类方法参照2007年施行的国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）对“特别重大事故” G E N E R A L A V I A T I O N 通用航空
XX机场招商管理办法
1目的 为了确保各经营公司招商工作有规范、有步骤地顺利进行，武汉XX机场公司（下简称“公司”）将对各经营公司的招商工作提出要求和建议，以确保规范专业公司的招商工作，使之同公司整体商业规划目标保持高度一致，特制订本办法。 2适用范围 2.1本办法包括经营公司商业资源的大规模招商工作和零星招商工作，适用于机场公司向各经营公司 的招商工作提出指导性的要求和建议，以确保专业公司招商工作和机场商业规划目标的一致性。 2.2机场招商管理工作在各经营公司招商工作开展之前进行。 3术语 招商：为了满足机场正常运转功能及盈利性需求而引入外界的商户进驻，此项工作称为招商 4原则 经营公司的招商管理工作由机场市场营销部负责，招商管理的原则、要求和建议由市场营销部组织制订，机场相关领导最终审批。 5管理职责 5.1公司主管领导职责： 5.1.1对市场营销部拟定的招商管理原则和建议行使最终审批权。 5.2公司市场营销部职责： 5.2.1负责提出商户准入及运营标准； 5.2.2负责收集汇总公司各职能部门及经营公司提出的招商需求； 5.2.3负责起草大规模招商的招商方案初稿，并组织公司各职能部门和经营公司参与讨论； 5.2.4负责撰写大规模招商的招商方案修订稿，并交由主管副总审批； 5.2.5负责组织公司各职能部门向经营公司提出招商合同的重点及要求； 5.2.6负责在零星招商是组织公司各职能部门队经营公司起草的招商方案初稿进行审核工作。 5.3公司规划部、航站楼管理部及质量安全部职责： 5.3.1从自身角度提出对经营公司的招商要求； 5.3.2参与大规模招商时对市场营销部起草的招商方案的内部讨论会，并充分提出修改意见；
民用机场等级划分方法 (1)
机场的等级 2006年11月27日星期一 18:06 为了合理地配备机场的人员和相应设施，以保障飞机安全、有序和正点起降，促进优质服务并提高经济效益和社会效益，必须给机场划分等级。可按不同要求来划分机场的等级： 1．飞行区等级 跑道的性能及相应的设施决定了什么等级的飞机可以使用这个机场，机场按这种能力的分类，称为飞行区等级。飞行区等级用两个部分组成的编码来表示，第一部分是数字，表示飞机性能所相应的跑道性能和障碍物的限制。第二部分是字母，表示飞机的尺寸所要求的跑道和滑行道的宽度，因而对于跑道来说飞行区等级的第一个数字表示所需要的飞行场地长度，第二位的字母表示相应飞机的最大翼展和最大轮距宽度。ICAO规定，飞行区等级由第一要素代码（即根据飞机基准飞行场地长度而确定的代码，等级指标I）和第二要素代字（即根据飞机翼展和主起落架外轮间距而确定的代字，等级指标II）的基准代号划分。基准代号的意图是提供一个简单的方法，将有关机场特性的许多规范相互联系起来，为打算在该机场上运行的飞机提供一系列与之相适应的机场设施。即根据机场所需用起降机型的种类来确定跑道长度或所需道面强度。表7—1中的代码表示飞机基准飞行场地长度。它是指某型飞机以最大批准起飞质量，在海平面、标准大气条件（15℃、1个大气压）、无风、无坡度情况下起飞所需的最小飞行场地长度。飞行场地长度也表示在飞机中止起飞时所要求的跑道长度，因而也称为平衡跑道长度，飞
行场地长度是对飞机的要求来说的，与机场跑道的实际距离没有直接的关系。表7-1中的代字应选择翼展或主起落架外轮外侧之间距两者中要求较高者。 表7—1 飞行区基准代号表 第一要素第二要素 代码 飞机基准飞行场地 长度(m)代字 翼展 (m) 主起落架外 轮外侧之间 距(m) 1 2 3 4<800 ［800，1200） ［1200，1800) ≥1800 A B C D E <15 ［15，24) ［24，36) ［36，52） ［52，65） <4.5 ［4.5，6) ［6，9) ［9，14) ［9，14) 我国的各国际空港的飞行区等级都是4E级，这意味着在这些空港，目前世界上最大的波音747客机可以满载起降。 2．跑道导航设施等级 跑道导航设施等级按配置的导航设施能提供飞机以何种进近程序飞
机场飞行区等级划分
机场飞行区等级划分 跑道的性能及相应的设施决定了什么等级的飞机可以使用这个机场，机场按这种能力分类，称为飞行区等级。 飞行区等级用两个部分组成的编码来表示，第一部分是数字，表示飞机性能所相应的跑道性能和障碍物的限制。第二部分是字母，表示飞机的尺寸所要求的跑道和滑行道的宽度，因而对于跑道来说飞行区等级的第一个数字表示所需要的飞行场地长度，第二位的字母表示相应飞机的最大翼展（跑道）和最大轮距（滑行道）宽度，它们相应数据据见下表： 第一位数字 数字飞行场地xx 1——小于800米 2——800米至1200米 3——1200米至1800米 4——1800米以上 第二位字母 字母翼展轮距 A——小于5米小于 4."5米 B——5米至24米 4."5米至6米 C——24米至36米至9米 D——36米至52米9米至14米
E——52米至60米9米至14米 目前我国大部分开放机场飞行区等级均在4D以上，厦门高崎、福州长乐、北京首都、沈阳桃仙、大连周水子、上海虹桥、上海浦东、南京禄口、杭州萧山、广州白云、深圳宝安、武汉天河、三亚凤凰、重庆江北、成都双流、昆明巫家坝、拉萨贡嘎、西安咸阳、乌鲁木齐地窝铺等机场拥有目前最高飞行区等级4E。 跑道的基本参数： 常听新闻报道某机场几号跑道,可不要认为它有很多条跑道哦,也不要以为它是按顺序或随意编号的,实际上它是有规定的。方向和跑道号： 主跑道的方向一般和当地的主风向一致，跑道号按照跑道中心线的磁方向以10度为单位；四舍五入用两位数表示。以台北桃园中正机场为例,磁方向为233度的跑道号为23，跑道号以大号字标在跑道的进近端，而这条跑道的另一端的磁方向为53度，跑道号为05,因此一条跑道的两个方向有两个编号，磁方向二者相差180度；跑道号相差 18。" 另外,如果机场有两条平行跑道则用左和右区分。如台北桃园中正机场编号则分别为5L,5R5号左、5号右），有三条时，中间跑道编号加上字母C。（
对贯彻落实《民用机场管理条例》的几点思考和认识(李家祥)
对贯彻落实《民用机场管理条例》的几点思考和认识 《中国民航报》李家xx 今年7月1日，《民用机场管理条例》（简称“《条例》”）正式开始实施。《条例》从启动到颁布历时8 年，国务院法制办在审查过程中，反复征求了国务院有关部门、各省（区、市）以及机场、航空公司等相关单位的意见。今年4月1日，国务院常务会议审议通过《条例》。4月13日，温家宝总理签发第553 号国务院令，正式颁布《条例》。 《条例》是国务院颁布的行政法规，其中明确规定了民航各级管理部门、各级地方政府、机场管理机构以及相关单位的职责。《条例》实施后，我们都要认真贯彻落实，切实按照《条例》的规定和要求，履行好各自职责，承担好相应义务，落实好相关责任，开展好相关工作。同时，《条例》明确了机场的公共基础设施定位，这对机场的建设、运营、管理、改革、发展等方面至关重要。结合学习贯彻落实《条例》，围绕机场定位的相关问题，本人从五个方面谈几点思考和认识。 一、进一步加大机场建设发展投资力度，要统筹处理好中央和地方两个积极性的关系 过去，我们常常讲，要致富先修路。现在，应该再加一句话，要开放上民航。 事实上，修建两三公里的高速公路，解决不了什么大问题，而修建两三公里的跑道，却为一个地区和世界连接在一起搭建了平台。因此，机场作为民用航空运输和城市的重要基础设施，国家及区域综合交通运输体系的重要组成部分，具有广泛的社会和经济效应。这主要表现在： 机场能为区域带来快速、便捷的航空运输，促进人员、物资的快速流动，有利于加快产业结构调整、促进产业结构升级。从民航对区域经济的拉动作用看，按照国际权威机构测算，民航投入和产出比率是 18。"从机场业来看，国际机场协会（ACI）研究认为，机场每百万航空旅客吞吐量，可以产生经济效益总和 1."3 亿美元，相关就业岗位2500 个。据国内研究分析，我国机场每百万航空旅客吞吐量，可以产生经济效益总和
航空法律法规教学大纲
《民航运输法律法规》课程教学大纲 执笔人：吴开龙 审核人：林彦 编撰日期：2009年6月 第一部分概述 一、课程地位、性质和作用 《民航运输法律法规》是高职航空服务专业的A类必修课。是专业基础课程。开设本课程，旨在以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想为指导，努力践行科学发展观。根据高等职业航空服务专业教育教学的要求，按照理论与实践相结合的原则，通过对民航法律法规理论及实际应用的系统教授和实训，使学生系统掌握民航法律法规的基本原理和各种具体的制度与规则，提高学生运用民航法律法规分析和解决实际问题的能力。加强知识针对性和实用性，使学生在掌握理论知识的基础上，具备较强的航空服务岗位从业能力和可持续发展能力。 二、课程教学的基本要求 通过本课程的教学，要求学生做到： （一）掌握我国民航法律法规的基本理论和基本知识。 （二）掌握我国民航法律法规的基本精神和各种具体制度与规则的主要内容。 （三）学会运用民航法律法规学科的理论并根据民航法律法规有关司法解释的规定，分析和解决实际问题。 三、教学媒体的运用 1、本课程文字教材有主教材《民航法律法规与实务》（主编崔祥建吴青成宏峰）全国空中乘务专业的规划教材。它全面、系统阐述国内、国际民航法律法规学科的基本原理、基本概念和基本知识。它是本课程的基本教学依据，也是学生复习、考试的基本依据。 2、采用授课教师制作的PPT课件进行辅助课堂教学。 四、教学时数、学分数及学时数具体分配 学时数：40学时；学分： 2学分； 教学内容及学时数具体分配：
五、教学方式 以课堂讲授、案例讨论为主要教学方式。 六、考核方式和成绩记载说明 综合成绩根据平时成绩和期末成绩按比例评定，平时成绩占30%，期末成绩占70%。平时成绩包括考勤、上课纪律、讨论表现、作业等。 七、推荐参考教材、参考书目和收看节目： 1、《航空法学》贺富永著国防工业出版社出版； 2、《民用航空法教程》邢爱芬主编中国民航出版社出版； 3、实时收看中央电视台（一套）“今日说法”节目； 4、实时收看中央电视台（二套）“经济与法”节目；
机场建设管理规定
机场建设管理规定 第一章 第一条 为加强民用机场建设监督管理，规范建设程序，保证工程质量和机场运行安全，维护建设市场秩序，根据《中华人民共和国民用航 空法》、《民用机场管理条例》、《国务院对确需保留的行政审批 项目设定行政许可的决定》等法律、法规，制定本规定。 第二条 本规定适用于民用机场(包括军民合用机场民用部分)及相关空管工程的规划与建设。民用机场分为运输机场和通用机场。 第三条 中国民用航空局(以下简称民航局)负责全国民用机场及相关空管工程规划与建设的监督管理，民航地区管理局负责所辖地区民用机 场及相关空管工程规划与建设的监督管理。 第四条 民用机场的规划与建设应当符合全国民用机场布局规划。民用机场及相关空管工程的建设应当执行国家和行业有关建设法规和技术 标准，履行建设程序。运输机场工程建设程序一般包括：新建机场 选址、预可行性研究、可行性研究(或项目核准)、总体规划、初步 设计、施工图设计、建设实施、验收及竣工财务决算等。空管工程 建设程序一般包括：预可行性研究、可行性研究、初步设计、施工 图设计、建设实施、验收及竣工财务决算等。 第五条 运输机场工程按照机场飞行区指标及投资规模划分为A类和B类。A类工程是指机场飞行区指标为4E(含)以上、且批准的可行性研究 报告总投资2亿元(含)以上的工程。B类工程是指机场飞行区指标
为4E(含)以上、且批准的可行性研究报告总投资2亿元以下的工程，以及机场飞行区指标为4D(含)以下的工程。第六条运输机场专业工 程是指用于保障民用航空器运行的、与飞行安全直接相关的运输机 场建设工程以及相关空管工程，其目录由国务院民用航空主管部门 会同国务院建设主管部门制定并公布。 第二章 第三章 第十三条运输机场总体规划应当由运输机场建设项目法人(或机 场管理机构)委托具有相应资质的单位编制。未在我国境内注册的境 外设计咨询机构不得独立承担运输机场总体规划的编制，但可与符 合资质条件的境内单位组成联合体承担运输机场总体规划的编制。 第十四条运输机场总体规划应当符合《民用机场总体规划编制内容 及深度要求》。第十五条新建运输机场总体规划应当依据批准的可 行性研究报告或核准的项目申请报告编制。改建或扩建运输机场应 当在总体规划批准后方可进行项目前期工作。第十六条运输机场总 体规划应当遵循“统一规划、分期建设，功能分区为主、行政区划 为辅”的原则。规划设施应当布局合理，各设施系统容量平衡，满 足航空业务量发展需求。运输机场总体规划目标年近期为10年、远 期为30年。第十七条运输机场总体规划应当符合下列基本要求：(一)适应机场定位，满足机场发展需要。(二)飞行区设施和净空条 件符合安全运行要求。飞行区构型、平面布局合理，航站区位置适中，具备分期建设的条件。(三)空域规划及飞行程序方案合理可行，目视助航、通信、导航、监视和气象设施布局合理、配置适当，塔 台位置合理，满足运行及通视要求。(四)航空器维修、货运、供油 等辅助生产设施及消防、救援、安全保卫设施布局合理，直接为航 空器运行、客货服务的设施靠近飞行区或站坪。(五)供水、供电、 供气、排水、通信、道路等公用设施与城市公用设施相衔接，各系 统规模及路由能够满足机场发展要求。(六)机场与城市间的交通连 接顺畅、便捷;机场内供旅客、货运、航空器维修、供油等不同使用 要求的道路设置合理，避免相互干扰。(七)对机场周边地区的噪声 影响小，并应编制机场噪声相容性规划。机场噪声相容性规划应当 包括：针对该运输机场起降航空器机型组合、跑道使用方式、起降
民航局解读《民用机场管理条例》
民航局解读《民用机场管理条例》 7月1日起正式实施的《民用机场管理条例》是近年来国务院颁布的有关民航方面的唯一一部法规。在6月30日召开的全国机场工作会上，民航局副局长杨国庆作了题为《以科学发展观为指导，以贯彻<民用机场管理条例>为契机，促进我国民用机场协调可持续发展》的报告，该报告实际上就是对此《条例》的一次解读。该《条例》首次在总则中明确了机场的公共基础设施定位，对机场今后的建设、运营、管理、改革、发展等方面至关重要。杨国庆在报告中从民航各级政府管理部门、机场以及其他相关单位，也包括各级地方人民政府的职责的角度，和大家共同学习理解了《民用机场管理条例》的相关规定。 安全：多家单位共同承担责任 安全工作是民航的重中之重。《条例》对机场安全管理的责任、驻场单位在场内安全运营责任、政府部门安全监管责任都进行了明确的规定。《条例》不仅明确了机场管理机构应当依照国家有关法律、法规和技术标准的规定，保证运输机场持续符合安全运营要求，还特别强调要保持“持续安全”并在罚则中明确：机场不符合安全运营要求又拒不改正或者经改正仍不符合安全运营要求的，将限制机场的使用；情节严重的，吊销机场使用许可证。《条例》第二十八条明确了机场管理机构在机场安全管理方面的具体职责。《条例》还赋予了机场对安全运营的统一协调管理职责，因此，机场不但要抓好自身的安全工作，还要对包括航空公司在内的各驻场单位在机场内的安全运营实施统一协调管理。如果驻场单位在机场出现安全问
题，机场也要负相应的责任。与此同时，《条例》也明确规定：航空运输企业及其他驻场单位应当按照各自的职责，共同保障运输机场的安全运营并承担相应的责任。 在机场安全监管方面，《条例》主要遵循了《安全生产法》的精神。《条例》第二十四条规定：民用航空管理部门、有关地方人民政府应当加强对运输机场安全运营工作的领导，督促机场管理机构依法履行安全管理职责，协调、解决运输机场安全运营中的问题。对于两级政府谁承担主要监管职责，《条例》没有明确，但是依据《安全生产法》第二条规定，就机场的安全监管而言，民航管理部门承担了主要的监管责任。 应急救援:纳入各级地方人民政府应急救援体系 机场的应急救援是机场安全保障工作的重要一环。《条例》颁布以前，这项工作主要由民航管理部门负责。按照2007年全国人大颁布的《突发事件应对法》中关于“属地管理为主”的精神，《条例》第二十五条规定：民用航空管理部门、有关地方人民政府应当按照国家规定制定运输机场突发事件的应急预案。第三十二条规定：发生突发事件，运输机场所在地有关地方人民政府、民用航空管理部门、空中交通管理部门、机场管理机构等单位应当按照应急预案的要求，及时、有效地开展应急救援。因此，《条例》正式施行后，机场的应急救援工作要纳入各级地方人民政府应急救援体系。
通用航空“十三五”发展规划
目录 目录 一、“十二五”发展回顾 (1) （一）取得的成绩 (1) （二）存在的问题 (3) 二、“十三五”发展环境分析 (5) 三、发展思路与目标 (6) （一）指导思想 (6) （二）发展原则 (7) （三）发展目标 (7) 四、深化体制机制改革 (8) （一）加强法律规章标准建设 (9) （二）加快提升安全监管能力 (10) （三）积极推进市场管理改革 (11) （四）促进扩大低空空域开放 (11) 五、夯实基础保障能力 (13) （一）推进通用机场建设 (13) （二）提升飞行服务能力 (16) （三）提升油料保障能力 (17) （四）着力培养人力资源 (18) 六、提升产业发展水平 (19) （一）加快发展公益性服务 (19) （二）积极培育消费型服务 (21) （三）巩固发展工农林航空 (22) （四）着力发展飞行培训 (23)
（五）大力培育低空经济 (23) 七、保障措施 (24) （一）加强组织协调 (24) （二）加大资金支持 (24) （三）推动科研创新 (25) （四）推广航空文化 (25) （五）加强实施保障 (25)
通用航空“十三五”发展规划，以《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》、《中国民用航空发展第十三个五年规划》为指导，围绕民航强国战略目标，阐明发展思路，明确主要目标，确定重点任务，引导市场主体，指导政府行为，是通用航空发展的重要指导文件，对于促进我国通用航空持续健康发展具有重要意义。 一、“十二五”发展回顾 “十二五”时期，全行业深入贯彻落实科学发展观，以改善通用航空发展环境为重点，着力推进基础设施建设、扩大通用航空规模、完善规章标准，较好地完成了“十二五”规划中的主要目标和任务。经过五年发展，我国通用航空保障能力逐步夯实、管理能力较快提升、发展质量明显改善、服务能力快速增强，行业发展迈上新台阶。 （一）取得的成绩 1.发展规模较快增长 “十二五”以来，我国通用航空作业总量、在册航空器、通航企业年均增长率分别为14.8%、17.2%、17.9%，2015年分别达到77.9万小时、2235架和281家，通用航空从业人员达到12970人。其中，工农林作业保持稳步增长，航空培训维持主要地位，公务航空企业数量、机队规模、飞行总量均年均增幅20%以上；医疗救护快速发展，全国多个重点旅游城市和著名旅游景区开展
重庆市民用机场管理办法
重庆市民用机场管理办法 民用机场是保障民航事业持续快速发展的重要公共基础设施,民 用机场的建设将对区域经济与社会发展产生广泛的影响。下文是重 庆市民用机场管理办法，欢迎阅读! 第一章总则 第一条为加强民用机场管理，促进民用机场建设和发展，保障民用机场安全运营和正常秩序，维护有关当事人的合法权益，根据 《中华人民共和国民用航空法》、国务院《民用机场管理条例》和 有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。 第二条本市民用机场(以下简称机场)的规划和建设、安全和运营、安全环境保护以及机场地区的公共秩序管理适用本办法。 机场分为运输机场和通用机场，通用机场的规划和建设、安全和运营管理按照国家有关规定执行。 第三条市人民政府应当加强对机场的监督管理，将机场的建设和发展纳入国民经济社会发展规划，建立民航发展领导协调机制，保 障机场的规划和建设顺利实施，支持机场的功能完善与发展，加大 资金和政策扶持力度，鼓励机场资源整合。 机场所在区县(自治县)人民政府应当依法对机场实施监督管理，积极组织协调、解决机场管理方面的重大问题。 第四条民用航空管理部门按照法律、行政法规和国家有关规定负责机场的行业监督管理。 发展和改革、财政、经济和信息、城乡规划、国土资源、建设、交通、环境保护、安全生产、园林绿化、公安、市政、工商、物价、气象等有关部门按照各自职责做好机场管理工作。 机场管理机构负责机场的安全和运营管理，机场地区的公共秩序管理。
第五条机场管理应当遵循安全第一、优质服务、统一高效的原则。 第二章规划和建设 第六条机场总体规划由机场建设项目法人根据国家有关技术规范组织编制。 编制机场总体规划应当征求驻场单位、机场所在地有关地方人民政府城乡规划主管部门和有关军事机关的意见。 机场总体规划应当按照国家规定的程序批准后方可实施。 第七条机场所在地有关地方人民政府应当将机场总体规划纳入城乡规划，并根据机场的运营和发展需要，对机场周边地区的土地利 用和建设实行规划控制，保证机场与城市的协调发展。 第八条依法获准使用机场总体规划范围内土地的，应当按照批准的用途使用。确需改变土地用途或者建筑物使用性质的，应当依法 办理审批手续。 任何单位和个人申请使用机场地区外、机场总体规划范围内土地的，有关行政主管部门在审批时，应当征求机场管理机构的意见。 机场管理机构使用、经营机场地区的土地，转让土地使用权和经营权，应当符合机场总体规划和批准的土地用途以及国家有关转让 土地使用权和经营权管理规定，服从和服务于航空运输发展需要。 第九条在机场总体规划范围内新建、改建、扩建工程项目，应当符合机场总体规划和控制性详细规划。 机场地区的建设项目，建设单位在依法办理工程建设项目规划许可前，应当征得机场管理机构书面同意。 机场地区外、机场总体规划范围内的建设项目，由市投资主管部门负责政府投资项目的审批，非政府投资项目的核准、备案;城乡规 划主管部门在规划许可前，应当书面征求机场管理机构的意见。
机场的等级标准
机场的等级标准 1．运输机场：指主要为定期航班运输服务的机场。 按航线类别分为国内航线定期航班机场和国际航线定期航班机场。 按飞行区等级分类，技术标准采用飞行区等级指标Ⅰ（数字代号）和等级指标Ⅱ（字母代号）的方式。 飞行区等级指标Ⅰ： 根据机场飞行区使用的最大飞机的基准飞行场地长度，分为1、2、3、4四个等级。 飞行区等级指标Ⅱ： 根据机场飞行区使用的最大飞机的翼展和主起落架外轮外侧间的距离，从小到大分为A、B、C、D、E五个等级。 4E级机场，指在标准条件下，可用跑道长度≥1800米，可用最大飞机的翼展52－〈60米和主起落架外轮外侧间距9－〈14米。 4D级机场，指在标准条件下，可用跑道长度≥1800米，可用最大飞机的翼展36－〈52米和主起落架外轮外侧间距9－〈14米。 4C级机场，指在标准条件下，可用跑道长度≥1800米，可用最大飞机的翼展24－〈36米和主起落架外轮外侧间距6－〈9米。 3C级机场，指标准条件下，可用跑道长度1200--<1800米，可用最大飞机的翼展24－〈36米和主起落架外轮外侧间距6－〈9米。 2．通用航空机场：指专用于通用航空飞行活动，即专门从事为工农业生产服务的作业飞行以及文化体育运动、教学校验、游览等作业飞行的机场。 3．停航保管机场：由于各方面的原因，暂停营运（使用）但尚未报废的机场。 干线机场一般都达到4D级以上飞行等级，4D级可满足除波音747、空客340、300以下的其它主要机型飞行，4E级机场目前除了最新的空客380不是每个机场都可以降落外，其它大飞机都可以起降。4C级只能最多满足波音737飞行，所以4C级以下一般就是支线机场，4D以上是干线机场。
广东省实施《民用机场管理条例》办法
广东省实施《民用机场管理条例》办法 （草案） 第一章总则 第一条为贯彻实施《民用机场管理条例》（以下简称《条例》），加强我省民用机场管理，保障民用机场安全和运营协调有序，维护有关当事人的合法权益，促进我省民用机场建设和发展，根据《条例》有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。 第二条本办法适用于广东省内民用机场的规划、建设、管理和运营等相关事项。 民用航空的行业管理按照法律、行政法规和国家有关规章、规定执行。 第三条如无特别说明，本办法下列用语是指： 机场，指广东省内的民用机场和军民合用机场的民用部分。民用机场包括运输机场和通用机场。通用机场的规划、建设和运营管理按照《条例》的规定执行。 机场区域，指机场红线区域范围，包括机场围场河、围场路、围墙、围栏或者其他围界设施以内的区域。红线区域，是指经政府有关部门批准的民用机场建设用地范围内的区域。 机场地区，指民用机场总体规划所涵盖的区域（含机场区域、不可建设区、规划控制区）及其延伸区域。
机场控制区，是指机场内根据安全需要划定的进出受到限制的区域。 公共开放区，是指机场内未对人员进出予以限制的区域。 不可建设区，是指位于城市建设地区与机场之间的空间隔离带，该区域的规划建设、使用必须符合机场安全、建设发展和噪音控制的需求。 规划控制区，是指因机场建设和发展需要而实行规划控制的区域，具体范围，由机场所在地县级以上人民政府在城市总体规划中划定。 净空保护区，是指法律法规禁止从事影响飞行安全或者影响机场助航设施使用的活动的区域。 机场管理机构，是依法组建的或者委托的具有法人资格的机构，负责运输机场的安全和运营管理。 广东省属的民用机场管理机构是广东省机场管理集团公司，统一管理广州白云国际机场、汕头机场、湛江机场、梅县机场等省属机场。深圳市的民用机场管理机构是深圳市机场集团有限公司；珠海市的民用机场管理机构是珠海机场集团公司。 驻场单位，是指工作场所设于机场内的除机场管理机构以外的机关、团体、企事业单位及其它组织。 第四条广东省人民政府对广东省内机场实施统一管理。机场所在地县级以上人民政府依《条例》和本办法规定对辖区内的机场进行监督管理。
无锡硕放机场地区管理暂行办法
无锡市人民政府令 第104号 《无锡硕放机场地区管理暂行办法》已经2008年9月4日市人民政府第7次常务会议审议通过，现予公布。 市长毛小平 二○○八年九月九日 无锡硕放机场地区管理暂行办法 第一章总则 第一条为了加强无锡硕放机场（指民用机场,以下简称机场）地区的管理，促进机场的建设和发展，保障机场的安全运行和正常秩序，维护驻场单位、旅客和货主的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制订本办法。 第二条本市机场地区以及与机场运营相关的规划建设、安全保障、净空保护、环境保护等管理活动适用本办法。法律、法规另有规定的除外。 第三条无锡市空港事务管理局（以下简称市空港局）负责组织实施本办法。 无锡市人民政府（以下简称市政府）有关职能部门按照各自职责，协同实施本办法。 第四条市空港局依照本办法履行下列职责： （一）组织编制和修订机场总体规划，协调机场规划发展与空港园区的关系； （二）协调机场发展中与国家民航等部门、有关国际民航组织、机构的关系； （三）研究与周边地区空港之间的关系，协调空港通航空域与周边空港使用的衔接问题； （四）协调有关部门推进机场的基本建设项目； （五）负责机场净空安全保障工作； （六）法律、法规、规章以及市政府规定的其他职责。 第五条无锡机场有限责任公司是机场的运营管理机构（以下简称机场运营管理机构），负责机场的建设、运营和安全管理，具体承担以下职责： （一）引进社会商业组织参与经营和发展机场服务，适应民航客货运输业务发展的需要； （二）为承运人、旅客、货主等机场使用者提供安全、公平、优质的服务； （三）制订机场内各项管理规则并组织实施； （四）负责机场控制区的安全和管理，维护机场地区的安全和正常生产秩序；
民用机场建设管理规定---中国民用航空局令215号
中国民用航空局令 第215号 《民用机场建设管理规定》（CCAR-158-R1）已经2012年10月29日中国民用航空局局务会议通过，现予公布，自2013年2月1日起施行。 局长李家祥 2012年12月11日 民用机场建设管理规定 第一章总则 第一条为加强民用机场建设监督管理，规范建设程序，保证工程质量和机场运行安全，维护建设市场秩序，根据《中华人民共和国民用航空法》、《民用机场管理条例》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》等法律、法规，制定本规定。 第二条本规定适用于民用机场（包括军民合用机场民用部分）及相关空管工程的规划与建设。 民用机场分为运输机场和通用机场。 第三条中国民用航空局（以下简称民航局）负责全国民用机场及相关空管工程规划与建设的监督管理，民航地区管理局负责所辖地区民用机场及相关空管工程规划与建设的监督管理。 第四条民用机场的规划与建设应当符合全国民用机场布局规划。民用机场及相关空管工程的建设应当执行国家和行业有关建设法规和技术标准，履行建设程序。 运输机场工程建设程序一般包括：新建机场选址、预可行性研究、可行性研究（或项目核准）、总体规划、初步设计、施工图设计、建设实施、验收及竣工财务决算等。 空管工程建设程序一般包括：预可行性研究、可行性研究、初步设计、施工图设计、建设实施、验收及竣工财务决算等。 第五条运输机场工程按照机场飞行区指标及投资规模划分为A类和B类。
A类工程是指机场飞行区指标为4E（含）以上、且批准的可行性研究报告总投资2亿元（含）以上的工程。 B类工程是指机场飞行区指标为4E（含）以上、且批准的可行性研究报告总投资2亿元以下的工程，以及机场飞行区指标为4D（含）以下的工程。 第六条运输机场专业工程是指用于保障民用航空器运行的、与飞行安全直接相关的运输机场建设工程以及相关空管工程，其目录由国务院民用航空主管部门会同国务院建设主管部门制定并公布。 第二章运输机场选址 第七条运输机场选址报告应当由具有相应资质的单位编制。选址报告应当符合《民用机场选址报告编制内容及深度要求》。 第八条运输机场场址应当符合下列基本条件： （一）机场净空、空域及气象条件能够满足机场安全运行要求，与邻近机场无矛盾或能够协调解决，与城市距离适中，机场运行和发展与城乡规划发展相协调，飞机起落航线尽量避免穿越城市上空； （二）场地能够满足机场近期建设和远期发展的需要，工程地质、水文地质、电磁环境条件良好，地形、地貌较简单，土石方量相对较少，满足机场工程的建设要求和安全运行要求； （三）具备建设机场导航、供油、供电、供水、供气、通信、道路、排水等设施、系统的条件； （四）满足文物保护、环境保护及水土保持等要求； （五）节约集约用地，拆迁量和工程量相对较小，工程投资经济合理。 第九条运输机场选址报告应当按照运输机场场址的基本条件提出两个或三个预选场址，并从中推荐一个场址。 第十条预选场址应征求有关军事机关、地方人民政府城乡规划、市政交通、环保、气象、文物、国土资源、地震、无线电管理、供电、通信、水利等部门的书面意见。 第十一条运输机场选址审批应当履行以下程序： （一）拟选场址由省、自治区、直辖市人民政府主管部门向所在地民航地区管理局提出审查申请，并同时提交选址报告一式12份。 （二）民航地区管理局对选址报告进行审核，并在20日内向民航局上报场址审核意见及选址报告一式8份。
关于《民用机场管理条例》的思考
《民用机场管理条例》已于7月1日起正式实施，虽然条例的作用难以在短时间内发挥，但其对行业的影响却是深远的，引起了行业内外的广泛思考。从当前的讨论来看，争论的焦点主要在条例的第三条和第三十八条。即关于机场的公共基础设施定位，与机场转型和特许经营权实施问题。在此，笔者也试着提出自己的看法。 《民用机场管理条例》第三条：“民用机场是公共基础设施。各级人民政府应当采取必要的措施，鼓励、支持民用机场发展，提高民用机场的管理水平。”关键就在于这个公共基础设施的定位。所谓基础设施，是指具有满足社会公共需要特征的、服务于社会生产流通和人民生活的各种硬件与服务的总称。因此，根据这一定义，机场条例的颁布至少会引起我们在以下四个方面的思考： 一是关于机场建设规划的思考。作为公共基础设施，其建设的前提就是需要满足公共需要，除了那些关系国计民生与维护国家安全需要之外，其建设与规划程序应以公共需要与公共选择为基础，即相同区域，或邻近区域机场的数量与质量将是规划考虑的重点。那么，我们今天所看到的一些“关关停停”的机场，以及一些处在数个机场包围之中，方圆300公里左右的军民合用机场、或是规划申请中的机场，是否有建设或开航的必要，是否从满足公共需要的角度出发、是否遵循了基础设施建设的公共选择程序，就值得我们深思了。 二是关于机场建设投资模式与服务收费水平的思考。由于基础设施处于相关产业的“上游部门”，具有建设投资的先行性，以及使用成本的“牛鞭”效应（其使用成本的波动会引发产业链上下游相关服
务成本的较大波动），决定了其建设投资管理应以政府部门为主导。目前，我国的基础设施投资主要有以下几种模式，即：（1）政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费；（2）私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本；（3）政府与民间共同投资；（4）政府投资，法人团体经营运作；（5）B OT投资方式（建设－经营－转让投资方式）。显然，这在很大程度上为机场的建设投资拓宽了融资渠道，也为机场的建设投资提供更多的创新空间。但是，作为具有自然垄断性基础设施，其投资的收益性，即未来机场投入使用的收费水平也必然会受到政府从产业链成本角度思考的管制。 三是关于机场管理机构属性与职责的思考。机场作为公共基础设施，具有准公共物品的特性，即非竞争性与非排他性。这就要求机场管理机构只能是以“教练+裁判”的引导、监督管理身份出现，其主要的职责在于机场服务的准入与退出机制的建设，创造一个公平竞争的服务环境。然而，在我国机场服务管理的长期实践中，机场管理模式可谓是千差万别，现行存在的诸如“集团管理公司”、“管理局”、“管理办公室”，是否就是条例中所指的机场管理机构，显然值得我们思考。笔者以为，要成为条例中的机场管理机构，至少要满足两个方面的条件：一是合法拥有机场资源的使用权；二是不直接或间接（通过关联企业）经营机场相关业务。 四是对机场经营管理模式创新的思考。机场管理条例在第三十八条明确规定：“机场范围内的零售、餐饮、航空地面服务等经营性业
民航航班时刻管理办法
民航航班时刻管理办法 第一章总则 第一条为了规范民航航班时刻管理工作，促进航班时刻资源配置的公平、高效、竞争和廉政，促进民航航班运行的正常与有序，深入推进民航业供给侧结构性改革，助推民航强国战略目标实现，根据《民用航空法》的有关规定，制定本办法。 第二条本办法所称航班时刻，是指航空器在指定日期和时间，为抵离某个机场而使用相关基础设施与服务的权利。航班时刻的时间基于挡轮挡时间和撤轮挡时间。 第三条本办法适用于航班时刻主协调机场、辅协调机场的时刻管理工作，人道主义、专机、应急、外交等紧急重要飞行除外。重大航空运输、公务、校验、调机以及通用等飞行的时刻管理办法另行规定。 第四条中国民用航空局、民航地区管理局对航班时刻实施管理，航空承运人享有平等的航班时刻使用权。 第五条航班时刻管理的目标与任务是： （一）促进航班时刻资源配置的公平公正和公开透明，促进航班时刻有序流动，保证航空承运人公平参与航空市场竞争。 （二）促进基于功能定位的机场群建设、基于便捷通达的航线网建设和基于发展成果共享的国家基本航空服务建设。 （三）促进航班时刻资源高效配置和高效使用。 （四）促进航班运行的有序顺畅，提高航班正点率。 （五）建立权力制约监督的长效机制。 第六条航班时刻管理的基本原则是： （一）国家利益、公众利益与企业利益相兼顾。 （二）国际通用规则与中国民航实际相结合。 （三）行政配置与市场配置相结合。 （四）供给侧与需求侧相同步。 （五）分类管理与量化管理相协调。 第七条本办法中有关术语的含义如下： （一）航班时刻协调参数（以下简称协调参数），是指机场特定1小时或者15分钟内可提供的航班时刻数量。 （二）航班时刻协调人（以下简称协调人），是指具体负责航班时刻协调配置工作的人员。 （三）夏航季，是指日历年3月最后一个周日至10月最后一个周日之前的周六。 （四）冬航季，是指日历年10月最后一个周日至翌年3月最后一个周日之前的周六。 （五）同航季，是指相邻的夏航季（两个夏航季），或者相邻的冬航季（两个冬航季），区别于两个连续的航季（夏航季和冬航季）。 （六）航班时刻主协调机场（以下简称主协调机场），是指在大部分时间段里、航班时刻需求远大于供给的机场。