呼 和 浩 特 市

农电新农村电气化建设调研报告

2010年9月

调研报告

根据国家电网公司农网“十一”五科技发展规划，结合呼和浩特市总体规划，以及呼和浩特市农村电网“十一”五科技发展规划，我们研究确定对呼和浩特市的农电新农村电气化建设情况进行专题调研。调研组在充分调查、综合分析，反复研究的基础上形成了调研报告，供参考。

调查对象：呼和浩特市农村电网现状

调查区域：呼和浩特市农村（不含市区）

调研目的：了解呼和浩特市农村电网现状

依据《呼和浩特市总体规划》和《呼和浩特市农村电

网“十一五”科技发展规划》提出合理化建议

为呼和浩特市农村电网的改造与发展提供参考

完成日期：2010年9月

目录

一、前言

二、地区经济和社会发展概况

三、呼和浩特市农村电网现状

四、呼和浩特市农村电网发展中存在的主要问题

五、农村电网建设改造工程完成情况及效益体现

六、农网规划建设目标

七、呼市农村地区电力供需分析预测

八、“十一五”农网规划

九、对呼市农村电网改造与发展的政策建议与保障措施

一、前言

党的十六届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经

济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出要在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现２０１０年国内生产总值比２０００年翻一番的目标。国内生产总值的增长与能源消耗密切相关，而电力供应是能源消耗的最主要形式之一，因此，社会经济的发展和人民生活水平的提高对电网的依赖程度越来越高，电网对社会经济发展的支撑作用越来越明显。

城市电网是电网的重要组成部分，市城市的重要基础设施，因而是城市安全稳定的基本保证。但由于城市电网长期投入不足，不能适应城市经济与用电负荷的快速增长，与城市规划不尽协调，城市电网发展滞后的问题依然比较突出。

随着我国城市化步伐的不断加快，确保城市安全可靠供电、促进城乡区域协调发展、为构建和谐社会做出贡献，已成为电网企业义不容辞的社会责任。

农村电气化事业是社会主义新农村建设的重要内容，是农村实现“小康”社会，发展各项事业的重要基础和支撑，充分认识新农村电气化建设在社会主以建设中的重要性和紧迫性，全面开展新农村电气化建设工作是非常必要的。

内蒙古自治区幅员辽阔，矿产资源丰富，有“东林西铁，南粮北牧，遍地是煤”的说法，煤炭储量位居全国第二，极具开发潜力和开发优势。进入新世纪以来，国家“西部大开发”和“振兴东北”战略的实施，为内蒙古社会经济发展注入强大的生机和活力。随着自治区和京津唐地区经济快速发展形成的巨大电力需

求和电力体制改革的不断深入，内蒙古成为全国新的电力投资热点，区内外主要电力开发商已将我区列为重要火电投资区域。为区内电厂提供上网支持和外送通道，以优质的电能和服务支持民族地区社会经济跨越式发展、实现构建和谐内蒙古和全面建设小康社会目标，都对面向未来的精品电网提出了新的更高的要求。树立和落实科学发展观，实施自治区煤电转换战略，适度超前地进行电网规划和建设，是自治区电网企业面临的光荣而艰巨的历史使命。呼和浩特市作为自治区的首府应为实现电力发展做出应有的贡献。

呼和浩特市地处地形狭长的内蒙古自治区中部，呼和浩特市电网不仅承担着向全市工农业生产、城乡居民生活及两级党政机关供电的任务，而且承担着蒙西电网部分东送潮流和电压支撑任务。

随着西部大开发战略和“呼和浩特市总体规划”的实施，呼市地区用电负荷必将随着经济的快速发展以较快速度增长。建设中的金桥、金山电厂和抽水蓄能电站，筹备中的和林、清水河华润、亚能晨光、土左旗电厂建成投运后，都将不能满足地区社会经济增长需求。为适应全市建设发展需要，最大限度地满足国民经济和人民生活日益增长的电力需求，为了进一步改善区域供电状况，提高供电质量，满足内蒙古电网运行的经济性和可靠性要求，结合呼和浩特市总体规划，呼和浩特市发改委于2007年在呼和浩特供电局于2004年编写的《呼和浩特市电网“十一五”

规划和2020年远景目标展望》的基础上，按照国家和内蒙古关于农电的相关文件精神，组织编制了呼和浩特市农村电网“十一五”科技发展规划。本调研是对呼和浩特市农村地区（不含市区）为调研范围，对呼和浩特市农村电网的规划与发展进行的一项专项调研。

二、地区经济和社会发展概况

呼和浩特市位于内蒙古自治区中部。北倚大青山，矿产丰富；南临黄河，取水便捷。京包铁路、１１０国道东西横穿中心区域，２０９国道南北贯通全境。东、北与乌兰察布市毗连，西邻包头市，南与山西省交界。是内蒙古自治区首府，自治区政治、经济、文化中心，辖４个区（新城区、回民区、玉泉区、赛罕区），５个旗县（土默特左旗、托克托县、和林格尔县、清水河县、武川县），９６个镇，１０９８个行政村，总面积１７２２４平方公里，其中除市区外的农村地区总面积为１７０６４平方公里。全市已形成了以能源、冶金、化工、乳业、生物制药、ＩＴ业为支柱产业的多行业经济格局，是自治区的重要工业基地之一。２００９年末全市常住人口２２７.４万人，其中５个旗县人口万人；全市实现国民生产总值１６４３.９９亿元，较上增长１５.９％，其中５个旗县亿元。，第一、二、三产业比例为４.７:３６.１:５９.２，人均GDP达到元，其中农村地区人均GDP达到元，人均用电量千瓦

时，其中农村地区千瓦时。全市负荷密度分别为４０千瓦/平方公里，其中农村负荷密度为１３千瓦/平方公里。从近几年地区经济的发展规律看，明显的特点是起点不高，但增长速度很快。

近几年来，呼和浩特市政府确定的发展思路是：在不断提高城市化水平的同时，加快经济园区和开发区建设速度，促进块状经济整合提升，以重点项目为切入点，做大做强支柱优势产业，加快工业化进程，实施“工业强市”战略。发展目标是：实现“三年一小变、五年一大变”，即国民生产总值三年翻一番，五年翻两番。在上述思路的指引下，近年来呼市地区形成了一批初具规模的工业园区或经济开发区，造就了一批产值超过百亿元的大型企业，引进了一批具有超强实力、超大规模的知名企业。地区工业发展和城市建设带动了电力供应以两位数的增长率发展。

三、呼和浩特市农村电网现状

呼市现所辖农电区域包括５个旗县以及市区城乡结合部，人口１３１万，总面积１７０６４平方公里。

呼市农村地区电网现有２２０ＫＶ降压变电所４座，主变压器６台，总变电容量７４０ＭＶＡ，容载比为２.０８。

呼市农电地区内有１１０ＫＶ降压变电所１０座（不含用户专用变电所），主变压器１４台，变电总容量６２４.５ＭＶＡ，２００５年容载比为１.７５。其接线方式是就地区域和跨地区

域的２２０ＫＶ变电站供电，除个别１１０ＫＶ为双电源供电外，大部分为单电源供电。

呼市农村地区共有３５ＫＶ变电所２７座，主变４９台，变电总容量１９２.７５ＭＶＡ，节能型主变率为１００％，有载调压主变率为９０.２，３５ＫＶ变电所均由１１０ＫＶ变电所单回线送电，基本没有实现双电源供电，未实现无人值班；３５ＫＶ配电线路２７条，线路总长度共计约５４１.４Km。

呼市农电地区现有１０ＫＶ配电变压器７８５８台，配电容量７４０ＭＫＶ，全部为节能型变压器；线路１５９条，总长度７４４１Ｋｍ，其中电缆线路４３Ｋｍ，目前已有近２０％的线路实现了“手拉手”供电，绝大部分线路没有实现“手拉手”供电，主要局限在县城供电线路，由于线径小、负荷大而互带性很差，基本起不到作用。

０.４ＫＶ低电压线路经过几年的农网改造得到一定改善，基本实现了一户一表，但由于电源点分布不足，使得低压供电半径较大。

呼市农村地区地域广阔，人口密度小，负荷密度也较小，负荷总体上集中在县城、开发区和县城周边。各旗县负荷密度也有差异，在１０ＫＷ—３０ＫＷ/平方公里之间，主要负荷集中在县城周边，高者可达到１８０ＫＷ/平方公里左右，开发区负荷密度从１８００ＫＷ—４０００ＫＷ/平方公里不等。根据在建

和规划企业用电负荷，部分园区负荷密度最终可超过１００００ＫＷ/平方公里。

２００５年呼市农电区１１０ＫＶ和３５ＫＶ电网的容载比分别为１.７５和１.９７，低于国家相应标准，个别110KV 变电站的容载比远远低于国家标准要求，尤其是白塔、和林110KV变电站在用电高峰季节出现了严重的超载现象。

由于呼市农村地区的用电负荷中农灌及乡村五小工业等的用电占有相当的比例，致使功率因素较低，大部分农村供电线路功率因素均低于0.8，有些纯农灌地区的功率因素仅为0.65——0.7左右，虽然在农网改造中安装了部分补偿装置，但力度不够，补偿容量远远低于应补容量，整体效果不明显。

２００５年，呼市农村地区户通电率１００％，人均年用电量为１０５０ＫＷＨ，人均年生活用电量为１１０ＫＷＨ，电网供电可靠率为９９.２６％，综合电压合格率为９５％，１０ＫＶ综合线损率为６.９２％，低压线损率１０.３％；输、变、配电设备完好率为１００％，其中一类设备９４％，低压配电装置完好率１００％，其中一类设备占９０.２％；所辖县级调度都已达到实用化要求，但有待进一步完善；由于电源点建设不能跟上负荷增长，在用电高峰存在拉闸限电的情况。

四、呼市农村电网发展中存在的主要问题

经过几年的农网建设改造，呼市农村地区的电网状况得到了

长足的进步，但由于历史上长期没有进行建设，使得农村地区的电网改造尚未完善，仍不能完全满足地区工农业生产发展和居民生活水平提高对电力容量和电能质量的要求，无法实现新农村电气化建设。

呼市地区农村电网在运行中仍存在以下主要问题：

１、农村电网主网架较薄弱

在呼市农村地区电网中输变电电源点布局不够，没有形成一个完整的系统网架，农电供电区虽有五座220KV变电站（土左旗台阁牡、托县燕山营、武川县可镇变、百什户供电区域的昭君变和清水河王桂窑变），但主要作为呼市地区主电网的枢纽变电站，向不同地区的110KV变电站输送电源，部分旗县的110KV 变电站并未于所在地区的220KV变形成联网，而部分地区目前没有220KV电源点，致使一些110KV变为单电源供电，达不到N-1的标准，无法实现双电源供电，而个别旗县如土左旗全供电区域内仅有一座110KV变电站，一旦110KV电源出现问题，将造成全旗境内大面积停电的恶果。35KV电源点按供电面积比例也远远达不到国家的标准，导致了10KV供电半径过长，供电质量得不到保证。

２、供电能力满足不了农村用电的需要

农电电网的供电能力不足，容载比较低，用电高峰季节主变严重超载，供电线路卡脖子现象突出，特别是农灌季节用电矛盾

加剧，严重影响和制约了农业生产的自救能力。

３、10KV配网仍然薄弱，满足不了新农村建设的需要

10KV配网结构不合理，导线截面小、型号不一，迂回线路在一些地区普遍存在，线路供电半径较大，很大部分超出了国家规定的供电半径标准，线路损耗大，运行不经济。

10KV配网的供电可靠性仍得不到保证。10KV线路手拉手接线方式不足20%，大部分线路目前无法达到双电源供电条件，其原因：一是电源点不足，大部分线路无第二电源点可接，二是线路导线截面小，即使已改接为“手拉手”的供电线路，由于线径小而不能实现互带，一旦发生故障，将出现大面积停电事故，致使供电可靠性降低，起不到“手拉手”供电线路应有的作用。

４、县城配网亟需加大改造力度

由于历史欠账太多，加之近几年城市和小城镇建设速度加快，原有的县城供电网架结构和供电能力已远满足不了城市和小城镇改造后的用电需求，虽然经过了一、二、三期农网的建设改造，但仍差距很大，特别是城郊结合部仍需进行大量的建设改造。

５、农电电网运行手段落后，达不到经济运行的目的

农电电网运行管理手段落后，新产品、新技术和科技含量高的设备引进和应用相对较少，不适应快速发展的社会经济的需要。农电的科技投入不足，技术手段落后，配套工程建设跟不上，严重制约农电事业的发展和管理水平的提高。

6、经济新增长点的供电电源建设相对滞后

呼市地区的经济开发区建设成了呼市地区新的经济增长点和投资热点，多数经济开发区坐落在农电供电区域内，如金山、托电、金河、盛乐园、如意南区等，由于前期的农网建设改造工程未充分考虑开发区的建设项目，使开发区的电力建设相对滞后，影响了经济开发区的建设速度和农电负荷的开发。

７、农电营业网点运营设施落后

农电体制的改革、通过“两改一同价”已基本完成，但农电体制改革后的供电所运营跟不上新的用电形势下的需要，从公共设施和设备到管理手段都落后于现有的供电形势的要求。

五、农村电网建设改造工程完成情况及效益体现

呼市地区一、二期农网建设改造工程从１９９８年开始实施，六年完成投资６９１３４.６万元。通过扩建、新建、更新改造等，完成了１１０ＫＶ变电站的扩建改造６座，新增主变２台，更换主变５台，合计净增容量１１３０００KVA；新建３５ＫＶ变电站８座，主变１０台，增容１１８３００KVA；扩建改造３５ＫＶ变电站１４座，新增和更换主变１８台，净增容量７６１００KVA；新建３５ＫＶ输电线路１３回，长度１５５.２２公里，改造３５ＫＶ输电线路２回，长度４９.１公里，以及多处改造及配套工程的建设。使我市农村电网布局不合理、技术装备落后、网络结构薄弱、设备老化、低压供电设施破烂不堪的

状况得到了改善，取得了显著效果，主要反映在以下几个方面：１、农村供电网架逐步趋于合理，各个电压等级供电线路的供电半径超长问题得到了改善，电网安全运行水平有了明显提高，设备事故、障碍率明显下降，供电可靠率已由该造前的９７.４３％以下，提高到了９９.７７％以上。

２、农村电网供电能力有了很大提高，基本满足了农村地区生产、生活用电。同时结合旗县区经济改革开放的优惠政策吸引了诸多新型企业、高科技企业入驻，农电供电区域内的各经济开发区使农电地区的用电负荷有了成倍增长，售电量已有改造前４.５亿ＫＷＨ，增长到目前的９亿多ＫＷＨ，取得了可观的经济效益。

３、高能耗供电设备、国家明令淘汰的供电设备、年久失修、损坏、老化的供电设备在农网改造中得以更新换代，对部分过载线路、卡脖子线路进行了建设改造，加之增设无功补偿设备，缩短供电半径等技术手段，农村电网的各项技术、经济指标有了较好的改善和提高，尤其在电压合格率、线损率方面成绩显著，电压合格率由改造前的９０％提高到了９６％以上，１０ＫＶ线损率由１５％以上降到１０％以下，０.４ＫＶ线损率由２０％以上降到１２％以下。

４、通过对一户一表的改造和农村实行了“三公开、四到户、五统一”用电管理制度，农村电费电价趋向合理，“三乱”现象

得到根本遏制，理顺了农村用电秩序，基本杜绝了农村用电突发事件的发生，供电企业行风建设得到了进一步加强。

５、锻炼了农电企业的职工、农电工队伍的技术素质，培养出一支有文化、有觉悟、懂技术、懂业务且相对稳定的农电队伍，为今后进一步做好农电管理工作打下一个良好的人力资源基础。

六、农网规划建设目标

１、到“十一五”末期，每个旗县供电区域内达到１－２个以上２２０ＫＶ主网架电源支承点。

２、１１０ＫＶ和３５ＫＶ变电站双电源供电率达８０%以上。

３、县城１０ＫＶ环网供电率达８０％以上。

４、１０ＫＶ配网供电半径控制在１５公里以内。

５、０.４ＫＶ/０.２ＫＶ低压线路供电半径控制在０.５－１公里以内。

６、８０％以上的３５ＫＶ变电站达到无人值班的条件。

７、３５ＫＶ及以上变电站的开关无油化率达９０％以上。

８、３５ＫＶ及以上变电站的主变有载调压覆盖率达８０％以上。

９、农电供电区域内的电压合格率达９６％以上，供电可靠率ＲＳ－３达９９.５％以上，高压线损率降到８％以下，低压

线损率降到１１％以下，１０ＫＶ母线功率因素达０.９以上。

１０、５个县调自动化系统达到实用化标准。

１１、新建６个配网自动化系统工程。

七、呼市农村地区电力供需分析预测

（统计数据及统计表略）

根据呼市农村地区２０００－２００５年电力、电量统计可以看出：呼市农村地区用电量增长率呈现增长趋势，“十五”期间年均增长率为２２.３１％，与本地区国民经济发展规律相吻合，用电负荷增长率也呈上升趋势，年均增长率为１９.２９％。从负荷特性分析，每年负荷高峰出现在６－７月份，主要高峰负荷为排灌用电。按照负荷调查预测法（该方法较符合规划期内本地区负荷的发展特点），２０１０年供电量将达到１９.１９亿千瓦小时，２０１５年供电量将达到３４.６５亿千瓦小时，２０２０年供电量将达到６３.２４亿千瓦小时；平均负荷年运行小时数为５０００小时，预计２０１０年地区平均负荷达到３９８ＭＷ，２０１５年地区平均负荷达到７１８ＭＷ，２０２０年地区平均负荷达到１３１１ＭＷ。

八、“十一五”农网规划

按照“十一五”的规划建设，目前主要解决农村电网的主网架的问题，改善主网架结构，提高网架的供电能力和抗事故能力。计划新建220KV变电站7座，主变容量1020MVA；扩建4座，

新增容量600MVA；新建220KV线路8条，长度为203KM。计划新建110KV变电站14座，主变容量718MVA；扩建110KV 变电站7座，主变7台，容量326MVA；新建110KV输电线路14条，长度为246KM。届时，呼市农村地区将形成11座220KV 变电站向就近的110KV变送电的电网主网架结构，对今后的农村电网建设创造了很好的基础。重点建设110KV-35KV主网架项目，将新建改造14座110KV变电站，新建改造41座35KV 变电站，同时对两个电压等级的电网连接线路进行建设和改造，进一步提高供电能力，改善10KV供电半径，实现35KV变电站双电源供电的N-1标准。计划重点解决10KV配网过载和县城10KV线路手拉手改造问题，力争手拉手线路占有率达80%以上。无功补偿规划：呼市农网地区主要采用变电站集中补偿、10KV 配电线路分散补偿、共用配电变压器和100KVA以上用电户就地补偿的方式，加大无功补偿及无功管理的力度，规划后的呼市农网的功率因素达到：经济开发区、县城为0.95以上，农业区１１０ＫＶ变达０.９以上，农业区３５ＫＶ及以下的功率因素达到０.８５以上。“十一五”科技进步规划：一要对５个县调自动化系统真正达到实用化标准；二要进一步完善生产、安全、营销、财务、办公信息系统的建设改造，加快信息通道建设的步伐和供电所管理功能的建设；三要提高生产设备的运行维护水平，开展带电作业工作项目，确保供电可靠性完成；四要积极引进、开发、利用新产品、新技术，３５ＫＶ及以上变电站实行综合控

制自动化、开闭设备无油化、主变有载调压和变压器等设备节能化，对各级电压等级的供电线路逐步更新新的绝缘材料，同时加大科技人员的引进和职工队伍培训教育工作，整体提高职工队伍素质、知识、业务及操作能力，以适应新形势下供电管理的需要。

呼市规划目标是在“十一五”期间，努力开创呼市农电事业的新前景，促进电网的快速、良性发展，使呼市地区农网形成“网架坚实、参数优良、布局合理、装备先进、通讯完善、自动化程度高”的电网结构，实现电网“安全、可靠、优质、低耗”，供电能力适应并满足首府地区农电市场发展的需求，促进首府农电各项事业再上新台阶。

九、对呼市农村电网改造与发展的政策建议与保障措施

（一）政策建议

1、贯彻落实科学发展观，建立农村电网发展协调机制，将电网建设项目纳入城市总体规划，保护电网规划审定方案的权威性和严肃性，定期或不定期与市政规划建设和管理部门沟通，逐渐形成农村电网建设协调管理常态机制，确保农村电网规划与地区发展相协调；简化农村电网规划项目核准的审批手续，形成常态管理流程和具有法律效力的农村电网规划报批程序。

2、拓宽农村电网建设融资渠道保障农村电网建设

争取政府、用户、其他投资主体等共同出资，推动政府出台相关政策，明确农村电网建设享受基础设施配套费、补贴、税收

减免等政策（特别是架空线入地建设政策），多渠道、多方面筹措资金，保障农村电网建设的顺利进行。

３、合理疏导农村电网电价

随着农村电网建设成本上涨，农村电网建设投资需求巨大，需尽快组织开展农村电网电价方面的研究，推动政府出台合理的电网电价机制，及时调整农村电价水平，确保农村电网自我健康发展。

（二）保障措施

1、修定完善相关标准、规范

加快《呼市电力网规划设计导则》修定工作，修定有关通道资源综合利用、电磁和噪声环保等规程规范和评估体系，提高农村各种资源的使用效率，使电网和城市、农村协调发展。

2、建立农村电网规划管理体系

明确设定农村电网规划机构与职责，建立农村电网规划管理长效机制；建立和完善农村电网规划、数据统计和上报系统，规范农村电网统计体系；研究出台年度计划管理核准细则，将工程实施情况纳入年度计划之中；滚动修编规划并定期评审，确保农村电网规划的科学性、合理性、适应性。

３、加强农村电网技术与经济研究

组织开展电价、投入产出、分布式电源等电网规划关键技术

的研究，提高农村电网规划、设计与建设水平；定期开展农村电网规划专业学术交流活动，加强农村电网规划技术和知识的培训，建立农村电网规划技术支撑体系，提高规划人员素质。

４、推广先进技术装备的应用

在电网规划和建设中，大力推广紧凑型线路、同塔多回、变电站综合自动化等成熟的先进技术，提高电网的技术装备水平和综合效益。

５、加强政策宣传，营造良好的发展环境

各部门领导和电网规划专责人员应积极开展农村电网规划政策、思想、目标、意义等方面的宣传，通过听证会、咨询会、新闻媒体等开展广泛宣传，争取社会各界与广大用户的理解和支持，为电网建设营造良好的社会环境。