盘锦大洼县城乡一体化实施方案

大洼县推进城乡一体化工作实施方案

信息来源：大洼县

为了全面贯彻落实科学发展观，加快县域经济社会全面协调可持续发展，推进城乡统筹发展进程，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照“三化一业”和“一、二、三、四”的工作思路，着力推进城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化，加快人口、产业、生产要素聚集，逐步达到居住环境、公共服务、就业结构和消费方式城镇化，实现城乡经济、社会、文化、生态的全面协调和可持续发展。

（二）基本原则

1、统一规划原则。必须立足全县经济和社会发展，坚持规划先行。以建好水城、做大县城、做实中心镇和做优产业为重点，形成特色城市、特色村镇和特色产业集群相得益彰、竞相发展的新格局。

2、市场运作原则。必须充分发挥市场机制在推进城乡一体化进程中的重要作用。在遵循市场经济规律的前提下，强化政府组织协调职能。充分利用城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策，使市场牵引力与政府支持力有机结合，开发资源、集聚资金，加快城乡一体化建设步伐。

3、多向互动原则。必须注重发挥各镇、村和农民群众的积极性。要发挥城市对农村的带动作用，推动城市基础设施向农村延伸、城市公共保障向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，推动农村工业向园区集中、农村劳动力向非农转移、农村人口向城镇集聚。

4、以人为本原则。必须把人民群众的根本利益放在首位。城乡一体化工作涉及到的利益主体较多，要坚持依法行政，保证各项政策措施与上级政策相符，与人民群众的根本利益相符，保证程序合法化，做到既重效果，更重过程，避免造成新的不稳定因素。要通过实现城乡一体化，让广大人民群众得到更多的实惠。

5、机制创新原则。必须创新思维方式、创新发展思路、创新工作方法，敢于突破传统的思维定式，创造性地开展工作。尊重群众的首创精神，使推进城乡一体化真正成为广大群众的自觉行动。

（三）总体发展目标

根据《盘锦市推进城乡一体化工作实施意见》，结合我县实际，推进城乡一体化工作分三个阶段进行。

第一阶段：奠定基础阶段（2010--2011年）。在2年时间内，一是要坚持规划先行、政策先行、多种模式试点先行的原则搞好试点工作。每个镇都要制定出分步实施的合村并点规划、镇驻地社区和集中居住区建设规划、产业发展规划和基础设施建设规划等。到2011年末，要启动建设20个以上县城社区、镇驻地社区和集中居住区。全县城镇化率要达到45%以上，比上年提高10%以上；二是要基本建立城乡一体化的制度框架和推进体系。初步建立城乡教育、医疗、文化等合理布局均衡配置的公共服务体系，城乡有效衔接、功能完善的基础设施体系，覆盖城乡的公共就业服务及社会保障体系。

第二阶段：快速推进阶段（2012年—2015年）。通过4年的快速推进，到2015年末，全县总人口达到70万人（其中，辽滨水城25万人），城镇人口达到55万人，城镇化水平达到75%以上，其中：辽滨经济区、大洼镇和田家镇城镇化率要达到95%以上。完成合村并点计划的70％以上，县城社区、镇驻地社区和集中居住区达到60个以上；职工养老保险参保率达到100%，医疗保险参保率达到100%。

第三阶段：全面实现阶段（2016年—2020年）。通过5年的努力奋斗，到2020年末，全县总人口达到100万人（其中，辽滨水城50万人），城镇人口达到90万人以上，城镇化率达到90%以上。全面完成合村并点计划，县城社区、镇驻地社区和集中居住区达到100个。基本消除城乡二元结构，完成全县城乡一体化建设的主要任务，城乡社会互通融合，城乡居民基本共享现代文明。

二、主要任务

全面实施城乡空间布局、产业发展布局、基础设施建设布局、公共服务、劳动就业、社会管理和社会保障布局等发展战略。着力推进农业产业化、工业集群化、城乡一体化和现代服务业的快速发展，加快推进工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中，形成“一核、一轴、三带、多园”的城乡经济社会发展一体化新格局。

（一）推进城乡空间布局一体化

充分发挥规划的先导作用，科学制定城乡一体化的总体规划。一是加快县城扩容改造和功能完善，做大县城。要把县城打造成以温泉城为特点，区域面积30平方公里以上，集聚人口30万以上的生态型、现代化和宜居式中等规模城市。二是实施“同城化”发展战略。将田家、王家、圈河、清水和唐家的部分区域纳入县城规划建设，县城周边各镇的农民集中居住区要积极向县城靠拢，努力形成互促互动的城乡发展体系。三是加快中心镇和特色小城镇建设及融合发展。要率先打造田家、荣兴、二界沟、田庄台等特色镇，以点带面推进其他各镇的城镇化发展。田家镇要依托市区，大力发展现代服务业，建成全市的商贸服务业集聚区；荣兴镇要围绕荣兴水库，建成具有浓郁水乡特色的辽滨“后花园”；二界沟镇要借助盘营景观大道，建设“现代渔村”；田庄台镇要加快新镇建设，带动“古镇复建”；王家、唐家要发挥“临城”优势，从做好县城外延的“承载体”角度来谋划；新立、新开要依托兴于快速干道，要从建成临市“经济带”角度来谋划；西安、平安要发挥临河优势，从建成沿河“风光带”角度来谋划。同时要让荣兴、二界沟和田庄台相对靠拢，东风、西安和平安相对靠拢，清水、新兴相对靠拢，新开、新立相对靠拢，形成几大中心城镇，构筑层次清晰、功能明确、布局合理、发展联动、设施共享的城乡空间发展形态。

（二）推进城乡产业发展一体化

坚持狠抓“三化一业”不懈怠，完善城乡经济体系，加快构筑产业联系紧密、空间布局合理、资源深度整合、区域特色明显和基础设施共享的产业发展新格局。

1、以农民增收为核心，用工业理念谋划农业发展，加快农业产业化进程。大力实施“四子”工程，推动农业产业化发展。突出发展“一县一品”的肉鸭养殖加工业，以打造东北最大的鸭业发展基地为目标，在扶持做大现有的重点鸭业龙头企业基础上，加速推进六和现代农业产业园建设，并以此带动农业产业化发展。

2、按照总量快速增长、结构优化升级、产业集群带动和发展方式转变的战略要求，强化园区的主体功能区规划。现有园区和各镇项目集聚区的规划要体现各自发展方向、特色和优势，原则要求“一园（区）一产”。正在启动的规划面积为135平方公里的临港装备制造业园区，要明确主导产业定位，在搞好10—20平方公里的起步区规划的同时，合理规划不同的工业区域，并根据产业的劳动密集度情况科学布局生活居住区等。

3、加快推进现代服务业发展。重点是要以促进旅游产业转型升级为牵动，汇聚人气。在进一步完善全县旅游产业发展规划的基础上，以老景点改造和新景点建设为重点，把各个景点连成线，完善各种旅游要素。在红海滩景区拟建一座“北方温室湿地植物园”，保证游客在任何季节都能观赏到红海滩和绿苇荡景观；拟建一个特色农产品和其他旅游产品销售市场，拉动特色农产品销售；完成红海滩旅游度假区服务中心等重要旅游基础设施建设；实施好红海滩水上乐园、唐家万丰休闲度假城、西安上口子影视基地等一批精品旅游项目建设。以优化结构、提高质量、拓宽领域和增加就业为目标，全面发展服务业。重点是加快推进占地15.6平方公里的物流园区项目建设，年底要具备项目承载能力；2010年要实施好辽滨名嘉摩尔式购物广场、国际贸易中心广场，田家昆仑商厦、居然之家购物广场和汇美建材交易中心二期等一批商贸物流项目建设。

（三）推进城乡基础设施一体化

1、加快城乡基础设施建设。一是要实施好综合路网工程，拉开城市发展的大框架。县城内已规划28条道路，县城外围形成一条大环路，2010年6月末要完成镇内道路改造，年内完成环路的土方工程；二是要重点实施珠江街扩建工程，建成双向八车道的景观路；三是实施大南线16公里拓宽改造工程，建成双向四车道单行路，年内要完成路基土方和桥涵构造物工程，加快推进城乡公路网络建设，拉动东部各镇发展；四是加快推进盘营客运专线等15项道路续建改建工程，形成完善的交通、物流和公用设施服务网络；五是推进城乡交通运输一体化进程，建立起城乡客运市场一体化网络，实现各镇都有客运站的目标；六是从疙瘩楼水库到东湖之间结合水利工程开凿一条人工运河，全长近5公里，水面宽80米，争取年内完成土方工程，以此营造环境，促进运河两侧土地增值、开发。

2、完善城镇功能和服务体系。一是每个镇驻地社区、集中居住区要建设一个休闲文化广场；二是要在县高中南侧、兴华苑小区西侧分别建设一个森林广场和平面休闲广场，在大洼镇西南、鹤王洗浴以西位置建一座大型森林公园，周边进行商住地产开发，拉动县城西部开发建设，连接圈河、清水两镇；三是田家镇的皇家园林温泉养生郡、食品园位置的国际温泉中心、圈河湿地生态旅游温泉村等项目要加快推进；四是，要在实现集中供热、统一供水

的基础上，实施好县城集中供燃气、集中垃圾处理工程和大伙房水库输水引入工程；五是全面完成城乡电网改造配套工程，探索建立城乡电网发展的有效机制，提高配供电的安全性和可靠性；六是加快农村户用沼气建设，支持养殖场和饲养集中区建设大中型沼气工程，积极开展沼气综合利用；七是因地制宜发展生物质能、太阳能等清洁能源，提高绿色能源比重。鼓励城市公用设施向有条件的农村延伸。最大限度实现基础设施、公用设施和公益事业的统建共享。

（四）推进城乡劳动和社会保障一体化

1、完善城乡统一的劳动就业制度。遵循“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，建立和完善劳动者通过劳动力市场竞争、企业用工自主和个人就业自由的就业机制，实现劳动者的充分就业。积极推进城乡一体化就业试点工作，取消各种对农民工进城务工就业的歧视性和限制性规定，建立城乡统一的就业制度、失业登记制度和就业服务体系。每个镇要设立劳动保障事务机构，集中提供职业介绍、职业技能培训及劳务输出等相关服务。建立农民工工资支付监控管理制度，维护农民工合法权益。解决进城农民工的子女入学、住房和社会保障等问题。

2、健全社会保障体系。以“老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济”为目标，逐步实现城乡社会保障制度接轨，让农民享受和城市居民同等的社会保障。加快建立以养老保险、新型合作医疗、五保对象集中供养和最低生活保障为主要内容的农村社会保障体系，切实解决弱势群体的生活问题；完善城镇企业职工养老保险制度，不断扩大覆盖面，将我县辖区内城镇各类企业职工及从业人员（含农垦企业）、个体工商户、自由职业者、进城务工农民、失地农民和农村居民按照不同政策逐步纳入养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险体系。

（五）推进城乡社会事业一体化

1、优先发展教育事业。一是结合县城内改外扩规划和城乡一体化发展要求，推进县城学校布局结构调整，使教育结构和学校布局趋于合理，满足人民群众的就学需求。撤并、整合规模小和条件差的校点，实施中小学标准化建设。按照不低于国家城市学校现行建设标准的要求，建设学校、配置实验仪器设备和图书资料；二是推进学校现代教育技术发展。以信息化为手段，以应用为核心，以远程教育教室系统为载体，不断充实和丰富教育信息资源，实现从课堂化教育到网络化教育的突破。加强教育信息化硬件、远程教育和教育信息资源三大平台建设，让更多学生能享受到优质的教育资源，通过网络实现城乡学生同等管理、同等师资、同等教学。

2、大力发展卫生事业。以提高公共医疗服务水平、完善医疗保障制度为重点，推进城乡医疗卫生事业一体化发展。合理配置城乡医疗卫生资源，推进城市医疗卫生资源向农村延伸，全面提高医务人员技术和医疗装备水平。每个县城社区和集中居住区要建成规范化的村卫生所（室），实现城乡卫生服务管理一体化，保证城乡居民公平享有付费合理的基本医疗服务。

3、加快公共文化体育设施建设。在中心路东、湖滨路西、珠江街北，建设一座占地100亩、建筑面积3万平方米，集多功能于一体的文体活动中心。该项目2010年年底将完成主

体工程，争取2011年7月份投入使用。创新文化管理体制和运行机制，扩大先进文化向农村的辐射。实现镇有综合文化站，社区和村有文化活动室目标。加强体育设施建设，因地制宜地开展群众性体育活动。

三、推进城乡一体化工作的保障机制

（一）深化户籍管理制度改革

改革现行户籍管理体制，取消户口的农业和非农业性质划分，以具有固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件，按照实际居住地统一登记为“居民户口”。进城落户的农民在劳动就业、计划生育、子女入学、社会保障以及经济适用房和廉租住房等方面享受与城镇居民同等待遇。

（二）加快用地制度改革

积极推进集约节约用地，统筹规划城乡用地，提高土地利用水平。鼓励农民按照“依法、自愿、有偿”原则，采取出租、入股、置换等各种方式，加快农村土地承包经营权的流转，大力发展多种形式的农业适度规模经营。

在推进用地制度改革过程中要实施好“增减挂钩”。一是要进行合村并点和土地复垦。各镇都要按照合村并点的计划，分轻重缓急来实施；二是要把合村并点腾出的土地指标增到县城、镇驻地、集中居住区和园区建设上来。对各镇增地在县城的，县政府给予补贴；三是要在解决群众利益问题上做到让利于民、惠及于民。

（三）完善各项配套措施

根据规划先行、政策先行和试点先行的原则，各相关部门和各镇要结合本《方案》精神，完成下列工作任务：经贸局、农经局、旅游局要牵头完善产业发展规划；城建局制定全县城乡一体化建设总体规划，并牵头制定促进城乡基础设施建设一体化相关政策；国土资源局制定城乡一体化土地利用总体规划和城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策；农经局制定促进农村土地承包经营权流转的政策；公安局制定放宽城镇落户限制，使在城镇就业和稳定居住的农民变成城镇居民的政策；经贸局制定引导项目向园区集中的政策；劳动和社会保障局制定覆盖城乡居民的劳动和社会保障政策；教育局、卫生局、人口和计生局、文化中心、科技中心、体育中心等部门制定城乡公共服务一体化相关政策，建立覆盖城乡的教育、卫生、人口和计生、文化、科技、体育等基本公共服务体系。各镇要结合实际形成具有可操作性的工作方案。

（四）强化组织领导

为加强对推进城乡一体化工作的领导，县委、县政府成立大洼县推进城乡一体化工作领导小组，下设办公室为常设机构，由副县级领导担任办公室主任，办公室与百强办、新农办合署办公。办公室设立若干个专项推进工作组，分别负责城乡一体化产业发展、规划建设管理、社会事业发展、就业和社会保障、生态环境建设、财政金融支持、社会安全稳定、基层组织建设和政策法规宣传工作的具体推进工作。人员从各相关部门副科级干部或副科级后备

干部中选调，工作与原单位完全脱钩。各镇也要建立相应的工作组织机构，将推进城乡一体化工作落到实处。

大洼县发展和改革局

二〇一〇年五月三十一日