坚持廉洁服务节俭原则
——————卷首语——————
坚持廉洁服务节俭原则努力搞好机关事务管理工作
中共中央政治局常委、国务院总理温家宝11月12日在北京会见全国机关事务工作协会第四次会员代表大会暨建设节约型机关经验交流会代表时强调，国家机关工作人员要认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，坚持廉洁、服务、节俭的原则，努力搞好机关事务管理工作。
温家宝在讲话时首先向辛勤从事机关事务工作的同志们表示感谢并致以亲切问候。他说，长期以来，各级机关事务管理部门和广大干部职工认真履行职责，不断提高服务水平，为党政机关的正常运转提供了有力保障。机关事务管理部门的工作非常重要，直接为各级党政机关服务。我们工作的好坏，直接关系各级机关工作的质量和效率，关系党和政府同人民群众的关系。
温家宝指出，做好机关事务工作，必须坚持廉洁、服务、节俭的原则。廉洁，就是要做到不以权谋私，不贪赃枉法。一尘不染，两袖清风。从事机关事务工作的同志直接接触钱物，手中掌握着分配公共资源的权力。如何面对金钱和物质的诱惑，对我们是一个严峻的考验。权力是人民赋予的，钱财是属于人民的。要把手中的权力，看作人民对我们的信任。只有公私分明，秉公办事，不多住一寸房，不多拿一分钱，才能在人民群众心中树立起良好的形象。服务，就是要不辞劳苦，无私奉献。从事机关事务工作的同志，以至所有党政机关的同志，都是人民的公仆。为人民服务是我们的职责，人民的需要就是我们的任务。无论机关多大，职位多高，都要把自己当成人民的服务员，而不能养尊处优。无论事情多么细小，多么繁杂和琐碎，都要当成大事一丝不苟、兢兢业业
地办好。难事必作于易，大事必作于细。要任劳任怨，当好“后勤部长”。节俭，就是要珍惜物力，不铺张浪费。治国理财，重在节用。
虽然目前我们国家比过去富裕了，物资比过去丰盈了，但我们还是要坚持勤俭办一切事情的方针。要想到我们使用的每一分钱、每一张纸都凝聚着人们的劳动，都倾注着人民的汗水。
只有坚持勤俭节约，倡导俭素为美，才能形成正确健康的导向，养成艰苦奋斗的良好风尚。
温家宝强调，做好机关事务管理工作根本要靠制度。要深化管理体制改革，健全财务、用房、用车、采购、接待等方面的管理制度，逐步实现机关经费支出和资产配置公开、透明，使机关事务管理有法可依，并接受社会和人民的监督，提高机关事务管理水平。
国务委员兼国务院秘书长马凯一同参加了会见，并在会议上作了讲话。马凯指出，大力推进节约型机关建设是加强党风政风建设的迫切任务，是应对国际金融危机的现实需要，是建设节约型社会的必然要求。当前和今后一个时期建设节约型机关的重点工作是严格控制办公用房建设、切实加强公务用车管理、从严控制公务消费支出、努力提高机关基建投资效益和深入推进机关节能减排。他要求全国机关事务管理部门要进一步提高管理水平、保障水平和服务水平，强化责任意识、服务意识、节俭意识、廉政意识和改革意识，加强调查研究，进一步深化改革，完善制度，转变机制，为保障机关高效有序运转作出新的贡献。
会见和会议由国务院副秘书长兼国务院机关事务管理局局长焦焕成主持。
（新华社北京11月12日电）
1
——————目录——————Array卷首语
坚持廉洁服务节俭原则努力搞好机关事务管理工作 (1)
会议报道
中国行政管理学会后勤管理工作委员会第三届七次理事会暨后勤改革研讨会在西安召开 (3)
领导讲话
张镜源顾问在后勤管理工作委员会三届七次理事会
暨后勤改革研讨会上的讲话 (5)
赵庆云名誉理事长在后勤管理工作委员会三届七次理事会暨后勤改革研讨会上的讲话 (6)
陕西省副秘书长史健生在后勤管理工作委员会三届七次理事会暨后勤改革研讨会上的讲话 (8)
余用哲副理事长作《全面贯彻落实十七届四中全会精神学习实践科学发展观积极稳妥地推进后勤改革与发展》工作报告（9）会议文件
关于表彰2009年度建设节约型后勤先进单位和先进个人的决定 (16)
关于表彰2009年度规范化食堂和创建规范化食堂先进个人的决定 (17)
改革研究
中国高校后勤改革的理论与实践................. 王富（18）论机关后勤服务社会化......................... 董尉勤（21）创新管理加快发展拓展市场优质服务促进企业持续和谐发展......................................... 张毅（26）以社会主义核心价值体系为引领在创新发展中推进
企业核心文化建设......................... 汤红（29）后勤餐饮企业怎样做文化....................... 谢明德（33）改革创新促发展强化管理重服务............... 王武民（36）坚持以人为本建设规范化食堂为构建和谐企业有力保障
........................... 开滦（集团）有限公司（38）把德才兼备以德为先的用人标准落到实处......... 顾建林（41）经验交流
以科学发展观为指导努力打造一流机关后勤企业 ... 康宗国（44）加大创新力度践行办刊宗旨......... 《上海后勤》编辑部（48）建筑施工企业农民工食堂规范化管理与实践 ....... 刘泊（50）燕山石化生活社区积极采取措施建设节约型后勤 ... 伊钢（53）加强节能管理建设节约型后勤... 辽阳石化矿区服务事业部（57）
发挥政府采购政策功能，推进公共机构节能 ....... 周立新（59）
2
——————会议报道——————
中国行政管理学会后勤管理工作委员会
三届七次理事会暨后勤改革研讨会在西安召开
2009年11月3日至7日，我会在陕西省西安市召开了三届七次理事会暨后勤改革研讨会。参加会议的有来自国家机关、省、市、自治区机关、企事业单位及部分高校、民营企业等后勤的领导、工作人员及专家学者共160余人。
会议的主要任务：学习贯彻党的十七届四中全会精神，总结我会2009年工作；交流学习实践科学发展观，推动后勤改革与发展，建设节约型后勤，开展规范化食堂评估活动的经验体会；表彰2009年度建设节约型后勤、建设规范化食堂先进单位和先进个人；增补调整理事、常务理事及副理事长；研究第三届理事会换届等事项。
11月3日上午，会议开幕。出席开幕式的有国务院原副秘书长、我会顾问张镜源、国务院办公厅行政司原司长、我会名誉理事长赵庆云、陕西省政府副秘书长兼机关事务管理局局长史健生、我会理事长刘文江、常务副理事长张宏生、李宝顺、刘振东，副理事长王富、陈明、刘传德、卢炳志、王胜利、刘岩、范路、王瑞华、陈汉耀、余用哲以及应邀来宾西安中菲集团董事长王汉智、国家安全部机关服务局戴怀生副局长、农业部机关服务局张国庆副局长、港澳办秘行司张毓华副司长、吉林省机关服务局李振华局长、福建省机关事务管理局肖济通副局长、中石化集团公司机关服务中心秦小浩书记等。
会议开始，张宏生致开幕词，并介绍了主席台就坐的各位来宾。
接着，张镜源、赵庆云两位老领导讲话。张老、赵老曾长期在国务院主管机关事务工作，熟悉后勤工作，对做好后勤保障工作的重要性、必要性十分清楚。讲话中特别强调做后勤工作的同志们要清正廉洁一尘不染，要能做到常在河边走，就是不湿鞋。镜源同志说：“实践证明，我们后勤工作战线上的绝大多数同志是清廉的，是奉公守法的。从全国揭露出来的大案要案看，出自后勤部门的不多。”庆云同志重点讲了后勤管理工作委员会，组建以来的成长、发展情况。他说：后勤管理工作委员会的前身叫“全国后勤管理研究会”。1994年成立时，缺少经费、缺少办公人员、缺少办公条件。在这种“三无”的情况下，得到了国务院办公厅领导的直接关怀和支持，迅速展开了工作。十多年来，这些同志们克服了年岁偏大、经费不足等种种困难，为后勤改革与发展做了大量的工作，研究出了不少成果：编写出版了《后勤改革论文汇编》、编辑发行了100期《后勤研究通讯》、59期《后勤改革研究》。为推动后勤改革与发展，做出了很大贡献，受到上级领导和广大会员单位的好评。
最后，两位老领导，对后勤战线的同志们提出了要求和希望：一是改变服务理念，树立全心全意为人民服务的思想，一心一意的做好后勤服务工作；二是抓好党的组织建设，发挥党支部的战斗堡垒作用，党员的先锋模范和带头作用，建设和谐型、节约型后勤；三是加强技术业务培训，提高后勤工作者和广大服务人员的业务素质和服务本领，使服务工作质量不断提升，做到让领导满意，群众满意，自己满意；四是加强队伍建设，建立一支思想好、技术精、能吃苦的后勤服务队伍。
陕西省政府副秘书长兼机关事务管理局局长史健生同志受袁纯清省长委托参加会议并讲话。袁省长因事不能到会，委托史副秘书长参加会议。袁省长批示：“一是祝贺大会召开；二是因我明早去榆林，无时间见面；三是请健生同志与会。”
史健生副秘书长，首先转达了袁纯清省长对会议的支持和对同志们来西安开会表示欢迎。接着介绍了陕西省的人文、地理、经济、建设等方面的基本情况。他说：“近年来，随着西部大开发战略的深入发展，在省委、省政府的正确领导下，陕西省抓住这一历史机遇，坚持以科学发展观为指导，围绕兴陕富民和关中率先发展、陕北跨越发展为目标，扎实推进建设西部强省战略，使有着悠久历史
和丰厚基础的陕西，进一步焕发青春活力。2008年创下了20年来经济发展的最高水平，全省呈现出一派科学发展、加快发展、创新发展、和谐发展的生动局面。”他说，西安是中华文明的重要发祥地之一，三秦大地有着独特的山水和自然风貌，是国际著名的旅游圣地。欢迎同志们常来作客参观旅游。
会上，宣布并通过了增补公安部机关服务局原副局长刘振东、国家发改委经济体制综合改革司副巡视员张丽娜、中国石化集团公司机关服务局局长崔国旗为理事、常务理事，刘振东增补为常务副理事长；我会秘书长余用哲、张丽娜、崔国旗增补为副理事长。
余用哲作《全面贯彻落实党的十七届四中全会精神学习实践科学发展观积极稳妥地推进后勤改革与发展》工作报告。“报告”总结了我会2009年工作，安排了2010年工作要点。
刘文江理事长作换届工作说明。
李宝顺、刘岩分别宣布《关于表彰2009年度建设节约型后勤先进单位和先进个人的决定》、《关于表彰2009年度规范化食堂和创建规范化食堂先进个人的决定》。
会上，向先进单位、先进个人颁发了奖牌、奖章和证书。
11月3日下午，会议进行大会经验交流。重庆维丰房地产开发有限责任公司副总经理张毅、教育部教学器材研究会会长兼我会副理事长王富、首钢实业有限公司书记助理汤红、中国石油集团华油北京服务总公司办公室主任康宗国、北京建工集团四建公司行政保卫部部长刘泊、兰州石油化工公司三联公司食品公司经理王武民、北京燕山石化公司生产厂区服务管理中心经理伊钢、江苏华创新能源有限公司副总经理李国栋等8位同志先后在大会发言。另外有《上海后勤》编辑部、辽阳石化矿区服务部、开滦集团有限公司、巴陵石化、中石化工集团机关服务中心等单位作了书面发言。所有发言，都以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，结合本单位的改革实际，不断创新、不断总结后勤改革、后勤保障、后勤服务工作的经验。使后勤工作朝着管理科学化，保障法制化，服务社会化的方向发展。
11月4日上午，会议分为三个小组讨论。国务院办公厅、国家部、委、办、省、市及企事业单位为一组；北京市属单位为二组；石油石化系统单位为三组。座谈讨论中，充分发扬民主，畅所欲言，各抒已见。对我会2009年的工作总结、2010年工作计划提出了很多很好的意见和建议。
11月4日下午，会议进入参观考察阶段。这次考察的重点是西安中菲集团公司。中菲集团公司成立于1995年，经过14年开拓进取，现已发展成为集房地产开发、生物制药、工业化工、教育、老年公益事业、现代生态农业等为一体的现代化集团公司。公司董事长王汉智是一位事业有成，业绩辉煌的民营企业家，他奉行的宗旨是，有了钱不是为了个人、为了家庭，而是拿出一部分钱来救济老、少、边穷困失学的儿童；他所办的现代农业项目，就是为了带动周边农民一起致富；他所办的学校，就是为了拯救灾区、贫困地区失学的儿童。他还拿出专项经费，为少数民族地区和边远贫困地区免费培养有用人才。与会人员说：王汉智同志，真不愧是“社会之子”，他不但为国家分忧、为社会分忧，还为广大的穷苦百姓分忧。
与会同志参观了中国革命胜地延安。延安是中国人民心中的圣地，革命胜利的灯塔，是人人向往的地方。这次延安之行，让代表们亲自踏上这片有着极高革命声誉的神圣土地，便昭示着我们一定要沿着以毛泽东同志为代表的老一辈无产阶级革命家的足迹继续前进。在杨家岭看到毛泽东等革命领袖住过的窑洞时，在这种艰苦卓绝的环境里，一种敬仰之情便由然而生：毛泽东写出了《论持久战》、《把革命进行到底》等革命巨著；在这般狭小的山沟、昏暗的窑洞里，我们伟大的党指挥着千军万马打败了蒋介石反动派。大家深深感受到，中国革命来之不易，一定要珍惜革命成果，继承和发扬老一辈革命家艰苦朴素的光荣传统和革命作风，要不贪、不腐、不谋私利，一心一意做好后勤服务工作。同时，也看到了革命老区延安，在党中央的关怀下，乘着改革开放的东风，发扬革命的延安精神，摆脱了贫困，使贫瘠的延安发生了翻天覆地的变化，实现了跨越式的发展。延安之行，使全体代表受益匪浅，犹如上了一堂活生生的革命传统教育课。
与会人员纷纷表示：会议完成了所有的议程，达到了预期的目的，这次会议开得圆满成功。
（后工委秘书处）
——————领导讲话——————
张镜源顾问在后勤管理工作委员会三届七次理事会暨后勤改革研讨会上的讲话
（2009年11月3日）
各位理事、各位代表：
首先让我以崇敬的心情、深厚的感情向来自后勤战线的同志们问好致敬！
时间过得真快，转眼一年又过去了，回顾这一年，经过大家的共同努力，在推动后勤改革与发展，提高后勤管理水平，保障服务质量，加强队伍建设，宣传推广先进经验等方面，又取得了新的显著的成绩，在此我向大家表示衷心的祝贺。
这一年来，我们的国家在世界经济危机的冲击下，仍然取得了很好的发展成就，经济发展，社会稳定，人民生活安居乐业，在国际事务中中国发挥了举足轻重的重要作用。充分说明我们的国家是推动世界和平发展不可缺少的重要力量。作为一个中国人，我们应该感到自豪和骄傲，看到祖国发生的巨大变化，回顾一下历史，我们永远不会、也永远不应该忘记是毛主席等老一辈无产阶级革命家领导我们建立了社会主义新中国，为建设新中国打下了坚实的基础，是邓小平同志带领全国人民进入了改革开放建设有中国特色社会主义的新时代。在党中央的领导下，30年中国的发展变化令人瞩目。我们每个人都在为祖国取得由贫穷落后到繁荣昌盛的翻天覆地的变化而兴高采烈。
同志们，在看到史无前例巨大变化的同时，千万不可高枕无忧，要看到前进道路上存在的问题和我们肩负的责任。这是我要讲一点与队伍建设有关，也是社会普遍关注的问题，以及加强后勤队伍建设必要性的意见。
我认为特别值得引起重视的是：经济发展了，生活改善了，但相当一部分人的素质水平下降了。突出表现在理想、信念淡化，职业道德败坏，贪污腐败现象惊人，犯罪者的级别越来越高，数字越来越大，省、部级高官犯罪以两位数计，厅局县处级以下干部犯罪者以万计，贪污金额以亿计，跑官买官收费以百万、千万计，公款吃喝有消息说一年达3000多亿。欺压百姓的黑恶势力横行猖獗。如此严重的问题，老百姓已经十分恼火，我们怎能麻木不仁，心安理得！我们的干部是百姓的父母官，百姓是我们的衣食父母，以为人民服务为宗旨的共产党人，以称为人民公仆的国家干部，不为人民服务，成天花天酒地，为所欲为，这样下去，后果将何等可怕！不能不引起我们的深思！
由此，我联想到，在发展的大潮中，消极腐败的东西，同样也会入侵后勤队伍。加强队伍建设，筑起思想上的防火墙，增强免疫力，杜绝消极腐败现象的侵入，应当成为当前后勤战线建设发展的根本，也可以说是当务之急。有一支坚强的队伍，（下转7页）
——————领导讲话——————
名誉理事长赵庆云在后勤管理工作委员会三届七次理事会暨后勤改革研讨会上的讲话
（2009年11月3日）
同志们：大家好！
今天，我来参加中国行政管理学会后勤管理工作委员会2009年年会暨后勤改革研讨会。向会议的召开表示热烈祝贺！
看到今天参加会议的一些老会员单位的朋友们，以及新参加会员单位的同志们感到非常高兴！
中国行政管理学会后勤管理工作委员会是我国后勤系统成立较早的研究会。从1994年成立到现在已有十六年了。在中国行政管理学会的领导下，在会员单位的关心下，在驻会同志的积极努力下，做了大量的理论研究和经验交流工作，取得了很大成绩。
研究会认真贯彻邓小平理论，“三个代表”重要思想，科学发展观，积极贯彻党的十四大、十五大、十六大、十七大精神，积极开展后勤理论研究工作，并取得了重要成果。
现任理事长刘文江同志，同研究会的十位同志，积极努力，认真工作，取得了很好的成绩。
下面，就企业后勤改革取得的成就，讲几点看法：
第一，企业后勤改革带动了后勤产业的大发展。我记得1994年在中央党校召开后勤改革会议时提到：全国后勤资产有一万亿元，二千万人的职工队伍。如今，经过近20年的后勤改革，后勤产业得到了快速发展，形成了后勤产业的格局，后勤保障的实力，具有相当规模的产业化。
第二，企业后勤改革，为建立现代企业制度做出了积极的贡献，并已取得了丰硕成果。去年南昌会议上，我们听到一汽卢炳志同志介绍，他们经过近20年的后勤改革，主辅分离后取得的最大成果是，一汽企业集团集中精力抓生产和科研工作。后勤服务总公司承担起生产后勤，生活后勤服务工作，更好地为主体服务。又如，我去宝钢调研时了解到，宝钢后勤服务总公司，与主体分离后，吸纳了大量服务人员，使钢产量由过去人均260吨达到600多吨，提高了劳动生产力。从这两个企业的后勤改革的结果可以看出，为建立现代企业做出了积极贡献。其他企业也在进行不同形式的后勤改革，为建立现代企业而努力奋斗。
第三，后勤改革对构建和谐社会做出了应有成效。许多企业和单位建立和谐社区，和谐食堂等等，积极推动后勤部门的优质、
高效、文明服务，服务水平不断提高，后勤服务工作已成为构建和谐社会的主力军地位。
第四，改革吸纳了大量劳动力就业。后勤部门不断补充大量的劳动力，特别是农民工兄弟到后勤部门就业。这是一件大事，是稳定社会、为民服务的重大举措。
第五，后勤改革发展了后勤理论研究。应该说，改革前缺少后勤理论的研究，甚至有人说，搞后勤工作还有什么理论？不就是吃喝拉撒睡吗？实践证明，后勤改革与后勤管理服务工作大有学问，后勤工作是一门多学科的学问，后勤改革必须有理论指导。实践证明，后勤改革的实践推动了后勤理论的发展，培养了大量的后勤理论工作者，他们不仅是后勤改革的实践者，同时，也是很优秀的后勤理论工作者。
第六，近年来，我们吸纳了一些民营企业为会员单位。民营企业在我国国民经济中的地位和作用尽人皆知。我们要学习和研究民营企业管理中的特点和规律，使研究会研究领域更广阔些。这一期杂志介绍了西安中菲集团王汉智先生的事迹。我听到和看到他们企业的事迹很感动，很赞叹，我希望参加工作委员会的民营企业都能做出好成绩来。
谢谢大家！
（上接5页）才能勇往直前，战无不胜。因为人是决定的因素，作好人的工作，最大限度提高人的积极性和创造性，这是我们共产党人立于不败之地的最根本的经验。忘记这一条，就会搞垮事业，自毁长城。这一点国内外的经验教训是深刻的、沉痛的！
基于以上认识，我们后勤战线必须把队伍建设，作为各项工作的重要中之重。后勤部门管钱管物，是容易出问题的，虽然这些年来社会上发生的大案要案中，出自后勤部门的不多，这说明我们的队伍是好的。但社会上不正之风的影响，不可小看，我们必须高度警惕，努力做好人的工作，弘扬正气，抵制歪风，保住这片净土！怎么办？
第一、要抓紧教育。经常不断进行中华民族传统美德教育、理想、信念教育、价值观教育、提高为人民服务的自觉性、社会责任感、群众观念，提高抵御消极因素的自觉性，这是根本。
第二、要抓好党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用、领导干部的表率作用，做到自身过得硬。
第三、要抓好制度建设，杜绝滋生腐败的漏洞。人都有堕性，必须以制度规范行为，用制度严加管理。使那些想干坏事的人无机可乘。
第四、要树立先进。以榜样的力量，树立正气，抑制歪风，推动工作。
第五、要严查严办，狠杀歪风。只要发现问题，就一查到底，毫不留情。不迁就，不姑息。
历史的经验证明，做好人的工作、加强队伍建设太重要了，不抓不行，不抓紧也不行！
以上意见，仅供大家参考。谢谢！
——————领导讲话——————
在中国行政后勤管理管理工作委员会
三届七次理事会暨后勤改革研讨会上的讲话陕西省政府副秘书长兼机关事务管理局局长史健生
（2009年11月3日）
尊敬的张镜源顾问、赵庆云名誉理事长、刘文江理事长、各位领导、各位代表：大家好！
非常高兴和大家一起参加中国行政管理学会后勤管理工作委员会三届七次理事会暨后勤改革研讨会。受袁纯清省长委托，我谨代表陕西省人民政府，向大会的隆重召开表示热烈的祝贺，向来到古都西安参会的全国后勤系统各位领导和代表，表示热烈的欢迎！
陕西简称“秦”和“陕”，是中国地理版图的几何中心。在区位上，陕西不仅是我国大西北的门户，也是连接中国东、中部地区和西北、西南的交通枢纽，不仅有着承东启西、联贯南北的经济地理优势，也是我国重要的能源重化工基地、国家高新技术产业基地和著名旅游目的地。全省总人口3762万，辖西安、宝鸡、咸阳、渭南、铜川、榆林、延安、汉中、安康、商洛十个地级市，以及一个国家级杨凌农业高新技术产业示范区。
陕西境内不仅有横贯全省东西的我国南北气候分界线——秦岭，还涵盖陕北黄土高原、关中盆地平原、陕南秦巴山地三种不观，不仅是泾（河）渭（河）分明的汇融之地，也是中国大地原点所在地。作为中华文明的重要发祥地之一，三秦大地独特的山水和自然风貌，广富的生态和矿产储存，丰厚的历史和人文积淀，集聚的科研和教育资源，全面构筑了陕西经济腾飞的后发优势。
近年来，随着本部大开发战略的深入推进，在省委、省政府的正确领导下，全省人民紧紧抓住西部大开发的历史机遇，坚持以科学发展观为指导，围绕“兴陕富民”和“关中率先发展、陕北跨越发展、陕南突破发展”目标，扎实推进“建设西部强省”战略，有着悠久历史和丰厚基础的陕西，进一步焕发了青春和活力。2008年，全省经济总量达6851.32亿元，增长15.6%，比2007年加快1个百分点，实现了新世纪以来连续7年两位数增长，创下了20年来的最高水平。全省财政收入跃上千亿元台阶，达1104.21亿元，比2007年增长23.7%。全省上下呈现出一派前所未有的科学发展、加快发展、创新发展、和谐发展的生动局面。
进入新世纪以来，在全省经济持续快速发展的情况下，根据中央关于深化后勤管理体制的要求，为了不断适应日益增长的后勤保障服务需要，我省各级党政机关和企事业单位的广大后勤工作者，不断解放思想观念，积极创新工作思路，围绕“管理科学化、服务社会化、保障法制化”方向，深入探索与社会主义市场经济体制相适应的后勤管理保障服务模式，从体制和机制、理论和实践等方面，均取得了显著的成效，为我省经济建设和社会事业发展提供了坚强的后勤服务保障。特别是党的“十七大”以来，围绕中央提出的“建设资源节约型、环境友好型社会”目标，根据省委、省政府主要领导关于“大力推动党政机关节能减排工作走在全社会前列”要求，我省全面建立了推进党政机关资源节约工作的领导体制，明确制订了各级党政机关节能降耗的量化考核指标，有效形成了检查、考核、监督相结合的动态管理长效机制，节约型后勤建设取得了明显成效。各级党政机关的率先垂范，为我省的节能减排全民行动，营造了良好的舆论和氛围。
在我省后勤管理改革深入推进的关键时刻，适逢中国行政管理学会后（下转15页）
——————工作报告——————
全面贯彻落实十七届四中全会精神
学习实践科学发展观积极稳妥地推进后勤改革与发展
——中国行政管理学会后勤管理工作委员会三届七次理事会工作报告
全国后勤管理工作委员会副理事长余用哲
（2009年11月3日）
各位领导、各位理事、各位代表：
在深入学习、贯彻落实党的十七届四中全会精神，各条战线后勤改革深入发展的时刻，中国行政管理学会后勤管理工作委员会三届七次理事会暨后勤改革研讨会，今天在古都西安召开了。我代表中国行政管理学会后勤管理工作委员会，向前来参加会议的各位领导、各位理事、各位代表和各位专家学者，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
本次会议的任务是，学习、贯彻党的十七届四中全会精神，总结后勤管理工作委员会2009年的工作,交流学习和实践科学发展观，推进后勤改革、建设节约型后勤和开展规范化食堂评估活动的经验，稳步推进后勤改革与发展。会议的主要议题是，报告后勤管理工作委员会2009年的工作和2010年的主要工作计划；表彰2009年度建设节约型后勤先进单位、个人和规范化食堂及创建规范化食堂先进个人；增补、调整理事、常务理事和副理事长；探讨、总结交流学习和实践科学发展观，推进后勤改革与建设节约型后勤的经验。
受理事长会议的委托，现在我向第三届七次理事会报告2009年的工作情况和2010年的工作计划，请各位理事和代表审议。
一、2009年的主要工作
（一）开展企业后勤改革调研。改革开放以来，尤其是近几年来，为适应社会主义市场经济的发展，机关、高校、企业和军队后勤高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚决贯彻党中央和国务院关于后勤改革的指示，以提高后勤管理水平、保障效益和服务质量为目的，积极探索后勤社会化改革，规范后勤服务保障管理职能，转换后勤服务保障运作机制，对后勤体制、住房、养老、医疗、采购、经费、人事、分配和政府采购等进行大胆改革，服务保障能力有明显提高。目前正在由后勤“办社会”向依托社会办后勤的转变，由福利型服务向经营型服务转变，充分利用社会分工协作和市场资源，扩大后勤服务的社会化程度，提高了后勤管理科学化、保障法制化、服务社会化水平，取得了明显成绩。下面我重点向大家介绍企业后勤改革的情况。
为进一步学习、贯彻落实党中央、国务院关于企业分离办社会职能的指示，总结交流国有企业后勤改革与发展的经验，研究探讨国有企业后勤改革与发展的新思路，推动国有企业后勤改革与发展，今年我们先后去北京建工集团公司、燕山石化集团公司、中石化集团公司、开滦集团公司、上海高桥化工实业公司、上海金山石化公司、上海焦化实业公司、上海宝钢实业发展公司、江苏华舜实业公司、江苏宏达公司和长春一汽集团公司等企业，就国有企业后勤改革与发展，尤其是改制的特点、思路、基本做法、主要经验、目前存在的问题与矛盾，解决这些问题的对策与建议，以及需要国家有关部门出台的政策等问题，与企业领导、企业后勤管理人员和企业后勤员工进行了广泛的交谈和探讨。
1、企业后勤改制的基本情况。从调查了解的情况看，由于各个地区社会经济发展不平衡和行业之间的差异，企业后勤改革与改制发展也不平衡。目前企业后勤改革与改制的情况大体上分为以下五类：（1）完全分离改制的。与主业在劳动人事、经济、党政关系等方面彻底分离，成为具有独立法人资格、独立核算、自主经营、自负
盈亏的社会经济实体。（2）基本分离改制的。按照有关文件精神，企业后勤的主体，如学校、幼儿园、医院、餐饮、绿化、保洁、工程建筑、运输、非生产经营性企业，以及公安、消防、城管、工商等社会职能已从企业分离出去，成为具有独立法人资格、独立核算、自主经营、自负盈亏的实体。但还有一些与企业密切相关、且分离出去生存困难的服务业尚没分离，待条件成熟后逐步分离。（3）部分分离改制的。一些企业把后勤分为生产后勤和生活后勤，采取生产后勤和生活后勤逐步分离的方法，先把生活后勤分离出去，而后视情况再逐步分离生产后勤。（4）准备分离改制的。后勤虽然还是企业的子公司，但在资产、经营方面己与主体剥离，只是人事关系尚未剥离。且运转良好，效益不错，为今后完全与企业分离做好了充分准备。（5）没有分离改制的。一些包袱较重的老企业，如果后勤现在分离，没有配套的政策支撑，将无法生存。还有一些亏损严重的企业，企业无法也无力顾及后勤改革。
2、企业后勤改制的基本模式。由于各个行业的差异和各个地区的经济发展不平衡，因而对企业后勤改革的要求也不一样。为此，各个企业后勤从本行业和本地区经济发展的实际出发，因地制宜的采取了不同的改制模式，改出了特色，取得了显著效果。（1）长春一汽型：长春一汽集团公司社会事业部，以主业所在地域为基础，成立隶属于长春市的政行区，即长春汽车工业园区，将主业原有的后勤机构和企业分期分批转入长春汽车工业园区。长春一汽集团公司社会事业部变成长春汽车工业园区的政府行政职能部门----社会事业管理局，其原有企业后勤的服务实体则成为社会第三产业实体。企业后勤原有工作人员有的变成了政府公务员，有的成为事业单位职工，有的成为社会企业员工。（2）重庆维丰型：企业后勤与主业在党政关系、劳动人事关系、经济关系等完全脱离，从主业彻底分离出来，改变国有企业职工的身份，成为独立法人、独立核算，自负盈亏的产权由企业内部职工投资的独立股份公司，成为社会第三产业的一部分，并将党政关系移交地方。如重庆维丰房地产有限公司、上海高桥化工实业公司、江苏华舜实业公司等。（3）北京首钢型：企业后勤从主体分离出来，改变国有企业职工的身份，成为独立法人、独立核算的产权多元化的股份公司。其中主业占公司股份35%，经营管理层股份占29%，职工股份占36%，但党政关系尚未移交地方。如北京首钢生活实业公司（4）北京燕化型：原有企业后勤的学校、医院、幼儿园、车队等后勤的主体部分从主业分离改制成为独立法人、独立核算、自负盈亏的股份制企业，成为社会第三产业的一部分。但还有部分与主业关联度较大而目前改制尚有一定困难的暂没改制，仍留在企业，待时机成熟后再分离改制。如北京燕化公司。（5）辽宁鞍钢型：把生活后勤部分从主业分离出来改制成社会第三产业的一部分，与主业关联度密切的、直接为生产一线服务的后勤企业没有分离改制。如鞍山钢铁集团公司。6）上海宝钢型：采取渐进分离改制的办法，将管理与服务逐步分离，成立服务管理公司。机关主要从事企业发展的战略控制、服务供应的管理，所属的后勤企业从事生产服务经营，并采取逐步分离改制，全民职工只出不进的办法，将企业后勤服务逐步扩大外包，最后过渡到全部外包，使企业成为不仅为宝钢，而且为所有大企业提供服务管理的现代企业管理、服务、咨询公司。如上海宝钢实业发展公司。（7）江苏宏达型：将现有公司一分为三。公司主体仍为国有全资子公司；将物业管理公司集中整合，改制为集体股份公司；将有的企业改制为民营企业。
此外，在产权结构上多元化。有国有全资公司，有以职工为主体的股份合作公司，也有主业参股、地方民营企业参股、企业经营管理层和职工入股的多元化的股份公司等。
在股权份额上的比例上各有不同。如有主业参股占35%，有的主业则不参股；有的经营管理层占股比例达29%,有的只有8—10%；有的以职工股本为主体，职工占有股份达90%左右，有的则没有职工股份；还有民营资本参股达40%的等等。
3、企业后勤改革遇到的问题与建议。（1）需要进一步转变观念，提高认识，坚定信心，增强后勤改革的紧迫感和责任感。一是有的企业领导担心后勤从企业分离出去，怕影响对主业的保障从而影响自己的政绩；怕一些敏感问题和历史遗留问题处理不好，发生上访、闹事，甚至矛盾激化引发群体事件，影响企业和社会稳定，因而态度不积极。二是一些企业后勤职
工担心改制后收入减少，退休生活没有保障，因此，以企业后勤改革是否对自己有利、能否得到实惠为标准。对自己有利，能得到实惠，就拥护，就参与。否则，漠不关心，甚至抵制。对此，各级政府和企业领导必须正视这些问题和矛盾，认真学习贯彻党中央和国务院对后勤改革的有关指示精神，进一步提高企业后勤改革的认识，转变观念，增加做好企业后勤改革的责任感、紧迫感和使命感。教育全体职工充分认识企业后勤改革势在必行的发展趋势，积极支持企业后勤改革与改制，争取实现国有大中型企业后勤改革的成功和新的跨越。要以科学发展观为指导，按照科学发展观的规律和要求办事，积极稳妥地推进后勤改革与改制。
(2)企业后勤改制分流的政策不配套，需要建立和完善企业后勤改制的法规。一些企业反映，企业后勤改制缺乏配套的政策体系，因而无法规范改制的过程和保证改制的连续性，使企业后勤改制不能法制化、规范化，随意性比较大，突出的表现在两个方面。一是企业后勤改制的政策缺乏连续性和规范性。二是改制分流的优惠与扶持政策没有连续性。为此，应逐步建立和完善企业后勤改革与改制的法律、法规和制度，以便企业后勤改制依法办事，有法可依，有章可循。一是建立健全促进企业后勤改制的公平、合理的政策体系，保护企业后勤的合法权益。二是建立和完善保障企业后勤改制有序进行的法规，以便企业后勤改制有法可依，有章可循。三是在企业后勤改制中建章立制，不断完善企业管理。
（3）改制后勤企业开发市场不易，融资困难，需要加强企业后勤改革的领导，积极扶持企业后勤改革。一些企业后勤改制后，企业发展遇到了一些新的问题和困难：一是受经济危机影响，一些主业亏损严重，使改制的后勤企业对主业的服务市场萎缩，收益减少，改制的后勤企业遇到生存危机。二是外部市场竞争激烈，走向市场困难。三是在体制、机制、人才和技术设备等方面，还难以适应从为主业服务转向为外部市场服务的需要。四是周边地区市场不发达，富余人员就业难。五是有的企业后勤改制后，劳动力成本和税收增加，影响了企业效益，使职工实际收入减少。六是融资比较困难，企业发展缺乏后劲。上述情况，需要进一步加强对企业后勤改革的领导，也需要国家、地方政府和企业的大力支持和政策扶持。为此，一是要建立企业后勤改革领导与管理的机构，负责企业后勤改革，制定、起草有关企业后勤改革的政策、法律，协调有关企业后勤改革事宜，为企业后勤改革提供政策与财政支持、管理咨询、信息服务、技术支持和人员培训等。二是要为企业后勤提供必要的金融、财政扶持。三是要降低改制后勤企业的市场准入门槛，为改制企业后勤进入市场，寻求多元发展提供一些优惠政策和条件。四是要政府和企业都要“扶上马，送一程”。各级政府要在政策、税收、融资、信贷、市场准入、就业、服务、离退休职工安置退养等方面给予一定的优惠，以利企业后勤改制后顺利进入市场。主业，要在资金上协助其获得贷款、或以入股方式投入，按时拨付服务款，使企业后勤有足够资金运转或扩大再生产；在服务市场上，坚持在同等条件下优先的原则，使其保持相对稳定的服务市场；在企业人员招聘上，优先招聘企业后勤改制后的富余人员；在主业为服务的基础设施与设备建设与升级上，坚持以主业投资为主，以解决企业后勤分离后资本不足和发展后劲问题；在离退休人员的安置上，改制时的离休人员由主业退养，解决企业后勤改制后轻装上阵问题；在解决分流下岗人员的后顾之扰上，建立健全社会劳动保障机制或基金会等。
(4)有些企业后勤改制操之过急，具体操作五花八门，应坚持积极稳妥的指导思想，从实际出发，因地制宜地平稳推进企业后勤改革。目前一些企业后勤改制出现了一些值得关注的问题。有的行业和企业不管条件是否成熟，采取指令性的强行改制或一刀切的办法，要求在限定的时间内改制完毕，结果带来了不少后遗症；而有的行业和企业则按兵不动，拖而不改。有的主业对企业后勤采取扫地出门的办法，改制后什么都不管；而有的主业在企业后勤改制后，仍对其工作进行干与，弄的改制企业领导听也不是，不听也不是。有的要求企业后勤改制后必须是产权多元化的股份制或股份合作制企业，而有的则还是国有全资公司。有的要求改制职工必须人人持股，成为股东；而有的则
不让职工持股。有的要求主业参股企业后勤改制后的公司，有的则不让主业参股企业后勤改制的公司。有的企业后勤改制后将党政关系移交当地地方政府，而有的地方党政机关怕改制后勤企业职工闹事而不按规定接收改制企业后勤的党政关系等等。
企业后勤改革是一个历史发展的渐进过程。尤其目前的世界性的金融危机对我国影响较大，一些企业目前正在进行产业和产品结构调整，对企业后勤改制带了一些负面影响，因而需要企业后勤改制谨慎行事。因此，不能操之过急，必须积极稳妥。一是从实际出发，因地制宜地平稳推进企业后勤改制，因地制宜，成熟一项改革一项，不划时间表、不搞一刀切、一个模式。二是处理好后勤改革与稳定的关系，以改革求发展，以稳定保发展，积极稳妥地推进后勤改革。三是按政策依法办事。企业改制凡涉及职工分流安置和用于安置职工的资产处置等有关事项，要经职工代表大会审议通过。在改制中要认真规范员工劳动关系、职工股权管理、法人治理结构和企业管理。四是以人为本，依法维护职工权益
（5）高层次、高素质、高技术人才不足，对企业发展制约大，需要进一步加强后勤队伍建设，不断提高后勤队伍素质和服务水平。由于历史的原因，后勤职工不少是一线退下的老弱病残者，高层次、高素质、高技术人才不足；新招聘的社会用工缺乏培训，后勤业务和技能较差；科学技术发展衍生出许多新的后勤服务领域和项目，需要大量与之相适应的人才，使目前后勤队伍与市场经济发展和后勤服务社会化的要求不相适应。因此，要重视后勤队伍的建设，把培养提高后勤队伍素质，作为企业后勤改革的重要内容和提高后勤服务保障能力与水平的战略措施，纳入后勤建设与发展计划，做到组织上有人抓，计划上有安排，经费上有投入，绩效上有考核标准。要通过送学校培养与进修，举办学习班、讲座，参加各类培训班，以老带新，以师代徒等多种方法，提高现有后勤干部职工的工作能力和技术水平；要长远规划，通过有计划地自己培养，社会招聘引进，与院校和科研单位联姻等多种渠道，逐步改变后勤队伍的结构；对从社会招聘的人员，实行先培训，后上岗等办法，逐步提高后勤队伍的素质和服务保障水平。
（6）企业后勤改制后遇到许多新情况、新问题和新矛盾，要勇于开拓，以创新解决企业后勤改革中深层次的矛盾。一是改制后的职工收入与主业职工差别问题突出，对此，改制后勤企业的职工反应强烈。二是服务管理协调困难，工作压力大。三是从事同一工作的改制企业内部职工与社会招聘工工资和福利待遇差别很大，因而常有摩擦，影响社会稳定。四是有的股权过于分散，给管理决策带来一定困难。面对这些问题和矛盾，只有通过创新，才能解决企业后勤改革与改制中可以遇到许多中深层的矛盾。一是要观念创新，不断改革进取。二要是机制创新，增强企业的竞争能力。三是产权制度创新，建立多元化的企业后勤产权制度。四是工作方法创新，创造企业后勤改革与改制的良好环境。五是科技创新，以技术进步带动企业后勤发展。六是管理创新，加快企业后勤现代企业制度建设。七是就业创新，广开门路安置好企业富余职工。
企业后勤改革虽然取得了一些成绩，但由于各个地区、各个行业千差万别，情况复杂，还有不少亟待解决的问题，企业后勤改革仍然任重道远。
（二）召开企业后勤改革研讨会。为进一步学习实践科学发展观，总结交流企业后勤改革经验，探索企业后勤改革的思路与对策，推动后勤改革与发展，分别于2009年6月8日—13日和2009年8月24日—30日在北京和乌鲁木齐召开了企业后勤改革研讨会。
参加研讨会的有石化、煤炭、地铁、市政等26家企业的负责人和企业后勤负责人，以及部分机关后勤工作人员共70余人。会议期间，国家发改委经济体制综合改革司张丽娜巡视员和赵少钦同志到会和大家一起座谈，张丽娜巡视员就新时期企业后勤改革与发展的思路和政策措施作了中心发言。她认为，我国企业后勤改革大体经历了三个阶段：第一阶段是从20世纪90年代初到90年代末。这一阶段企业后勤改革的特点是对后勤体制改革目标进行探索，并分步实施、逐渐推进改革。第二个阶段是从20世纪90年代后期到2007年。这一阶段企业
后勤改革的特点是主辅分离、辅业改制。第三个阶段是从党的十七大到今后一段时期。这一阶段企业后勤改革的特点是全面深化和综合配套。她指出，目前企业后勤改革还面临不少问题：一是单纯强调改制，缺乏综合配套；二是改制不规范，缺乏统一协调；三是改革方式单一，缺乏多样性；四是阶段性的改革目标不是很清晰；五是改革政策滞后，缺乏及时有效的指导。对此，她提出了新时期企业后勤改革的指导思想：全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的精神，坚持社会主义市场经济改革方向，建立产权清晰、功能明确、服务高效、管理科学的现代后勤制度，统筹协调，因地制宜，因事制宜，因企制宜，综合配套推进企业后勤体制改革，为后勤产业的发展提供体制、机制保障，为主业改革发展提供高效便利的服务，使企业后勤产业成为我国服务业的组成部分和重要力量。并就企业后勤改革的基本原则和主要任务谈了四点意见：第一，明确定位，创新功能。第二，政府主导，分类改革。第三，坚持市场导向和社会化服务。第四，后勤装备和服务手段现代化。
与会同志发言热烈，畅所欲言，结合本单位后勤改革与发展的实践，就后勤改革的发展过程、现状、存在的主要矛盾和问题及解决这些问题和矛盾的对策，提出了许多建设性的建议。大家认为，后勤改革涉及到方方面面，对主业和后勤职工影响都很大，必须认真贯彻科学发展观，以人为本，统筹兼顾，从本单位实际出发，在促发展保稳定的总要求下，逐步推进。
会议结束时，我代表后勤管理工作委员会作了总结，并就企业后勤改革的基本情况、企业后勤改制的基本做法、企业后勤改制遇到的问题和今后企业后勤改革需要把握的一些问题，作了发言。
与会同志认为，这次企业后勤改革研讨会开得很好，很成功，领导机关的同志和一线后勤工作人员一起研讨后勤改革的问题，形式很好，希望经常开些类似的会议。
（三）开展建设节约型后勤活动。为落实国务院关于建设节约型社会的指示精神，推动节约型后勤的建设，在会员单位中开展了以节能减排为中心的建设节约型后勤活动，取得了显著成效。据不完全统计，在这次活动中，不少单位的水、电、油、气、煤、建材等的消耗，比过去有大幅度下降，在所在地区和同行业中处于先进水平。根据各单位推荐和有关专家评审，决定授予北京京煤集团有限责任公司等11个单位2009年度建设节约型后勤先进单位和北京建工集团四建公司刘泊等16名同志2009年度建设节约型后勤先进个人。
（四）开展规范化食堂评估活动。办好食堂，是关系广大职工切身利益的大事，也是贯彻落实以人为本、构建和谐社会、保持社会稳定的实际行动。在当前食堂管理体制和运作机制呈现多元化的情况下，出现了许多新情况，新问题。同时就餐者的饮食观念与传统的饮食习惯也发生了很大的变化，对饭菜质量和就餐服务提出新的更高的要求。为有利于完善食堂管理，提高饭菜和服务质量，在部分会员单位中开展了规范化食堂评估工作。不少会员单位积极参与这一活动，把这一活动开展的过程作为贯彻落实科学发展观，提高服务质量，改变食堂经营方式的实际行动，取得了经济效益和社会效益的双丰收。有的会员单位还把开展这项活动作为落实以人为本、提升后勤服务质量、密切后勤与服务对象关系、巩固后勤改革成果的重要措施，下发文件，提出要求，检查指导，组织考核，活动扎实，成绩显著，使所属单位的食堂通过开展这一活动，上了一个新台阶。经有关单位推荐和有关专家审定，授予首钢实业公司初扎食堂等20个单位“规范化食堂”、开滦集团公司钱家营矿业分公司等5个单位“优秀规范化食堂”和中石油辽阳化纤公司炼油厂刘文奇等11名同志为“创建规范化食堂先进个人”；授予北方工业大学后勤集团第七食堂等4个单位为“新中国成立60周年职工食堂经典饭菜，健康饭菜，职工最喜爱饭菜挖掘、梳理特别奖”。
（五）编辑、出版《后勤改革研究》会刊，完善《中国后勤网》。《后勤改革研究》杂志以科学发展观为指导，在内容上突出学习和实践科学发展观，积极稳妥地推进后勤改革与发展，以及建设节约型后勤的理论与实践方面的宣传，介绍了一些会员单位以科学发展观为指导，积极稳妥地推进后勤改革与建设节约型后勤的经验，增强了对后勤改革与建设节约型后勤的
指导性、实用性、应用性和可操作性。今年已出版发行5期，刊载各类文章107篇，约55万字。同时，每期还刊载一些反映后勤战线广大职工在后勤改革和后勤服务保障中精神面貌的照片，今年共刊载图片100余幅。
《中国后勤网》在北京健鹤宝科技公司的支持下，从网页设计到栏目设置都进行了改进，并以后勤改革为重点不断充实新内容，更突出了后勤特色。
（六）举办后勤书画展。为反映和颂扬2008年以来，我国战胜冰雪灾害和汶川抗震救灾的伟大精神、举办奥运会和神州七号航天飞船发射成功，2009年5月在北京与德勤书画院举办了《数风流人物还看今朝》书画展，展出书画193幅。
为庆祝中华人民共和国建国60年，反映建国以来社会主义建设的伟大成就和后勤改革与发展丰硕成果，以及后勤战线广大职工的风采，2009年10月在北京与勤德书画院举办了《庆祝中华人民共和国成立60周年书画展》，展品来自全国后勤战线的各类书画作品307幅。
（七）加强后勤管理工作委员会自身建设，及时调整理事会的成员。今年发展新会员10个。为加强理事会工作，根据人员工作调动、新增会员和工作需要，今年新增理事6人、常务理事3人、副理事长4人，使理事会更具代表性，增强了活力。
（八）进行换届的准备工作。中国行政管理学会后勤管理工作委员会第三届理事会己届满6年，按照有关规定应进行换届。为此，秘书处做了大量的换届准备工作，为保证换届工作顺利进行打下了基础。
2009年的工作虽然取得了一些成绩，但也存在一些薄弱环节。如对中央和国务院关于后勤改革的精神学习和理解需要进一步深化；组织会员单位参加活动不够；对后勤理论研究、总结推广后勤改革与发展经验和后勤干部培训等方面需要加强；会费收缴不力等等。
二、2010年的工作重点
（一）把贯彻党的十七届四中全会精神和学习实践科学发展观落实到后勤改革与发展的各个方面，积极稳妥地推进后勤改革与发展。中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议，是在国际形势继续发生深刻变化，我国处在进一步发展的重要战略机遇期召开的一次重要会议。党的十七届四中全会的召开，对于全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，有效应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。因此，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，把全面贯彻党的十七届四中全会精神和学习实践科学发展观，落实到后勤改革与发展和后勤服务的各项工作中，以科学发展观统领全局，在抓好机关、高校、科研院所、医院等后勤改革、建设和谐后勤和节约型后勤的同时，重点抓好企业后勤改革中的后勤改制、企业产权多元化、后勤产业结构调整、后勤富余职工再就业，以及后勤企业从主体分离后如何在激烈的市场竞争中求生存、谋发展等问题的研究。为此，拟分期分批到有关企业后勤和机关、高校后勤单位进行调查研究，分析形势，解剖典型，提出对策，总结交流机关、企事业单位、高等院校、医院等有关行业后勤深化改革的经验，向有关部门提出咨询建议。
（二）加强后勤改革与发展的理论研究。后勤改革与发展的理论研究，要贯彻党的十七届四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚定不移地贯彻党中央、国务院关于后勤改革的指示，紧密结合各单位后勤改革的实际，认真研究后勤改革与发展、以及后勤工作中的新情况、新问题，着重研究新形势下后勤改革与发展的热点、难点、主要矛盾等问题以及解决这些问题的对策，及时总结交流、推广后勤改革与发展的经验，探索后勤改革的规律和新思路，为有关部门提供决策咨询和为会员单位提供咨询参考，促进后勤改革与发展。加强对后勤管理的研究，引导后勤企业（部门）改进后勤管理，提高后勤管理水平；加强对后勤实践科学发展观、构建和谐后勤企业的研究，引导后勤企业（部门）进一步明确贯彻落实科学发展观、构建和谐后勤企业的方向和工作目标；加强对后勤服务领域、服务质量和标准的研究，引导后勤企业（部
门）制定和完善服务标准，以真正实现服务标准化、规范化，进而促进服务质量的提高。为此，拟与有关行业协商，不定期召开不同形式和不同规模的后勤改革、管理、服务座谈会、研讨会，或举办研讨班，从多角度、多层面总结、交流和研究探讨如何以科学发展观为指导，积极稳妥地推进后勤改革、加强后勤管理、提高服务质量的经验。同时，在《后勤改革研究》杂志开辟后勤改革与发展专栏，重点宣传后勤改革与发展的经验。
（三）继续开展建设节约型后勤和规范化食堂评估活动。把开展建设节约型后勤和规范化食堂评估活动和后勤改革与发展有机地结合起来，在后勤改革与发展中开展建设节约型后勤和规范化食堂评估活动；在开展建设节约型后勤和规范化食堂评估活动中推进后勤改革与发展，全面加强后勤建设，积极稳妥地促进后勤改革与发展。希望有关会员单位把这项工作列入议事日程，作为年终工作绩效考核的依据，并对做出突出成绩的单位和个人给予精神和物资奖励，以促进这项工作的落实。我们将大力总结推广开展建设节约型后勤和规范化食堂评估活动的经验，对在开展建设节约型后勤和规范化食堂评估活动中取得优异成绩的单位和个人予以表彰。
（四）采取多种形式抓好后勤干部和职工培训。为加强后勤队伍建设，提高后勤队伍素质，根据后勤改革与发展，以及后勤服务保障的需要，有组织、有计划、多层次、多形式地组织后勤干部和职工培训和参观考察，学习新的知识、新的经验、新理念，开阔视野，拓展思路，增长才干。2010年拟举办后勤改革与后勤管理、节能减排、健康饭菜、后勤技能等培训班。有关具体事项另行通知。
（五）办好《后勤改革研究》和《中国后勤网》，开展后勤企业文化活动。《后勤改革研究》和《中国后勤网》要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，重点做好后勤改革与发展的宣传。提高编辑人员水平，改进编辑出版工作，开拓发行渠道，扩大影响面。
开展书画、文娱、体育等多种形式的后勤文化活动，活跃后勤职工文化生活，展示后勤改革创新风采，弘扬后勤吃苦耐劳、艰苦奋斗、全心全意为人民服务的精神。
（六）全心全意为会员单位服务。积极发展新会员，壮大后勤管理工作委员会的会员队伍。加强同会员单位多方位、多层次的联系，密切与会员单位的关系。树立全心全意为会员服务的思想，在力所能及的情况下，为会员单位排忧解难，在后勤改革、构建和谐后勤和建设节约型后勤、人员培训、后勤文化、参观考察、产品购销等方面，为会员提供信息、咨询、协调等服务，发挥好桥梁和纽带作用。
（七）做好换届工作。中国行政管理学会后勤管理工作委员第三届理事会己经届满6年了，根据社团组织相关规定，换届工作应进入日程。为此，我们将抓紧换届的各项准备工作，保证换届工作的顺利进行。
同志们，当前我国各条战线改革和发展的大好形势，为后勤改革与发展提供了前所未有机遇。我们一定要紧密的团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，发扬后勤工作的光荣传统，坚定不移地积极稳妥地推进后勤改革，努力做好各项服务保障工作，为绘就祖国繁荣富强新画卷、谱写人民美好生活新篇章而奋斗。
最后祝同志们身体健康！工作愉快！
谢谢！
※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※
（上接8页）勤管理工作委员会三届七次理事会暨后勤改革研讨会在我省召开，全国后勤战线领导和理论工作者齐聚西安，无疑为当前我省正如火如荼进行的后勤管理改革工作，注入了新的观念、生机和活力。借此机会，殷切希望兄弟省区后勤系统的领导和代表在会议期间不吝赐教，积极向我省后勤战线的同志传输先进理念和成熟经验，通过大家学习交流，共同取长补短、携手奋进，扎实推进各项管理、保障、服务工作持续健康发展，更好地服务经济和社会事业建设，不断谱写我国后勤事业改革发展的新篇章。
最后，预祝大会圆满成功，祝愿各位代表在陕期间，身体健康、工作愉快、一切顺意！
谢谢大家！
——————会议文件——————
中国行政管理学会后勤管理工作委员会
关于表彰2009年度建设节约型后勤
先进单位和先进个人的决定
（2009年11月3日）
为贯彻党的十七大精神和《公共机构节能条例》，我会会员单位以科学发展观为指导，大力弘扬勤俭节约精神，牢固树立成本效益意识，积极开展建设节约型后勤工作，涌现出了一批领导重视、制度落实、措施得力，节能节材工作成果显著的单位，为鼓励先进，推广先进经验，促进后勤节约工作进一步发展，中国行政管理学会后勤管理工作委员会决定对人民大会堂机电处等13个建设节约型后勤工作先进单位和中石化长岭炼油厂丁梅同志等16位建设节约型后勤工作先进个人予以表彰。希望受到表彰的单位和个人戒骄戒躁，继续保持荣誉，也期望各会员单位以他们为榜样，进一步推进节能降耗工作，在新的一年里取得新成绩，做出新贡献。
一、建设节约型后勤先进单位有：人民大会堂管理局机电处、北京建工集团有限责任公司、北京首钢实业公司物业管理分公司、燕山石化公司生活社区服务管理中心、开滦集团公司服务分公司、中国石油天然气公司机关服务中心生活处、北京京煤集团有限责任公司大安山物管分公司、北京京煤集团长沟峪物管分公司、北京京煤集团门头沟物业分公司、北京建佳物业公司、烟台市市级机关事务管理局、中国石化茂名华达公司、中国石化辽阳石化矿区服务事业部。
二、建设节约型后勤先进个人有：丁梅（中石化长岭炼油厂）、李全兴（开滦集团公司）、刘玉海（中石油机关服务中心）、刘泊（北京建工集团四建公司）、田春涛（首钢实业公司）、兰波（中石化巴陵石化）、王海鸽（人民大会堂）、张永强（京煤集团公司）、梁同勋（京煤集团公司）、李雪刚（京煤集团公司）、王宁（京煤集团公司）、李向东（京煤集团公司）、宋天星（燕山石化）、李谏（北方工业大学）、赵永兵（北方工业大学）、庚谦（北方工业大学）
——————会议文件——————
中国行政管理学会后勤管理工作委员会
关于表彰2009年度规范化食堂和
创建规范化食堂先进个人的决定
（2009年11月3日）
为贯彻落实党的十七大精神，我会会员单位的广大餐饮管理服务职工，认真学习实践科学发展观，进一步增强了优化管理意识，在工作机制，饭菜结构，烹饪技能，环境建设和队伍建设等方面开展了扎实有效地规范与创新。特别是今年遵照《食品安全法》及其《细则》进一步修订了食堂相关制度、标准，强化了监管食堂的强烈的责任感，实现了从食品卫生到食品安全管理理念和管理职能的转变。根据广大就餐职工的需求，积极探索和推动了食堂公共营养管理工作和农民工食堂的规范化工作。为保障食品安全和就餐人员的身体健康，为在新形势下建设民生食堂、科技食堂、健康食堂，节能食堂做出了积极的贡献。为此，决定对以下5个“优秀规范化食堂”，20个“规范化食堂”和11名食堂管理服务工作先进个人以及四个获得新中国成立六十周年职工食堂经典饭菜、健康饭菜和职工喜爱饭菜挖掘、梳理工作特别奖的单位予以表彰。
一、优秀规范化食堂有：中国石油天燃气集团公司机关服务中心生活处、北京昊华能源公司木城涧煤矿、北京大学万柳食堂、开滦集团钱家营矿业分公司、开滦集团范各庄矿业公司。
二、规范化食堂有：首钢实业公司总部管理服务分公司制氧食堂、首钢实业公司总部管理服务分公司初轧食堂、首钢红楼迎宾馆、燕山石化公司西区食堂、中石化辽阳化纤公司炼油厂、中石化洛阳石化公司惠康物业管理公司餐饮中心、中石化集团机关服务中心餐饮处、中石化江苏华舜实业公司食堂事业部三食堂、中石化安徽亿和公司安庆公司、中石油兰州石油化工公司三联公司食品公司、开滦集团唐山矿业分公司、开滦集团荆仓社区服务中心、开滦集团吕家砣矿业分公司生活科平安餐厅、北京吴华能源公司大安山煤矿、唐山中润煤化有限公司、北方工业大学学生第七食堂、开滦直属社区员工食堂、北京建工集团三建公司中国传媒大学项目部、北京建工集团四建第八项目部、北京市市政管委机关后勤服务中心膳食科。
三、餐饮管理服务先进个人有：刘文奇（中石油辽阳石油化纤公司矿区服务事业部炼油厂）、李晓林（中石油化工集团公司机关服务中心餐饮处）、翟俊贵（中石油化工集团公司机关服务中心餐饮处）、郝士早（中石油化工集团公司机关服务中心餐饮处）、孙四玉（中石油化工集团公司机关服务中心餐饮处）、刘玉海（中国石油天然气集团公司服务中心机关食堂）、刘新民（北方工业大学）、李卫朝（北方工业大学）、刘明（首钢红楼）、桑燕平（首钢团餐三部）、汪涛（首钢团餐一部）。
四、新中国成立六十周年职工食堂经典饭菜、健康饭菜、职工最喜爱饭菜挖掘梳理工作特别奖有：首钢实业公司总部管理服务分公司、中国石油天燃气集团公司机关服务中心生活处、中石化集团机关服务中心餐饮处、北方工业大学后勤集团学生食堂。
——————改革研究——————
中国高校后勤改革的理论与实践
王富
我国高校后勤改革30年来，极大的调动了广大高校后勤干部职工的积极性、主动性和创造性；这种建立在改革开放基础上与社会主义市场经济相适应的主体意识和创造精神，在30年的高校后勤改革实践中已经得到充分证明。
一、高校后勤改革的成绩和经验
高校后勤改革有了理论依据。在马克思的服务理论中，就已经把服务工作作为一个经济学的范畴，服务也生产产品，也有商品属性，也属于经济学的范畴，服务劳动和生产劳动一样，也能创造价值和使用价值，服务劳动者也是社会财富的创造者，为社会提供有形和无形的产品，以满足消费者的需要。
（一）、高校后勤改革取得的成绩。30年来高校后勤改革可概括为“思想大解放、观念大转变、管理大加强、质量大提高”。高校后勤战线发生了10大变化，即：1、后勤管理体制大变化；2、后勤运行机制大变化；3、后勤用工制度大变化；4、后勤分配制度大变化；5、后勤基础设施大变化；6、后勤管理制度大变化；7、后勤管理手段大变化；8、后勤管理队伍大变化；9、后勤精神文明建设大变化；10、后勤部门和人员形象大变化。
高校后勤改革初、中期大致分为六个阶段：1、酝酿起步阶段，实行半企业化管理阶段；2、实验发育阶段，试行“一体两制”；3、转轨变型阶段，福利型转为有偿服务型；4、分步实施阶段，先分开，再分立，最后分离；5、重点突破阶段，单项社会化；6、全面推进、整体实施阶段，例如：这些年高校后勤改革模式基本上有5种：各种形式的经济承包责任制；实行“一体两制”；实行小机关、多实体（大实体）大服务；成立后勤服务集团（总公司）；实行股份制或股份合作制。
目前，高校后勤改革主要有三种形式：1、政府主导，成立大后勤集团（公司、中心）；2、校际联合成立后勤联合体；3、高校自己成立集团（公司、中心）。
这些年来，高校后勤改革取得了显著成绩，积累了宝贵经验。对学校各项的建设、发展提供了重要的保障，对改革、发展、稳定做出了重要贡献；为今后学校各项事业的改革、发展奠定了一定基础。实践证明，高校后勤工作和后勤改革是经受了实践检验和各种考验的，方向正、路子对、效果好。
1、后勤改革的现状：（1）方向已经明确，思路基本清楚；（2）改革模式多种，因地制宜在做；（3）规范管理不够，要进一步严格；（4）体制仍需理顺，机制还要搞活；（5）制约因素较多，需要研究对策。
2、后勤存在的问题：（1）经费仍然不足；（2）
基础设施老化；（3）设施超负荷运转；（4）多种物价上涨；（5）、服务对象要求高。
3、需要解决的问题：（1）认识需要进一步提高；（2）思想需要进一步解放；（3）观念需要进一步更新；（4）步伐需要进一步加快；（5）领导需要进一步加强。
存在着投入不足，体制不顺，机制不活，观念滞后，改革速度缓慢，在思想认识、措施、领导重视等方面还是有不到位的现象。由于理论准备不足，理论上的不成熟，导致思想上的不清醒，思想上的不清醒，又导致实践上的盲目性。
（二）、高校后勤改革的经验。高校后勤改革必须要处理好改革、发展、稳定三者的关系，找到三者的最佳结合点。发展是目的，改革是动力，稳定是保证。那么如何才能找到改革、发展和稳定三者的最佳结合点呢？我认为至少要转变三个观念，要掌握三条标准，考虑三个条件：
1、要转变三个观念：①由无偿服务要逐步地、
适度地转变为有偿服务；②由单一的对内服务要逐步地创造条件转为以对内服务为主，向社会开展经营服务为辅；③由坐吃“皇粮”给多少钱办多少事，要逐步转为通过扩大服务范围，兴办后勤产业，“以外补内，以外养内”，创造条件逐步达到自收自支，自我发展。
2、要掌握三条标准：①有利于最大限度地调动广大后勤干部、职工积极性，解放和发展后勤生产力，提高管理水平和服务质量，把后勤搞活；②有利于充分挖掘人、财、物潜力，增收节支，改善条件，搞好服务；③有利于提高整体效益和服务育人，改善后勤干部、职工的生活条件。
3、要考虑三个条件：①保证学校秩序稳定；
②要同单位内其它部门改革配套进行；③考虑学校师生员工的承受能力，包括经济承受能力和心理承受能力。
心理承受能力是一定社会组织对其成员所施加的压力在心理上表现出来的一种所能接受的状态，它是各种心理能力的综合，具体可分解为认识能力、应激能力、耐压能力、平衡能力等。
30年来，高校后勤改革的理论研究和实践探索找到了理论依据、政策依据和实践依据，这三大依据从理论到实践都带有突破性。通过实践我认为高校后勤工作可概括为一个宗旨，两种属性，三个作风，四种功能，五个到位，六条经验。即：一个宗旨是以服务为宗旨；两种属性即有政治属性又有经济属性；三个作用是先行作用、保障作用、基础作用；四种功能是服务功能、管理功能、育人功能、经营功能；五个到位是改革认识到位、转变观念到位、改革措施到位、思想工作到位、加强领导到位；六条经验是①领导重视，解放思想，转变观念，干部职工共同参与，是推进后勤社会化改革的关键和内在动力；②因地制宜，选好模式，把握方向，紧密结合自己实际，是推进后勤社会化改革的重点和有效措施；③选好干部，理顺体制，搞活机制，坚持配套改革，是推进后勤社会化改革的前提和重要内容；④政府主导，社会参与，政策支持，相关部门协同一致，是推进后勤社会化改革的条件和外部环境；⑤试点引路，分步实施，整体推进，保证改革健康发展，是推进后勤社会化改革的方法和主要任务；⑥党的领导，队伍建设，思想工作，提高后勤队伍素质，是推进后勤社会化改革的保证和重要基础。概括为：领导重视是关键、队伍建设是根本、深化改革是出路、加强管理是基础、思想工作是保证、搞好服务是目的。
（三）、高校后勤改革的评价问题。1、分析改革形势：及时、深刻、准确、全面、有创见、要创新；2、探索改革理论：科学、实际、大胆、有借鉴意义、有指导意义；3、宣传改革典型：实在、具体、具有先进性、代表性、有可操作性；4、反映改革成果：突出典型、可信任度、有推广价值。
正确处理改革、发展和稳定的关系，必须善于把改革的力度、发展的速度、师生员工可承受的程度协调统一起来。“唯有改革，才有活力，唯有改革，才有出路”。必须要有“战略眼光，创新意识”。
二、高校后勤如何深化改革
首先，要从我国社会主义现代化建设总目标，“优先发展教育，建设人力资源强国”，适应社会主义市场经济，全面建设小康社会，到本世纪中叶达到中等发达国家水平的总目标出发，来认识后勤改革的重要性和深远意义。
1、后勤改革，是我国社会主义现代化建设的必然要求；
2、后勤改革，是我国社会主义市场经济发展的必然要求；
3、后勤改革，是打破“小而全”、“家家办后勤”模式的必然要求；
4、后勤改革，是把后勤作为一个产业，发挥规模经济的必然要求；
5、后勤改革，是提高人们生活服务水平，发挥后勤服务功能的必然要求。
当前，要大力推进高校后勤社会化改革，就必须要充分肯定高校后勤改革所取得的成绩，认真总结经验；领会精神，提高认识；解放思想，转变观念；认清形势，明确任务；抓住机遇，深化改革；加强管理，提高效益。要充分运用市场机制和利用社会力量解决高校后勤问题，这可能是我国经济改革、教育改革和行政后勤管理改革史上一场深刻的变革。
深刻领会党中央、国务院文件精神和党中央、国务院领导的讲话精神、批示精神。我们高校后勤战线的同志们一定要认真学习党中央、国务院以及各个部门领导关于后勤社会化的指示精神，研究后勤社会化的理论，探索后勤社会化的改革思路，总结后勤社会化改革的实践经验，推进后勤社会化改革的进程。提高各级领导和后勤广大干部、职工的思想认识。在高校后勤改革发展中都要做到四个体现，即：体现改革精神，体现以人为本，体现社会和谐，体现科学发展。
在高校后勤改革过程中，我们没有现成的理论和模式可模仿或利用的，也没有成熟的经验和模式可以借鉴的，只能按照邓小平同志提出的“三个有利于”为根本判断标准来衡量和推进高校后勤改革。因为“摸着石头过河”告诉我们一个最重要的方法原则是，改革开放必须要有科学理论的指导，理论来于实践，指导实践。既需要有高屋建瓴的理论把握，又必须要有扎实的实践作支撑；既需要有更加深入的理论研究，又必须要有科学大胆实验为依托；既不要超越历史，去干那些办不到的事情，也不要推卸历史责任，该干的事情也不去干，我认为那就是失职。我曾经在高校后勤改革之初，就提出在相关条件成熟的地方和学校后勤改革能快的就可以快些，但是大多数地方和学校在条件还不具备的情况下和基础上要坚持“小步走，走稳步，坚持走，不停留。”实践证明是可行的，效果是好的。李瑞环同志讲：改革要“迈小步，不停步，少走弯路回头路。”我从实践中认识到：“摸着石头过河”的基本方法，即“摸”，用哲学的语言来说，就是“实践——认识——再实践——再认识。”我个人理解在后勤改革的实际操作上，就是要“走一步，看一步，看一步，走一步，前进一步，稳定一步，胆子要大，步子要稳。”这就要求我们在实践中大胆探索，总结经验，形成新认识，概括新理论，用理论来指导新实践。
在这种形势下，我们后勤工作者要认真学习，提高认识，认清形势，明确任务，找准位置，为大局服务，为中心工作服务，为科教兴国服务。后勤改革的任务就是沿着社会化改革方向，进一步解放思想，更新观念，改革体制，搞活机制，优化队伍，增强活力，增强实力，加强管理，提高管理水平，提高工作效率，提高管理效益，提高服务质量。针对改革中存在的问题，借鉴他人的经验，各学校选好适合自己发展需要的改革目标，明确重点，选好模式，找准突破口，大力推进本单位的后勤改革。我们要抓住发展机遇，更新发展观念，丰富发展内涵，开拓发展思路，创新发展模式，提高发展质量，壮大发展实力，增强发展能力。
在实际操作过程中仍存在：上面精神没领会，下面积极性没发挥，自己思路不清楚等问题。要深化高校后勤改革，我们必须要作到：上面的精神要领会，横向的经验要借鉴，自己的思路要清楚。这样才能使高校后勤改革作到：继续解放思想上迈出新步伐，坚持改革开放上实现新突破，推动科学发展上取得新进展，促进社会和谐上见到新成效。要抓住机遇，用好政策。政策是资源，是能源，是催化剂，是生产力。怎样抓住机遇？第一，上面的精神要吃透；第二，横向的经验要借鉴；第三，自己的情况要摸清。要总体规划，分步实施，抓住重点，单项突破，点面结合，分类指导，全面推进。
当前，我们要理清工作思路，通过认真调查研究和认真总结，找出存在的问题以及原因，提出解决问题的措施、办法和途径，抓住重点，选好切入点，找准结合点，攻克难点；选择有限目标，实行重点突破。要细化目标，实化任务，硬化措施，强化责任。要做到政策上有新举措，认识上有新提高，管理上有新加强，改革上有新进展，实践上有新发展。改革和发展要靠需求（市场）引领和技术推动。
总之，在推进高校后勤改革过程中，既要大胆改革，又要谨慎稳妥；既要大力推进，又不能一刀切；既要学习别人的经验，又不能照搬。后勤改革中既要放开，又要管理；既要搞活，又要约束；既要放权，又要监控。要从实际出发，因地制宜，因校制宜，实事求是，走出一条有中国特色的高校后勤改革路子来。
（作者系教育部教学器材研究会会长、我会副理事长）