发展型社会政策综述.doc-

文

献

综

述

第一组：吕程田宏陈聪胡晓岩

发展型社会政策---文献综述

一、研究背景及动态

1.研究背景

最早的社会政策定义源于1873年成立的德国社会政策学会,德国经济学家瓦格纳把社会政策定义为运用立法和行政的手段,调节财产所得和劳动所得之间分配不均的问题。此后,随着产业革命的爆发,工业化的加速,福利国家、福利政策的提出,社会政策的内涵及外延发生了很大变化,形成了两种有代表性的定义。第一种是英、美学术界的定义,认为社会政策是政府为了直接满足公民的社会需求或福利而制定的政策,包括社会保障、健康、公共服务、住房政策、育政策等。第二种是德国学术界的定义,主要指政府关于就业、劳动力和劳动力市场管理的政策。

中国关于社会政策的定义是通过国家立法和政府行政干预，解决社会问题促进社会安全，改善社会环境，增进社会福利的一系列政策、行动准则和规定的总称。其核心是解决市场经济下公民的社会风险。

1968年,联合国第一届国际社会福利部长会议提出了“发展型社会福利”的观点。1979年,联合国经济及社会理事会通过《加强发展性社会福利政策活动方案》,重申了“发展性社会福利”的新理念。1990年代中期以来,ＯＥＣＤ（经济合作与发展组织）国家实施了一系列新的社会政策,其中包括儿童教育和服务、针对双职工父母的弹性工作时间和亲职假期以及鼓励单亲父(母)寻找工作等。这些政策使失业率下降,依靠社会救助的人数显著减少,收入差距扩大的趋势得到了明显的缓解。

不同于传统的社会福利思想,发展型社会政策既强调发展成果惠及所有社会阶层,又注重福利项目的生产性和投资性取向,认为经济和社会是发展不可分割的组成部分。这一政策集中反映了经济政策和社会政策二者的整合状态。其核心理论是将社会政策看成是一种社会投资行为,认为社会政策对提高劳动力的素质有直接的作用,社会政策是对人力资本的投资。即：一方面,发展型社会政策强调将社会政策目标和经济政策的目标直接联系起来。另一方面,认为社会政策目标并不是经济发展的附属目标。

有学者指出其应该包括4部分内容：

(1)社会政策是嵌于经济发展政策中的,发展是最重要的主题,经济发展之后才能提高社会福利的效益,增加就业岗位和人民收入。

(2)社会政策直接涉及政府所提供的社会福利、公共服务和对一些部门如医疗卫生部门的补贴,以及面向公共住房、教育、公共交通、社会救助和社会福利的项目。

(3)收入政策,即对工资和福利有直接影响的政策。

(4)政府通过社会保险影响收入保障,如退休金、医疗保险、失业保险等。

二、国内外学者关于发展型社会政策的研究

2.1国外学者关于发展型社会政策的研究

国外学者研究发展型社会政策的代表人物有梅志里、吉登斯、阿马蒂亚·森。梅志里主张社会投资导向型的社会福利政策,强调经济发展和社会福利发展的相互融合。经济发展若不能提升全社会的福利,使其成果惠及到每一个社会成员,则不仅使经济发展的速度放缓,经济发展的意义也将大打折扣。

吉登斯倡导用社会投资型国家理念替代传统的福利国家概念。吉登斯倡导用社会投资型国家理念替代传统的福利国家概念。吉登斯强调,建设积极的福利社会既需要积极的思维,又需要积极的的措施;建设福利社会不仅要改善社会福利,更重要的是要创造社会财富。

阿马蒂亚·森建立了以自由为核心的发展理论。其核心思想是扩展自由,这既是发展的首要目的,又是发展的主要手段。他认为,贫困意味着贫困人口缺少获取和享受生活的能力、创造收入的能力,是机会贫困。

2.2国内学者关于发展型社会政策的研究

国内学者很快对发展型社会政策予以积极跟进,其中对于系统介绍引进发展型社会政策,构建中国的发展型社会政策做出最大贡献的是张秀兰、徐月宾等学者。如张秀兰、徐月宾等人通过对发展型社会政策的积极跟进研究,提出的“中国发展型社会政策模式”(张秀兰、徐月宾,2003、2004、2006、2007)认为中国在借鉴发展型社会政策过程中,政府要在社会福利中发挥主导的作用。

此外,其他学者也有相继研究,如徐道稳(2006、2008);王思斌(2007)张伟兵(2007);陈晓强(2005);侯志阳(2005),;杨宇(2005);魏亚萍(2009),;方巍(2009);林卡(2009)，周沛(2010)等人的研究都进一步拓展了发展型社会政策对于中国实际的借鉴意义。

具体来说：

1.郁建兴，何子英在其著作《走向社会政策时代：从发展主义到发展型社会政策体系建设》中指出构建一个相对完备的社会政策体系，是市场经济和工业发展的功能性要求和逻辑结果，也是一个国家或地区进入社会政策时代的标志。我国社会政策的发展经历了两个时代，一是从平均主义到发展主义：20世纪50-90年代我国社会政策的演化逻辑，在发展主义下我国新的社会政策体系建设严重滞后，导致社会发展与经济发展严重失衡，社会矛盾不断积累，社会需求难以满足，从而对社会稳定及未来发展构成了严峻挑战。二是经济政策到社会政策：2002年以来我国社会政策的发展及其特征，即出台了一系列政策对于缓解社会矛盾，促进社会公平，增进国民福利方面发挥了重要作用，但是我国社会政策在空前发展的同时，依然缺乏整体性，出现二元化、应急性特点。遵循普遍性、统一性及系统性原则，加快建立发展型社会政策体系是我国政策发展的战略目标，

2.唐姓霖、周幼平在著作《整体型社会政策:对发展型社会政策的理性认识》在深入把握发展型社会政策问题的背景及其进步的意义的基础上，结合我国社会问题的独特背景，提出继续发展发展型社会政策的中国形态——整体型社会政策。发展型社会政策既强调发展成果惠及所有社会阶层，又注重福利项目的生产性和投资性取向，认为经济和社会是不可分割的组成部分。并结合发展型社会政策思想精髓的基础上提出整体型社会政策这一概念。

3.徐道稳《以发展型社会政策构建发展型福利社会》强调中国发展型社会政策应追寻以下原则：一、以公正为基础。中国当前最大的问题不是不平等而是不公正。在这种背景下，强调社会政策以公正为基础就尤为必要。二、以民主为手段。

4.方巍《发展型社会政策：理论、渊源、实践和启示》中指出随着我国提出建构社会主义和谐社会会目标，发展型社会政策引起了国内外学者的关注，中国也不例外，作者首先从产出主义，社会投资，包容性发展的社会政策理论以及发展型社会政策理论渊源，然后提出了发展型社会政策的实践模式包括产出性实践模式、社会投投资实践模式、包容性发展模式，最后针对我国的基本国情，通过社会发展性政策的研究的基础上，为我国的发展提出了合理性的建议。

5.钱宁、陈立国《当代发展型社会政策研究的新进展及其理论贡献》，一文

中指出从二十世纪九十年代以来，随着全球化的加速发展，发展型社会政策的“范式革命”的出现，从价值理念，实施策略和社会目标三个方面完成了对传统社会政策的超越，列举了目前国际上和国内外发展型社会政策的研究和探讨，在人力资本建设和社会投资两个主要方面，从今社会发展，而不是按着传统的社会政策的理念。主要阐述了发展型社会政策在以下几个方面着重进行改革，例如，平困、儿童、妇女、地区发展不平衡等等。

6.张秀兰、徐月宾《发展型社会政策及其对我们的启示》，阐述了发展型社会政策对我国发展的意义借鉴：发展型社会政策是中长期的发展战略和制度建设；从人力投资方面去解决平困和提高国家综合国力和竞争力。其次表明发展型社会政策的产生的背景及实践经验，表现为手段性、附属性、修补性的特点以及发展型社会政策已经变成了政府治理的重要的手段了，运用发展型社会政策的人力资本建设和社会投资建设来建设社会地区发展，构建和谐幸福社会。

7.方巍在著作《发展型社会政策的重新审视》中，对发展型社会政策重新给出了界定。他认为其在中国并不是全新的事物，所以追溯到它的起源并列举了历史上所出现的发展型社会政策。而其表现出的局限性也不足以应付我国社会政策议题。通过国际社会政策的发展经验，知道发展型社会政策与经济发展水平较低有关。发展中国家的发展型社会政策较为健全。最后作者提出了发展型社会政策的构建所必备的条件。

8.方巍在著作《发展型社会政策：理论、渊源、实践及启示》中区分产出主义、社会投资和包容性发展等三种发展型社会政策理论流派的基础上，从社会政策与经济发展的关系、人类发展的福祉目标两个方面追踪其发展渊源。最后作者得出了发展型社会政策的发展启示。不同国家的发展型社会政策都有其不同的背景和原因，同时社会政策理论的成熟也会促进发展型社会政策的发展。而实施具有包容性的社会主义模式才是社会发展的必由之路。

9.向德平在其著作《中国社会政策的修复与发展》中，分析了发展型社会政策的内涵，介绍了著名学者关于发展型社会政策的思想，同时提出了建构中国发展型社会政策的原则和路径。

三、发展型社会政策对于中国的启示与应用

1.社会政策更加以社会公正为基础。在目前社会转型的过程中,强调获得正义和交易正义对社会财富的重新分配,不仅是必要的,而且是可能的

2.社会政策更加以以提高社会福利为目标。福利作为一种再分配方式,是维护社会公平和社会稳定的重要手段,社会保障制度的建设关系到整个社会抗风险能力的强弱。

3.社会政策更加以以民主为手段。在现代社会中,民主不仅具有规范价值,还具有工具价值。

4.社会政策更加以人力资本为核心。发展型社会政策的核心理论是将社会政策看成是一种社会投资行为,其基本依据是,社会政策对提高劳动力的素质有直接的作用,并关系到国家的可持续发展。

5.社会政策更加以资产建设为抓手。产建设是指将目前以收入、支出和消费概念为核心的福利政策转变成为以积蓄、投资和资产积累概念为核心的福利政策。

6.社会政策更加注重资产建设。以政府能力建设为保障。政府在社会政策的制定、实施中扮演重要的角色。面对新的发展机遇和风险,为了更好地实现经济社会和人的全面发展的目标,政府必须加强自身社会政策能力的建设.

四、评述

目前的研究状况看，发展型社会政策尚未发展成为一种成熟的理论，其理论体系还需进一步建构和完善，正如米奇利所说，发展型社会政策仍然处于社会政策学者的争论之中，同其他规范性视角相比，它不够严谨也不够明确，不同学术著作对之有不同的定义，且各种干预项目从制定到实施也都大相径庭，发展型社会政策经常被看作社会政策领域内一种折中主义和实用主义的方法。

在价值理念方面，实现工具性价值和目标性价值的统一社会政策的基本价值包括两部分，一是工具性或实用性价值，二是目标性或终极性价值。在实践策略方面，实现整体性干预和差别性对待的统一。通常有三种传统的社会干预手段帮助人们实现社会福利：政府干预，社会工作及社会慈善活动。在社会目标方面，实现经济增长和社会发展的统一。跟传统社会政策一样，发展型社会政策的社会目标也是实现社会福利，但是社会福利的内涵已经有很大扩展。

参考文献：

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[5]张秀兰.发展型社会政策:实现科学发展观的一个操作化模式[Ｊ].中国社会科学,2004(6).

[6]徐道稳.社会发展与发展型社会政策[Ｊ].深圳大学学报,2006(5).

[7]阿马蒂亚·森.以自由看待发展[Ｍ].北京:中国人民大学出版社,2002.

[8]李培林.科学发展观的中国经验基础[Ｊ].中国社会科学,2004(6).

[9]王思斌.社会政策时代与政府社会政策能力建设[Ｊ].中国社会科学,2004(6).

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[11]吉登斯.第三条道路:民主社会主义的复兴[Ｍ].北京:北京大学出版社,2000.

资料收集：胡晓岩陈聪吕程 PPT整理讲解：田宏