电子政务实习报告

淮海工学院实习报告书

实习课程：《电子政务》

学院：法学院

专业：行政管理

班级：行管081班

姓名：石柳

学号： 150821108

2011年6月20日

电子政务课程实习报告

摘要：现代大学生就业困难已不是罕见的现象，除了理论专业知识学的不彻底，还包括实习少，经验不足，信息资源了解少等许多原因。本文通过对电子政务的课程实习基本情况的阐述，对电子政务实践平台的具体分析（主要是政府信息门户网站，行政审批，招商采购平台以及政府办公信息四个平台的实践），进而分析网上行政审批下电子政务存在的问题，体会到作为大学生，在学好专业知识，学会将理论知识与实际有机结合外，更应该学会结合所学专业洞察社会，关注专业动态点滴，学会体谅这个社会的每一行，体谅每一个行业的不容易。正确认知、定位自我，做到年少不轻狂的谦虚和保持自己心底的愿望，并努力去实现，在体谅的同时，不失去自我。只有这样，才能让自己在进入社会角色的时候，不失自我，有所担当，更好地适应社会，做到最好。

关键词：电子政务模块实践平台网上行政审批体谅

一、电子政务实习基本情况

1、实习目的和要求

电子政务，就是应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。推行电子政务的本质，是利用现代信息技术和其他相关技术改造、优化和重组政府的业务流程，促进政府管理创新，使政府职能更好地与企业和公民的要求以及经济社会发展环境相适应。在我国，推行电子政务对于促进改革和发展，加快现代化建设具有重要意义。

作为行政管理专业的学生，对电子政务理论知识和实践技能的掌握是塑造完整的知识体系和提升专业素质的必然要求。通过本学期在理论学习基础上的实践操作，达到对电子政务重大意义的认识和操作系统的运用得到了深化和熟练；了解到电子政府运行模式和平台操作，掌握电子政务的功能和效益；体验电子政务运行方式，并结合所学内容进行综合分析。另外，考虑到实习的实际具体情况，我们可以更加深刻地看到当代中国政府机构办事方式、流程，其电子化程度，可以更加深入社会、现实，了解在今后的学习和生活中如何让自己更好地用专业的方式、态度适应社会。

实习要求主要是在实习期间能认真学习和掌握实训规则，理论联系实际，有所创新。按时到实训机房，遵守实训课的纪律，服从实训教师的安排，认真完成四个平台实践任务。搞好经营团队建设，同学之间互相帮助，加强沟通协调；强化标杆学习。在完成具体工作的时候，结合所学的电子政务理论知识，思考其在实践过程的具体操作及意义，

以便加强对这门课程的深入理解，学会运用所学的理论知识分析实际公共政策问题，使空泛的政策理论变为真正的政策运行。

2、实习安排（地点及时间）

（1）总体实习安排

实习由带队老师负责分配，我们都无条件地听从带队老师的安排。实习地点定为我们法学院的实训机房内，考虑到实训机房的规模，计算机数量这些因素，老师把我们按照学号划分为三个小组，各小组人数在18人左右，以半天三个小时为单位轮流交换使用计算机进行实训。我被分在第一小组，到了自己上机就去接着完成模块，实习中一共有六个模块，其中政府信息门户网站，行政审批，招商采购以及政府办公信息系统四个平台是需要完成的。

（2）本人实习安排

实习期间工作内容基本是完成以上提及规定的四个必做模块，基本就是按照流程提示一步步完成对应的步骤，然后赚取一定的经验值，以表示这个模块完成好坏，包括建立政府门户网站，完成政府招标采购任务，完成网上行政审批，办理网上信息办公。不过，除此之外，隐性的实习的内容还包括如何理性对待实训，如何独立完成，如何结合流程图来完成，这些需要的不仅仅是自己的思考内心的安静，还需要与同学的交流，互相进步提高，这些都是更加值得深入体会学习的。

二、实习内容及过程

本学期运用的电子政务模拟实习平台是奥派电子政务实践平台。奥派推出的电子政务教学软件旨在构建一个虚拟的各级政府机构的一个基于国际互联网的信息交互与应用平台，通过营造一个真正快捷、共享、安全的政务工作环境，建立"一站式"的政务服务体系。系统具有网上申报、登记、审批、查询等行政管理功能。在网上公开行政审批项目的办理机构、申办条件、办理时限、办理程序、办理材料，有条件的可以实现网上查询、申办、登记和审批。通过对此系统的操作，我明显的感觉到电子行政办公对于建设高效政府、实现行政管理信息化，民主化、充分应用信息技术和满足经济全球化的需求的重要作用。而电子政务的办公系统无疑是合理发挥这些作用的重要平台和载体。电子政务所体现出的便捷、高效和透明让我更加惊叹，对不同实践内容的操作也让我“身临其境”的体验了行政机关的办公程序和注意事项。奥派的电子政务实践平台模拟实习的内容丰富而全面，通过为期2周7次的实习，我初步掌握了电子政务的操作，也激发了一些不曾有过的兴趣和思考，触动了我对政府电子政务甚至整个政府系统的理解。

1、政府信息门户网站

政府门户网站是政府运用信息技术对社会进行管理、为社会提供服务的电子窗口和

电子平台，是信息化社会发挥政府职能作用的重要手段，是电子政务建设的重要组成部分。门户网站通过高速接入互联网实现资源共享，是电子化公共服务统一的对外窗口，为公众、企业及下属单位等提供信息服务，并使他们以最简便的操作方便、快速地找到自己所需要的服务和信息。政府门户网站支持信息在多级分支或下属机构之间的分级管理与传递，能够为人民群众以及企事业单位提供优质的政策、法律法规、社会福利等多元服务，建立与人民群众方便快捷地进行信息交流的渠道，实现政务透明、公开，便于民众参政议政。政府门户网站的突出特点是：友好的网站界面、清晰的网站导航、完善的帮助系统、完整的信息和完善的在线服务等。其所提供的公共服务内容一般包括政府新闻、统计资料、政府出版物、数据库查询、问题咨询、邮件列表、服务承诺、隐私保护政策、办事指南、政务公告、网上投诉、网上查询投诉结果、各种政府表格下载、网上查询办事等业务。

第一次近距离接触电子政务实践平台这个领域，平时经常在上网时看到各个地区的政府信息门户网站，第一次有机会制作这样的网站，感觉很新鲜。因为初次接触，所以难免考虑的不仔细，本应包含上述网站内容，结果只包含简单地今日要闻、政府机构、政务公开、主题服务等，本应丰富的链接等，也真是简单地一个在线留言链接以及满意度测评。虽然是这样简简单单的门户网站，但是我却十分有成就感，且不说是因为第一次做，是做出来之后恍然明白在网页上看到的门户网站原来竟然是这样做出来的，很有成就感。我做出来的政府门户网站虽简单，但是具体步骤都已经明了，也包含了基本网站服务内容，比如新闻信息发布、信息搜索、文件下载、电子邮件、安全认证、在线业务受理服务等。

这个工作算是很简单的，只需要机械性地操作。对于政府部门工作的人员来说，这样一步一步机械操作是必须要做的。说这样的工作不无聊，有意思，那是假的，输入基本资料之后开始按步骤完成，一个流程点几下，进入下一个步骤。但是，我也知道，不能因为任务本身的没有意思而放弃，我没有权利这么做，我只能想，如何把没有意思的工作有意思地完成。时间久了也就慢慢习惯了，安静认真地做属于我的建立网站门户工作，习惯了这项工作就慢慢摸索出做这份工作的技巧，如何更快速更优质地完成一项工作，这是一种能力。而当点进登录首页，进入自己建成的政府门户网站首页时，那种心情远远盖过之前的无聊和机械，是一种最后的喜悦。

2、网上行政审批

行政审批是行政审核和行政批准的合称。行政审核又称行政认可，其实质是行政机关对行政相对人行为合法性、真实性进行审查、认可，实践中经常表现为盖公章；行政批准又称行政许可，其实质是行政主体同意特定相对人取得某种法律资格或实施某种行为，实践中表现为许可证的发放。行政审核与行政批准经常联系起来使用，只有符合有关条件才能获得许可证,而且还需定期检验，如果没有违反规定的情况出现，就由有关机关在许可证上盖章，表示对相对人状态合法性的认可。总之，行政审批是根据法律规

定的条件，由实际执法部门来审核是否符合条件的行为，主要是指政府内部的审批，是个包含“许可”、“”审批、“服务”三个层面的涵义。

实现行政审批信息化是为了提高行政办公效率，加强监督，为公众提供优质服务。行政审批信息化主要解决政府内部各职能部门之间、职能部门各办事机构之间的协同审批问题，以及政府与公众之间的交流和沟通问题，核心是信息共享问题。网上行政审批系统上机实习实验内容包括对应事件的设定、企业申请及事务申办、个人注册及事务申办等。

对此系统的操作通过具体政府行政部门对应办理的本部门相关事务的设定，了解了各个政府行政部门所行使的权力、承担的责任，并把各个部门的职权关系应用到平台，使企业和个人可以申办相关事务；掌握了企业的注册过程和企业申办事务的过程，实际操作了政府部门是如何审批企业的注册等事务；同时接触了个人申办事务的过程，掌握了政府部门是怎样办理个人申办的事务。行政审批系统打破了部门之间的界限，实现了业务部门在资源共享的基础上为企业、个人提供各种服务，有效精简了工作流程，简化了审批手续，在提高政府办公效率的同事减轻了企业和个人减轻了负担，节约了时间。

在我的印象中，这个模块无疑是四个模块中最复杂的，尤其在并联事项那一块很多同学出现了无法定义的现象，虽然这部分光看流程图就觉得中间步骤绕来绕去很复杂，其实主要还是我们自己太浮躁，不能静下心来分析各个流程之间的具体细节和中间的关联，急着想一步做完，所以忽略了很多细小的步骤。其实不管是哪个模块哪个步骤，甚至是哪件事，只要我们静下心来，认真对待，一定会看到希望，一定会成功完成。

3、招商采购平台

政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度,是一种政府行为。公开招标是政府采购主要采购方式，公开招标与其他采购方式不是并行的关系。公开招标的具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。

本阶段模块实验内容包括招投标管理、提交采购项目、供应商应标、专家评标等。实习过程中，在认真分析流程后，通过扮演招标管理机构掌握招标管理机构对供应商的审核、管理，对每一个招标项目进行跟踪，以及招标项目的批准、招标公告的发布、组织评标工作以及中标公告的发布等，接下来掌握了企业如何制定采购项目并提交采购中心。具体到供应商如何申请投标资格，如何填写标书及提交，并对招标过程和结果提出合理质疑，最后通过操作熟知了网上评标流程。招标采购平台实现了真正意义上的招标、

投标和评标的电子化，涉及到每个具体环节，在提高招标采购效率的同时加大了公正性和政府采购的透明性。

这个模块给我印象最深的是一开始的失败，后来的从头再来，或许是自己知识面太窄，也或许是自己没认真看操作指导，忽略了既然是招商投标怎么只能有一个公司，所以后来又加进去两个公司，三个公司公开招标公开竞价，政府根据专家意见选取最适合的公司进行采购。这个模块让我认识到知识是融贯相通的，我们行政管理不代表我们只知道行政管理的专业知识，应该也多涉及一些市场、金融等各个相关领域，才不至于因为知识的浅薄犯一些最低级的错误。

4、政府信息办公系统平台

政府办公系统的实习内容包括系统管理、公文流转、工作计划、信息中心、日程管理、工作计划、个人管理、考勤管理、工作流管理、会议管理、档案管理、办公用品管理、车辆管理等方面。

本阶段的实习通过对政府办公系统的模拟使学生了解政府办公的基本过程。我们以某一办公项目为核心，扮演不同职位的角色登陆系统，进行协作办公，共同完成自己设定的项目。包括：各种办公手段，如内部邮件、文档管理、公文流转、信息管理等。在实验过程中，我掌握了各种操作技巧，同时感受到政府办公需要注意的细节和应一直秉承的谨慎理念，使我能够“管中窥豹”，对政府日常的工作内容和流程“可见一斑”。

生活是要做个有心人的，在实习做模块的过程中，我从软件中了解了许多与电子政务课程相关的一些知识指导。相对于传统行政方式，电子政务的最大特点就在于其行政方式的电子化，即行政方式的无纸化、信息传递的网络化、行政法律关系的虚拟化等。这算是电子政务最大的特点。我看到的一些政府门户网站，说实话，那些网站内容显得空洞、无实质性价值，感觉就像是为了有个门户而做成的，不是为了真的网站服务本身价值。所以，在我对这门课了解的基础上我认为，电子政务需要完全公开透明化，听取民意，完善建立时必须有一定的严格标准，只有这样层层严格把握，才会建设出真正有价值有意义的电子政务服务信息，才会使政府办事更加高效，更好地为人民服务。三、实习过程中思考的与电子政务课程相关问题

在实训机房实习的两周里，多多少少了解到电子政务模块的范畴、功能，结合自己亲身完成的四个模块的建设工作，针对最复杂的网上行政审批这一平台，我想结合网上行政审批来谈谈电子政务任重而道远的现实问题。

电子政务建设要消除“信息孤岛”、做好“便民服务”，就必须实现网上互联互通和网上审批。实践证明，在政府信息化中，最终实现政府“便民服务”、为老百姓带来实惠的核心的一块，是网上审批。网上审批就是将传统需要手工办理的审批业务搬到网上，提高政府的办事效率和服务质量，并增加政府办公的透明度。“网上审批”是指运用高

科技IT手段，将各审批部门许可证审批与工商行政管理登记机关注册登记集中于一体的审批方式。网上审批的各环节是跨地区、跨行业、无纸化快捷地在网上完成的，从而实现了真正意义上的“一网式服务”。如果说办公自动化系统处理的主要是内部办公业务，那么网上审批系统则是面向企业和个人，是政府职能的外部表现。网上审批系统是电子政务系统的重要组成部分，也是促进政务公开和政府业务流程改革的重要推动力。网上审批的实现，能够大大改变传统政务的弊端，提高政府办事效率和透明度，并促进政府改革。

近几年来，我国各地政府的行政审批信息化取得了很大进展，但是，仍存在一些不足，主要体现在：第一，政府提供的社会服务手段相对单一，社会公众与政府之间的交互能力薄弱，缺乏个性化的、更深层次的服务；第二，行政审批实施主体之间的协同工作以及各相关行政审批实施主体之间的协同工作缺乏有效的技术支撑，造成协同工作效率相对较低；第三，大部分行政审批实施主体的信息化建设和应用基础薄弱，信息资源的开发利用率低，普遍存在信息资源规模小、范围窄、质量差、更新周期长、共享程度低、效率低等问题；第四，行政过程监管能力薄弱。在行政审批过程中，对审批的过程、环节、办理事限等内容的监督、监管不及时、不全面、不深入，削弱了政府行政手段和能力、影响了政府为民服务的形象。

要做好网上审批，应该注意几点：审批信息化建设要独立于其他系统的建设；要确定专门的归口部门管理；贯彻分阶段实施原则；要采用具有灵活构造的产品化软件，首先要解决开发支撑的问题。其具体特点是：不管外部环境怎么变化，比如，审批事项的变化、审批流程的变化，都能适应，而不需要做内部改动。对于没有信息化基础的委办局，要求能提供虚似审批应用。考虑到一些部门已经有信息化基础，应该提供方便灵活的数据交换和接口平台；作为一项涉及面广、技术复杂、需求多变的电子政务系统工程，行政审批信息化建设要坚持立足当前、着眼长远、统一规划、分步实施、应用导向、注重实效的原则。

行政审批事项简繁有别，有的适合网上申报，有的不适合，甚至只能提供网上表格下载；有的可以全程在网上办理，有的必须经过多次网下办理。在目前条件下，要求所有的行政审批事项都实现网上申报是不适宜的。此外，网上申报是提交申请的一种手段，但不能演变成唯一的手段。电子政务建设一定要注意避免出现“数字鸿沟”，不能因为信息化建设而把不能上网的公众拒之门外，要将“一网式服务”和“一站式服务”相结合。实践也证明，就为公众提供的服务而言，网上公示、网上查询、网上投诉要比网上申报更急迫些。

四、实习心得及感想（体谅生活，年少不轻狂）

短短两周的实习，却对从事政府工作者产生了很多好感，尤其是对需要应用到电子政务领域的行业。这是第一个让我们接近政府工作信息化运行现实，接近专业流向的地方。虽然之前也在环保局实习，也在人事局实习，也在其他地方打过工，多多少少感受

到一点“现实社会”，可是，却没有这次那么深刻，那么清晰，可能是做的事情更加有意义，看到的事情更加深刻，感受到的更加具体细腻。虽然每天只是对着机子做枯燥的模块，但只要有心，就一定会从模块中看到政府工作细节。其实我们在指责政府工作的同时应该可以体谅体会很多，只有自己亲身经历才会明白。

不论是哪个同学，做了三小时下来，听到最多的一句话，莫过于：“忙了半天，都不知道自己在忙什么。一直在做事情，半天下来完全不知道干了什么。”我想不仅仅是我们这些实习者有这种感觉，政府每一个部门甚至社会各个地方都有，这是不可抵挡的现实洪流，这样的时代里，我们为这时代的洪流挟持着，每天忙忙碌碌，却不知道自己都忙了些什么，为什么而忙，只是盲目的迷失在为做事而做事的怪圈里，我们不知道自己在做什么，只是被生活挟持着，我们慢慢失去理想，失去自我。在我们今天的生活中，当每一个人已经习惯于自己的角色，在角色中欢欣地表演，认为这就是自己的理想，这就是成功的职业，在这个时候还有多少心灵的愿望受到尊重呢？我们在角色之外还留有多大的空间真正认识自己的内心呢？所以，最终的结局不是我们生活，而是被生活牵引着。

理想和行动的关系，其实就如同引线和风筝的关系，这个风筝能飞多远，关键在于我们手中的线，而这条线就是我们的内心愿望，内心越澹定，越从容，就越会舍弃那些激烈的、外在的、宏阔的、张扬的形式，而尊重安静的、内心的声音。

我们总以为我们年轻，所以我们不怕，我们什么都不怕，在现实社会中，我们缺少的不是知识，因为知识可以学习；我们缺少的不是能力，因为能力可以培养，只要我们坚持。我们最最缺少的是一份体谅社会的心，一颗不轻狂的心，一种不失自我的心境。这个世界之所以如此纷扰，如此混乱，是因为我们人人都剑跋弩张，少了一些体谅、一些温柔、一些理想。是的，不置可否，我们的生活有太多无奈，我们无法改变，也无力去改变，可是，我们不能缺少体谅，更加不能失去改变的想法。当我们能够沉静地坐下来，目光清澄地注视着这个世界，这个社会，抛弃自己的傲慢和虚荣，那么我们就能听到最真实的声音，社会的、现实的声音。也许，抱怨是错误的，激愤也是错误的，体谅才是真谛，抛弃那些所谓年轻的幌子，抛弃那年少轻狂的瑕疵，坚持自己心中理想，即使不能实现，也不忘却的心境。真正走进社会，体谅社会，年少不轻狂，并执着坚持内心愿望才是最应该学会的，这样才会让我们在进入社会角色中的时候，能够不失自我，能够有所担当，能够做到最好。

五、实习中发现的问题及解决措施

学到的都是因为以前不懂的。在实习过程中自然会遇到许多以前没接触过的，不懂的，主要是发现自己的知识结构有限，很多事情都只知其一不知其二。

实习中要说遇到的问题就是第一次做模块的时候不能静下心来仔细分析模块流程，模块存在的目的，所以完全不知道从哪里下手，感觉做哪里哪里就堵死了不能继续下去，后来慢慢地，先看流程图，再对照内容仔细分析，明白这个模块存在的意义，这个模块

所要达到的效果，继而一步一步完成这个模块。记忆最深刻就是招商采购那个，忽略了三个企业公开招标这个最重要的问题。我也明白任何一个专业领域都有自己的精髓和方法，电子政务的每一个模块都是这样，只要认真分析，一步一步做，就一定会完成。

问题最终虽然解决了，但是我也从这件事上想到我们行政管理专业，以前会有很多人都问我什么专业，一听到行政管理后，他们都直言不讳地说我们这个专业比较空泛，要学的好，运用的好比较困难，需要自己多付出努力，多看、多写、多学、多思考才好。加之现在就业又如此困难，更是要不断充实自己。既然每个专业都有每个专业的领域，政府电子政务领域如此，行政管理也是这样。要想真的学精学透，需要自己不断去挖掘专业最深的领域内涵，需要自己不断地感悟思考学习。只有这样，我们才能让这个专业更具有它存在的价值，这样才能真正学到行政管理的内在精髓。

六、实习总结与建议

我国是在工业化尚未实现的情况下推进信息化的，既要看到推行电子政务的必要性和紧迫性，又要看到这项工作的复杂性、艰巨性和长期性。近年来，我国电子政务建设取得了积极进展，但从总体上看仍处于初始阶段，存在着重复建设、应用领域窄、信息资源共享程度低和基础性工作滞后等问题。电子政务的建设需要不同主体的共同努力，作为行政管理专业的大学生，我们责无旁贷，在掌握相关理论知识和操作技巧的基础上，我们要继续不断深入学习电子政务，为我国政府管理顺应时代的发展和需求、推动电子政务发展略尽绵薄之力，充分利用信息社会电子载体，不断推动政府管理长足发展。

在实习的过程中，既有收获的喜悦，也有一些遗憾。也许是实习日子短而且接触的知识并非纯粹电子政务知识，对有些政府工作的认识仅仅停留在表面，一直认为政府都是从事轻松的工作，但是通过实习，让我明白其实不管做什么都有它让我们进步和停滞的理由，一步一步繁琐的操作步骤中间让我们无数次抱怨和想放弃，但是最终的坚持加深了我对很多政府电子政务办事、办公自动化的基本知识的理解，丰富了我的实际管理知识，使我对今后的学习方向有了一定的感性和理性认识。认识到要学好这门或者其他任何一门课程，不仅要注重理论知识的学习，更重要的是要把实践与理论两者紧密相结合。通过实习的两周里，我深感自己知识结构的不足，我会在以后的学习中更加努力，取长补短，多结合实际来看待理论知识。而对于实习，我最大的收获是一种心境，一种执着的决心，认识到在生活学习工作中，重要的是要体谅很多很多，做到年少不轻狂，坚持执着自己的内心。

其实，对于实习，我觉得最重要的不是单位、地点、形式的好坏，任何实习单位、实习地点、实习形式都是进步的平台，都是认识社会、现实的平台，不管是什么环境什么方式，我们要做的永远是做好身边的没一件事，认真的态度，执着的精神和追求，即使是面对电子政务实习中频繁的循环操作步骤。所以，我认为重要的是我们实习学生自己的态度，碰到事情我们要冷静处理，并学会将课程理论知识联系实际，能够运用所学

的理论分析实际问题。自己用心地认知，对社会，现实，自我的认知，这样才能接受一切，包容理解一切，也能更好地处理实习以及以后生活学习中的各种问题。