中外假日制度比较研究

中外假日制度比较研究

[摘要]假日制度不仅关乎民生和中国传统文化的传承，更关乎和谐社会的建设，它在保障人们休息权的同时，也将改善人们的精神生活。想要完善假日制度必须要加强思想道德建设，加强精神文明建设，正视精神文明问题，这样才有助于和谐社会的建设和完善，有利于人民生活水平稳步提高，也有利于国家与社会的进步。本文分析了我国及主要发达国家假日制度现状及特征。分析了我国假日制度存在的问题，并针对假日制度的完善，提出一些具体的建议。

[关键词]中外假日制度；比较；研究

一、休假与休假制度概念

休假，是指法律规定人们在纪念日或节日等法定假日内从事庆祝或纪念活动,具有一定的强制性。

休假制度，是指为保障职工享有休息权而实行的定期休假的制度。为了保障或支持劳动者的休假权利，规定劳动者何时放假、如何放假和违法执行休假制度所承担的法律后果等内容的总和。

二、中国假日制度的简析

（一）我国现行的假日制度主要内容

根据我国劳动法等规定，我国现行假日制度包括：公休假日、法定节假日、探亲假、年休假以及由于职业特点或其他特殊需要而规定的假日。

1、公休假日

公休假日指职工工作满一个工作周以后的休息时间。根据规定，我国的公休假日一般情况下安排在每个星期的星期六和星期天。

2、法定节假日

法定节假日是根据各国、各民族的风俗习惯或纪念要求，由国家法律统一规定的用以进行庆祝及度假的休息时间。

随着中国经济的发展，中国社会急速转型，各项制度和文化方面都有待调整。自从我国《全国年节及纪念日放假办法》于1949年制定后，又分别于1999、2007

和2013年对其进行了三次修改。现行的法定节假日制度内容主要包括两个部分。一部分是针对全体公民的放假节日,即:新年1天,春节3天,清明节1天,劳动节1天,端午节1天,中秋节1天,国庆节3天；另一部分是针对部分公民放假的节日及纪念日,即:妇女节(妇女放假半天)、青年节(14周岁以上的青年放假半天)、儿童节(不满14周岁的少年儿童放假1天)、中国人民解放军纪念日(现役军人放假半天)。

3、探亲假

探亲假指的是在职员工因为工作、家庭等原因，导致夫妻分居两地或者与父母相距甚远，无法在法定节假日与配偶或父母团聚而形成的带薪假期。

根据《国务院关于职工探亲待遇的规定》，我国把探亲假分为四种。第一种是与分居两地的配偶团聚，一年一次，计三十天；第二种是看望距离遥远的父母，一年一次，计二十天或者也可以两年一次，计四十五天的探亲假期；第三种是已经结婚的员工看望距离远的父母，四年一次探亲假，计二十天，同时，根据距离的远近，给予一定的路程假；第四种是“凡实行休假制度的职工（例如学校的教职工），应该在休假期间探亲；如果休假期较短，可由本单位适当安排，补足其探亲假的天数”。

4、年休假

年休假制度指的是根据工龄、职业等因素，在保留员工职位和正常工作期间的薪酬的情况下，公司按照法律法规给予员工一定时间的假期，供员工放松身心。

我国《劳动法》规定了我国实行带薪休假制度。只要我国的劳动者工作满一年，就有权享受一定时间的带薪假。国务院于2008年制定《职工带薪年休假条例》,这个条例出台之后，在全国范围内开始施行。《职工带薪年休假条例》规定：“职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。国家法定休假日、休息日不计入年休假的假期。”

（二）我国假日制度的基本特征

1、假日时段较为分散

我国现行的假日制度，每个假日间隔时间较长，而且每个假期时间略有缩短。分别在公历的1、4、5、10月和农历的正月、五月、八月，与之前相比较为分散。

2、注重弘扬和传承传统文化

我国现行的假日制度中増加了清明、端午、中秋三个传统节日以及将春节假期提前至除夕,这样做有利于保持民族特色、弘扬民族文化、传承民族精神,帮助我国人们重新重视正在逐渐被淡化的传统文化,有利于促进我国传统文化的伟大复兴。

3、逐渐转变假日格局并与国际接轨

我国现行的假日制度中新增加了3个传统节日小长假和带薪年假，形成了双休日、小长假、黄金周、带薪假并存的多样化格局。从建国时期的“六天工作制”到“五天半工作制”再到“五天工作制”；从“黄金周”假期到现在以带薪年休假为主的长假休息制度。中国已经建立起了一整套比较完善的覆盖各领域的假日制度，许多法律条款已经和国际接轨。

三、外国假日制度的简析

由于国家众多，所以在这里主要对一些发达国家的假日制度作了简析。进入二十一世纪以来，一些发达国家的经济基础已经非常强大，人们开始注重个人的休闲与娱乐。在此背景下，发达国家的政府大力发展和完善本国的假日制度，使休闲假日成为人们生活的一部分。因此发达国家的假日制度较其他国家就显得比较完善。

发达国家的法定节假日通常由宗教纪念日、传统文化、国家纪念日等部分组成。发达国家的法定节假日由于受到各国或地区政治、经济、文化、宗教信仰等因素的影响，其法定节假日的长短不一，呈现出多元化、不规律的特征，如下表：

表1：部分发达国家的法定节假日

通过对美国、日本、欧洲、等发达国家的假日制度研究，可以发现这些发达国家有关假日制度的法律法规比较完善，且具有相关完善的配套基础设施。特别是带薪假期制度获得劳资双方的认可，并且比较自由，企业只要在政府规定的大框架下，可以结合实际情况，灵活安排员工的假期。这些国家假日制度的完善和发展离不开强大的经济基础和人们对休闲生活的追求。发达国家（除日本以外）的公民对假期的利用率比较高。他们能够利用假期时间来提高自己的生活质量，促进自身的发展，从而更好地投入到工作当中，提高工作效率，促进经济发展。

四、我国假日制度存在的问题

从之前对我国假日制度和国外发达国家的假日制度对比，可以看出我国假日制度存在以下问题:

1、节假日机构不合理

我国节假日时间分布不均衡，上半年相对于下半年来说缺少一些较长的假期，而且节假日的时间过于集中。使节假日里人们都集中出行，给交通造成了极大压力，导致交通堵塞等种种问题。放假休息是每个劳碌工作、努力学习的人忙里偷闲的一个时机，有助于放松精神，愉悦心情。然而，节假日里的问题居首位的便是“堵”，究其原因便是中国节假日太过集中。上班族平常都在忙碌的工作，只能盼望着在假期出去玩乐一番，然而大部分人都是这样想，所以导致了人们出游都集中节假日的几天时间里，造成了交通拥堵，景区人山人海的局面。是游客

的观赏能力大大减弱，也增加了旅行的疲劳感。

2、传统节日有所增加，但数量不足

近年来，我国虽然增加了一些传统节日，将清明节、端午节、中秋节列为法定假日，但仍不足以体现中国的传统文化。我国还有独特的中元节、七夕节、重阳节等节日需要被重视。中元节即元宵节，人们在一起挂灯笼、猜灯谜、吃元宵；七夕节是中国传统的情人节，牛郎织女在鹊桥相会，然而正逐渐被西方的情节人所取代，这是传统文化的缺失；还有重阳节的"遍插茱萸少一人"的孝道文化等都需要被弘扬。

3、法律法规不健全

目前我国只在《宪法》、《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规中看到了关于假日制度的内容,但对如何有效实行假日制度,特别是带薪年休假制度的相关法律及规定尚不具体。虽然法律赋予了劳动者休假的权利,但有些企业,尤其是私企往往会不批准员工休年假，也没有相关法规来具体保障劳动者的权益。使得休假制度在实行中远未得到落实,随意性较大。国家应在假日制度的实行、监管方面进一步完善相关法律。

五、对我国假日制度的改善建议

1、适当增加节假日天数

建议在现有的法定节假日基本不变的情况下,把全年法定节假日的时间总数适当增加,例如恢复五一长假,或者增加七夕、重阳等传统节日为法定节假日,七夕是我国最具浪漫色彩的传统节日,重阳节集中体现了中国“孝”文化的内涵,这样也会増强人们对我国民族文化的认同感。另外,从节假日分布上看,七夕在8月份,重阳节在10月份,则我国每年公历的1、2、4、5、6、8、9、10月都有了法定假日，时间分布很理想，不但满足了人们出游的欲望，还可以分流、缓解高峰旅游。

2、完善法律制度

劳动者的休假权利是其生存和发展的必然要求,维护劳动者的休假权利有利

于劳动者本人的发展,也有利于社会和经济的和谐发展。因此,保障休假制度的科学制定和真正落实,是一项必须重视的任务。○1建议国家及相关部门强化休假的法定义务，使企业能够确保劳动者享受其假期。○2完善未休假员工的补偿赔偿方式，可以采用将休假和经济相结合的补偿方式,来切实保障劳动者的休息权得以维护。○3明确劳动相关部门的法律责任，完善并加大对各类违反休假行为的处罚力度。

六、结语

通过对比发现，国外的假日制度较为完善。但是中国正处在经济上升期，今后人们对旅游休闲的需求会越来越大，这也将会促进我国假日制度的完善。所以由此看来，我国假日制度的改进还有很大的提升空间，今后也会发展的更好更完善。

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