广西日报传媒集团组建方案

广西日报传媒集团组建方案

根据中央的总体部署，参考外省（区、市）组建传媒集团的具体做法，结合广西日报社自身实际，特制定广西日报传媒集团组建方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持正确的舆论导向，在确保党和人民喉舌性质不变的前提下，认真贯彻落实《中共中央国务院关于深化文化体制改革的若干意见》（中发[2005]14号）和自治区党委、自治区人民政府《关于贯彻〈中共中央国务院关于深化文化体制改革的若干意见〉的实施与意见》（桂发[2007]9号）精神，推进新闻宣传与转变经营方式，进一步发展壮大党报宣传实力和经济实力，实现社会效益与经济效益的统一。

（二）基本原则

1.坚持“四不变”原则。无论在什么情况下，都要坚持党和人民喉舌的性质不能变，党管媒体不能变，党管干部不能变，正确的舆论导向不能变。

2.坚持以新闻传媒业为本。充分利用报社丰富的新闻资源，以办好党报为主，把社会效益放在第一位。

3.坚持有利于传媒人才培养，有利于报业跨行业、跨媒体和跨地域发展，有利于进一步做强做大党报事业。

4.正确处理改革、发展和稳定的关系，通过改革促进发展，保持稳定，增进和谐；以政策法规为依据，依法操作、规范实施，确保国有资产不流失、企业发展有后劲、员工权益不受损。

二、总体目标

组建广西日报传媒集团，在集团的领导下，将现有广西日报社所有经营性资产进行整合，成立广西日报传媒集团有限公司，充分利用集团的新闻资源和信息优势，坚持以新闻传媒业为本，以办好党报为主，进一步提高舆论引导水平，从整体上增强主流媒体的社会影响力；充分发挥集团有限公司作为现代企业的经营管理优势，以资本为纽带，扩大投资和经营领域，拓展发展空间，延长传媒产业链，进一步增强经济实力和市场竞争力，使集团有限公司成为运行有序、经营多元化、实力强劲、有较强影响力的全新国有文化经济实体。体现中央要求传媒集团新闻宣传和经营业务两分开的指示精神。

三、改革内容与步骤

《中共中央国务院关于深化文化体制改革的若干意见》（中发[2005]14号）第14条明确规定：“党报、党刊、电台、电视台、通讯社、重点新闻网站和时政类报刊，少数承担政治性、公益性出版任务的出版单位，重要社会科学研究机构，体现民族特色和国家水准的艺术院团，实行事业体制，由国家重点扶持。其他艺术院团，一般出版单位和文化、艺术、生活、科普类等报刊社，以及新华书店、电影制片厂、影剧院、电视剧制作单位和文化经营中介机构，党政部门、人民团体、行业组织所属事业编制的影视制作和销售单位，逐步转制为企业。”第17条又规定：“新闻媒体中的广告、印刷、发行、传输网络部分，以及影视剧等节目制作与销售部门，可从事业体制中剥离出来，转制为企业，进行市场运作，为主业服务。”

根据上述规定，推进广西日报社新闻宣传与经营业务两分开改革的总体思路是：在总体架构上保留广西日报社的事业体制，组建广西日报传媒集团，对其新闻采编及相关部门按事业单位模式进行运作和管理，确保新闻舆论的正确导向。在此前提下，将报社所属广告、印

刷、发行等经营部门和报社管辖的非时政类报刊剥离转企，成立广西日报传媒集团有限公司。集团成立后，在深入调查研究、确保内部稳定的前提下，再稳步推进下属独立事业法人单位广西新闻图片画报社和法治快报社的改革。

四、广西日报传媒集团组织机构设置

（一）保留广西日报社，成立广西日报传媒集团。广西日报传媒集团与广西日报社是直属自治区党委领导的正厅级事业单位，实行两块牌子一套班子管理。

（二）成立广西日报传媒集团党委、纪委。广西日报传媒集团（广西日报社）实行党委统一领导。广西日报传媒集团党委是最高决策机构。

（三）在集团党委会（社委会）下成立编辑委员会。编辑委员会由总编辑主持，负责集团各媒体的新闻宣传工作，确保正确舆论导向。

（四）在集团下成立资产经营管理委员会、广西日报传媒集团有限公司。资产经营管理委员会与广西日报传媒集团有限公司实行两块牌子一套班子管理。广西日报传媒集团有限公司在广西日报传媒集团（事业集团）的统一领导下，根据《中华人民共和国司法》规定依法经营，对所属控股子公司、参股公司以及其他成员单位进行管理，并受广西日报传媒集团的委托，管理集团的非经营性资产，由自治区国税局和自治区地税局根据国办发[2008]114号文件的规定，给予公司免税支持。

（五）集团共青团、工会等机构，按照《中国共产主义青年团章程》、《中华人民共和国工会法》等有关章程和法规进行设置，并组织开展相应活动。

（六）集团党委会（社委会）由党委书记（社长）主持，主要行使以下职权：

1.决定集团的宣传方针、宣传计划和经营方针、经营规划；决定集团的重大投资、成员单位改革、改制和产权转让。

2.管理和协调集团编辑委员会和集团资产经营管理委员会（集团有限公司经营管理班子）的工作；委派和聘任集团直属机构和下属公司的主要领导和领导班子，委派财务总监、会计负责人。

3.审议集团编辑管理委员会和集团资产经营管理委员会（集团有限公司经营管理班子）的工作报告，审议集团直属机构和下属公司的工作报告。

五、广西日报传媒集团领导班子设置及职数

广西日报传媒集团党委委员（广西日报社社务委员会委员）7名，其中书记（社长）1名、副书记（副社长）1名、纪委书记1名。

广西日报传媒集团（广西日报社）编辑委员会设总编辑1名，由党委书记（社长）兼任，副总编辑4名，由广西日报社副总编辑兼任。

广西日报传媒集团资产经营管理委员会设主任1名（广西日报传媒集团有限公司设总经理1名），主任、总经理由党委副书记（副社长）兼任。

以上领导职务，均作为党委会委员、社务委员会委员进入领导班子，由自治区党委任免和管理。

六、人员安置办法

（一）在编人员安置办法

因广西日报社新闻采编等事业部门予以保留，事业单位机构性质等暂维持不变，对现有在职在编人员进行“封存打包”，实行“老人老办法”。集团组建后，对在编在职事业身份人员的工资待遇及已离退休人员离退休待遇的支付和调整，按原办法执行，医疗待遇亦按原办法执行。待国家关于事业单位人员养老保险和医疗保险政策出台后，按规定参加养老保险和医疗保险。

（二）编外人员的安置办法

编外人员的安置，按国家劳动合同法等法律法规和国办发[2008]114号文件的有关精神

办理。

对新进人员，实行“新人新办法”，不再办理入边手续。集团成立后，新进员工采用聘用制，由集团或集团有限公司与员工签订聘用合同，按国家规定参加各项社会保险。

（三）人员分流的相关费用

在集团组建过程中，根据经营方向调整分流人员所产生的费用，按照国办发[2008]114号文件关于“转制企业应到切实保障职工的合法权益。转制时。对提前离岗人员所需的基本待遇及各项社会保险费、分流人员所需的经济补偿金，可从评估后的净资产中预留或从国有产权转让收入中优先支付。净资产不足的，财政部门也可给予一次性补助”的规定处理。

七、政策支持

（一）授权经营

广西日报传媒集团资产由自治区人民政府授权经营，集团依法进行经营、管理和监督，并承担国有资产保值增值责任。

（二）资产处置

1.对广西日报社清产核资清查出来的资产损失，请自治区人民政府批准按国办发[2008]114号文件的规定进行核销。

2.对广西日报社目前使用的划拨土地，在集团组建后其性质和用途按国办发[2008]114号文件及相关规定执行。

（三）收入分配

1.请自治区人民政府根据国办发[2008]114号文件的规定，批准广西日报传媒集团将在职职工现有工资外补贴、津贴、福利等项目的合理部分，纳入工资分配；对经营者在交通、通信方面的消费，逐步纳入其个人收入。

2.请自治区相关部门支持集团有限公司按国家相关规定执行企业的收入分配制度，按市场价位设置员工薪酬标准。

（四）税收优惠

请自治区有关部门按照财务部、国家税务总局、中宣部《关于转制文化企业名单及认定问题的通知》（财税[2009]105号）和国办发[2008]114号文件规定的各项税收优惠政策执行。

八、资金支持

（一）对广西日报社改革过程中涉及的资产评估、财务审计、法律服务等相关费用，按国办发[2008]114号文件的规定，由自治区财政予以核拨。

（二）由于广西日报社的投入有限，虽然购买了一批新印刷设备，但配套上还严重欠缺，不能适应印刷市场快速发展和做强做大的需要，急需进行技术更新和配套完善，请自治区相关部门在集团成立之后按有关规定给予支持。

（三）网络传媒是代表未来发展方向的新兴媒体，作为党在网络上的“喉舌”，广西新闻网必须占据主导地位，但它投入大、建设周期长，改革后单靠网站自身难以做到。因此，恳请自治区相关部门按广西新闻网的发展规划，核拨广西新闻网专项建设资金。