关于新形势下服刑人员劳动改造制度的研究

关于新形势下服刑人员劳动改造制度的研究

https://www.360docs.net/doc/d23003821.html,2011年5月25日

渝州监狱民警傅丹

劳动改造是我国监狱机关改造服刑人员的基本手段之一，是中国特色监狱制度的重要内容，是化消极因素为积极因素、变破坏力量为建设力量的伟大创举，也是监狱工作的基本制度。新中国监狱半个世纪的历史，可以说是一部劳动改造的历史，劳动改造作为改造服刑人员的重要手段，在监狱工作中已经并将继续发挥不可替代的重要作用。监狱生产是劳动改造的主要载体，是对服刑人员实行惩罚与改造的不可缺少的环节，是监狱工作的重要组成部分。经过多年实践的积累，形成了完善的劳动改造与狱政管理、教育改造并存的改造服刑人员三大基本手段，构筑了中国监狱工作的基本特色。在新世纪新阶段，对劳动改造服刑人员的问题，我们应当在继承中创新，遵循与时俱进、开拓创新的精神，研究新情况，提出新举措，拓展新路子，努力开创劳动改造服刑人员工作的新局面。

一、服刑人员劳动改造的地位和作用

伴随着新中国的成立，劳动对于服刑人员来说已经发生了实质性的变化，劳动不再作为以惩罚服刑人员为目的，已成为改造服刑人员的重要手段之一。服刑人员劳动的重要作用首先在于通过劳动能够有效的改造服刑人员的思想，使之树立起正确的人生观、价值观和道德

观。这是我国监狱组织服刑人员从事生产劳动所要实现的主要目的，也是我国服刑人员劳动的一个重要角色。劳动改造是将服刑人员置身于特定的生产关系之下，在劳动实践中感受和体验人生价值、社会价值和法律规范等，逐步使他们形成属于自己的正确的人生观、价值观、道德观和世界观。对服刑人员进行劳动改造是强制的，并非服刑人员自愿的，是一种法定的义务，具有强制性。事实证明，劳动改造也是一种行之有效的改造手段。例如对末代皇帝、日本战犯、国民党战犯的成功改造，充分显示了劳动在服刑人员改造中的重要地位和作用。其功能是：

（一）矫正恶习的功能。组织服刑人员参加生产劳动，不仅可以改造服刑人员的思想，而且可以矫正服刑人员的恶习。骄奢淫逸，挥霍浪费，是许多服刑人员参加生产劳动通路的原因之一，也是他们实施服刑人员行为的动机。通过组织服刑人员参加生产劳动，是服刑人员获得真知和正确认识的有效途径。可以使他们亲身感到产品要付出艰辛的劳动和汗水，懂得“一米来之不易”的道理，认识到不劳而获和掠夺他人劳动成果的可耻，从而逐渐根除其奢侈浪费的恶习，树立勤俭节约和珍惜他人劳动成果的好习惯。对服刑人员的改造过程，实质上又是矫正服刑人员头脑中对客观世界认识的过程，而正确的认识只能来源于实践。监狱在组织服刑人员生产劳动的过程中，通过科学文明的劳动管理，可以矫正服刑人员的不良思想和行为，使服刑人员逐步适应现代企业管理的要求，不断提高自己的劳动素质。

（二）培训技能的功能。这是培养服刑人员劳动技能的有效途径，

监狱组织服刑人员生产劳动的过程，也是训练提高服刑人员各种劳动技能的过程。要想把服刑人员改造成为社会主义现代建设的有用之材，必须让服刑人员在劳动改造中自我学习、自我提高，获取生产技能，学到一些做人的道理，掌握具有一技之长的谋生手段和提高回归社会后的就业能力。从而达到预防或减少重新犯罪的目的。服刑人员参加生产劳动的过程也是直接学习科学技术知识和培养生产技能的过程，为刑满释放后劳动就业创造了条件。我国监狱改造服刑人员的工作的一项巨大成绩，就是把一大批肩不能负，手不能提的不劳而获的寄生虫，改造成为自食其力的劳动者。

（三）稳定监管的功能。服刑人员作为一种特殊群体，大多数服刑人员生性争强好斗，则往往会发生寻衅滋事、惹是生非事件。那样既不利于对服刑人员的管理，也不利于对服刑人员的改造。服刑人员通过劳动改造，思想觉悟不但有所提高，而且绝大部分时间将有事可做。监狱组织服刑人员生产劳动可以引导服刑人员积极地思维，防止服刑人员无事生非，有利于维护监狱的安全稳定。组织服刑人员生产劳动已经成为我国监狱管理的重要载体。

二、服刑人员劳动改造制度的定位

在我国进入全面建设小康社会的新阶段，要完成新阶段改革与发展的繁重任务，必须保持长期和谐稳定的社会环境。监狱作为国家的刑罚执行机关，担负着预防犯罪，改造服刑人员，维护社会稳定的重要职责。因此，对监狱改造服刑人员工作提出了新的更高的要求，劳动改造作为改造服刑人员的基本手段之一，必须顺应新阶段的新要求，

把矫正服刑人员恶习，提高服刑人员素质列为组织服刑人员参加劳动生产的首要任务，强化劳动改造服刑人员功能，为提高服刑人员改造质量服务。

（一）服刑人员劳动改造的考核制度。监狱矫正习艺项目作为对服刑人员实施劳动改造的基本载体，在市场经济条件下必须体现为改造服刑人员服务的根本属性，保证劳动改造服刑人员功能的全面发挥。总结过去监狱劳动改造取得成功的经验，借鉴国外监狱矫正习艺项目的主要做法，应逐渐增加对服刑人员劳动态度、行为表现考核比重，以体现监狱的根本属性，落实改造人的宗旨。监狱在审核正习艺项目时，必须以有利于监管安全，有利于教育改造服刑人员，有利于提高服刑人员劳动改造质量为前提。在组织服刑人员从事劳动改造时，以有利于服刑人员改造为出发，建立健全有利于服刑人员身心健康的劳动管理制度。

（二）依法保障服刑人员劳动改造的制度。运用激励机制，充分调动服刑人员劳动改造的主动性和积极性。监狱组织服刑人员参加劳动改造是一项严肃的执法活动，必须严格按照法律规定执行。监狱在设立劳动项目和安排服刑人员劳动改造时，必须配套提供必需的劳动保护设备设施，按规定标准发放劳保用品和营养补贴，严格执行8小时劳动制，要从落实人道主义和保证服刑人员身体健康出发，调整监狱生产项目和产品结构，不断优化选择适合服刑人员劳动改造的矫正习艺项目。从有利于强化劳动改造功能出发，顺应经济形势的发展变化，修改和完善服刑人员劳动管理制度和办法，使服刑人员岗前培训、劳

动定额、劳动考核、劳动报酬、劳动保险、技术津贴等均有完善的制度加以规范，把服刑人员参加劳动的各项合法权益落到实处。为强化劳动改造功能，监狱应充分运用刑事奖惩政策，通过有效的激励，组织劳动竞赛和劳动能手评比活动，完善对服刑人员劳动的考核，拉开处遇等级，对符合法律规定的服刑人员及时兑现刑事奖励，引导服刑人员提高劳动改造的自觉性。

（三）实施服刑人员劳动改造评估机制。按照面向社会改造服刑人员的指导思想，建立规范的考核体系。采取激励机制，激励具有激发、鼓励、使人振奋的功效，他能引导人们的价值取向。即有什么样的激励机制，就会有什么样的行为发生。要想使服刑人员的劳动改造体系更加完善，就必须把服刑人员改造质量作为评估监狱及干警工作业绩的首要指标。利用其物质激励、目标激励、强化激励、荣誉激励、表率激励等具体手段对服刑人员进行劳动改造。建立激励机制也要遵循一定的原则：实事求是、物质和精神激励相结合、经济利益和政治利益相结合，适时适度、公平公正。强化劳动报酬的激励作用。采取多样化激励手段对服刑人员劳动改造进行激励，从而激发服刑人员自身劳动和改造的积极性。

三、服刑人员劳动改造的有效途径

劳动改造社会化是适应监狱工作社会化、努力提高劳动改造效能的新的探索。展望劳动改造社会化的前景，服刑人员今后的劳动改造将会进一步形成开放性格局，将会有更多的社会因素融入其中。在互动中，把服刑人员推出去和把社会力量吸进来必然是监狱今后不得不

做的工作。为此，监狱要着力做好以下几项工作：

（一）观念调适。务实理解监狱与社会对劳动改造的价值期待。在劳动改造社会化过程中，监狱与社会对劳动改造存在着不同的价值期待。对监狱而言，劳动改造中的劳动是为了改造，改造是第一位的，劳动在法律上应当服从于改造的需要。监狱走劳动改造社会化的道路，是为了更好地实现劳动改造服刑人员的效能。组织服刑人员劳动改造，尽管必须以改造为主，但也不是不要生产效益，服刑人员劳动的生产成效本身也是衡量和评价服刑人员劳动改造表现的尺度之一。在市场经济环境之下，市场不能把监狱组织的服刑人员劳动排斥在市场经济之外，监狱的改造劳动必须纳入市场范畴，而且必须依市场法则进行改造成本与效益核算。劳动改造在对监狱产生经济效能的同时，也对社会主体产生了客观的改造效能。社会主体无论是资金投入、技术参与、还是项目合作、设备援助，都有助于改造劳动的开展，这些社会因素在每个服刑人员的身上，都起到帮助改造的客观作用。在劳动改造社会化中，监狱侧重于改造、社会侧重于利益；监狱不否定利益，社会不抵制改造，这是实行劳动改造社会化的思想前提。

（二）布局调整。便于监狱开展服刑人员劳动改造社会化实践活动。新中国以来的监狱布局，虽然符合当时的情势，但在社会发展到今天，原先合理的布局开始成为监狱继续发展的障碍。从劳动改造社会化看，监狱必须处在较为合适的地理位置上。那种地处偏僻、交通不便、信息不灵的监狱，实施劳动改造社会化，确实有运作上的困难。近年，司法部已开始进行监狱布局战略调整，建议这种调整能够尽量

向城市边缘地带布点建狱，让仍在偏远、荒野山沟、出行困难、信息闭塞的监狱通过不送押犯、转移押犯、调出民警、转出资产等方式自然走向萎缩直至结束使命。让城市监狱和在城市边缘的监狱提高收押能力、扩张收押容量。这样可以通过地理位置的近距离，便交通，加强监狱与社会的互动，使监狱能够引入更多更好的社会劳动改造项目、技术、设施、人才及其他相关资源，使监狱摆脱对组织服刑人员劳动所需条件的若干困扰。

（三）制度创新。在服刑人员劳动改造社会化上，能不能让某些服刑人员如即将刑满释放、没有社会危险性且一贯改造表现好的服刑人员走上社会，参与一些社会劳动特别是参与社会公益劳动，以便用完全社会化的环境劳动改造服刑人员，使服刑人员逐步适应今后的社会劳动生活？要走出这一步，必须有制度创新。在扩大假释适用面的同时，制定有关新制度，确立具体标准，让一些即将刑满的服刑人员在符合条件的情况下，走进社会，由社会相关机构接纳劳动改造，这样可以强化监狱对服刑人员劳动改造的效果，克服服刑人员由于长期的监禁所形成的监狱人格，让服刑人员在与社会的接触中，了解社会、认识社会、增加对社会的心理适应力，这个过程也在客观上具有检验服刑人员改造成效的效果。监狱可以借助这种评判调适自己的劳动改造策略，更有针对性地实施服刑人员劳动改造。

（四）帮教拓展。为社会力量帮教活动创造机会。劳动改造不仅要实施狱内改造，也要实施社会改造，实现改造力量的社会化。社会帮教作为改造的社会参与形式，既能服务于教育改造，也应当可以服

务于劳动改造。今后，应当借助于劳动改造的社会帮教形式，鼓励社会主体用有益的改造资源，从劳动角度来帮教服刑人员劳动改造。这不仅合法，也是监狱劳动改造服刑人员的现实需要，更是对服刑人员改造权益的切实维护。