浅谈贵州省水利设施基础建设

浅谈贵州省水利设施基础建设

[摘要]：贵州省是一个水资源丰富、水利设施基础建设严重滞后、工程性缺水严重、供水严重不足的多民族山区贫困省。贵州治穷必先治水，治水就必须大力发展水利为主的公共基础设施建设，实现水利现代化。

关键词贵州省、水利设施、发展对策、国发二号文件

一、前言

贵州地处青藏高原东南侧，云贵高原向四川盆地、湘西、华南丘陵过度的斜坡面。贵州典型的低纬度高原气候，使得贵州省降水丰沛，水资源丰富，水资源总量1035亿立方米，人均水资源2829立方米，为全国人均水资源的1.26倍；亩均水资源1819立方米，为全国亩均水资源的1.25倍，为北方地区亩均水资源的5倍；全省水能蕴藏量达1874.5万千瓦，居全国第6位。然而，贵州省73.6%的地区处在喀斯特岩溶山区，蓄水能力差，遇雨则涝，雨后则旱，贵州人是“坐在水上无水吃”。加之经济发展水平低，投资水利基础设施建设少，建设标准低等历史原因，使得贵州省水源工程少，供水严重不足，抗旱排涝能力低。水利设施建设的滞后，严重地影响着贵州社会经济的发展。今年中央出台了《国发二号文件》大力发展贵州经济，水利水电这一块也将迎来一次春天，因此，加大投入，加快水源工程建设力度，建设适宜省情的现代化水利，是贵州强省的必然选择。

二、贵州水利工程建设状况

到目前为止，贵州省共建成17893处蓄水工程，其中中型水库仅34座，99.9%都是小型水库、小山塘、小型提引水工程，总蓄水量不到20亿立方米，抗洪抗旱能力弱，而且病险水库占水库总数的44%。水利电力工程建设同样滞后，到目前为止，全省已开发的水电装机容量232万千瓦，仅占全省可开发的水能资源的13.8%。

造成贵州水利水电工程建设滞后的原因是多方面的：首先是贵州恶劣的自然条件。一方面贵州高原的复杂地形，山地面积占61.7%，丘陵面积占30.8%，盆地、山间平坝仅占7.5%。河流深切，地面坡度大，全省大于15°以上的陡坡地达69.4%，耕地分散。这样的地形上，修建大型水利工程和中型水利工程的地方极少，只能分散兴建中小型水利工程。同时，工程的建筑物多，难度大，投资高。另方面，岩溶广，保水能差。全省灰岩山地面积12.95万平方公里，占全省总面积的73.6%。在岩溶地貌上修建水利工程，技术标准要求高，投资大，也容易因岩溶地貌的不断发育形成险库，除险加固维修成本高，技术难度大。目前贵州有44%的水库属病险水库，这些病险水库大多是修建与六、七十年代，长期以来带病运行，不仅效益低，而且存在严重的安全隐患。其次，由于水利工程建设投资能力薄弱，造成水源工程少，供水严重不足。一方面，贵州国民收入总值及人均国民收入总值居全国倒数第一，地方财政赤字高达103.7%，水利工程建设靠地方财政投资非常困难。另方面，由于贵州特殊的地理环境，所修建的水利项目上不了国家大型基建项目，国家从1950年到1980年没有向贵州投资水利建设资金，从1981年至今国家给贵州的水利投资累计仅占全国的1.02%。

三、发展贵州水利基础建设的建议

1，要提高认识，坚持不懈地实施水利扶贫战略。建立政府调控、市场运作、群众参与适宜贵州特点的水利发展机制，实行政府为投资主体的多元化、多渠道投资机制。贵州是贫困的少数民族省，贫困人口多、地方经济薄弱，靠地方财政和群众投资建水利非常困难，不能把“等、靠、要”的帽子扣在群众头上，水利建设要靠中央和省投资，其次靠招商引资。

2、是推进水源工程建设，增强水利工程等水资源的调配能力。要以提高水资源调配能力和供水保障能力为重点，以县域为单位加快水利工程建设，确保每个县以上城市有一座中型以上水库或几座重点小型水库供水，确保重点乡镇有一个以上小型水源供严重地区有专门供

水水库，并通过这些水源工程的辐射作用，全面覆盖周边乡村人畜饮水、零星灌溉及生态用水。抓紧黔中水利枢纽水利工程建设，解决六枝至贵阳的进千万人口的饮水。

3、是要争取中央把贵州农田水利基础设施列入国家水利建设项目，多予资金支持。贵州河流深切、山高地碎，人居分散，修建大、中型水利建筑条件差困难多。大力推进小水库、小山塘、提水站、集雨窖等农田水利设施建设是山区农业水利的重点方向。贵州灾情严重，几乎每年都有发生，如果微型水利工程多一些，蓄水量充足，必定会使灾情减少到最低程度。

4、是加大水土保持建设力度，坚持不懈抓好水环境污染治理。水利建设要以水流域为重点，以坡改梯为主要内容，使之与生态建设同步，保水、蓄水、育林、种草多种措施并举，宜林则林,宜田则田，宜坝则坝。与此同时坚持不懈地抓好水环境污染治理，维护河流生命健康，确保城乡居民饮水安全。

5、是加大节水灌溉工程建，推进水利现代化建设步伐。要坚持科学规划、因地制宜、大力发展集中连片供水，走“农村供水城市化、城乡供水一体化”的新路子；要大力推进微灌技术，不断提高有效灌溉节水面积，建立起节水型社会。

6、是抓住突出问题，做好排查工作。水利工程的质量关乎到国家的经济发展、人民的生命财产的大事。因此要对在建的水利工程和病险水库的除险工程存在的问题进行排查。排查的主要内容是对项目法人、施工单位、监理单位有关的安全生产管理机构、规章制度、安全生产责任制、事故应急预案、资质等级、持证上岗、劳动保护、安全培训等进行检查；对高边坡、地下洞室、基坑、施工机械、临时设施、炸药库等危险源及管理情况进行检查；对项目立项、审批、招设标等手段进行检查。要加强信息传递，实行水利工程建设质量安全事故月报制度。要加大对工程建设中的腐败行为和安全事故等案件的查办力度。要通过问题的排查和整改，确保水利工程建设的质量。

四、国发二号文件给贵州水利工程带来的机会

加大水利建设力度。积极推进夹岩、黄家湾、五嘎冲、马岭等大型水库建设，开工建设一批中小型水库和引提水工程项目，到2020年全省工程供水能力达到159.4亿立方米。全面完成病险水库除险加固，以及灌区续建配排泵站改造工程。推进小水窑、小塘坝、小堰闸、小泵站、小渠道等“五小”微型水利工程建设。到2020年灌溉供水保证率达到75%，新增有效灌溉面积515万亩，改善和恢复有效灌溉面积715万亩。加大中小河流治理及山洪、地质灾害防治力度，加强重点城镇防洪工程建设，完善防汛旱抗灾害监测预报预警体系。统筹利用地表水和地下水资源，加强岩溶地下水和地下暗河开发利用，建设一批应急水源工程，提高抗旱应急能力。实行最严格的水资源管理制度。加强水资源和水利工程设施管理，促进水资源合理开发和节约利用。在安排中央财政转移支付和中央预算内投资时，加大对贵州水利建设投入力度，支持贵州如期完成“三位一体”综合规划提出的水利建设目标。

目前我国处于经济高速增长期，为支持社会经济的发展，研究表明在未来20年中，在为解决水资源短缺与合理配置、防洪、满足电力供应等方面的要求，仍然需要建设大坝。但大坝建设对生态环境的影响受到空前的关注，全世界大多数的国家都在比以往任何时候更加认真地考证、研究、推迟，甚至在某种极端情况下中止或放弃新的水电开发方案。

大坝建设对生态环境的影响随着公众环保意识的提高日益受到关注，“夹岩、黄家湾、五嘎冲、马岭等大型水库建设”、“岷江杨柳湖水利枢纽工程论证”等项目与生态环境保护的矛盾受到社会的热切关注是这些问题的集中体现。一方面，我国的现代化需要水利水电资源

的开发，另一方面，大坝建设带来的生态环境问题关系到流域可持续发展，实现水利水电开发与生态环境保护协调发展是时代的要求。如何协调水资源开发利用与生态环境保护的关系，做到人与自然和谐共处，是未来大坝建设必须考虑的问题。可以预见，生态环境影响问题将成为未来水利水电工程建设的限制性因素。

国家环境影响评价制度的引入，对促进建设项目的环境保护起到巨大的作用，《环境影响评价法》的颁布为工程建设对环境的影响从法律角度提出更高的要求。

目前水利水电工程环境评价工作主要基于影响预测评价，由于生态环境影响效应的长期性和复杂性，目前我国对大坝对生态环境的影响主要基于概念性的评价，较少考虑工程实施后运行期内流域生态系统功能的变化，以及流域生态系统结构、功能的退化，以及相应的恢复措施等，对生物及其生境的影响缺乏有力的数据支撑。