努力推进义务教育优质均衡发展

努力推进义务教育优质均衡发展

桃源三中邹军

摘要：义务教育均衡发展是实现教育公平的重要方式，但是现阶段性义务教育中存在严重的不均衡发现，这对义务教育的发展是十分不利了，如何推进我国义务教育均衡发展是摆在我国社会发展中的突出问题。

关键词：义务教育；优质；均衡；发展；

党的十七大明确提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设六大任务。优先发展教育为首要任务，因为教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的基础。因此，作为民生之基，教育一直是各级政府倾注心力的关键领域，不断加大财政对教育的投入，规范教育收费，扶持贫困地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受教育。这些措施有效地促进了教育发展和教育公平，充分体现了教育是民生之基，特别是全面实施免费义务教育政策及各项保障措施后，彻底解决了农村子女、贫困家庭子女的读书问题。免费义务教育政策惠及了广大农村学子、进一步减轻农民负担，但同时也出现了一些新情况，产生了一些新问题。其中较为突出的是义务教育阶段的城乡教育均衡发展问题。为了更深入了解城乡教育发展中存在的问题，努力推进教育均衡发展。

义务教育的均衡发展是指在一定行政区域内，如一个县、地区、省的范围内，学校与学校之间，在办学条件方面、教师资源方面，实现相对均衡，保证所有学生受教育权利与机会的平等和公平。均衡发展的内涵主要包括办学条件、教师资源、教育质量的均衡，其外延主要包括区域之间、城乡之间、群体之间的均衡。

均衡发展不是教育发展的目标，它是促进基础教育发展，实现“向所有人提供保证质量的教育”的途径。不能把均衡和优质对立起来，即既不能单纯追求不公平的优质，也不能追求低水平的均衡。均衡发展与优质发展是统一的。均衡发展的本质在于缩小教育差距，通过普遍提高办学条件和师资水平，为实现平等地对待每一个学生，让他们都享有同等机会和同样优质教育的目标创造条件。因此实行义务教育的均衡发展有着重的意义。

一、义务教育均衡发展均衡发展是实现教育公平的应有的题中之义：

1、推进义务教育均衡发展均衡发展，实现教育公平，有利于未成年人的健康成长

显而易见，凡是接受九年义务教育的青少年或儿童必定都是未成年人，他们都渴望而且也有权利享受平等和良好的义务教育。那么，义务教育学校之间一旦出现了悬殊的差异，主管部门又是按就近入学的原则划片区让学校招生，自然就形成了不公平的教育。而对这种情形，凡是被划为在名校（如规模宏大而且装备精良）片区就读的学生当然是欢天喜地。如果是被划为先天性不足（如校园狭小而且设施较差）的普通学校就读的学生（而且这种不幸运的学生还是多数），他们之中绝大多数都想“突围”冲出被划定的招生片区界线，从四面八方向着名校进军，于是乎，校际之间声势浩大的“生源大战”、不甘现状的学生的“择校热”、屡禁未止的学校“乱收费”等等教育难题就不可避免地凸现出来了。“择校的根源，在于教育资源分配的不均衡，校与校之间的巨大落差必然导致择校。”③这是青少年教育专家孙云晓的观点。就名校而言，他们凭借“地利天险”，可以为所欲为，例如片区内的“问题”学生，他们可以轻视对他们的教育和服务，甚至变相趋赶，片区外的“优秀”或家庭有钱择校的学生，他们可以一网打尽，坐收渔翁之利。相反，那些普通学校就深感苦不堪言，他们片区内的优秀学生、家庭有能力交择校费的学生纷纷慕名校而去，但为了学校生存，不仅将本片区内各方面条件都较差的学生全部收下，外片区排挤出来的“问题”学生也毫不嫌弃的收下以充其生源数量。他们没办法，“讨口哪嫌裂口的馍”呢。殊不知这些充数的学生中，他们之所以被称为“问题学生”，主要是因为下列几种情形，一是异地打工女子，二是离异单亲家庭子女，三是下岗贫困家庭子女，四是品行习惯和学习基础不好的双差孩子。归根结底他们是普通百姓或穷人家的孩子。正象力主教育投资均衡化的徐州市委书记徐鸣所说的那样：“现在有种说法，教育改变命运，其实在好多普通家庭中，是因教致贫。”④这类学生因为家贫，其心中都怀有不同程度的自卑感，如果将上述类型的学生相对集体中在一些普通学校里，那么就会恶性循环，学校办学效益日趋下滑，造成“学生厌学、教师难教、学校难办”，面对这种教育难题，单靠教育工作者的个体力量或某学校的强化管理是无力回天的，只有依靠家庭、学校、社会的教育整合，共同营造和谐与良好的教育环境，尤其是依靠各级政府及教育行政部门，用强有力的措施逐步缩小义务教育学校之间的差距，让学校之间平衡发展，对每个未成年人实行平等教育，这既有利于未成人的健康成长，也有利于促进社会的和谐。

2、推进义务教育均衡发展均衡发展，实现教育公平，有利于现有教育资源的充分利用。“由于城市人口与日俱增，很多地方的城市区域内的学校校园场地狭小，设备简陋，班额人数严重超标，部分功能室被挤占为教室，学生活动场所所剩无几。在一些学校，按国家的初中生人均校园占地23平方米，小学生人均校园占地18平方米的标准，还差得很远，有的

还未达到该标准的一半”⑥《中华人民共和国义务教育法实施细则》第二章第八条规定，实施义务教育应当具备下列基本条件：（一）与适龄儿童、少年数量相适应的校舍及其他基本教学设备施。……⑦在这种现状下，如果再不将用于名校工程中的倾斜政策和经费拿去扶持薄弱学校，缩小差距，逐步使其平衡发展，实行公平教育，那么其结果不仅会导致因校园狭小酿成安全事故经常发生、因校际之间的差距而导致一些学校乱收费，而且还会对现有的教育资源造成无可估量的浪费。因为办教育，尤其是基础教育，这是我们国家承诺并逐步实施了的义务教育，还颁布了《义务教育法》，这种教育有别于其它教育，它是国家赋予每个公民的平等享受义务教育的权利，是政府的责任与义务，而不是“绩优股”。如果不采取措施让公办的义务教育学校缩小差距，平衡发展，务必会导致相当一部分学校的生源迅速减少，教学质量大幅度下降，办学规模逐步萎缩，直到濒临倒闭或被兼并。那么原已有的这些校产、师资、设施等教育资源，即是不荒臵，也会造成极大的浪费。因此，只有加强义务教育办学的雪中送炭工程，通过扶持和改造薄弱学校，逐步让学校之间平衡发展，对每个公民实行平等教育，这既有利于对现有教育资源的极好利用，也有利于促进社会的和谐。

二、义务教育均衡发展中存在的问题及原因分析：

从义务教育均衡发展思想过程的可见，国家的宏观政策，不论是区域发展政策，还是个人收入分配政策都会对教育的不均衡产生影响。不过，更深层次的原因还是源自教育财政体制与政府教育政策取向。

首先多渠道筹措教育经费的财政体制加剧了教育发展的不均衡，改变了学校行为，使公立学校越来越丧失了社会融合的使命。多渠道筹措教育经费是现行基础教育财政体制的一个重要方面。这种体制产生于20世纪80年代中期，在社会主义市场经济改革刚刚起步，整个社会对于什么是市场经济体制还不十分理解的情况下，多渠道筹措教育经费的体制的设计着眼于利用一切可以利用的渠道，增加教育投入总量，而基本上没有考虑教育经费分布的均衡与公平问题。由于市场机制往往都是锦上添花，而不会雪中送炭，所以从实践的情况看，能够利用多渠道的往往是发达地区、城市以及重点学校。这就使地区间、城乡间以及学校间的差距越拉越大。近些年，在中央与各省（市）财政加大转移支付力度后，地区间、城乡间的差距问题有所缓解，但学校间差距过大问题不仅没有解决，还有进一步拉大的趋势，所以教育经费筹措的体制性问题是造成教育发展不均衡，尤其是校际发展不均衡的重要原因之一。

更为重要的是，财政体制的变化直接导致学校行为的变化，使学校的行为与学校的使命产生了直接的矛盾。从整个社会的制度构造来看，公立学校在社会中承担着维护社会良知与公平的使命。20世纪60年代人力资本理论之所以风靡全球，一个重要的原因即在于其解决

了长期捆扰经济学家的难题：促进经济增长与改善收入分配的矛盾。人力资本投资是既能促进经济增长，又能改善收入分配的投资。可见，不论是从社会制度结构的构造看，还是从人力资本投资的目的来看，学校教育都承担着维护社会公平的使命。按照著名教育家杜威的思想，学校还承担着改造社会的使命。这一切都要求学校应该是一个道德性的、充满理想追求的社会机构。但多元化的筹资体制却改变了学校的行为，使其越来越偏离对理想与道德的追求，而越来越多地成为经济利益的实体。当学校对经济利益的追求超过了对理想和道德的追求时，学校就越来越变成了技能的训练场，越来越远离了学校的本源的使命。更为严重的是，学校甚至开始人力资本属性，为越来越成为单纯的筛选机制，因而也就越来越远离教育规律，成为分数至上的考试训练场。

其次，政府的教育政策曲向人为地拉大了学校间的差距。重点学校在“文革”后教育恢复时期确实对教育的改革与发展起到了非常重要的作用。但社会环境变了，教育发展阶段变了，政府教育政策扶优创先的思想与思维方式却没有变。不论是在人、财、物的投入上，还是在管理上，政府始终对重点学校关爱有加。出现这种情形的原因一是决策者对公共教育的使命认识不足，仍然用短缺经济培养精英人才的思想来办公共教育。二是社会对教育的评价标准单一与僵化。以某县委因为高考没考好向老百姓致谦为例，反映出这样的教育观念有着深刻的社会背景。三是重点学校建设也是政府官员追求短期效应，大搞形象工程在教育领域的具体体现。

三、推进义务教育均衡发展的思路与建议

义务教育要均衡发展，特别是要促进区域之间、城乡之间、学校之间义务教育的均衡发展，来保证教育公平。我们必须从以下几个方面努力。

（一）提高认识，加强领导。在构建社会主义和谐社会的进程中，人们对教育公平问题的关注程度显著提高。义务教育均衡发展主要涉及的是受教育者的受教育权利保障问题，教育的公平问题。各级政府要对当前义务教育资源配臵中存在的差距要有清醒的认识，将缩小本地区义务教育城乡差距摆上政府教育工作的重要议事日程，把义务教育均衡发展作为巩固提高义务教育成果的重点，按照科学发展观要求，确立在发展中缩小差距的义务教育均衡观，努力推进义务教育均衡发展。要把义务教育公共资源均衡配臵作为督导评估政府教育工作的主要内容之一，并将督导结果纳入各级领导干部的政绩考核，作为表彰奖励和责任追究的重要依据。

（二）完善义务教育经费的保障机制。一是强化各级政府对义务教育经费投入的主渠道作用，确立义务教育财政拨款在公共财政中的优先地位，继续调整财政支出结构，不断提高

义务教育保障水平，确保2010年前后实现国家“十一五”规划和中共中央十六届六中全会提出的“逐步使财政性教育经费占GDP比例达到4%”的目标。二是要提高农村学校公用经费水平，保障义务教育的基本经费需求。《教育法》第五十五条规定：各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。我市近年来财政增长速度超过20%，各县区财政也有不同程度的提高，在实行义务教育的同时，各级政府应同步提高学校公用经费标准。要增加财政对农村义务教育的投入，提高生均公用经费补助标准，确保学校的正常运作。真正体现公共财政向农村、向教育、向基础义务教育倾斜的执政方向。

（三）推动城乡教育联动，促进城乡教育均衡发展。要促进教育公平，就要促进城乡教育和谐协调发展。一要合理配臵整合优化农村教育资源。在统筹规划、整体布局上合并一些麻雀学校，重点建设农村标准学校，真正发挥教育资源最佳效益，使农村学校在资源配臵上逐步向城市学校靠拢，逐步推进农村学校城市化。二是实施城市与农村学校结对帮扶。用城市学校先进的教育管理经验、教研能力和教学水平带动农村学校全面进步，建立英语、计算机、美术、音乐等学科的专任教师人才库，对农村学校稀缺学科采取定向走教和巡回教学制度，形成“联动发展，资源共享”的城乡教育新格局。

（四）加强教师队伍建设，提高教育教学质量。教育资源中最重要的是教师，是提高教育质量的关键。一是着力改善农村教师的工作与生活环境，为他们扎根农村安居乐教提供保障。要适当提高乡村教师岗位津贴标准，切实保障他们的工资福利待遇到位。同时建立和完善针对农村教师的各项社会保障机制，包括在医疗、养老和失业保险、住房等方面提供保障。二是在保证教师数量基本能满足要求的基础上，不断提高教师素质，把师资队伍建设作为促进教育公平，推进教育优质、教育均衡发展的重点，加大农村教师的在职培训，全面提高农村教师的教学水平。三是选拔一批优秀校长到农村学校任职，引进一批教学骨干到农村学校任教，制定措施鼓励和吸引高校毕业生到农村从教，为农村教师队伍注入新鲜血液，并注意解决当前稀缺科目的教师，优化农村教师队伍结构。

农村义务教育在建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会中，具有基础性和全局性的重要作用。只有推动城乡教育均衡发展协调发展，最终才能实现教育全面均衡发展。

参考文献①《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》第二十三条

②朱万能撰写的《质疑名校工程》，2005年绵阳市“两会提案”稿件