公共管理方式的市场化

公共管理方式的市场化

篇一：浅谈关于我国公共管理市场化趋势的研究

浅谈关于我国公共管理市场化趋势的研究

摘要：我国在市场经济建设方面已经将近20年，时间虽短但是却取得了巨大成功。在经济和社会获取全面发展的同时，公共管理的发展远远赶不上前面两者的发展速度，已经成为制约我国社会整体发展的短板。在市场化的今天，我国公共管理市场化改革势在必行。本文对我国公共管理市场化趋势进行分析和研究。关键词：公共管理市场化趋势近几年，我国市场经济建设取得了巨大的发展，社会发展得到了很大进步。但是，公共管理则成为制约经济发展的瓶颈。原因是因为公共管理体制与市场经济体制的错位。在市场经济条件下，公共管理也应当与市场接轨，如今，加快公共管理市场化成为我国公共管理改革的趋势。

一、与市场职能相适应的机构设置

（一）机构设置要对市场信号做出反应

在市场经济条件下，公共部门应是市场的主体，能及时收集到市场信息，并对市场信号做出反应。因此，公共部门的设置就应当面向市场，能满足市场的需要和针对性地解决市场中出现的问题。

对公共部门基层组织加大授权，加强其决策自主性

在现代的管理中，授权越来越被大家所接受，因为授

权可以分解上级部门的工作负担，增强下级部门的工作主动性，激发他的创造性。授权主要通过分散决策与政策执行的权力来进行，也可以通过将大部门分散成若干小的机构或者将职权下放给较低层的政府机关等方法来实现。有了自主权力，公共服务部门才能对市场灵敏地做出反应。加强机构设置的灵活性，提高效率

减少部分公共服务机构设置的固定性，增加其机动性有利于机构利用效率的提高。在公共管理事务中，有一些是季节性和周期性强的事务，其相应的机构一旦设立，在完成特定时期的工作任务后就处于闲置状态，只有到下一个周期期满后才能发挥其作用，这是一种资源的浪费。因此。需要用灵活的机构设置来代替固定的机构设置，合理利用临时办事机构，既能有效解决问题，提高资源利用效率，又不增加政府负担，达到机构精简的效果。

二、突出服务性的行政职能

服务功能主要体现在公共商品和服务的提供上，包括有益于社会整体的收费和不收费的公共商品和服务，将其称为“公共产品”，这些公共产品不具有排他性。在我国公共服务体制改革中，可以从两个方面来突出服务性。实现职能定位的转换，减少管制功能，增强服务功能

中国发展到今天，社会文明、市场发育和社会法制都发展到较高的程度，社

篇二：关于我国公共管理市场化趋势的研究

关于我国公共管理市场化趋势的研究

摘要：我国在市场经济建设方面已经将近20年，时间虽短但是却取得了巨大成功。在经济和社会获取全面发展的同时，公共管理的发展远远赶不上前面两者的发展速度，已经成为制约我国社会整体发展的短板。在市场化的今天，我国公共管理市场化改革势在必行。本文对我国公共管理市场化趋势进行分析和研究。关键词：公共管理，市场化，趋势

Abstract: in our country market economy construction has nearly 20 years, time is short but has been a huge success. In the economic and social get xxprehensive development and at the same time, the development of public management behind both the development speed of the front, has bexxe the main our social whole development short board. In the market today, of China’s public management marketization reform is imperative. This paper of China’s public management marketization trend analysis and research.

Key words: public management, market, the trend 近几年，我国市场经济建设取得了巨大的发展，社会发展得到了很大进步。但是，公共管理则成为制约经济发展的

瓶颈。原因是因为公共管理体制与市场经济体制的错位。在市场经济条件下，公共管理也应当与市场接轨，如今，加快公共管理市场化成为我国公共管理改革的趋势。1 与市场职能相适应的机构设置1.1 机构设置要对市场信号做出反应在市场经济条件下，公共部门应是市场的主体，能及时收集到市场信息，并对市场信号做出反应。因此，公共部门的设置就应当面向市场，能满足市场的需要和针对性地解决市场中出现的问题。1.2 对公共部门基层组织加大授权，加强其决策自主性

在现代的管理中，授权越来越被大家所接受，因为授权可以分解上级部门的工作负担，增强下级部门的工作主动性，激发他的创造性。授权主要通过分散决策与政策执行的权力来进行，也可以通过将大部门分散成若干小的机构或者将职权下放给较低层的政府机关等方法来实现。有了自主权力，公共服务部门才能对市场灵敏地做出反应。1.3 加强机构设置的灵活性，提高效率

减少部分公共服务机构设置的固定性，增加其机动性有利于机构利用效率的提高。在公共管理事务中，有一些是季节性和周期性强的事务，其相应的机构一旦设立，在完成特定时期的工作任务后就处于闲置状态，只有到下一个周期期满后才能发挥其作用，这是一种资源的浪费。因此。需要用灵活的机构设置来代替固定的机构设置，合理利用临时办

事机构，既能有效解决问题，提高资源利用效率，又不增加政府负担，达到机构精简的效果。2 突出服务性的行政职能服务功能主要体现在公共商品和服务的提供上，包括有益于社会整体的收费和不收费的公共商品和服务，将其称为“公共产品”，这些公共产品不具有排他性。

篇三：公共管理市场化的现状与研究开题报告

分类号密级 U D C 编号 10486

武汉大学

公共管理硕士专业学位论文

公共管理市场化的现状与研究

研究生姓名：

指导教师姓名、职称：

专业领域名称：

研究方向：

年月日

1、论文选题的理由和实际意义

（1）我国公共管理改革进程缓慢，明显不能适应国民经济的发展。

我国公共事业的发展与改革一直滞后于国民经济发展与经济体制改革的总体进程，考察表明，我国公共事业的发展潜藏着巨大消费需求，一旦冲破体制束缚的障碍，必将为我国国民经济增长拓展出巨大的增长空间，并带动第三产业

的超常增长，进一步推动我国城乡、区域、经济与社会的协调可持续发展。而我国公共事业管理仍然未走出短缺和低效率困境，现有体制无力解决供求失衡的巨大的市场矛盾。我国的公共事业长期以来基本是政府投资包揽一统天下。随着社会主义市场经济体制的不断完善和深化，其改革也已经起步。但是公共事业体制改革远远滞后于其他经济领域的改革。随着中国经济的发展进入初等发达国家水平，国民的消费能力不断增强，对缓解公共事业短缺状况的要求越来越迫切。公共管理的市场化治理模式是现代国家进行行政改革的一种潮流。市场化改革使其能够有效满足市场需要、精简政府机构、激励公共管理人员和为公众提供更好服务等；而目前我国公共管理市场化明显存在着诸多不足。

（2）西方发达的公共管理研究创新对我国有着一定的借鉴意义。

西方国家的市场化治理模式，对我国的公共管理体制的构建具有一定的参考价值；而在当下市场经济快速发展的中国，政府在公共管理方面的能力影响着整个社会的发展，改革和完善政府在公共管理方面的机制和职能，加快市场化趋势，可以促进我国改革开放的深入推进。因此，公共管理市场化治理模式的改革具有历史和现实双重意义。

因此如何引进西方发达的理论模式并结合我国实际情况加以创新利用则成了我国公共管理改革亟待解决的重要

任务。为促进我国公共管理研究的进一步发展，加深国内对此领域的认识，全面分析与总结国内外公共管理市场化的现状及前景展望，结合其成功经验，对如何进一步走好我国公共管理市场化之路，发挥其对我国和谐社会的积极意义，具有十分重要的现实意义。

2、国内外关于该课题的研究状态及趋势

（1）西方“新公共管理理论”

从20 世纪80 年代开始, 西方进入了公共管理改革的新高潮。政府面临的经济困境、社会压力、官僚制的失效以及新方法和新技术的推动是行政改革的主要动因。传统官僚体制的失效和政府职能膨胀引起的财政危机为改革提供了直接的动因。随着社会的发展, 官僚体制和政府职能的弊端逐渐暴露出来, 表现为政府规模过于庞大导致管理中的失调、失控、效率低下和腐败行为等, 其结果是政府形象受损并普遍存在信任危机。这些缺陷和低效率需要改革传统的公共管理方式, 引入新型的公共管理模式。

其后, 西方各国先后开始了以“新公共管理”再造政府行政的改革历程。“新公共管理”提供了一种当代公共部门管理尤其是政府管理的新实践模式。其核心是推崇市场力量、市场

作用、市场经济。所谓公共管理的市场化, 概言之是: 在管理的思路上引入市场机制, 以改进竞争; 在管理的原

则上坚持产出和绩效取向; 在管理的方式上引进私营部门的管理工具。总之, 通过改革, 将政府公共管理导向市场化。其中分为三部分：

1、管理理念的市场化取向:“消费者导向”，以顾客为中心的改革意识能更好的为公众提供服务，消费者导向的管理理念可以以英国的“公民宪章”运动为参考，在梅杰政府的有力推动下，公民宪章在英国的公共部门得到广泛的应用，它被梅杰首相称为‘整个90 年代政府政策的核心’，认为是提高公共服务质量的有效途径。

2、外部管理的市场化取向: 市场检验。市场检验是一个基本原则, 即通过市场检验来实现资金的最大价值。合同出租制、战略性合同出租制，即不允许内部竞争者参与竞争而直接把任务交给私营承包商等都属于市场检验的具体体现方式。可以说, 市场检验使公私竞争原则进一步确认和制度化。

3、内部管理的市场化取向: 结果预算，西方政府内部管理的改革是围绕着“效率战略”提出的。其侧重点是树立成本意识, 提高公共管理部门内部管理的经济和效率水平。“结果预算”的优势在于把制定计划和项目实施连为一体, 从而弥补了管理环节中的漏洞。

“新公共管理理论”作为一种正在成长着的政府及公共部门管理的新途径,一种与传统的公共行政学相比较而存

在、相竞争而发展的学说,其范式及理论的成熟仍有相当长的路要走。

在新公共管理时代之后, 建立在公共部门战略管理、新公共服务理论和网络化治理理论基础上的公共价值管理理论应运而生。公共价值管理理论主张, 公共管理者应该寻找并创造公共价值, 拓展公众参与, 建立开放型的、灵活的公共服务获取和递送机制。与传统公共行政理论和新公共管理理论相比, 公共价值管理具有重要实践意义: 使公共管理者更具战略思维, 重新审视管理过程中的政治, 使政府的合法性更有保障, 民主和效率的矛盾得到解决。公共价值管理代表了西方公共管理发展的最新动向。

作为一个正在成长中的公共管理理论, 尽管公共价值管理还存在一些不足和不够完善的地方, 比但公共价值管理作为一个全新的公共管理理论, 确实给我们思考政府行为提供了一个新的视角, 因此具有非常重要的实践意义。

1. 改变了公共管理者的思维方式

2. 重新评估管理过程中的政治

3. 政府的合法性更有保障

4. 民主和效率的矛盾得到解决

（2）国内公共管理理论研究现状

为了通过改革国家与社会、政府与市场的结构模式，实现政治民主化、经济市场化、社会多极化和生活丰富化的目

标，自1982年以来，我国政府历经四次转变政府职能、提高政府能力及有效性的改革，对理顺国家与社会、政府与市场的关系模式起到了一定的推动作用。我们借鉴了西方“新公共管理运动”的经验，打破权力过分集中的传统政府管理体制和公共物品供给的政府垄断局面，逐步将部分公共服务职能转移给社会和企业，让其他公共机构、商业组织和非政府组织参与公共物品及服务的提供，政府发挥导向作用。

尤其是改革开放以后, 西方公共管理理论的大量涌入, 受到了学者们的普遍重视, 极大地推动了我国公共管理学的学科建设。经过近三十年的不懈努力, 我国公共管理学研究取得巨大的历史性进步, 逐步成长为一个独立的研究领域, 同时缩小了与西方发达国家研究的差距。但总体来看, 我国公共管理学的研究目前仍处于起步阶段。其主要原因有以下两点：

多数学者和研究成果以介绍国外研究现状与评论国外研究成果为主, 或者是试图按照西方理论框架和基本观点来解释中国。

对中国公共管理实践的本土化问题研究不够。长期习惯于奉行西方经典理论, 忽视了中国公共管理学最应有的对中国许多具体问题的研究。

由此看来，我国公共管理的改革和完善仍有着漫长的道路要走。

（3）公共管理市场化的发展趋势

公共管理市场化的发展趋势正逐步趋向于：

（1）公共价值判断下的管理科学取向；

（2）公共治理框架内的组织理论创新；

（3）公共行政宪法捍卫者前提下的公共行政执行者的角色定位；

（4）作为政治科学的公共行政与行为管理科学的公共行政双重身份的整合；

（5）公共行政执行者强烈使命感与社会责任感驱动下的公共管理学的学术发展。

3、本人的研究计划（包括研究目标、内容、拟突破的题目或攻克的难关、自己的创新或特色、实验方案或写作计划等）

研究目标：

公共管理学在中国的成长, 必须满足转型期的实践需求, 强化研究创新, 分析中国实践、解决中国问题、提炼中国思想, 增添公共管理学中的中国元素。本文拟通过分析国内外关于公共管理市场化的现状及趋势，结合国内实际情况，探索出一条适合国内公共管理市场化的新途径。

研究内容:

1. 绪论

1.1 选题的背景与研究意义

1.2 公共管理市场化概念的提出

1.3 公共管理市场化的改革进展情况

2.我国公共管理市场化的现状及问题分析

2.1我国公共管理市场化概述

2.2我国公共管理市场化的“利”

2.3我国公共管理市场化的“弊”

2.4我国公共管理市场化的困境

2.5我国公共管理市场化的机遇与方向

3.构建我国公共管理市场化新模式的主要内容

3.1公共物品市场化的内涵与适用性

3.2公共服务市场化的内涵与适用性

3.3实现我国公共管理市场化应注意的几个问题

4.我国公共管理市场化的创新应用

4.1公共管理市场化—顾客导向性战略模式的运用及实践意义

4.2公共管理市场化—市场检验型战略模式的运用及实践意义

4.3公共管理市场化—结果预算型战略模式的运用及实践意义

4.4公共管理市场化—绩效导向模式的运用及实践意义

4.5公共管理市场化—以公民为中心的模式的运用及实践意义

5.结论与展望

5.1公共管理市场化是现阶段我国公共管理改革的最佳模式

5.2公共管理市场化的未来展望

拟攻克的难关：

实践证明，多数公共事业行业市场化操作远比工业行业市场化复杂得多，必须充分考虑到公用事业的垄断性与排他性对市场机制的排斥作用。因此如何摸索出一条适合公共管理部门市场化的新途径，建立新型“企业化政府”，促使政府效率最优化，以适应时代发展的规律，是本文的攻克难关。

本文的创新视角：

公共管理的市场化创新是我国改革开放全局中的重要一环,是社会政治、经济、文化建设的重要方面。随着我国市场经济体制的逐步建立和政治建设、经济建设、文化建设、社会建设的深入发展,特别是和谐社会目标的提出及其战略措施的实施,对公共管理创新的呼声日甚,迫切需要我们对此进行全面深入地思考和研究。在全面分析西方各流派公共管理市场化的新模式和认清我国现实难题的基础上，勇于创新，积极思索，以探究出我国在公共管理市场化进程中的最佳途径为目的，深入研究与调查，期望对我国公共管理改革事业的发展有所帮助。

四、选题的研究方法

1.文献归纳法

通过大量的文献阅读，归纳出该类研究的主要论点和可供借鉴之处，从而归纳出当前研