(完整版)武陵区区域基本概况

第一章武陵区区域基本概况

第一节自然条件

1、国土面积。武陵区土地总面积221.84km2(不含德山开发区、柳叶湖渡假区)，其中农业用地面积131.26km2，建设用地面积63.68km2(含农村居民点19.22km2，城市建设用地44.46km2)，未利用地面积26.89km2。全区基本农田保护面积86.06km2。全区土地利用程度高，城市及工矿面积大。

2、地理、地质情况。武陵区地势西高东低、北高南低，最低处柳叶湖的东江乡脚盆，海拔仅28.2米。武陵区由中心城区及周边的护城、南坪、东郊、东江、丹洲、芦荻山、河伏7个乡镇组成。全区海拔在28.9—33米之间，坡度小于3度。

3、土地资源状况。武陵区土地能够用来发展农林牧渔的生产用地占75%左右，且大多地势平坦，坡度小，主要是蔬菜和经济作物的用地。区境内土地资源与总面积的比例是：农用地占59.1%，其中耕地占48.9%；建设用地占28.7%，其中城建面积占69.8%。全区成土母质以河流冲积物为主。据常德市第二次土壤普查证实，壤质土占耕地面积的97%，酸碱度为中性偏酸。按国家对土壤肥力入级评价方法划分，郊区农用地中，一等地占54.1%，二等地占27.2%，三等地占8.7%，四

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等地占6.3%，五等地占3.7%，土质较为肥沃，生物循环快，土地再生能力强。

4、水资源条件。区境内有大小河流7条，除沅水干流外，均属西洞庭水系。以沅水和柳叶湖为枢纽，把枉水、东风河、三闾河、新河、马家吉河联成一体。其中，大于10公里的河流有4条，湖泊主要有柳叶湖、沾天湖两大蓄水湖泊，两湖与马家吉河、三闾河、沙港、新河四河相连，水量相互调剂。区内降水充足，产水丰富，入境水量大，产水量、来水量年内分配集中，主要集中在4—9月，汛期年际变化大。地下水主要是由潜水组成，由于地势低平，土壤透水性能好，临水线长且降水丰富等因素，再加上地下水交换条件和能力理想，所以地下水丰富。根据现年与多年平均测算：武陵区地表水现年为999.44亿m3，多年平均为870.22亿m3，地下水资源承载能力为14024.4亿m3。

第二节区位及交通条件

武陵区位于常德市南部，居沅水与洞庭水系汇合处以上，东与鼎城区牛鼻滩接壤，西与桃源县陬市镇毗邻，南抵沅水，北邻柳叶湖、沾天湖，下辖东郊、东江、护城、南坪、丹洲、河洑、芦山七个乡镇和城东、城南、城西、城北、三岔路五个

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街道办事处，村(居)民委员会131个，其中村委会60个，社区居委会71个。武陵区1988年6月前称常德市，系1949年8月5日常德市军事管制委员会将常德县的县城析出成立。此后经过10多次区划调整，于1988年6月更名为武陵区，是常德市政治、经济、文化中心，常德市人民政府驻立武陵区。武陵区交通便捷，已经形成水运、公路、高速公路、铁路航空等立体交通网络。

1、航空运输。常德桃花源机场距城区仅7公里，机场已开通至上海、广州、深圳、北京等地的航班。

2、铁路运输。横贯东西的连接焦柳、京广两条大动脉的石长铁路穿过武陵区，常德火车站坐落在武陵区的南坪岗乡，为全省最大的地市级火车站。

3、高速公路。城区内有常德大道、洞庭大道、武陵大道、人民路、皂果路、芙蓉路等主要街道。207国道线和S306省道线纵贯全境。常长、常张、常吉、常岳、常荆、常邵等6条高速公路在常德市城郊交汇并网。随着综合运输体系的逐步完善，武陵区将成为连接湘、鄂、川、黔、渝五省（市）的交通枢纽。

4、县际、乡际及通村公路设施。目前，武陵区公路网总里程为407.532公里。国道207线1条，长19.92公里，占公

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路里程的5%，省道S306线1条，长7公里，占公路总里程的2%，县道（丁马线、灌南线）2条，长12.856公里，占公路总里程的3.16%，乡道76.199公里，占公路总里程的18.69%，村道314.308公里，占公路总里程的77.13%。武陵区农村公路网充分利用了国、省道与城市道路主干线，呈现“人”、“十”和“丁”字形，四通八达，布局合理，已经提前三年完成“村村通水泥路”的目标。

第三节经济发展现状、主要特征和优势在市委市政府、区委区政府的正确领导下，在全区人民共同努力下，实现了经济快速增长、社会不断进步、人民群众生活质量显著提高。

1、经济实力全面提升。2011年，武陵区国内生产总值77.7亿元。其中，第一产业完成增加值4.5亿元，第二产业实现增加值23.6亿元，第三产业实现增加值49.6亿元。城镇居民可支配收入达到20320元，农民人均纯收入达到10300元，全区经济进入了稳定发展时期。

2、产业结构不断优化。以科学发展观总揽全局，坚持“现代三产、新兴工业、都市农业”的发展思路，转变经济增长方式，三次产业结构调整为5.8:30.3:63.9。全区建成及在建三产

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业项目92个，其中投资亿元以上13个、5000万元以上25个。商贸流通、餐饮娱乐、商务酒店等传统服务业持续繁荣，现代物流、文化创意、电子商务等新型业态稳步扩张。火车站大市场提质改造、名都桃林酒店、假日酒店、鑫源大厦综合服务大楼、常德活体动物交易市场等一大批项目建设进展顺利，友阿(常德)商业广场、湘西北汽贸城、常德商业广场、兴隆国际、东鹏陶瓷等重大项目已启动前期工作。完成建安量19亿元，房产销售收入13.5亿元。以园区为载体，以科技为支撑，以环保为前提，以效益为根本，大力实施“退二进三”、“腾笼换鸟”，加快形成先导性、支柱性产业，全区规模工业增加值增长13%。农业特色突显，大力发展专业种植蔬菜基地，新扩蔬菜基地4500亩，新增葡萄种植基地700亩；养殖业扩规提质，新建畜禽规模养殖示范场3个，水产健康养殖示范场2个，东江乡淡水鱼苗种场成为国家级水产健康养殖示范场。新增省级农业产业化龙头企业1家、市级农业产业化龙头企业2家，发展生猪10.2万头，出栏生猪5.82万头，出笼家禽88.91万羽，水产品产量11920吨。全区74家农产品加工企业完成加工产值22.9亿元，新增五星级休闲农庄2家，四星级休闲农庄5家，全区四星级以上休闲农庄达到13家。

3、基础建设更加夯实。投资是经济增长的主要动力，武

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陵区通过争取上级投资，调动社会融资，投资规模不断扩大。“十一五”期间和“十二五”前期，社会固定资产投资逐年扩大，一批重点项目相继建设，城区产业集群、商品网点、社会公共服务布局合理，功能齐全，启动了市到县城主干道沿线环境综合整治工程，硬化通组道路51.2公里，疏通沟渠433公里，维修和改造机埠26个，解决农村安全饮水1.13万人。

4、经济活力日益强劲。把“项目建设年”活动作为经济工作的强劲推手，把项目建设作为转方式、调节构的主要手段，全社会固定资产投资实现了41.7%以上的高增长，投资总额达到68.3亿元。2011年引进外资2454万美元，吸引内资21亿元。

5、社会事业明显进步。2011年投资5000多万元，新建和维修改造教学生活用房，进一步完善学校基础设施建设，医疗卫生体制改革稳步推进，农民参合率不断提升，全区12家基层医疗卫生机构稳步实施基本药物零差率销售，各基层医疗卫生机构规范开展了健康教育，儿童预防接种、孕产管理等国家11大类41项基本公共卫生服务项目，人口自然增长率稳定在4.5‰以内。城乡居民收入稳步增长，城市类化，生产生活及生态环境进一步改善，文化、体育、新闻、民政、环保、统计、档案等各项社会事业健康发展。

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第四节环境保护

1、环境承载能力。全区植被覆盖良好，城区供水、供电等各项基础设施完备，邮政电信网络功能齐全，道路纵横交错，商业广场、文化娱乐、一应俱全，安居小区整齐如一。城郊的柳叶湖渡假区烟波浩渺，环境优雅的河洑森林公园、福地洞天的桃花源、钟灵毓秀的太阳山也近在咫尺，是城区居民休闲渡假的好地方。

2、环境污染性。市区污染主要表现在大气污染、水污染、噪声污染。大气污染主要来自燃烧煤炭、汽车等排放的烟气，水污染主要来自工厂、餐饮、生活用水等。噪声污染主要来自交通噪声、工业噪声、建筑噪声、社会噪声、家庭生活噪声污染等。

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第二章规划的指导思想和发展定位

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧跟省委、省政府“四化两型”战略部署，以改革创新为动力，以水资源保护和生态建设、环境保护为重点，着力改善民生和促进城乡发展，构建法制、生态、和谐的生活环境。通过5—10年的努力，把武陵区打造成为洞庭湖生态经济发达区、财政收入领跑区、人文景观样板区、现代物流集散区、旅游开发核心区、新型服务示范区、现代交通模范区。

第二节发展定位

到2020年及今后一段时期，我区经济社会发展的主题是：领跑现代常德、缔造幸福武陵。

1、大力发展第三产业，建设现代新型服务业中心城区。积极顺应市场发展新潮流，努力提升传统服务业，大力发展新型物流业、仓储业和文化产业，创新提升服务水平，打造新型服务品牌。推进第三产业向规模化、集约化、现代化方向发展。发展绿色、低碳物流，打造文化产业品牌，积极发展现代旅游

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业，培育新的经济增长点。到2020年，使我区成为现代物流大区和服务业中心城区。

2、建设“两型”社会、生态宜居的中心城区。优化房地产市场，调整商品房供应结构，保持房价稳定，建立高中档商品房、普通商品房、公租房、廉租房、产权共享房、农民安置房等组成的市场型和保障型相结合的住房供应体系，完善建筑设计超前、环境布局优美、地方特色明显、公共设施配套、物业管理到位的品牌服务功能，加强棚户区和开放式小区的改造和管理，加大绿化力度，大力建设绿色、环保、平安小区。大力发展群众体育文化活动，提高居民的健康体质和繁荣社区文化、广场文化和居民小区文化，提升居民的幸福指数。

按照“资源节约、环境友好”的总体要求，巩固“和谐社区”、“示范社区”的创建成果，努力创建全国平安区县、和谐社会，实现民主法制、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和、居民安全感增强、安居乐业、人才资源丰厚、各类关系协调的生态宜居中心城区。

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第三章发展目标

“领跑现代常德、缔造幸福武陵”既是我区的发展定位，也是我区今后一段时间的发展目标，主要预期目标是：不断增强综合经济实力，提升经济运行质量，民主法治建设不断加强，社会安定和谐进步，人民生活质量明显提高。到2020年，区内生产总值将达到215.2亿元，年递增12.4%，第三产业增加值为161.5亿元，第二产业增加值为47.9亿元，第一产业增加值为5.8亿元，其中工业增加值36.9亿元，地方财政一般预算收入达到亿元，城乡居民收入增长与GDP增幅同步。

第一节城市扩容提质和江河治理

加大城市扩容提质力度，到2020年，建成区域面积达km2，城区总人口达100万人。

加大内外河通治理，确保防洪安全和水资源质量。城区防御100年一遇洪水；护丹垸、芦山垸防御50年一遇洪水。对容易形成内涝灾害的冲柳水系、马家吉水系等小河流的险工险段达到30年一遇的防洪标准。到2020年，进一步完善全区的防洪减灾体系，主要防洪保护区达到规划确定的防洪标准，确保城区和重点堤垸的防洪安全，使母亲河更好地服务两岸人

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民。

加大环境治理，做到城乡同治，还居民一片优美的环境。实现城乡环境不断美化、优化，达到天更蓝、水更绿、环境更优美。

第二节发展目标、方向及战略选择

发展目标：到2020年，区域综合实力和经济发展速度处于全市领先水平。经济快速增长，区内生产总值将达到215.2亿元。社会不断进步，人口自然增长率控制4‰。城镇人口总数达到100万人，预计城镇人口占95%，郊区农村人口占5%，单位GDP能耗降低20%。

发展方向：根据面临的国际国内环境，以及武陵区发展优势和现有基础，今后发展的目标是经济更具实力、城乡更快发展、生活更为宽裕、社会更加和谐。

发展战略：大力发展第三产业，建设发展现代服务业和符合两型社会要求的生态宜居城区，重视改善民生和促进社会进步，建设富裕、文明、和谐武陵。

第三节城镇布局

主城区主要职能是常德市政治、经济、文化、科教、信息

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中心。在东部盐关水铁联运码头一带和西部烟厂以西布置一类工业及仓储，西北部结合文理学院形成科研、教育基地，东北部以柳叶湖度假区为龙头，沿江北姻缘河（南碈）---穿紫河—新河水系、207国道开发建设为旅游度假休闲带。以城市主干道及水系为分割组成几大生活居住区，区内配套建设各类服务设施。预计扩展中心城区面积50平方公里。

第四节产业结构布局及发展重点

1、大力发展第三产业。努力提升传统服务业，大力培育服务业的新型业态。抓住城市发展加快的机遇，搞好城镇一体化和“城中村、村中城”和公寓楼的建设，将近郊的乡镇纳入城市整体建设的规划。大力发展旅游业，精心打造现代都市的旅游品牌。依托“三山三水”，充分挖掘地方文化形式。

2、推进新型化工业。力争全区实现工业增加值36.9亿元，以业园区为主体向东江乡延伸，切芦山乡北角（包括芦山村、金狮堤村、石公庙村），将工业基地扩展到4.56km2。重点发展的领域和项目主要有：先进适用技术和高新技术产业、低能耗、少污染的食品加工业、生物医药、卷烟材料等产业，能带动行业发展的大型骨干项目，引进品牌包装传统产品和配套加工项目，本地有资源优势的产品深加工和农产品深加项目。紧

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紧依托城区优势和区位条件，突出城市经营。

3、创新特色农业。农业发展要依托城郊区位优势，大力培育蔬菜、花卉苗木、牲猪水禽、休闲观光、农产品加工等农业支柱产业。蔬菜：以芦山乡为主体，丹洲乡隔堤外等，建好40km2的农田保护区，建设以服务城市为主的无公害蔬菜种植，面积稳定在8万亩以上；花卉苗木：狠抓种苗工程建设，建好水果和苗木的种苗基地，生猪、禽类等实现良种繁育一体化，主导养殖业突出名特优品种的引进和繁育，扶持农村养殖大户，开发一批以新品种的培育、生产为基础，集旅游、休闲、美食、购物于一体的特色园区和农庄，扶持和做强一批具有城郊特色的农业星级服务品牌。农产品加工：培育龙头企业，加大农业项目的对外招商，围绕蔬菜、生猪、蛋鸭等优势产业进行深度开发，延伸产业链；争创一批省部优级农产品品牌；提高农产品的加工深度和附加值，采用生物技术和工程技术，促进农产品加工食品向安全、方便、卫生、营养和保健方向发展。

第五节发展方式

1、突出项目建设。以项目建设为载体，加快产业转型。突出生态保护，加大高新科技投入，扩展第三产业配套的新型服务业，积极引进和培育金融保险、总部经济、楼宇经济、电

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子商务等新型业态，不断加强和改进传统商贸流通，提升服务品质，加强文化教育和特色街区建设，打造一批文化内涵丰富的旅游景点。

2、工业以园区为平台，以烟草业为载体，推进企业做大做强。深化体制改革。按照社会主义市场经济运行规律进行经济管理。大力推进行政管理体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。

3、推进科技创新。坚持自主研发与技术引进并举，切实提高企业的自主创新能力，促进先进技术成果转化。

4、加强社会主义民主法制建设。大力加强政治文明，全面推进依法治区，构建和谐民主的政治氛围和法制环境。

第六节基础设施布局

道路交通：突出常德市区辐射型和枢纽型的交通地位，对各种运运输方式进行有机衔接，逐步打通、完善与周边城市张家界、岳阳、怀化、荆州、吉首和重庆等地的交通联系。

邮政工程：建立完善立体型邮政运输网，实现“三网、二机、一化”。

通信工程：建立以光缆为主，辅之以数字微波和卫星通信的传输干线。

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防洪工程：建设城区防洪保护圈，防洪标准提高为防范200年一遇的特大洪水。新建排渠电排机埠3座，修建排灌主体渠三条，保证100年一遇的旱情不受损，确保旱涝保收保家园。

燃气工程：燃气供应近期以液化石油气为主，远期结合国家天然气的铺设，逐步采用天燃气，发展管道燃气。

雨污分流工程：排水、排污等基础设施建设。

第七节环境保护及生态系统格局

近期控制污染物总量增加，防止生态环境破坏，对现有污染进行治理，使水、大气、噪声、污染物等达到国家规定的标准以内。远期在此基础上进一步提高污染治理水平，发展生态农业，促进生态的良性循环。市域环境保护重点：加大对沅水水环境进行综合整治，大力削减污染负荷，实现污染物的总量控制。沅江两岸500米以内地段及其周围森林绿化重点保护。减少有害农药、化肥的使用，建立生态农业，大力推广生态种植和养殖模式及工程农业。利用城市各区内的水系、山体等条件，新建7座综合性公园，在郊外河洑建立森林公园。自姻缘桥河、南碈至新河渠的两侧绿地按30米至100米控制。在新扩城区内新建公园三座。在城市道路交叉口开辟绿化广场和街头绿地，加强生防护绿地建设，形成完整的绿地系统。

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第四章主要任务

第一节生态安全和环境保护

以湖体沅水保护、滨湖控制、生态廊道建设为重点，建立流域综合管理体制，强化宏观管理和综合协调，统筹湖区及流域上下游、干支流的生态建设和环境保护，推进流域综合治理，提高环境容量和生态功能，增强可持续发展能力。投资12亿元对沅水流域河道治理，投资2.5亿元对渐河、马家吉河进行生态护坡、涵闸改造、堤身灌浆、河道疏浚等生态综合治理。投资5500万元完成大中型灌区配套工程，投资2.5亿元完成抗旱应急水源工程排涝设施及安全饮水工程。投资50亿元改造环保、低碳、节能的城区中心穿紫河工程，打造成新世纪的清明上河图。

一、加强生产和生活污染防治

坚持防治并举，统筹生产生活、兼顾城市乡村，实行最严格的污染防治政策，全面提高污染防治水平。完善防控监测体系，提高环境监管能力，加快防污治污工程建设，落实污染物排放总量控制制度，加强水功能区监督管理，化学需氧量、氮（总氮或氨氮）、总磷、二氧化硫等主要污染物排放及削减量原则上优于国家要求，并加以分解落实。

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加强生活污染防治。加快建设城镇生活污水处理设施，完善管网收集系统，积极开展村镇生活污水处理设施建设，科学划定饮用水水源保护区，加快建设城乡生活垃圾处理设施和收集系统，垃圾园和垃圾转送站覆盖到乡村。

加强工业污染防治。加大“退二进三”、“腾笼换鸟”力度，提高产业准入门槛，淘汰工艺落后、污染严重、不能稳定达标排放的生产企业。加快园区工业建设步伐，淘汰高耗能落后装备，大力推广清洁生产，投资3.2亿元进行雨污分流改造。

加强农业面源污染防治。鼓励使用有机肥和农家肥；推广生物防治技术，鼓励使用高效低毒低残留农药，减少农药施用量；大力推广高效节水灌溉技术，提高农业水、肥、药的利用效率；合理布局畜禽水产禁养区和集中养殖区，推广畜禽排泄物收集与再利用模式，加大畜禽养殖场改造和大中型沼气工程建设，加强污水和粪便无害化处理，禁止未处理排放；加强水产养殖污染治理，推广生态健康养殖；大力推广秸秆综合利用技术，加强农膜、地膜回收利用，推广使用可降解材料。投资4.5亿元新建4万亩无公害蔬菜基地，投资5000万元建成循环农业示范基地。

二、加强水资源利用与保护

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按照统筹规划、合理布局、利益兼顾、提早受益的原则，加快推进小型水利工程。完成水库除险加固，及时整治新增病害，确保工程和群众生命财产安全。搞好重点河道整治，提高行洪能力。坚持政府投入为主、群众自筹为辅、集中与分散相结合，通过建供水站、打井建池等多种途径，加快饮水工程建设。投资1.5亿元建好丹洲水系综合治理工程，投资5000万元完成马洪堰清淤疏浚沟渠、护坡硬化沟渠以及机电设备改造等工程。

三、绿色屏障建设

构建生态、宜居的城市，加强林、草业生态体系建设，形成密布城乡、点线面结合的绿色屏障，进一步增强生态系统功能。

构建生态廊道。坚持宜林则林、宜草则草原则，积极建设沿湖、沿河、沿路生态保护带。大力实施交通沿线绿色通道工程，推进实施农田林网工程，合理布局城镇和产业密集区周边的开敞式绿色生态空间。投资6000万建好林业生态和森林区被恢复专项目，投资5000万元建好珍贵乡土树木，森林花卉苗园基地项目。

强化水土保持。以小流域为单元，综合治理水土流失。大力推进水土保持生态修复工程，加大封育保护力度，促进水土

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流失轻微地区植被恢复。加强对开发建设项目的水土保持监督管理，做好城镇化过程中的水土保持工作。

四、血吸虫病防治

以控制传染源为重点，建立健全政府主导、部门配合、社会参与的工作机制，有效防控血吸虫病。投资1亿元建成医学检验中心，投资10亿元新建市区中心人民医院和投资10亿元建好西博园医院，以提高城乡居民健康水平。

加强综合治理。全面推行以控制血吸虫病等传染源为主的综合防治策略，推广无害化卫生厕所，实施饮用水改造工程，开展全民健康教育，提高群众自觉防治意识。

提升防治能力。加强血防机构能力建设，强化专业队伍素质，提高血吸虫病预防控制和突发疫情应急处理能力。建立人畜血吸虫病疫情监测体系，加强血吸虫病预警预测、疫情风险评估。

第二节重大基础设施建设

坚持统筹布局、适度超前、安全环保、集约用地原则，加快水利、交通、信息等重大基础设施建设，大力提升共建共享、互联互通水平，形成与建设生态经济区相适应的基础设施支撑体系。

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一、强化水利设施

按照兼顾防洪与抗旱、生产与生活、当前与长远的要求，加快构建调控有力、配置合理的现代化水利保障体系，确保防洪安全、饮水安全、生态安全和郊区种育安全。

推进重点水利工程建设。加快推进城区枢纽工程建设，继续实施病险水库除险加固工程，启动大中型病险水闸除险加固工程。加强主要圩堤和河道治理。完成武陵区重点圩堤、重点段防洪整治工程。因地制宜开展中小河流治理，实施沅江河综合整治、渐河、马家吉河疏浚和乡村河道整治工程。

完善灌溉排涝系统。建设农田水利枢纽灌区，继续推进大型灌区续建配套，建设和改造中型灌区和小型灌区；加快排灌泵站更新改造。

二、完善交通体系

推进陆、水等各种交通方式一体化协调发展，形成连接南北、沟通东西的综合运输通道格局，构建高效便捷的综合交通运输体系。

铁路建设。推进铁路干线建设，完善联城际、黔湘、荆口、杭瑞、邵阳等地安全便捷的铁路通道网络。重点建设长益城际、黔张常、常岳九铁、常荆、岳常等干线铁路。

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