充分发挥税收职能作用 为促进地方经济发展大局服务

充分发挥税收职能作用

为促进地方经济发展大局服务

巴彦淖尔市国税局党组书记、局长王向阳

近年来，巴彦淖尔市国税局深入学习实践科学发展观，坚持以“调查研究—规范管理—创新发展”为指导，突出把服务地方经济发展作为税务部门的一项重要任务，按照新一届局党组确定的“内强素质、外树形象、全面创新发展”的总体思路，强化组织收入，推进依法治税，优化纳税服务，加强队伍建设，全市国税工作取得了显著成绩，税收收入稳定增长。“十一五”时期，累计组织税收100.1亿元，年均增长24%，税收弹性系数为1.04,实现了税收收入增速略高于经济增长的良好局面。特别是2010年，我局抓住经济企稳回升的有利机遇，加强组织收入领导，加大以四大支柱产业为主的重点税源监管力度，组织收入突破26亿元，创历史新高。国税收入的80%通过直接留成和中央转移支付等形式转化为地方可支配资金，为我市经济社会发展提供了坚实的财力保障。

当前，巴彦淖尔市经济社会发展迎来了难得的机遇。在全市二届人大四次会议上，审议通过了我市“国民经济和社会发展第十二个五年规划”，明确提出了富民强市的战略目标，要充分发挥水煤组合、地上资源、地下资源、风光资源、向北开放的优势，

加强工业重大项目建设，着力打造“五大基地”，推动产业结构优化升级，确保地方财政总收入年均增长20%以上，努力实现全市经济社会跨越式发展。市委、市政府已经为全市人民描绘出了一幅绚丽多彩的锦绣蓝图。在这场波澜壮阔的经济建设浪潮中，巴彦淖尔市国税局作为政府的税收行政执法部门，一个非常重要的任务就是充分发挥自身职能优势，努力探询依法治税与促进地方经济发展的最佳结合点，为实现富民强市宏伟目标做出贡献。国税部门如何发挥作用，促进地方经济发展，归结起来主要应该包括以下三个方面：一是努力培植骨干税源，大力组织税收收入，为经济社会发展提供可靠财力保障；二是通过坚定不移地贯彻落实各项税收优惠政策，积极扶持地方企业发展，为企业创造一个优良的税收政策环境；三是通过转变观念，优化服务，为纳税人创造一个宽松的税收行政服务环境。

一、努力组织收入，为地方经济发展提供财力保障

实现富民强市的战略目标，需要强大的财政资金作保障。因此，我们要把筹集充足的财政收入作为保障民生、促进发展的根本任务。要自觉服从服务于经济社会发展大局，认真履行工作职责，必须紧抓税收收入不放松，以顽强拼搏的精神，确保完成税收收入任务，为地方经济发展提供强有力的资金支持。

今年，市政府下达我局的税收指导性计划为31.5亿元，增幅为35.6%。从当前全市总体经济发展态势和税源分布情况来看，完

成这一预期增长目标任务艰巨。所以，需要我们积极采取有效措施，将组织收入工作抓紧、抓早、抓实、抓出成效，努力完成全年收入任务。截止到6月30日，累计组织各税入库15.75亿元，同比增长46.9%，增收5.03亿元，占市政府下达全年税收任务31.5亿元的50%，实现了时间任务双过半。面对新形势，要圆满完成全年收入任务，就必须认真抓好以下几项工作：

科学认识税收增长与经济增长的关系。目前，国家为应对金融危机而出台的大规模结构性减税政策仍在继续实施，组织收入工作仍面临“两难”困境：单纯强调税收增长可能会削弱国家采取的刺激经济的宏观调控措施的效果；如果税收出现较大下滑，则无法对各项社会经济政策调整和改革起到支撑作用。因此，国税部门应牢固树立税收经济观，坚持从经济到税收，税收反作用于经济的原则，充分发挥税收职能作用，使税收收入与经济增长相协调，把税收收入建立在经济增长的真实基础上，实现经济与税收的协调发展、良性互动。

坚持组织收入原则。始终坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，严厉查处调节税款入库进度的违规行为，做到依法治税、依法征管，不收“过头税”，全面提高收入质量。要把思想和行动统一到自治区国税局和地方党政对经济工作的分析判断和决策部署上，树

立坚决完成收入任务的信心，进一步提高服从服务于全市经济工作大局的意识和能力，努力实现税收收入平稳较快增长。

强化税收分析。全面掌握重点税源、重点行业、大项目、新项目的生产经营状况，特别是要深入调查了解矿山、电力、化工和农副产品加工等支柱产业的产销情况和价格变动趋势，准确把握重点经济税源的发展态势，确保大额税款及时足额入库，牢牢撑握组织收入工作的主动权。要定期向地方政府和相关部门汇报组织收入及税源增减变化情况，争取地方政府对国税组织收入工作的指导和帮助。

二、落实优惠政策，为地方经济发展营造良好税收环境

落实好税收优惠政策是税务部门发挥税收调节作用、促进地方经济发展和结构转型的重要措施。“十一五”时期，我局全面贯彻落实西部大开发、增值税转型等税收优惠政策，累计减免税12.9亿元，退税6.7亿元，固定资产抵扣进项税金5.8亿元；认真执行提高个体户起征点等税收优惠政策，鼓励中小企业和个体工商户发展壮大，帮扶弱势群体，共减免税4.2亿元。通过落实以上各项税收优惠政策，为企业的发展给予必要的资金和政策支持，充分发挥出税收杠杆的调节作用。针对当前的经济税收形势，我们要从服务地方经济发展大局出发，坚持在用足、用好各项税收优惠政策上做文章，促进我市产业结构调整和企业发展壮大。

一是要严格税收执法。要坚持公平、公开执法，切实公开税收执法权和行政管理权，增加税收工作的透明度。要全面开展税收执法检查，严格履行执法程序，规范执法行为,特别是在整顿经济环境、维护税收秩序方面，要进一步加强税务稽查，深入开展税收专项检查和专项整治，与公安部门密切协作，严厉打击各种涉税违法犯罪行为，切实维护税法刚性，维护税法尊严，实现税负公平，为我市经济发展提供良好的税收环境。

二是确保税收优惠政策落实到位。要继续贯彻落实各项税收政策，特别是鼓励就业再就业、加快中小企业发展、绿色节能产业和高新技术产业等税收优惠政策。对于新出台的税收政策，要认真研究出台背景、调控方向、目标程度等关键因素，吃透精神，把握界限，坚决维护税法的权威性、严肃性。努力做到态度上坚定不移，执行上不折不扣，确保每一项税收政策都落实到位。要根据我市产业发展实际，积极争取新的税收优惠政策，支持我市特色经济发展。

三是要为地方政府当好参谋助手。税收是经济的“晴雨表”，要主动开展税收调研，加强重点工业项目的税收预测分析和跟踪管理, 同时就国家税收政策的变化对地方经济发展的影响进行认真研究，为各级领导决策和指导经济社会发展提供决策依据，以良好的工作风貌赢得地方党政及各部门对国税工作的理解和支持，赢得好口碑，树立好形象。

三、优化纳税服务，为广大纳税人创造良好的服务环境

构建和谐社会，作为税务机关，重要的是要构建和谐的征纳关系。要牢固树立纳税服务是税务部门的核心业务、法定义务的理念，把纳税人的需求作为管理的指向，贯穿于税收征管全过程，以服务促管理。要牢固树立征纳双方法律地位平等的理念，坚持依法、公正、文明服务，不断提高纳税服务的质量。“十一五”时期，我局从满足纳税人基本需求出发，加强办税服务厅建设，设立全职能办税服务窗口，实行“一窗通办”、“一站式服务”，使纳税人办税更加顺畅、方便、快捷、高效，纳税人满意度显著提升。

随着经济社会的发展，广大纳税人的维权意识和服务需求也在不断提高。我局成立了纳税服务专门机构，建立健全了纳税服务相关规章制度，规范了办税服务厅的各项工作。今年，我局将着重从三方面提高服务水平。一是优化办税厅服务。今年对办税服务厅的基本要求有三个：首先，办税服务厅的工作人员，面对每一个纳税人都要有一个“好态度”；其次，办税服务厅内不能有“排长队”现象；再者，要将各类办税服务资源尽可能整合和集中到办税服务厅，不能让纳税人“多头跑”。市局将组织开展办税服务满意度调查，配合明察暗访，监督和保障每一项纳税服务内容到位。二是为招商引资进入我市的重点税源企业、重大建设项目提供“一对一”个性化服务。通过主动送政策上门，开展纳税

辅导，开辟绿色办税通道等，为招商引资企业提供优质服务，营造好的投资环境，为全市的招商引资贡献一份力量。三是不断丰富服务内容。要在不断完善现有的短信提醒服务、POS机刷卡缴税等服务项目的同时，不断创新纳税服务内容和方法，拓宽纳税服务渠道。按照区局的统一部署，积极稳妥地筹划网上申报、12366纳税服务热线等新型服务手段，逐步实现申报、认证、报税和电子缴库一体化网上运行，提升纳税服务效率。

四、加强干部队伍建设，为地方经济建设再立新功

近年来，在国际金融危机和国内复杂多变的经济形势严峻挑战面前，巴彦淖尔市广大国税干部职工开拓创新，团结战斗，圆满完成了各项税收工作任务，并取得了优异成绩。实践证明，拥有一支高素质干部队伍，税收工作就能不断开创新局面。当前，要继续坚持以班子建设和干部队伍建设为总抓手，以目标管理考核和岗位练兵为重点，努力提高干部队伍的整体素质，为做好各项税收工作提供坚强保障。

一是要切实加强领导班子建设，充分发挥领导班子带头作用。坚持民主集中制原则，加强领导班子建设，增强班子的凝聚力、战斗力和号召力，起好表率与带头作用，不断提升领导班子执政能力。加强对重大税收问题进行战略性和前瞻性的思考，进一步增强带队意识，提高带队本领。

二是要以岗位技能培训为重点，提高干部队伍素质。积极开展业务能手选拔竞赛和各基层局间的业务知识竞赛，大力营造重视学习、崇尚业务的浓厚氛围，不断增强干部职工学习和解决实际问题的能力。目前，全系统共有在职干部职工1130名，其中一线税收管理人员312人，税源管理人员人均管户90余户，存在人员少工作量大的问题。对此，要开展大规模业务培训和岗位技能练兵，全面推行基层一线干部岗位业务分类培训，提高干部队伍的整体素质，确保各项税收工作任务圆满完成。

三是进一步深化和完善人事制度改革，建立切合实际的选人用人机制。以开展目标管理考核为契机，进一步完善激励考核机制，挖掘干部潜能，激发组织活力，最大程度调动干部的积极性和主动性，充分发挥每个税干的聪明才智，让真正想干事、能干事的德才兼备的优秀人才能够脱颖而出，做到人尽其才、才尽其用。

四是深化国税文化建设，努力营造团结奋进的工作氛围。将文化建设与税收工作紧密结合，通过切实解决干部职工关心的难点、热点问题，来展现文化建设的成果和魅力，提高国税文化建设对税收工作的推动和贡献水平。

五是认真开展内控机制建设，防范执法风险管理。重点加强对一般纳税人认定、发票发售管理、小规模纳税人定额等关键环

节的监督管理和执法检查，细化各项制度和责任，使税收执法权和行政管理权运行更加透明、规范和高效，促进勤政廉政建设。

坚定不移的贯彻落实市委政府各项决策部署，促进巴彦淖尔市经济社会发展，国税部门责无旁贷。“十二五”期间，巴彦淖尔市国税局将继续在自治区国税局和市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕经济建设中心，服务社会发展大局，从组织收入、依法治税、纳税服务、队伍建设等方面着手，认真扎实做好各项工作，以更加高昂的精神状态，更加高效的工作作风，更加优质的服务水平，为实现富民强市的宏伟目标做出更大贡献！