行政生态学读书报告

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我国的行政生态与行政改革

——《行政生态学》读书报告

《行政生态学》的作者弗雷德·W·里格斯(FredW.Rjggs)，美国著名的行政学家。他1917年出生于中国桂林，1948年获得美国哥伦比亚大学政治学博士学位。他曾担任美国比较行政分会的第一任主席。里格斯从比较的角度，运用生态学的理论与方法，研究发展中国家的行政问题，从而创立了以生态学方法研究行政管理的新的行政理论体系，使行政生态学成为一门系统的学科，并在行政学理论领域产生重要影响，使他成为行政生态学、比较行政学和发展行政学的创始人。

在学习行政管理学这门课程之前，我从来没有听过“行政生态学”这个概念，对于它我一无所知，但是里格斯用了十分生动恰当的例子告诉了我什么是行政生态学。以下是里格斯的原文描述：“行政生态学，视为一种学理固无不可，但如视为一种行政上的研究途径则更为恰当。生态学一词，是指任何有机体的生长环境。例如一株果树，它的生态环境为果树本身以外的土壤、水分、空气和阳光等。果树能否发芽、开花、结果，完全视生态环境中的这四大因素是否适宜而定。假若果树不能开花结果，我们绝不能茫然归咎于果树本身，而忽略生态环境因素，这样不免会犯了只重视现象而忽视了原因的错误。根据行政生态学的原理，一个行政制度也被视为一个有机体，所以要想了解行政行为，就必须研究行政制度和它生态环境之间的关系，因为行政行为的良窳与制度本身的关系甚微，多是由生态环境中的各种因素所促成的结果。故所谓行政生态学，就是在研究行政行为时，必须研究生态环境中的因素及其与行政行为之间的关系的一种科学。行政生态学的研究，基本上应从两个角度出发：一是探讨特有的社会、文化，和历史等因素，如何影响并塑造公共行政；一是，反过来看既有的公共行政又如何影响其社会文化。”

里格斯的《行政生态学》一共有七个章节，分别是绪论、行政生态的剖析、先进国家的公共行政、发展中国家的官僚组织、行政改革的概念结构和策略、我国行政的生态与行为和我国行政的适应与未来。在这七个章节中，我侧重看了我国行政的生态与行为和我国行政的适应与未来两个章节，因此我主要针对这两章的内容谈谈我自己的想法。

在第六章中，里格斯分别从价值体系、社会结构、政治系统，以及经济制度等四个因素阐述我国行政的生态与行为。就影响行政行为的程度来说，现行的政府结构与经济因素，自是极为基本的环节。但就我国而论，上下绵延五千年的悠久文化，传统的价值体系与社会结构，对于行政行为的塑造与影响，更是—股不可忽视的力量。里格斯认为发展中国家的社会，一方面已从传统社会走了出来，一方面却又没有能顺利地进入到现代社会的范畴中去。显然我国是属于他所阐述的这一过渡社会的，在各种行政生态环境中都同时融汇着传统生态和现代生态的许多特质，呈现出并存、冲突的态势。因此过渡社会的行政主要有三个特点：异质性、重叠性和形式主义。异质性是指一个社会在同一时间里，同时显示出不同的制度，不同的行为与观点。从行政组织来看，一方面中央政府设有专门机构并配备有现代化管理设施，另一方面在一些偏远地区却没有根本没有专门的行政机构，而是由宗教、宗派团体支配着一切。我国目前存在着较严重的异质性我们当前的首要任务是要正视这个矛盾，并采取恰当的措施予以解决。重叠性即行政机构的重叠现象。在过渡社会，尽管有了相当程度的社会分工，但其社会分工尚未

达到高度发展的程度。政府部门林立，职能混乱，某些机构形同摆设。机构的重复致使社会资源极大地浪费，阻碍了和谐社会的建设和现代化发展的步伐。里格斯认为过渡社会行政的重叠性和异质性必然导致整个公共行政的形式主义。所谓形式主义是指政府所制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设、徒有虚名。以上的三点对我国建设和谐社会和实现社会主义现代化目标来说都是极其大的阻碍，因此我国必须要进行行政改革。

行政改革是一项长期且非常复杂的系统工程，不可能一蹴而就。以下几点是我国行政改革的经验及展望。

1.立足中国国情，坚持因地制宜、区别对待。

2.坚持以经济发展为中心，与经济体制改革相配套。

3.树立和落实科学发展观，正确处理改革、发展和稳定的辩证关系。

4.广泛吸收和借鉴国外发达国家的行政改革经验及我国传统的行政精华。

5.坚持分步实施、逐步到位的渐进改革方式。

6.建设服务型政府、责任政府、效能政府、法治政府。

里格斯的《行政生态学》给了我们另一种考虑的视角和独特的思维，当代中国的行政管理必须符合中国的行政生态环境，并且要与时俱进，随着行政生态环境的变迁不断地调整行政体系。也许这不是最优的选择，但这必定是最满意的选择。我们期待中国的行政体系在面临机遇和挑战的时候，能立足国情，不断地创新。

以上就是我在读过《行政生态学》之后的一些想法。