《电信业务分类目录》编制说明和修改要点_20081201-final

《电信业务分类目录》修改编制说明和修改要点

信息产业部电信研究院

2008年12月

目录

一、概述 (1)

二、调整分类目录时考虑到的因素 (1)

2.1 市场主体格局变化 (2)

2.3 市场管理因素 (3)

2.4 安全因素 (3)

2.5 电信法条款的因素 (3)

三、电信业务分类调整方案建议 (5)

四、修改要点 (7)

4.1固定通信业务 (7)

4.2蜂窝移动通信业务 (7)

4.3卫星通信业务 (7)

4.4IPTV和手机电视业务 (8)

4.5IP电话 (8)

4.6IP承载网和IP专线 (8)

4.7国际转接业务 (8)

4.8无线城市 (9)

4.9增值业务一、二类 (9)

4.10交易处理业务 (9)

4.11国内多方通信业务 (9)

4.12国内因特网虚拟专用网业务（IP-VPN） (10)

4.13因特网数据中心业务 (10)

4.14存储转发业务 (10)

4.15呼叫中心业务 (10)

4.16信息服务业务 (11)

一、概述

对电信业务进行分类管理，是国际上的通行做法，同时也符合我国对不同业务管理的需要。《电信业务分类目录》是电信监管部门发放经营许可证、开展市场监管的依据，同时也是规范电信企业经营行为的基础。

2003年第三版《电信业务分类目录》的颁布与实施符合电信市场发展规律，有利于繁荣业务，推动市场发展，有助于规范市场秩序，为市场监管和业务规范经营提供了重要的依据，为电信业务持续有序健康发展提供了保障。

而随着电信新技术的不断发展、新业务不断涌现，一些业务已逐渐萎缩，并且充分考虑我国加入WTO后，国际上对于电信业务的开放等因素，在2007年对于电信业务的分类目录做了一个修改（未发布），在这次修改中充分考虑了业务发展、网路演进、网路融合的因素，并充分考虑了加入WTO后的需求以及国家安全，并征求各运营商和管局的意见，据此进行了修改。2008年电信改革、电信运营商重组，使得主要的运营商都已经成为全业务经营者。重新审视业务分类，认为原有2003版即2007年修改的业务分类过细，为了更好地适应当前新形势的要求、需要规范新业务管理、需要对业务分类目录进行适当的调整。

二、调整分类目录时考虑到的因素

影响现阶段调整电信业务分类的主要因素包括：电信重组后市场

主体格局变化、新业务的市场管理因素、国家安全因素、电信法的相关条款约束，业务分类应有利于促进业务的发展和市场的繁荣。2.1市场主体格局变化

2003年版的电信业务分类目录充分考虑了当时电信市场分业经营的现状，电信业务分类较为细致，同时从基础设施和业务两位维度去描述和定义一类电信业务，例如同样的移动通信业务就分为GSM、CDMA和第三代移动通信网络三类许可证。

电信重组和3G许可证发放后，我国电信市场上将有3家全业务运营商龙头，少数拥有网络基础设施的基础电信业务运营商和数量众多的增值业务运营商的市场竞争格局。相对来说，三家全业务运营商几乎拥有全部的电信网络资源，也有能力提供几乎包括所有类别的电信业务，而为数众多（约2万家）的增值业务运营商在这几家公司的网络上提供各种信息和其他增值服务，相对来说服务同质化较为严重。估计在短期内，这个竞争形态不会有太大的改变，而且即便有新的资本或者企业进入到基础电信业务经营领域，也不会去投资建设传统的PSTN网络，提供传统意义上的基础业务。在增值业务市场上，基于各种网络上提供的融合性应用也会层出不穷，在业务名称上可以适当采用体现业务属性的概况名称。

因此在调整基础电信业务时，建议考虑适当合并同类业务项，同时保持增值业务目录中不区分网络划分的基本原则。

2.2市场管理因素

业务分类目录的调整要有利于业务的管理和便于业务申请者的申请。因此对目前申请者在申请时比较困惑的业务定义进行修订。2.3安全因素

市场准入必须保障国家安全及电信网络与信息安全。而业务分类是市场准入的基础，因此，业务分类与各类安全问题密切相关。现阶段和未来几年内，通信网络的安全和信息安全问题还是电信市场监管的重点，因此建议继续保持国际业务、涉及到重大基础设施（PSTN、移动通信网络、互联网骨干网等）等业务保持的独立划分，便于针对不同的业务提出许可条件和要求。

在增值业务市场方面主要注重信息安全问题，尤其要考虑到我国政府对意识形态方面比较关注，但是这个因素如果在业务分类上直接体现可能容易引起外界攻击，建议对BBS等需要安全部门会签的业务保持目前的分类方式和许可核准流程，与其他同类业务一并出现。

2.4电信法条款的因素

考虑电信法即将出台，其中会影响到电信业务分类目录调整的主要是两个问题。

一是工信部是否有独立对电信业务分类目录进行调整的权力。从国际的通用做法看，电信业务分类目录（也就是电信业务许可证的种

类）是随着技术和业务的发展中逐步调整的，而且这种调整灵活性很大，例如新加坡在2003年就根据当时市场的需要在SBO类型中直接增加了一个MVNO许可证。如果工信部没有独立调整目录的权力，建议在电信法出台之前对电信业务目录的调整就要更多考虑分类目录的包容性和前瞻性，适当将业务分类目录划分更粗一些有利于将各种未来可能出现的业务纳入我们的管理范畴。

二是对新业务的管理条款。对电信业务分类目录冲击最大的问题是一项新业务出现之后无法依照业务定义将之界限清晰地划分到某一类业务中，那么对该业务的管理就可能存在政策缺位的可能性。在电信法中明确提出对新业务将会先采取备案的处理方式。新业务备案的管理方式便于监管机构根据该业务的发展趋势和发展规模去确定套用或制定新的对该项目的管理思路和管理政策。从这个角度看，纳入到备案管理的业务不应该是非常多而且频繁出现的，否则监管成本过高也不利于市场的规范和发展。考虑到增值业务的表现形式变化比较多，电信业务与其他服务行业融合后衍生的新服务形式层出不穷，建议在增值业务分类中适当选择颗粒较粗的分类和业务描述方式。而对基础电信业务分类，考虑到建设重要的基础设施（比如需要有传输网络、大型交换机或者路由器）的建设对安全、对市场都会造成非常大的影响，因此对基础电信业务的定义和分类建议更为明确一些，便于监管部门对新出现的网络和技术能灵活地根据发展阶段制定管理政策。

三、电信业务分类调整方案建议

在保持2003年版分类目录的基本分类基础上，添加现阶段和可见未来几年内出现的融合性业务和新业务，同时修订已经表现出与市场管理和市场发展产生矛盾或者不适应的业务定义和描述。

调整后业务分类总体框架如下：

内部资料，不得外传

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四、修改要点

本次业务分类目录的修改，主要包括固定通信业务、蜂窝移动通信业务、卫星移动通信、IPTV和手机电视、IP电话、IP承载网和IP 专线、国际转接业务、无线城市、增值业务分类、交易处理业务、电子邮件业务、呼叫中心、信息服务业务等几个方面，修改要点如下：4.1固定通信业务

（1）将固定业务的描述更为概括，技术中立，不再提电路交换和分组交换，并简化具体业务子类描述。

（2）考虑到技术发展，增加消息、视频、数据、多媒体通信（含流媒体）等（不出现IPTV，包含在流媒体中），并将“电

话业务”修改为“通信业务”。

4.2蜂窝移动通信业务

（1）简化描述，不再突出2G、3G、GSM和CDMA，但保留几种业务类型。

（2）考虑到技术发展，增加了移动多播和广播等（不出现手机电视，包含在移动多播和广播中）

（3）增加了区域业务，为市场操作提供依据。

4.3卫星通信业务

（1）卫星移动通信改为卫星通信业务，增加卫星固定通信，并增加因特网接入业务。

（注：卫星移动通信业务和卫星固通信业务的主要区别在于使用的频段不同，移动卫星

频段在于S波段和L波段，固定卫星频段大多在Ku，Ka和C波段。此外，终端形态和移动性不同，卫星移动通信的终端以手机为主体，也存在固定终端。固定移动通信的终端基本是“锅”，没有手机，但是有车载“锅”，也可以运动）

4.4I P T V和手机电视业务

（1）I PTV和手机电视不单独出现，分别包含在固定通信的多媒体和移动通信的移动多播和广播业务中。

（2）在信息服务中增加音频/视频内容服务。

4.5I P电话

考虑到技术发展，删除IP电话业务，包含在固定通信业务中。

4.6I P承载网和I P专线

由于数据通信越来越依赖IP技术，原有分类目录中所列举的帧中继、ATM、X.25、DDN已经不是当前数据传送的主流方式，因此在第一、二类数据通信业务中增加IP承载网，体现技术发展。另外IP 承载网出现后，IP专线也越来越多，因此在固定网国内数据传送业务的业务类型增加“虚拟IP专线”。

4.7国际转接业务

考虑到改善国际联网状况，促进经济发展，增加国际转接业务，允许获得国际转接业务的经营者在关外租用运营商的国际传输资源提供国际转接业务。提供国际转接业务的经营者应建立转接业务的平台。作为第二类基础电信业务，比照增值业务管理。

4.8无线城市

将无线城市纳入电信业务管理，并按照无线接入业务管理，所以在无线接入连接服务中增加无线城市相关描述。

4.9增值业务一、二类

考虑到三项业务试点基本完成并已开放其中两项业务，而且从管理的角度基本是按照业务分类审核许可申请，分一二类业务目前看来必要性不强为。不再区分一、二类增值业务。

4.10交易处理业务

为了将“交易处理业务”和“交易业务”区分开来，对“交易处理业务”的定义进行了修订，明确银行业务、股票买卖、票务买卖等属于金融和证券交易，拍卖商品买卖、费用支付属于电子商务中的交易活动，而非交易处理业务，只有在电子商务活动提供与电信网连接的公共业务平台服务属于电信增值服务范畴。

4.11国内多方通信业务

将“两点或多点之间”改为“两点以上的多点之间”，主要是因为目前不少经营者利用多方通信平台开展两点之间的基础话音业务，超出了多方通信的范畴。

从促进和鼓励该业务为企业客户提供服务，同时规避当前该业务开放可能引发的信息安全问题，将业务界定为为“企事业单位用户”

提供服务。

4.12国内因特网虚拟专用网业务（I P-V P N）

为与管理要求保持一致：增值业务企业自身要租用基础网络资源提供服务。

4.13因特网数据中心业务

原有定义中对虚拟主机托管业务没有明确定义，信息安全管理有障碍。虚拟主机业务是指受企事业单位委托，为用户的服务器提供代维服务。

4.14存储转发业务

根据技术和业务的发展， X．400电子邮件业务已经被淘汰，因此删除X．400电子邮件业务及定义。

根据CDN业务特点，在存储转发类中增加CDN业务描述。

4.15呼叫中心业务

修订呼叫中心提供的业务种类，分呼入和呼出业务，使界定

更加准确，与目前市场上的实践相符。明确限定呼叫中心的呼入

呼出服务过程中，通信的一端必须是呼叫中心的设备，避免利用

呼叫中心业务名义提供点对点的通话服务。

增加对离岸呼叫中心服务的说明。

4.16信息服务业务

随着电信技术的不断发展，信息服务的范畴日益广泛，为将市场需要的各类信息服务在业务分类目录中更好地表现，将“数据检索”改为“信息检索”，因为检索的范围已超过了“数据”，应是更广意义上的信息；同时对信息服务的类型补充了音频和视频内容服务，将“定位信息”修改为“基于位置的信息”，使表述更加准确。另外，为加强信息安全方面的管理，修订中特补充了以论坛、博客为代表的公共信息发布、即时消息等其他信息服务。

另外，为保持与许可证发布一致，将信息服务细分为电话信息服务、互联网信息服务和移动信息服务。