构筑入境旅游新高地_十三五_中国医疗旅游发展思考

中国旅游发展笔谈第30卷2015年第4期

五是推动旅游金融服务的均等化。推动旅游支付、信贷、保险等服务覆盖更多的区域、乡村和人群，逐步提高旅游金融服务的覆盖面。促进东中西部旅游金融服务的均等化，鼓励金融机构、第三方支付企业、互联网金融平台加强与中西部欠发达地区的合作，进一步优化金融资源的区域配置。鼓励各地加强对农村地区旅游金融服务的支持，在农村地区大力发展在线支付、刷卡支付、移动支付以及互联网金融、社区金融、小微金融等，提高农村地区的旅游金融覆盖面和服务水平，实现城乡优质旅游金融服务共享。提升对低收入群体、老年人等特殊群体的旅游支付、消费信贷服务水平，保障各类人群平等享受旅游金融服务的权利。

（作者系该院政策所副研究员；收稿日期：2015-01-12）

构筑入境旅游新高地：“十三五”中国医疗旅游发展思考

杨阿莉

（西北师范大学旅游学院，甘肃兰州730070）

“十三五”时期是我国打造旅游经济发展升级版、初步实现世界旅游强国目标的战略机遇期。近年来，国际市场上出现的一项具有鲜明外向化特点、高端服务业特质以及旅游项目创新特征的医疗旅游这一新兴产业，十分符合我国“十三五”旅游发展战略所倡导的鼓励产业融合、创新驱动、立足全球视野、加强国际合作、支持新业态发展的产业导向。医疗旅游在全球范围内的发展十分迅猛,许多国家纷纷把医疗旅游业作为拉动经济增长的重要产业予以扶持。在我国，这一产业正处于起步摸索的关键时期。因此，在将要编制的“十三五”旅游规划中，深入研究我国医疗旅游这一专项市场的发展战略，是十分迫切和重要的时代命题。

一、医疗旅游发展的国际动向

医疗旅游(medical tourism)这种旅游形式可以追溯到14世纪初温泉疗养地SPA的建立甚至更早,但它的快速发展只是近二三十年的事。医疗旅游的机遇来自各国之间的医疗费用差异、治疗时效差异、医疗保险覆盖差异与特定医疗质量服务需求等。以往到国外就医的大多是寻求先进医疗技术和设备的发展中国家的高收入者，如今随着发展中国家医疗服务的发展和完善，呈现出反向就医的新趋势：欧美等发达国家是医疗旅游的主要客源地，韩国、泰国、印度、马来西亚、中国、新加坡、迪拜等亚洲国家，还有巴西、哥斯达黎加、古巴等南美洲国

家成为主要目的地国。这是因为，医疗旅游产品在发达国家特定人群中往往是必需消费品，但本国又无法以低价形式高效率地提供，特别是在全球金融危机背景下，政府无力革新本国的医疗制度，因而发达国家就有可能依赖发展中国家的医疗旅游以便减轻自身医疗体系日益增大的压力，致使本国居民到国外寻求较相宜的治疗养生及健康旅游服务。医疗旅游这项具有跨界融合性、产品国际性、消费高端性与收益多元性特点的旅游利基市场，近些年其产值增长速度十分迅猛，有统计显示，全球医疗旅游的游客数量已从2006年的2000万人次增长至2012年的4000万人次。关于其具体产值，有咨询机构认为已经达到1000亿美元的规模，年增速在20％左右。当前，亚洲正成长为全球最富有潜力的医疗旅游服务市场，而我国则有望是下一拨医疗旅游的热门国家。

二、医疗旅游构筑中国入境旅游新高地

医疗旅游的客流主要是在发达国家和发展中国家之间双向流动，客源主要是需要医疗护理、康复与修养的入境旅游者等全球范围内的高端人群。因此，可以认为，医疗旅游是我国开拓入境旅游市场的新机遇和新高地。大力开发医疗入境旅游这一新兴旅游市场，将对传播中华民族优秀传统中医文化和文明成果、提高国际旅游竞争力起到积极的引领作用。中国作为世界医疗入境旅游的市场，其优势至少体现在以下几方面：（1）中医疗法博大精深，在全球久负盛名，医疗服务价格相对低廉；（2）中国经济实力逐渐增强，医疗设施和医疗服务水平不断升级；（3）中国拥有丰富且优质的温泉、森林、海岛等天然旅游资源，且旅游基础设施日益完善；（4）中国具有和平稳定的社会环境，被公认为世界最安全的旅游目的地之一。这些都决定了中国医疗入境旅游产业有着巨大的市场上升空间。从产业实践看，我国也已迈出了坚实的步伐：2010年上海市推出的医疗旅游产品开发和推广平台，采用境外所有医疗旅游公司都在应用的TPA（third party administration）模式，算是中国正式迈出国际医疗旅游的步伐。2013年国务院正式批复海南设立博鳌乐城国际医疗旅游先行区，标志着我国第一家国际医疗旅游服务开发园区宣告成立。2014年8月，国务院发布的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》在论及拓展旅游发展空间时，特别强调我国要发挥中医药优势，形成一批中医药健康旅游服务产品，规范服务流程和服务标准，发展特色医疗、疗养康复、美容保健等医疗旅游。这为我国“十三五”期??8

旅游学刊第30卷2015年第4期Tourism Tribune V ol.30No.4，2015

间大力发展医疗入境旅游提供了重要的政策支撑。近几年来，我国北上广等一线城市及三亚、北戴河、杭州、南京、宜昌等地相继推出并试点开展的入境医疗旅游服务，也为今后大力推广这一专项旅游产品奠定了基础。

但总体看来，医疗入境旅游在我国初露端倪，因此还有诸多问题亟待解决。目前我国医疗旅游主要以国内游客为主，而且保健养生与休闲度假往往是其首要目的，产业链拉动效果较差，以手术治疗、中医治疗、医学整容等纯粹的治疗疾病为目的、触及医疗旅游本质和核心的高端旅游产品，国内开发则较为有限，对境外游客的吸引力不足。与我国游客出境到韩国做整容、到泰国做按摩、到瑞士和德国接受抗衰老服务、到美国进行肿瘤治疗的人数相比，国外游客入境到我国体验医疗旅游的人数十分有限，中国入境医疗旅游业在这场国际吸金大战中处于下风。其主要原因，一方面是因为我国缺乏与入境医疗旅游相配套的产业政策，优质的国际医疗资源相对稀缺，国际化医疗服务体系尚未建立，中国获得JCI（Joint Commission on Accreditation of Healthcare Organizations）认证的医疗机构还很少。另一方面是政策上存在制约，比如我国对境外来华医疗旅游者的签证限制，将一些需在中国较长时间疗养的境外游客拒之门外；国内民营资本进入医疗领域的开放度较小，高端私立医疗服务体系还不完备。

三、“十三五”期间中国入境医疗旅游发展思考

针对我国医疗入境旅游所遇到的瓶颈与制约，“十三五”发展时期，我国要从全局高度制定相应的发展战略，不断增强医疗旅游国际竞争力,努力聚拢中国入境旅游的人气与商机。

首先，要建立医疗行业和旅游行业的协调发展机制。我国医疗旅游产业需要完整的国家指导方案来启动，政府、学界和业界三方面都要将医疗旅游提高到战略层面进行统筹规划，卫生系统与旅游系统间要建立互动协调机制，如组建政府直管机构、构建医保结算系统、制定相关产业政策和来华签证政策等，为其提供一个稳定的发展环境。尽快出台与医疗旅游服务相关的标准和规范，特别是要针对国际医疗旅游发展中可能存在的限制因素和风险因素进行法律法规方面的预防和控制，完善国际医疗旅游市场的评价与监管体系，以规范市场运行和发展。

其次，要建立医疗旅游准入制度。对医疗机构实行严格准入，这是世界惯例。医疗旅游是以境外客源为主的旅游市场，国家相关部门对进入此市场的医疗机构从业人员的执业资格、旅游点服务标

准、收费标准以及旅游公司、中介机构要进行严格把关，建立准入制度。比如目前中华医疗旅游协会已经与美国、欧洲、亚洲等医疗旅游协会合作，共同开展了IPSC、CIPS、MTQUA医疗旅游国际职业认证，并在全国有条件的、拥有大型医疗机构的省市进行试点，这为我国国际医疗旅游的开展起到了很好的示范作用。

第三，要重点发展以中医药为主题的医疗保健旅游。我国医疗入境旅游的持续发展应当建立在对产品的创新开发和营销渠道的有效组合基础之上，产品方面应该充分挖掘传统的中医药资源和中医养生文化的特色优势，大力发展中医养生保健旅游产品，形成有别于印度、韩国、泰国、马来西亚等其他亚洲国家的医疗旅游发展路径，找准卖点，加强营销推广。例如，针灸、刮痧、拔罐、气功、太极拳、按摩、药膳、药酒、温泉疗养等都是可供选择的医疗保健旅游项目，充分发挥价廉质优的医疗服务，再配上中草药等保健品的旅游纪念品研发，以及有关中医理念的考察学习。运行方式上可借鉴孔子学院的办学模式，开展培养外籍中医医师，建立一批符合西方文化和民俗习惯的中医诊所，构建集治疗、养生、休闲和旅游于一体的基地，并做大做强，形成中医保健旅游的国际潮流，吸引更多国外旅游者的目光。

第四，要打造国际化的私立高端医疗服务产业体系。医疗旅游是一个系统的工程，政府的支持、体制的保障、产业的集聚，诸多方面必须相互支撑才能做起来。就目前来看，西方人很难接受中国公立医院繁琐的医疗模式和服务体系，不适合高端入境医疗旅游这个消费市场。真正的医疗旅游应该是由私立的高端医院来完成，所以只有改善机制体制，将大健康产业向民营资本开放，鼓励更多有实力的民营资本进入国际医疗旅游产业中来。只有这样，国际化的私立高端医疗服务产业体系才能建立起来，整个的医疗旅游环境才能优化。

第五，要创立国际医疗旅游服务品牌。医疗入境旅游消费者对于医院管理、服务质量、人员素质、医疗旅游地的生态环境都有很高的要求。因此，积极开发高端医疗旅游产品，建立国际医疗服务模式，培育高水平的外语医疗人才，与国际知名机构相联合，实现资源共享，这是提高我国入境医疗旅游品牌认知度的必然要求，也是实现我国医疗入境旅游快速发展的当务之急。

（作者系该院副教授，硕士生导师；收稿日期：2015-01-08）

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