秦朝中央集权制度的形成

第一单元、古代中国的政治制度

第2课、秦朝中央集权制度的形成

【课标要求】：知道“始皇帝”的来历和郡县制建立的史实，了解中国古

代中央集权制度的形成及其影响。

【知识目标】：秦的统一、皇帝制度的确立、郡县两级制、巩固统一的措施、秦朝中央官制的特点、中央集权制度的影响。

【能力目标】：1、通过对专制主义中央集权制具体内容及其深远影响的讲述，增强学生分析历史问题的能力和全面评价历史人物的能力。 2、阅读历史材料，学会从中获取有效信息，培养学生比较、分析历史问题的能力，使学生掌握史论结合、论从史出的历史唯物主义基本分析方法。

【情感态度与价值观】：认识秦朝统一在中国历史上重大意义，培养维护国家统一的爱国主义情感；明确秦朝封建主义中央集权制度的建立，既是巩固统一的需要，也是巩固封建经济基础的需要。通过具体内容及其深远影响讲述，增强分析历史问题的能力和全面评价历史人物的能力。

【学生准备】：预习本课内容，了解本课的重要概念，尤其注意查找“专制主义中央集权制”的含义，收集秦始皇及秦朝的相关资料。

【教师准备】：向学生提供有关本课内容的网站，同时，指导学生课前查阅和预习；并精心备好教案，寻找有关本课内容的史料、图片和多媒体资料，制作好课件，以便使学生掌握本课的内容。

【教法】：讲述法、对比分析法、谈话法、问题教学法。

【教法指导】：本课结合教材“学思之窗”、“历史纵横”“探究学习”等栏目，以小组为单位，进行探究式学习；制作多媒体课件，使抽象的制度变得形象化，进行网络教学；收集资料、构建论据和独立思考，对历史现象进行初步的归纳、比较和概括，产生对人类历史的认同感，加深对人类历史发展进程的理解，并做出自己的解释。

【学法】：比较法、探究学习法

【学法指导】：本课围绕秦朝中央集权制度的建立，从中央集权制度的含义、特点、实质及对秦朝和后世的影响多方面展开论述，理论色彩比较浓厚，不易掌握，但却是本章之重点。

学习本文应注重引导学生弄清中央集权制度的含义，然后分析相应制度的特点，同时思考：这些制度是否体现了中央集权的特色？为何要实行中央集权制？这种制度有何利弊……多思考将有利于对课文的理解。

当然，秦朝的制度包罗万象，要更好掌握专制主义中央集权制，应了解秦朝的经济、文化、思想等多方面，多阅读古典文集十分必要。

1、重点、难点与疑点

【重点】了解秦始皇建立封建专制中央集权制的过程（三要素：皇帝制度的确立，地方上推行郡县制，从中央到地方形成一套完整的官僚体系）；秦朝各官僚机构的特点和作用如何？

【难点】专制主义集权制度的概念、政策措施；封建专制中央集权制秦朝及后世产生什么影响？

【疑点】专制主义中央集权制奠定了中国两千多年封建社会政治制度的基础，却成为近代中国向资本主义社会过渡的绊脚石，那该如何评价该制度？

2、知识结构

五、教学设计

1、新课导入

首先，巩固第一课学习内容（复习导入）

然后得出结论：任何制度皆有利弊之权衡，它的存在是以能否适应统治阶级的统治需要为依据的。若某项制度不能很好地维护阶级统治，新的政治制度必将以其独有的魅力来替换陈旧落后的制度，这是历史的必然。

其实，早在春秋“楚王问鼎”时期，分封制已受到公然挑战，到战国末年，分封制已走向瓦解，奴隶社会的政治统治已摇摇欲坠。到公元前221年，秦始皇先后灭掉六国，建立起中国历史上第一个统一的封建王朝——秦朝。

试问，此时原有的一套政治制度还能适应封建王朝的统治吗？

——显然不能！

因此，秦始皇建立封建王朝后，新的政治制度也将酝酿而生。

今天，我们将一起学习第一单元第2课：秦朝中央集权制度的形成

2、过程设计

【课件展示】秦朝中央集权制度的形成

【师】一看课题，提到秦朝，大家第一印象是什么？

【生】秦始皇、兵马俑、万里长城、秦皇陵……

（PPT播放相关图片，给学生以直观形象）

【师】的确，这些都是秦朝为我们留下的宝贵遗产，也是一笔丰厚的世界文化财富。而作为这个王朝的统治者——秦始皇，也自将被历史铭记。是他揭开了封建王朝的帷幕。

【课件展示】《秦始皇的画像》

下面，请同学们观察一下秦始皇的画像：秦始皇头戴冠冕，身着龙袍，腰戴白玉，还佩有一柄长剑，显示了惟我独尊，君临天下的帝王身份；目光炯炯，虎视眈眈，手指前方，一副威严而傲慢的神态。流露出当年威震六国之态，展现了一统天下的勃勃雄心。

【课件展示】一、秦王朝的建立

《秦灭六国形势示意图》

早在公元前221年，秦始皇先后灭掉“韩、赵、魏、楚、燕、齐”，一统江山（可谐音为“喊赵薇去演戏”，便于记忆）。当时有首诗描述：“秦王扫六合，虎视何雄哉！挥剑斩浮云，诸侯尽西来。”

秦国本是战国时期西部一小国，后因商鞅变法而强大，通过远交近攻，各个击破，最终灭六国，建立起历史上第一个封建王朝，开创了“大一统”的政治局面。

秦统一天下后，为巩固统治，建立起了强大的中央集权制度。接下来，我们就该制度作一深入分析。

【课件展示】二、秦朝中央集权制度的建立

课文分别从“皇帝制度的建立”、“中央官制的建立”、“地方建立郡县制”三个方面来讲述的，我们也将逐次深入。

【课件展示】1：皇帝制度的确立

这里有三则材料，我们一起看看，从中反映出秦朝皇帝制度有何特点？

【课件展示】材料一：公元前221年秦王嬴政统一六国后，下的第一道重要诏令是?议帝号?。群臣商议后向秦王建议说：?古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最贵?。因此，臣等愿?昧死上尊号?，请王为?泰皇?。秦王不以为然，他提出?去‘泰’著‘皇’，采上古‘帝’位号，号曰‘皇帝’。?并说：?朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。?他还采纳了群臣关于皇帝?命为制，令为诏，天子自称曰：‘朕’?的建议。材料二：?天下之事无小大，皆决于上??丞相诸大臣皆受成事，倚办于上?。材料三：秦代以前，玺并非最高统治者所专有。春秋战国时，卿大夫及地方官吏的印章均可称玺。至秦代，则是?天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用?。据载，秦朝的传国玉玺其文为?受命于天，既寿永昌?。

【生】皇帝一人说了算、皇位可以世袭、皇帝权力最大……

【师】其实同学们已基本答到点子上了：

大家知道，先秦时期国家最高统治者一般只称“王”，而完成了前无古人的事业，自感功高盖世的嬴政，认为“王”的称号不足以显示其权势和地位，他从“三皇”中取一个“皇”字，又取上古“五帝”中的“帝”字，合成“皇帝”，确立起“皇帝”名号。这说明他并不满足于仅仅做人间的最高统治者，还要将他的权威赋予神的力量。这是秦完成一统大业的产物，反映了神化君权的新统治观念的出现，显示了皇帝独尊的权势和地位。

不仅如此，秦始皇自称为“朕”，唯他是尊；还规定“天子独以印称玺，又独以玉”；命令称“制”或“诏”等等。这充分显示皇帝地位如何？

【生】神圣不可动摇，皇权独尊。

【师】是的，这充分反映了皇权独尊，这是秦王朝政治制度的基本特征，能够巩固君权，奠定了万世一系帝业的基础。

其次，材料中说“天下之事无小大皆决于上”，“丞相诸大臣皆受成事，倚办于上”。这更能说明什么问题？

【生】皇权至上。

【师】没错，这最能反映皇权专制的特色。当时国家从中央到地方的官吏都由皇帝任免，调动军队的虎符也由皇帝掌握。

【课件展示】虎符图片

大家知道虎符是用来干什么的吗？

【生】虎符是古代帝王授予臣属兵权和调拨军队的信物。右半留存在朝廷，左半发给地方官吏或

统兵的将帅。调动军队时，须由使臣持符验合方能生效。

【师】很好，用虎符调兵保证了兵权始终牢牢掌握在皇帝手中，皇帝“言即是法”，把国家权力集于一身，说一不二。这标志着秦王朝权力的高度集中。

另外，材料中还透露了一个信息“朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。”这又反映了什么问题呢？

【生】皇位世袭。

【师】很明显，这是一种“家天下”的皇位世袭制，这是君主权力集中的另一体现。它与“皇权至上”、“皇权独尊”构成了皇帝制度的基本内涵。

【课件展示】皇帝制度的核心与特点：

皇权独尊、皇帝至上、皇位世袭

【总结】在“皇权至上”、“皇权独尊”、“皇位世袭”构成的皇帝制度下，皇帝始终处于国家权力的最高主宰地位，君权得到神话。这种制度不仅成了秦朝中央集权制度的核心，而且是维护“家天下”的重要保证，为两千多年的中国封建专制社会奠定了坚实的基础。

（☆说明：本部分内容是以后学习的关键，教学中教师应引导学生思考、探索课件中设计的问题。在探究问题的过程中要充分发挥学生的积极性，可采用谈话、问答、议论等多种方式进行，最后可归纳总结出答案。从而培养学生阅读材料、分析理解的能力，激发学生的开创性思维，不要“自言自语”。）

【师】通过上面的学习，大家对“皇帝制度的建立”这一框一定有了初步了解，下面欢迎我们班××××同学来表演个节目

（☆注，节目需同学在课前做好充分演练工作，该节目取材于《秦始皇本纪》：“始皇帝幸梁山宫，从山上见丞相车骑众，弗善也。中人或告丞相，丞相后损车骑。始皇怒曰：“此中人泄吾语。”案问莫服。当是时，诏捕诸时在旁者，皆杀之。”）

●讨论：秦始皇为什么对丞相车骑的多少如此在意？

同学的表演中反映了什么问题？

●答案提示：原因：丞相乃文官之首，协助皇帝处理全国政务，位高权重。秦始皇注意丞相的活动，是为了防止相权威胁皇权。也可能是秦始皇认为丞相车骑多，过于讲排场，易于形成奢侈腐败之风。反映了皇帝制度的残酷性，皇帝的话就是法令，事无大小，皇帝独裁；也反映了秦朝政治制度的严苛、残暴，为秦朝的速亡埋下了伏笔。

（☆说明，该材料本是历史必修（1）的“学思之窗”内容，比较形象，在本框学习中起印证作用。把材料改编为历史剧由学生表演，一方面调动了学生的参与积极性，另一方面，将更直接形象地刻画出皇帝制度的表象。答题时，可鼓励学生发散思维。）

【师】刚才同学的表演给大家留下了深刻的印象，其实这是皇帝制度的必然表象，这一制度成了秦朝中央集权制度的核心。那么，接下来我们一起来研究中央集权制度的其它内容：

【课件展示】2：中央官制的建立

【师】首先了解，什么叫“中央官制”？

【生】中国古代为辅佐君主实行对全国专制统治而设置的中央组织机构与官职的体制，称为中央官制。

【师】秦朝在战国时期官制的基础上进一步改进，建立了一套以皇帝为中心的比较完备的中央官制。

【课件展示】《秦朝中央官制示意图》

（☆注，本部分内容应紧扣图表分析，培养学生看图辨意、分析图表的能力。）

下达诏令和监察百官。担任御史大夫官职的人往往是皇帝的近臣和耳目，起着箝制丞相的作用；

丞相、御史大夫、太尉后世习称“三公”。但也有学者认为秦朝并无“三公”，“三公”中的太尉是虚设的，所谓“三公”，实际只有二位。

“三公”以下中央政府职能部门主要官员称“九卿”，有掌管刑狱、司法的廷尉、掌管钱谷的治粟内史等。但有些学者认为秦朝没有建置法定的九卿官，“九言其多也”，在丞相之下达到二千石的官员数目不止九人。

“三公九卿”的中央官制下，分工严密而又相互牵制，任何人都无法独揽大权，最终军政大权完全由谁操纵？

【生】由皇帝一个人操纵。

【师】这样就保证了皇权不致旁落，体现了专制色彩。

通过上面的分析，大家有没有发现秦朝中央官制有何特点？

【生】专制、最高权力集中在皇帝手上……

【师】大家回答的呢也七七八八，那么我们现在来个归纳：

第一：它是以皇权为中心的中央行政体制。“三公九卿””分工严密，各司其职，而又互相牵制，任何人都无法独揽大权，最终军权完全操纵在皇帝一人手中，保证专制皇权不至旁落。

第二，充分体现出“家天下”的特点。“九卿”中奉常、宗正、郎中令、将作少府等官职就是为皇室专设的，是为皇帝私家服务的。国与家同治，这是封建时代统治的特点。

这一制度的确立，进一步加强了皇权，强化了中央控制，为后世仿效。

【师】紧接着，我们再来探究秦朝在地方建立的郡县制度，分析它对加强中央极圈有何帮助？【课件展示】3：秦朝地方建立郡县制

【师】郡县制是春秋战国以来逐步形成的地方行政制度。秦统一后，确定以郡县制代替分封制。秦朝废除分封制，实行郡县制，是建立中央集权制度的根本性变革，奠定了中央集权的基础，是中国古代国家制度的一大进步。

《秦朝郡县示意图》

督责所属各县。另设郡尉，负责军务，直接领兵；郡监，监察郡之行政，并有牵制郡守的作用。郡下辖若干县。

政、司法、狱讼和兵役；县尉负责军事和治安；县丞负责司法。郡县官吏都由中央政府任免。县以下是乡、里等基层行政机构。

【课件展示】《秦朝政府组织系统简表》

在皇帝制度基础上建立的地方郡县制和“三公九卿”的中央官制的建立，形成了一套从中央到地方的以皇权为核心的比较完备的中央政权组织。该官僚机构组织十分严密，从中央到地方的各级官吏一律由皇帝直接任免，皇帝有从决策到行使立法、司法、行政等独断权力，即皇权至上。形成了一套从中央到地方的金字塔式统治机构

【课件展示】《秦朝金字塔式统治机构示意图》

（☆图表讲解，形象生动，易于宏观把握，便于理解）

【师】这套官僚机构的建立，在全国确立起当时世界最发达的封建专制主义中央集权制度。

那么，什么是封建专制主义中央集权制度呢？

【生】皇权至上、中央权力最大、地方听从中央……

（☆注：本部分内容是学习重点，应在学生讨论的基础上得出结论，不要像公式一样直接套用，一方面引起学生注意，另一方面加强学生开拓性思维的培养）

中央的决策方式而言的，主要体现在皇位终身制和世袭制上，特征是皇帝个人独裁专断，集国家

最高权力于一身，从决策到行使军政财权都具有独断性和随意性；

分权而言，其特点是地方政府在政治、经济、军事等方面没有独立性，必须充分执行中央的政令，一切服从于中央。

就这两者而言，地方和中央都必须服从皇帝一人。另外，当专制主席皇权加强时，往往是中央集权比较有效时，专制主义皇权削弱时，往往也是中央集权不力时。

由此可见，两者存在什么关系？

【生】中央集权是封建专制的前提和基础，封建专制是中央集权的必然产物，两者相辅相成。【师】很好，中央集权和封建专制互相结合，都从政治制度上保证了中央政府的权威和君主个人的绝对权威。这对巩固秦王朝的统治具有重要历史意义。接下来，我们将学习下一部分内容——【课件展示】三、专制主义中央集权制度下的秦朝

【师】学习本部分内容之前，我们先放松一下，一起看段影片《古今大战秦佣情》（☆注：影片剪切开头部分约3分钟，点到为止。影片中包含本框学习基本常识，一可激发学生兴趣，二可节约教学时间）

【师】大家发现，影片中反映了专制主义中央集权制下的秦王朝怎样的局面？

【生】国土广袤、民族统一、劳民伤财、迅速败亡……

（☆注：本部分宜以写生讨论为主，教师作总结，不宜花教多时间）

【师】大家看得很仔细，基本反映了秦朝统治局面：

【课件展示】1：秦朝疆域——广袤

《秦朝疆域覆盖示意图》

【师】秦朝占六国之地，北击匈奴，南平百越，疆域不断扩大。据《秦始皇本纪》载：秦朝疆域“东至海暨朝鲜，西至临洮、羌中，南至北向户。北据河为塞，并阴山至辽东”，为民族融合奠定了基础，并形成以华夏族为主题的中华民族，成为中国历史上第一个多民族的封建国家，中国成为当时的世界大国。

【课件展示】1：秦朝统一——巩固

《秦朝巩固统一的内容与成果》

【师】偌大的国家，秦朝又怎样来巩固它的统一呢？

【生】（结合影片资料并查找书本回答）：颁布秦律；修建长城驰道、直道；统一货币、度量衡；统一文字；整顿各地风俗。

（☆注：本部分内容不需重点讲述，在上述影片中有所体现，可在学生查找书本回答时出示相关PPT图片，给学生以直观感受即可。在某些方面，若时间允许，也可适当展开。如说明长城是我国劳动人民富于智慧和独创性的见证，是血与汗的结晶，也是古代世界最著名的建筑工程之一，在当时起到一定的防卫作用。但本部分内容不宜超过3分钟。）

【师】秦朝推行的各种措施，有利于巩固秦朝政治的统一和经济文化的发展与交流，对后世产生深远影响。

不过，尽管秦始皇通过各项措施巩固了王朝统治，国势强大。然而，始皇“传之万世”的梦想有没有实现呢？

【生】没有。就像影片中反映秦始皇实施暴政，民众造反现象频繁。最终被陈胜吴广的竹竿挑破。【课件展示】1：秦朝统治——速亡

【师】是的，不可一世的秦王朝，在经历短暂的十几年后，土崩瓦解。

【发散思维】秦王朝始创专制主义中央集权制，国势强大，成为当时世界强国。但为什么秦朝短命而亡呢？

【生】暴政。

【师】好，那么这与专制主义中央集权制有没有什么联系？这就是我们要探讨的第四个问题——【课件展示】四、专制主义中央集权制度的影响

【师】通过前面的学习，大家思考一下该制度对秦朝和后世有何影响？

（☆注：本部分内容是学习重中之重，应上升到理性分析的高度，强调在学生讨论的基础上得出结论。）

【总结】一方面，专制主义中央集权制巩固了国家的统一和社会安定局面，促进了封建经济文化的发展和社会进步，形成以华夏族为主体的中华民族，成为当时世界强国；另一方面，尽管皇权有着至高无上的神圣权威，在调动人力、物力和财力方面具有绝对优势，但易形成暴政，因此而加重人民的负担，社会经济生活遭到严重破坏，阶级矛盾日益激化。秦末暴政使得秦王朝丧尽民心，最终该政权被农民起义所推翻。

“火生于木，祸发必克”，历史总是在反复告诫：一个丧失民心的政权，无论其专政机器如何庞大，它最终会土崩瓦解，寿终正寝。

不过，这一制度对后世的影响却十分深远。它具有很强的开拓性，奠定了中国两千多年封建制度的基本格局，为历代封建王朝所沿用，且不断加强与完善。但到封建社会末期，它也阻碍了资本主义生产关系萌芽的发展，导致近代中国落后于西方世界。

3、课堂活动

接下来，我们一起搞个活动——历史法庭

原告：秦朝人民大众被告：秦始皇法官：全体学生原告陈辞：你不体恤人民，是一个暴君。

被告辩护：朕德高三皇，功盖五帝。

【课前准备】：秦始皇被秦朝人

民告上了法庭。请你为被告秦

始皇写一份辩词或为原告秦朝

人民写一份诉状。

当事人双方首先展开针锋相对的较量，皆能自圆其说，大法官难以定夺，现请各位律师为自己的当事人辩护，要求证据确凿。

（☆注：“辩护”是活动的重点，该过程就是对秦朝统治功过的回顾，需要论证合理）

判决结果：？

下节课——开庭审判

（☆注：由于活动时间较短，课堂不宜立即作出“宣判”，把活动留到课后让学生进一步探讨，使教学源于教材而又走出课堂。）