社会政策的受损者分析

（一）什么是社会政策的受损者

社会政策的受损者是指在社会政策行动中利益受到相对损害的个人或群体。社会政策是政府对社会利益的再分配过程，但在现阶段各国都还做不到让每个公民都自觉地做出贡献，还需要政府以强制性的方式规定每个人和组织不均等地负担税费，而许多个人或组织往往会因自己负担的税费过高而感到利益受到了损害。另一方面，在社会福利资金的分配和使用过程中各类群体之间若存在明显的福利水平差异的话，受益较少的群体也可能会因自己在公共资金的分配中获得的份额太少而感到利益受到了损害。

（二）哪些人和群体是社会政策的受损者

一般说来，社会政策的受损者并不固定在某些特定的群体。在各种不同的福利模式和税收制度中，各类群体的受益和受损的情况是不一样的。并且在不同的社会文化背景下，人们对其在社会政策过程中利益得失的感觉也是不一样的。在“高福利”的社会政策模式下，政府庞大的社会支出需要很高的税率来维持，因而导致社会中的工薪阶层要负担很高的税率。尤其是在累进税制度下，以工资收入为主要经济来源的中产阶层更有可能感到有较重的税费负担。此外，在社会福利支出中，如果政府的社会政策更多地倾向于中产阶层，那低收入阶层会感到利益的缺失；而如果政府将很多的福利经费投向帮助贫弱群体，其他阶层的人也可能因自己能享受到的社会服务太少而感到利益的损失。

除了个人和群体之外，一些组织也会在社会政策过程中有利益得失。例如，企业组织对政府的税收、社会保险项目和其他一些福利项目的变动都比较敏感，因为这些方面的变化都会在不同程度上影响到企业的利润。此外，政府福利开支的变化还可能对一些专业服务机构及相关产品的供应商带来影响，如政府福利开支紧缩可能使这些组织在不同程度上陷入财务上或市场上的困难。

（三）对受损者的价值及道德分析

与对受益者的分析一样，对受损者也应该从价值和道德的角度进行分析。从古到今一直有人批评国家的社会福利计划是“杀富济贫”或“奖懒罚勤”，并认为这不利于经济发展。但是也有更多的人认为，当代社会中政府公共福利开支是必需的，依法为社会政策行动做出贡献是体现了每个公民基本的社会责任。高收入阶层在社会政策过程中虽然要牺牲一些经济利益，但由此可以换来社会关系更加和谐以及社会发展更加顺利，从而使包括高收入阶层在内的所有社会成员都会受益。

在不同的价值体系中人们对此问题也有不同的看法。在集体主义占主导的文化背景中，维持社会的整合会被认为具有很高的价值，因而政府的高福利社会政策会得到更多的支持，而较高的税率和累进税制一般也更容易被人们接受。而在个人主义占上风的文化中，人们更倾向于强调个人的责任，因而纳税较多的群体可能会反对福利支出的扩大。同样，社会政策行动中的利益受损感也与人们的道德观念有关。当纳税人认为政府的社会政策是一种道德行为时，“纳税光荣”的观念会更加深入人心；而当他们认为政府的社会政策不恰当地鼓励了非道德行为（如懒惰、愚昧、不负责任的行为等）时，则可能会产生更强的利益损失感。

（四）受损者对社会政策的反应 29

社会政策中的利益受损者会以各种方式表达他们的反应。首先，一些人或组织可能会逃避自己的责任。例如，在社会保险等项目中，一些投保率高而受益低的个人或企业可能不愿意加入。因此各国的社会保险计划一般都需要依法强制实施，并加强对投保者的管理。其次，从政治方面看，在实行普选制的国家中，税负较高的群体可能会更多地支持减税立场的竞选者。再次，在经济活动中，在其他条件相同的情况下，国际投资可能更多地流向税费率比较低的国家或地区。因此，社会支出的总体水平，以及企业和劳动者的税费负担情况会对吸引外资

产生一定的影响

我国当前公共政策评估的现状及存在的问题

一、我国当前公共政策评估的现状及存在的问题。（一）政策评估主体单一，缺乏独立性的政策评估组织。现阶段我国的公共政策评估主体以官方为主，缺乏社会组织和社会公众的参与，使得大多数政府在公共政策评估实践过程中，只是根据总体安排或以部门为单位，或以系统为一体，通过自下而上的总结报告等形式对本部门或本系统工作进行汇总，在此基础上，由行政机关对公共政策作出评估和评价，致使在公共政策评估过程中，只重视自身评价，忽视作为政府行为相对人的社会组织和社会公众的评价，导致进行意愿表达以及利益诉求的公共政策评估主体单一化。（二）缺少正确的评价标准和评价方法。目前从事官方评估工作的人士绝大部分都非“内行人”，因此，他们在进行政策评估时不可避免地倾向于用价值判断代替事实规范分析。这样的政策评估与我国现实政治生活和传统政治文化十分重视意识形态和道德建设的纯洁性密不可分[3]。但随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，随着信息网络化和经济全球化进程的不断加快，人们的思想观念将不可避免地发生深刻变化。意识形态观念较之过去有所淡化，道德是非标准也会发生一定转变，更为突出的是人们比历史上任何时候都更强调自身的经济利益。从而必然引起公共政策评估标准和评价方法的改变。二完善政策评估的几个措施构想。（一）建立多元评估主体。针对目前评估主体单一化的现状，公共政策评估可以参照国外的成功经验，在目前官方绩效评估的基础上，实行政府、党的组织、权力机关（人大）、专业评估组织（包括大专院校和研究机构）、社会组织和公众特别是“受到影响的相关利益群体代表”参与等多元评估主体的结合，实现评估主体“多元化”。其中，要特别重视社会组织和公众代表参与以及专业评估组织的作用。社会组织和公众作为政府行为相对人，他们参与公共政策评估，能够提高公共政策评估的客观性和全面性，更能够提高公共政策评估结论的公信力。专业评估组织（大专院校和研究机构）聚集了大批专门从事公共政策分析研究和实践活动的人士，有利于提高公共政策评估的科学性，更重要的是专业评估组织成员作为“非官方人士”，

社会政策评估视角下社区矫正制度成效分析

社区矫正是西方国家首先推行的一种刑事执法模式，其理念始于19世纪末近代学派的行刑社会化思想。如今，社区矫正制度已成为代表当今世界范围内行刑发展的趋势与潮流。在中国，于2003年开始了社区矫正试点工作，截至2010年12月底，全国已开展的社区矫正工作，覆盖全国91%的市（州）、72%的县（区）和65%的乡镇（街道）。2011年2月25日，《中华人民共和国刑法修正案（八）》通过，明确规定了对判处管制、缓刑以及假释的罪犯依法实行社区矫正，标志着我国社区矫正法律制度的确立，为改革完善我国刑罚执行制度奠定了重要基础。2012年3月1日，《社区矫正实施办法》正式施行。一、社区矫正的概念及功能（一）社区矫正的概念社区矫正，亦称“社区矫治”，简单而言，就是一种避免让犯罪分子与社会相隔离，利用社区的资源帮助犯罪分子改造的方法的总称。具体而言，是指把不需要监禁的且社会危险性小的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社区组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，运用社会工作方法，整合社会资源和力量，对其实施行刑监督、教育改造和帮助救济，从而提高改造质量，促进社会长期稳定与和谐发展的非监禁性的刑事执行活动。（二）社区矫正的功能目前，社区矫正已经成为国际社会一项重要的司法制度，并且发挥了巨大作用，其原因是基于社区矫正所具有的功能。 1.惩罚功能社区矫正作为刑罚执行手段之一，当然要具备惩罚功能。服刑人员在社区中并不是完全自由的，在社区力量的监督下，必须接受社区矫正机构的监督和管束，若违反了行为规则和限制，必须承担相应的后果，甚至可能会被重新送往监狱或其他监禁机构。 2.修复功能社区矫正通过开放式的矫正措施，修复犯罪人员与社会的关系，增强其适应社会的能力，促使其顺利回归正常生活，最大限度的降低再犯罪率。同时，通过对服刑人员的惩戒，对被害人的心理产生一种内在的补偿与抚慰，实现惩恶扬善的道德要求。 3.康复功能社区矫正机关及相关工作人员，通过专业的矫正活动对服刑人员进行心理健康教育，以及对处于严重心理危机状态的服刑人员进行及时的危机干预，使他们的行为恶习、不正当的心理状态得以修复，树立正确的价值观，达到身心康复的效果。二、社区矫正政策评估

社会政策

社会政策课程复习要点 1-1：社会政策的概念（P12）政府和其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种福利性社会服务行动的总和。 2-1：资本主义左派和右派、马克思主义和女性主义对福利国家的批判（P28-29）左派：指责保守党政府使福利国家衰退了。右派：批评福利国家制度，认为福利国家体制想通过向所有人提供普便性的福利服务去消除贫困只是幻想，应该通过更多地运用选择性福利模式，将福利帮助更多的准穷人。马克思主义：福利国家体制没有从根本上解决资本主义国家中阶级剥削的问题，因此不可能从根本上消除无产阶级贫困化问题。女性主义：“福利国家”体制并没有保护妇女与男子同等的权利和地位，相反，它的所作所为使针对妇女的传统歧视性价值和态度合法化了。 2-2：哈耶克和弗里德曼对福利国家的质疑（P28）第一，福利国家否认了人们对服务的选择；第二，福利国家的再分配制度使在经济中创造财富的人受到了损害；第三，福利国家导致了高税收和政府借贷；第四，福利破坏了工作伦理和文化；第五，国民保险的原则是一个骗局。 2-3：韩国社会政策发展各阶段的重点（P33）第一阶段是60年代，以发展社会福利为重点。第二阶段是70年代，以发展社会救济为重点。第三阶段是80年代以来，以发展社会保险为重点。 2-4：我国台湾地区社会保障的三大体系和四大人群（P35）三大体系：劳工权益保障、医疗健康保险和职业性保障四大人群：按受保人群分类，可分为公、军、劳、农四大体系。 2-5：我国社会政策发展的新趋势（P40）第一：社会政策更加注重以人为本，以民生为基础，以满足民众基本需要和维护社会稳定并重为政策制定的原则。第二：近年来的社会政策更加强调社会公平和基本权利的保护。第三：近年来的社会政策更加强调向弱势群体倾斜，残疾人、农民工、长期贫困者、儿童等得到更多的关注。第四：在社会政策的主体责任方面，中央政府责任明显增大，中央财政在社会行政行动中的投入增大，地区之间在分配水平提高。第五：在福利水平方面，这一阶段福利水平总体回升，政府社会开支占GDP的比例明显提高。 3-1：米什拉对蒂特马斯社会政策研究取 “三长两短”的评价（P46）三长：首先，蒂特马斯肯定了价值在社会科学中的作用，认为社会政策研究不可能是价值中立的。社会政策不是一件简单的找不出适当的研究方法和用来解决特点问题的技术性实务，而是包含着基本价值选择和他们的含义是社会政策的研究任务之一。其次，蒂特马斯认为社会科学既不是价值中立的，也不能离开客观事实和可以检验的证据基础之上。换言之，社会政策的研究不仅包含着鉴别道德价值，而且包含着鉴别社会事实。最后，对于蒂特马斯来讲，社会政策的论题比社会服务广泛得多。两短：其一，单一的价值取向。在强调价值和价值冲突在社会政策的角色的同时，蒂特

社会政策中的价值争议

社会政策中的价值争议一、公平与效率（一）基本含义 1、公平公平即平等——同等的分享。公平即自身——合理的分享。公平即机会平等。（二）公平与效率的价值取向对社会政策的影响国家干预主义学派：凯恩斯、萨缪尔森、加尔布雷思认为，公平是一种“天赋权利”，它不能用金钱来衡量和标价；效率本身不仅不代表“公平”，因为它可能来自于“不公平”。经济自由主义学派：弗里德曼、哈耶克、艾哈德认为，要通过市场机制来配置资源，要把与市场相联系的效率确立为优先的政策目标，因而极力反对政府通过行政干预的方式推行再分配，以达到收入均等化为中心的“结果均等”，认为这是对社会经济发展的最大损害。（三）当代社会政策研究与实践中公平与效率的结合公平与效率这两个价值目标同等重要，没有先后次序，二者必须兼顾。公平是一个价值判断的概念。平等与效率均为事实判断的概念。解决途径：只能是在平等与效率、结果均等与机会均等之间达成某种妥协，即为了效率就要牺牲某些平等，而为了平等又要牺牲某些效率。罗尔斯：差异原则二、自由与控制（一）基本含义人的自由首先，个人的自由是与自我约束相关联的，人在具有自我决定权利的同时，也必须进行48 自我约束。其次，从内容上看，人的自由包括人们免于受到危害的自由；以及有权利决定自身事务的自由。社会控制就是运用社会力量对人们的行动实现制约和限制，使之与既定的社会规范保持一致的社会过程。（二）自由与控制的价值目标对社会政策的影响极端的个人主义三、个人与集体（一）基本含义个人主义：英美

集体主义：亚非拉特里安迪斯第一，集体主义者把自己看做是某个群体的组成部分，而个人主义者热衷独立于群体的自我概念，因而在互相依赖的自我和独立的自我之间形成了鲜明的对照。第二，集体主义者拥有和其群体目标互相交叉的个人目标，当这些目标之间出现差异时，他们会视集体目标高于个人目标；而个人主义者拥有和其群体目标或交叉或不交叉的个人目标责任制，当这些目标之间出现不一致情况时，他们会视个人目标高于群体目标。第三，集体主义者强调人们的社会行为应该遵从社会规范、职责和义务；而个人主义者则更强调人的态度、个人选择和人与人之间的契约对社会行为的意义。第四，在集体主义者方面，关系是最重要的，即使这些关系的成本超出范畴，他们也依然会维持这种关系。在个人主义者方面，当成本超过范畴时，他们就会中断这种关系。（二）个人主义与集体主义价值倾向对社会政策的影响吉尔伯特、特雷尔四个选择视角（分配、供给、传递和财政）三条分析轴线（可能之选择、价值和理论）两个分析层次（具体说明选择的视角和说明一定选择的背后的原因、依据）四、人道主义与人权（一）基本含义 1、作为世界观和历史观。首先，关注人是什么，探讨人的本质、人性和人格等问题；其次，关心人和人、社会、世界的关系问题，强调以人为本、以人为中心，尊重人的尊严和地位。再次，关心人的权利和价值，主张平等、自由和人的全面完善的发展。最后，强调人性，特别强调人的理性是社会的发展动力，突出人的神圣使命。 2、作为伦理原则和道德规范。第一，强调个人的自由权利和价值。 49

政策评估

四、政策评估 3.1、政策评估的内涵 3.2、政策评估的类型 3.3、政策评估的功能 3.4、政策评估的困难 3.5、中国政府政策评估的现状 3.6、政策评估的方法 3.7、发展我国政策评估的建议一、政策评估的内涵学术界的四种不同观点： 1、政策评估主要是对政策方案的评估。 2、政策评估是对政策全过程的评估。 3、政策评估是政策过程的最后一个阶段，评估某一现行政策在达成目的上的效果。 ——（林水波、张世贤：《公共政策》注：政策评估是了解公共政策所产生的效果的过程 ——托马斯·R·戴伊《自上而下的政策制定》4、政策评估就是发现并修正政策的误差 —— 朱志宏《公共政策》政策评估就是依据一定的标准和程序，通过考察公共政策过程的各个阶段、各个环节，对政策可能的产出或已经产生的政策影响进行检测和评价，以判断政策目标实现的程度。注：政策影响是指：政策产出引发的人们在行为和态度方面的实际变化。 ——威廉·邓恩《公共政策分析导论》 2、公共政策的类型 1、从评估机构的活动形式上分：正式评估和非正式评估 2、从评估机构的权力、地位角度分：内部评估和外部评估 3、从政策评估在政策过程中所处的阶段分：事前评估，执行评估和事后评估 3、政策评估的功能

1．检验政策效果的基本方式 2．决定政策未来走向的主要依据。 3．合理配置政策资源的基础。 4．决策科学化和民主化的必由之路 4、政策评估的困难 1、政策影响的广泛性 2、政策的重叠和政策资源的混合 3、政策目标的不确定性 4、政策问题的复杂性 5、政策主体相关人员的抵制具体表现为：①阻止评估　②将评估引入歧途　 ③支配评估过程　④抵制评估结果政府抵制评估结果的理由： 1、政策影响是一个长期过程，不能在目前就妄下断言。 2、政策影响是广泛而普遍的，任何单一的标准都不足以判断政策目标是否真正实现 3、政策影响又是非常精细的，用简单的表格和统计数据根本无法认定它的结果：如反腐数字是否能说明腐败势头得到有效抑制？ 4、政策效果之所以不明显，主要是因为投入的政策资源不够； 5、政策的积极影响未被真正发现，是因为评估方法采用不当所致，绝非政策本身有问题。政府为什么常常不欢迎政策评估？ ①由于不同群体对政策的要求与预期不一，政府常常追求不一致的目标，以满足不同群体的要求。评估政策将使政府在公共政策方面不一致的真相暴露，从而引发大量的政治冲突。所以政府为避免冲突而宁愿不进行会招致麻烦的评估研究。 ②政府许多计划和政策只具有象征价值，旨在使目标群体感到政府在关注他们而并不能改变目标群体的实际境况。政策评估常常“泄露”政府的意图并使政策计划的象征性价值都下降。 ③政府常常倾向于“证明”他们的计划是具有积极影响的。当局往往把对政策影响进行评估，看成对政策的限制和破坏，或者是对自己执政政能力的质疑。

社会政策名词解释

名词解释 1.公共政策：政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则。 2.社会政策：是指政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种社会性行动的总和。 3.社会政策主体：社会政策的主体是指发起或参与社会政策行动过程的行动者。 4.社会政策对象：社会政策对象是指社会政策行动的接受者。可以分为一般性对象和专门对象，以及普遍性对象和特殊服务对象。 5.社会政策资源：指维持社会政策行动所需要的各种物质条件。包括资金性资源和非资金性资源。 6．社会政策运行机制：指社会政策行动各个环节运行的基本方式。包括社会政策主体的组织方式、资源调动机制、受益者选择机制、以及社会服务传递机制等各个方面。 6.价值：价值可以从不同的角度和层次作出不同点界定和划分，包括效用论价值和本质论价值。价值的本质是指客体的存在、属性及其变化同主体的尺度和需要相一致、相符合或接近。 7.价值观：指一个人对周围的客观事物（包括人、事、物）的意义、重要性的总评价和总看法。价值观是稳定性和变动性的统一体。 8.社会政策执行：有狭义和广义之分。狭义的执行：某项社会政策、方案、决议、意见等的具体贯彻、推行和实施。广义的执行：是指执行者为贯彻、落实社会政策指令，实现预期目标的全部活动和整个过程。 9.社会政策评估：指依据一定的标准和程序，应用特定的方法，对社会政策的科学性、可行性及实施后的效果、效益、效率进行分析、比较与综合后所做出的一种价值判断，并以此作为决定社会政策继续、调整或终结依据的一种管理行为。 10.社会政策效果：指由社会政策的实施所引起的社会政策目标团体和社会环境所达到的状态。 11.社会政策调整：指社会政策制定者依据评估结论反馈的信息，对社会政策的内容和形式予以部分改变或全部改变的行为。 12.社会政策终结：指经过由政府组织或社会自发的政策评估之后，社会政策决策者或制定者采取一定措施，将过时的、无效的或多余的政策、计划、功能或组织予以终止或结束的一种行为。 13.社会政策周期：指社会政策经过制定—执行—评估—终结这几个阶段后形成的一个完整的运行过程。 14.社会政策效力：指一项社会政策在运作过程中对社会环境所产生的客观影响，强调（1）客观性（2）社会政策效力不同于法律效力（3）社会政策效力不同于社会政策的有效性。包括正效力与负效力。简答题 1.社会政策基本特征：一、社会政策是由政治组织制定和实施的政治措施。二、社会政策是理论指导实践的中间环节。 1)社会政策必须以理论为指导，必须建立在一定的理论基础之上；

(方案)社会政策习题与讨论题.doc

社会政策习题与讨论题第1章习题： 1、政策概念的定义。参考答案：政策是指政府、政党或其它组织为实现其目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总和。 2、公共政策的基本特点。参考答案：公共性、权威性、价值性、群体性与社会性的统一。讨论题： 1．当代各国社会政策有哪些主要的内容？ 2．简述我国社会政策法律法规体系第2章习题： 1、简述1601年英国《伊丽莎白济贫法》在社会政策发展史上的历史地位。参考答案：该法奠定了300年来英国政府社会福利政策的基础，并为其它国家所效仿。虽然该法在后来的执法过程中经过这样或那样的修订，但其基本原则和内容变化并不大，甚至1834年的《新济贫法》也仍然沿袭该法的基本原则。 2．欧洲“福利国家”体制形成的历史背景。参考答案：

20世纪初期，欧洲人民面临着严重的失业问题；第二次世界大战以后，人们更加信任政府，希望政府在福利事务上做更多的事； 20世纪30年代凯恩斯主义经济学的兴起也对欧洲福利国家体制的形成起到了积极的推动作用。讨论题： 1．德国社会保险法的社会控制性质包含哪些内容？ 2．简述新加坡中央公积金制度的主要内容。 3．近年来我国社会政策有哪些新的发展？第3章习题： 1、西方社会政策学科最近的发展。参考答案：理论研究多元化并向纵深发展；研究对象的范围进一步拓宽；研究范式发生了转移。 2、社会政策分析的基本视角。参考答案：描述性分析；过程分析；评估；

规范性分析；价值或目的取向。讨论题： 1．社会政策科学在国外的发展历程是怎样的？ 2．社会政策研究在我国的发展历程是什么 3．社会政策研究的方法论基础是什么。第4章习题： 1、什么是社会需要？参考答案：也可以表述为社会的需要，是指社会整体的需要，也即社会整体生存、运行和发展所必需的条件。 2、社会问题的特点有哪些？参考答案：客观性、主观性、社会性、过程性。讨论题： 1．社会需要和社会政策的关系是什么？ 2．社会问题与社会政策的关系是什么？ 3．如何理解社会政策在解决社会问题中的作用和有限性？第5章习题： 1、社会政策的主体行动者可以分为哪些层次？

结构性减税政策对地方经济社会发展的影响分析

2010全省国税系统政策法规暨督察内审工作会议讨论材料结构性减税政策对地方经济社会发展的影响分析（2010年税收政策执行情况专题报告课题提纲） 2009年国家出台系列结构性减税政策，从内容上看既有国税部门管理的税种也有地税部门管理的税种。本调研主要从企业所得税、增值税及消费税、车辆购置税、储蓄存款利息所得税等政策入手，从国税视角审视结构性减税政策对地方经济社会发展的影响分析。一、结构性减税政策概述 1、结构性减税政策出台背景。包括经济学理论基础、宏观上的经济形势、微观上的税制改革需要等方面。 2、结构性减税政策的主要内容。按照税种简述增值税、消费税、车辆购置税、企业所得税以及出口退税等方面的政策。二、结构性减税政策对地方社会经济发展影响的总体分析税收效应是指政府税收政策所引起的各种经济反应。从近两年实施情况看，结构性减税政策在鼓励投资、扩大消费、稳定出口、调整结构和促进就业方面取得了积极成效，实现了国家减税政策的“保增长、扩内需、调结构”目的。本段为本文之重点，应结合本地经济社会发展现状从定性、定量两方面分析结构性减税政策对本地区宏观经济社会的影响。 1、对地方税收收入的影响分析-收入结构有增有减，税收总

量稳定增长 2、对投资增长的激励作用：（1）增值税转型，生产型向消费型转型；（2）改善中小企业投资环境的税收政策（降低一般纳税人认定标准，征收率从6%和4%统一降为3%，加大对中小企业金融贷款损失准备金的税前扣除和中小企业信用担保机构税收减免）（3）利息所得税减免对企业投资、民间投资的促进作用等。 3、对拉动内需的激励作用：（1）引导民间资本投资政府债券的税收政策（对企业和个人取得的2009年发行的地方债券利息所得比照国债利息免征企业所得税和个人所得税），（2）车辆购置税，（3）储蓄存款利息所得税优惠政策分析 4、对出口的激励作用：出口退税率调整对外贸经济的影响分析，包括大（1）幅度提高出口退税率，（2）积极鼓励离岸服务外包（技术先进型企业）等。 5、优化结构方面：对地区产业结构、经济结构的影响，主要包括（1）自主创新、环保节能等方面的所得税优惠政策，（2）成品油消费税制度改革，（3）提高金属矿、非金属矿采选产品的增值税率等方面。 6、加大涉农投入支持力度的税收政策：包括（1）提高金融企业对涉农贷款损失准备金的税前扣除比例；（2）对农产品初加工企业免征企业所得税；（3）对农民专业合作社在增值税方面的免税优惠等。 7、对促进就业等方面的影响，延长鼓励安置下岗人员的税

社会政策知识点

社会政策知识点一、名词解释： 1、公共政策：政府或公共权威机构为有效管理社会.处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则. 2、社会保护：是指由政府或其他社会组织建立各种保护性的制度和措施,以避免或减弱某些社会群体在社会经济变迁过程中所受到的利益损害. 3、社会问题：可以被认为是对社会成员和社会整体造成负面影响，社会主流价值不能接受因而需要采取集体行动进行干预的社会现象。 4、社会歧视：是指社会中的某些个人和群体因性别，种族，出生地域以及其他一些先天或后天的因素而在经济，政治和社会活动中受到不公平的对待。 5、社会政策评估：是指政策实施到一定阶段以后，由于社会政策的权威机构通过组织专门的调研及资料分析工作，对社会政策行动的实施过程及其已产生的效果作出科学判断的过程。 6、行动标准:是指在社会政策评估中评判一项社会政策行动进展情况的标准即已投入的资金和已采取的行动是否达到了预先的计划 7、收效标准：是评判一项社会政策行动收效的大小及质量的标准，即已采取的行动是否取得了预期的收效，是否达到了该项社会政策预期的目标。 8、效率标准：是指对一项社会政策行动效率的评判，也即对其投入产出率高低的评判。 9、事实标准：对社会政策实施过程及其收效中各种事实的评判与分析。 10、价值标准：对社会政策行动及其收效进行价值判断时所依据的标准。 11、社会救助：是指国家和社会向老弱病残和生活不幸人士等弱势群体无偿提供款物救济的一种基本生活保障制度，一般包括灾害救济、贫困救助以及医疗、住房、教育等方面的救助。 12、个人需要：个人的社会需要是个人或人群生活中的实际条件未能达到该社会认为应该达到的标准，因而引发各种问题。二、简答题： 1、公共政策的基本特点:1）公共性2）权威性3）价值性4）群体性与社会性的统一 2、欧洲工业化对社会政策实践的背景：1）生活风险增加2）失去土地保障3）社区和家庭的保障和服务功能降低 3、欧洲工业化对社会政策实践的作用：积极作用：增加社会财富；消极作用：1）大量的劳动者生活质量降低；2）生活风险增大；3）导致贫困等社会问题严重 4、蒂特马斯的社会政策研究的三个长处和两个不足长处:1）蒂特马肯定了价值在社会科学中的作用，认为社会政策研究不可能是价值中立的。 2）蒂特马斯认为社会科学既不是价值中立的，也不可能离开客观事实，因此主张把关于社会政策的研究结论与建议建立在事实和可以验证的证据基础之上。 3）对于蒂特马斯来讲，社会政策的论题比社会服务广泛得多。坏处：1）单一的价值取向

(完整版)公共政策分析简答题

简答题（50题） 1、简述公共政策的含义及其基本特征含义：公共政策是政府社会等社会公共权威为实现社会目标、解决社会问题而制定的公共行动计划、方案和准则，具体表现为一系列的法令、策略、条例和措施等。基本特征： 1、阶级性：反映统治阶级的意志和愿望、政治倾向和利益追求 2、目标性：为实现经济社会目标 3、强制性：具有约束性和强制力 4、相对稳定性：一定的稳定性，相应的政策调整 2、简述公共政策的基本功能。 1、分配社会资源。将社会公共资源合理有效地在它所服务的公众中加以分配，协调社会中的各种利益关系。 2、规范社会行为。规范各种行为，将各种社会行为纳入到统一的、明确的目标。 3、解决社会问题。公共政策的制定与执行，其目的在于解决社会问题。 4、促进社会发展。实现社会公平与效率的价值目标，促进社会发展。 3、简述公共政策学的创立者拉斯韦尔所揭示的这门学科的特点。（1）政策科学是关于民主的学问（2）政策科学的目标是追求政策的"合理性" （3）政策科学是一门对时间和空间都非常敏感的学问（4）政策科学具有跨学科的特性（5）政策科学是一门需要学者和政府官员共同研究的学问（6）政策科学必须具有"发展概念"，必须建立动态模型 4、简述公共政策直接主体的政策角色。公共政策直接主体，是指直接参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体和组织，包括以下几种：立法机关、行政机关、司法机关、政党。立法机关为国会、议会代表会议一类的国家权力机构，如我国则主要是指全国以及地方各级的人民代表大会及其常务委员会，它的主要任务是立法；行政机关为掌握国家行政权力、运用公共政策对国家公共事务进行管理的机构，是立法机构所确立的国家意志的执行者，如国务院；地方各级人民政府，负责执行政策，参与政策的制定；司法机关行使司法权的国家，狭义仅指法院，广义还包括检察机关，参与政策制定；政党代表一定阶级、阶层或集团的利益，旨在执掌或参与国家政权以实现其政纲的政治组织，负责提出政策议程，制定政策。

第五章社会政策的评估

第五章社会政策的实施、评估与变动第一节社会政策实施的含义和意义一、社会政策实施的含义 ?所谓社会政策实施，是将一项社会政策行动的方案付诸具体行动的过程。社会政策实施的含义 ?狭义的实施专指某项政策与法规、方案、决议、意见等的具体贯彻、推行和实施，不包括一些准备和善后工作，也不包括对实施的监督与反馈。 ?广义的实施则是指实施者为贯彻、落实社会政策指令，以达到预期目标的全部活动和整个过程。二、影响社会政策实施的要素 ?1、社会政策目标和方案 ?2、社会政策实施者 ?3、社会政策的实施手段或条件 ?4、社会政策对象

?5、外部环境三、社会政策实施的意义 ?１、社会政策的实施是实现社会政策目的的惟一途径。 ?２、社会政策的实施决定着社会政策目标能否实现以及实现的程度。 ?３、社会政策的实施是检验政策法规是否正确的现实根据。 ?４、社会政策的实施是使社会政策得到修正补充和完善的根本途径。 ?５、社会政策的实施对于社会政策功能的发挥起着重要的作用。 ?6、社会政策的实施活动及其后果是新的社会政策制定的重要依据。四．社会政策实施过程（一）、组织工作： ?1．组织：它是人们为了实现某种目标而形成的群体或集合。组织作为一个具有活力、能动的有机整体，是由一些基本要素构成的。这些要素可分为有形要素和无形要素两种。有形要素主要有人员、职位、关系、生存条件，无形要素主要是共同的目标、协作意愿，信息沟通。?2、组织工作：人们为了实现某种共同目标而把分散的组织要素按照一定的目的要求，以一定的秩序和相互关系联结起来，也就是要设计一种组织结构并使之运转的过程。 3、组织工作的内容 ?（1）依据组织目标设计和建立一套组织机构和职位系统。 ?（2）确定权责关系，从而把组织上下左右联系起来。 ?（3）以组织关系为架构，通过与其他管理职能相结合，使组织成为高效运转的有机整体。 ?（4）根据组织环境条件的变化，适时地调整组织结构。（二）制定社会政策方案的实施细则 1、制定实施细则的方式（1）对社会政策条文的解释（2）制定行政计划（5W1H） 2、社会政策实施细则的一般内容

社会政策分析知识点

一、社会政策（政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种社会性行动的总和） 1.实践性领域——实践性（目标取向，手段取向，过程取向，内容取向，问题解决取向）（社会救助，卫生，就业，教育，住房，家庭，养老保障等政策） 2.研究性领域——综合性（规划，实证经验研究，客观公正立场，从实践出发） 3.学科领域 4.价值关联性社会政策受大量的价值观和意识形态驱动二、几组价值观公平：机会均等，相对性，分工不同，承认劳动价值的存在，认可生存权利—价值判断（再分配取向，人的需要）效率：（投入成本与产出收益比例）效率优先，兼顾公平，市场配置，按劳分配—事实判断（经济增长取向，市场配置和分配资源）自由：资源调节的手段，控制允许范围内的自由，自觉性，缩小政府作用—个人主义控制：社会力量对人的行动实行制约与限制，与社会规范保持一致—社会整合与稳定个人利益：强调群体中的我，个人目标高于集体目标，契约，成本第一集体利益：个体是群体中的组成部分，集体目标高于个人目标，规范，关系第一慈善（人道主义）：以人为本，自由平等，美德，善心，基础性道德权益（人权）：基本权利，法律保障三、政策的执行（一）实施环节政策宣传：统一大家的标准→政策分解：制定落实计划→物资准备：→政策组织：→政策试点：可行性，效果→全面实施：→协调监控：（二）执行手段行政手段：权威性，强制性，对象的有限性的时限性法律手段：权威性，强制性，稳定性，规范性经济手段：间接性，有偿性，关联性思想诱导手段：制造舆论，说服教育，协商对话，将功罚过（三）阻碍因素政策问题的特性：复杂简单与否，支持与否，涉及的范围，利益群体和规模政策本身的因素：正确性，明确具体性，资源充足性政策本身以外的因素：目标群体的服从性，执行机关的性质，政策环境的可行性，监督力，执行人员的素质，机关之间的沟通协调执行因素：资金，人员，态度，科层制

政策效果评估报告

政策效果评估报告政策评估报告湖南商学院公共政策评估报告题目学院专业班级学生姓名公共博物馆免费开放政策评估报告公共管理学院行政管理行政管理0801班邹宇冰、欧阳娇、于洋洋、袁婷婷张盼盼、孙红燕、李丹、谢选茶 2010年 12月 10日公共博物馆免费开放政策评估报告一、评估背景 5月18日是国际博物馆日。博物馆免费开放是增强国家文化软实力，提高政府为全社会提供公共文化服务水平的重要举措，对推动地区经济、文化、社会的发展，构建和谐社会具有重大的社会意义与现实意义。近年来，湖南省委、政府落实“文化惠民”政策，重视和支持文物工作把推动文博事业的健康发展放在促进本地区经济社会发展、推进和谐文化建设的高度来抓，对博物馆免费开放工作中的问题和困难及时沟通和解决，确保这项工作顺利实施，为公众提供更多更好的公共文化产品和优质服务，真正办成实实在在的文化惠民工程。在2008年，湖南省委、政府决定免费开放13家博物馆，免费开放的博物馆在改进服务质量、拓宽服务内容、开发延伸性产品，实行有偿服务方面做了有益的尝试。这不仅

满足了人们对文化消费的需求，提高了对公众的亲和力，又弥补了免收门票的损失。二、评估标准 (一)效率标准分析政策投入与政策效果、成本与收益之间的比率和关系。主要从一下三个方面分析。政策的成本层次(和湖南省博物馆开放的资金来源与支出、馆内文物和信息的调配与使用、决策者和具体执行者的数量和工作的时间)、单项政策的投入和产出的层次(如何在最小的政策成本下达到和实现最大的政策目标即如何提高市民的文化素养以及整个市民文化气质的提高)、政策的全部成本与总体产出层次( 机会成本有多大，在此政策实施后所产生的的直接效果以外的附加效果、象征效果、非预想效果等间接效果) (二)社会效应标准从社会公平标准角度来看，公平是人类不断追求的理想，是基本的社会理念和价值基础，因此要加速发展的条件就是要创造更大的公平，在以服务为导向的公共政策中对社会公平的要求摆在了越来越重要的地位，公共政策越来越注重对公平效应的评估，从而改进效率、实现公平。 (1)从社会健康标准来看，公共政策的制定将影响人们的心理素质及健康，因此，公共政策评估中也应将公共政策对人健康的影响纳入到评估之中，将其设为评估标准的内容之一。 (2)从社会安全标准来看，主要分析人民大众对政策的安全认知程度即政策的出台是否影响到人们的各方面的安全。三、评估过程

19世纪中叶英国的经济社会政策分析

自由贸易的内涵：自由贸易指政府不采用关税、配额或其他形式来干预国际贸易的政策。自由贸易是指国家取消对进出口贸易的限制和障碍，取消本国进出口商品各种优待和特权，对进出口商品不加干涉和限制，使商品自由进出口，在国内市场上自由竞争的贸易政策。它是“保护贸易”的对称。这并不意味着完全放弃对进出口贸易的管理和关税制度，而是根据外贸法规即有关贸易条约与协定，使国内外产品在市场上处于平等地位，展开自由竞争与交易，在关税制度上，法国不采用保护关税，但为了增加财政收入，仍可征收财政关税。英国自由贸易政策确立的过程： 19世纪20年代到40年代末，是由保护贸易向自由贸易的过渡时期。1823~1825年英国对关税税则进行了一系列调整，减少和取消阻碍国内贸易的消费税，对一些制成品,原材料和消费品降低关税，撤销丝织品进口的禁令。 19世纪40年代末和50年代初是自由贸易政策的确立时期。这一时期，英国政府接连废除阻碍自由贸易的重要法则。首先，1846年7月废除了对外囤进口谷物征收高关税的“谷物法”。其次，废除航运垄断的“航海条例”，联合王国的沿海贸易对其它国家全部开放，进口商品限制进一步放宽，1941年进口税种有1163种，到1853年减少到466种（1862年减到44种，1882年减到22种）。英国的贸易体制发生了根本转变，它完全抛弃了保护国内工业制度的航运垄断，实行开放贸易，自由贸易政策确立起来。 19世纪60年代是自由贸易政策取得胜利的时代，英国同欧洲国家以自由贸易精神签订了一系列商约。1860年同法国签订商约，规定，法国取消一切禁止性关税，降低对英国工业品的进口税，继这项条约后，同比利时，意大利，德国，奥地利，瑞士签订了类似的条约，在这些商约中，关税都大大降低了。英国实行自由贸易政策的主要原因： 1）根本原因：工业革命，使英国经济发生了重大变化。19世纪40年代英国已经完成了工业革命，大机器生产占主导地位，工业品的数量增长了几倍，而市场没有得到相应的扩大，英国的商品销售很大一部分仍然集中在北美，澳大利亚，印度和中国。生产和销售的矛盾促使英国必须开发消费水平较高的欧洲市场。 2）资产阶级新经济理论的出现为自由贸易政策提供了理论依据。资产阶级经济学家提出了新的经济理论，亚当·斯密在著名的《国富论》一书中便提出了自由贸易理论。这一理论后来为大卫·李嘉图继承和发展，他认为自由贸易可提高经济效率和利润。“如果对外贸易的扩大或由于机器的改良，劳动者的食物和必须品能按着较低价格送上市场。利润就会提高”。新经济理论为自由贸易政策的形成做了舆论准备。 3）工业资产阶级的斗争加速了自由贸易政策的形成，随着工业革命的进行，英国工商业资产阶级力量在不断的发展。1820年伦敦商业资产阶级向国会递交一份由著名经济学家图克起草的请愿书，呼吁实行自由贸易。1838年由曼彻斯特厂主科布顿和布莱特发起创立了“反谷物法同盟”，要求废除谷物法，废除关税保护，实行贸易完全自由。自由贸易政策的理论基础【亚当·斯密的政策主张】他得出结论:“看来应尽力让英国成为一个自由港，这样就不会以任何方式干扰国际贸易;加入能通过其他途径筹措政府经费，就应当废除一切税收、关税、货物税;而且，无论与什么国家，无论设计什么货物，都应该允许自由商贸和自由交换。”○1斯密已经出版认识到了生产与流通之间相互制约、相互促进的关系，已经看到了国际贸易、世界市场对于发展资本主义经济的重要作用。他认为这是进步社会资本运动的“自然趋势”。因此，他反对一切阻碍国际贸易自由的政策，批判了重商主义为获取金银而垄断国际贸易的做法。

当前中国宏观经济形势与经济政策分析

当前中国宏观经济形势与经济政策分析 ------由微观数据看中国经济发展形势摘要：2008年的全球金融危机对我国的经济发展带来了一定的影响，在经过2009、2010年两年的经济复苏之后，我国经济又逐渐恢复。随后2011年和2012年有成为我国经济发展的重要两年，“复杂性”“多变性”贯穿其中，发展和变化多端。由于世界经济复苏缓慢，国际大宗商品价格高位震荡，新兴市场资产泡沫和过剩流动下通胀压力加大，国际保护主义升温。未来国际经济和金融形势更趋复杂，中国处于十分复杂的国际经济环境；内生增长动力强劲，国内投资不足，通货膨胀不减，经济周期波动，急需结构调整。关键词：经济增长国内生产总值通货膨胀失业率投资对我国的宏观经济运行状况的分析，须先由具体的相关数据分析开始：一、GDP 近几年来我国经济一直保持高速增长，从2006年至今GDP平均增长速度保持在10%以上，2012年全年国内生产总值519322亿元，按可比价格计算，比上年增长7.8%。GDP绝对额的快速增长，带来的是我国国力的迅速提升和财富的不断增加，人民的收入和生活水平大幅度提高，国家的综合实力显著增强。

但是与此同时，我国GDP高速增长的背后也隐藏着诸多的问题。首先，我国GDP的增长主要依靠投资拉动，特别是经过金融危机之后，中国政府推出四万亿投资计划，这方面的问题更为突出，2008年，资本形成总额对GDP 的贡献率为47.5%，拉动GDP 4.6个百分点；2009年，资本形成总额对GDP 的贡献率更是到达95.2%，拉动GDP 8.7个百分点，而消费和出口对GDP的贡献率分别只占到45.4%和-40.9%，拉动GDP分别为4.1和-3.7个百分点。由此可见，中国经济的增长的结构极不合理，靠投资拉动经济增长是难以持久的，必须在消费和出口方面寻找突破口，尤其要注重扩大内需。

社会政策复习题修订版1

社会政策重点 1、社会政策行动的最主要主体是政府（社会政策行动的主体还包括社会中各种各样的组织、群体和个人） 2、现代社会政策实践发端最早诞生于欧洲国家，从中世纪后期起，英国就开始以国家立法的形式对穷人提供社会救助，德国率先建立了社会保险制度，标志着现代社会政策实践的开始。1、《伊丽莎白济贫法》的建立。2、欧洲工业化对社会政策实践的促进作用。3、德国社会保险制度的建立。 3、美国社会福利扩张时期是指 50年代中期到60年代60年代约翰逊"伟大社会"时期扩张达到顶峰, 4、社会政策”一词最早是谁提出的德国社会政策学会的中坚骨干，曾经帮助俾斯麦首相创建社会保险制度的瓦格纳（AdolfWagner），最早提出了社会政策的定义， 5、非营利组织最大的特征这种组织的经营、运作目的不是获取利润。非营利组织是政府以外的为实现社会公益或互益的组织。 6、按照社会政策行动的运作方式来分，社会政策的对象有哪些普遍性对象和选择性对象普遍性对象：指在社会政策行动中不考虑个人需要的差异，面向全社会或某些群体中的所有成员都提供无差异的福利服务。选择性对象：指在社会政策行动有针对性地帮助社会中某些具有特殊困难的个体成员。 7、按照决策的民主化程度来划分，社会政策的决策模式的分类民主型决策模式和集中型决策模式民主型决策模式：指在公共政策决策过程中人民群众可以以各种方式参与其中，并且能够对公共政策的制定起到实质性的影响。集中型决策模式：指制定公共政策的权力被掌握在少数人手中，广大的人民群众或者难以有效参与，或者虽然参与，但对其过程和结果的影响不大。 8、社会政策的议程包含哪些从内容上：一是政府在制定各种社会政策中的时间安排：将急需的和比较重要的政策放在前面。二是决策过程的资源配置结构：对重要的政策行动投入更多的资源，以集中力量尽早完成政策制定过程，而对不太重要的问题则可以留给少数机构和人员慢慢研究。从形式上：体现在政府各部门有关社会政策规划的文件中，也体现在其日常工作的安排中。其中包括中长期发展规划、年度计划和其他一些特殊的政策规划文件，同时也体现在起日常工作的安排中。广义的社会政策议程除了政府的议程以外，还包括公众的议程。

社会政策评估方案

民族地区中考改革政策评估 ——以云南省保山市为例（2）项目组成人：概要：中考改革是一种趋势，像高考一样，一切的一切都在改变，现今中考有时候可能比较片面，但也是一个比较公平的方式，而这种的改革，是要在公平的情况下更加贴合现实，这次评估旨在找出中考改革的一系列措施的合理性，及对受益者的利益所在。调查以保山市为例：保山市，古称永昌，是云南省下辖地级市，位于云南省西南部。外与缅甸山水相连，国境线长167.78公里，内与大理、临沧、怒江、德宏四州市毗邻，国土面积19，637平方公里。辖隆阳区、施甸县、腾冲县、龙陵县、昌宁县一区四县，总人口246.8万人（2010年）。保山有世居少数民族13种，有华侨、侨眷、归侨28.9万人，是云南省主要的侨乡。保山市是多个少数民族聚集的区域，此次调查选在此处符合调查范围。对问题的说明：一、（1）了解相关政策出台的背景及基本内容目前国内各地都在进行关于中学教育改革的探索。从二十世纪末至今，国家教育部已出台了无数的政策，而各地开始实行终于教育改革政策却出现在不同时期。2009年保山市教育局根据云南省教育厅发布的《云南省关于初中教育评价制度改革的意见》（云教基〔2009〕34号）文件精神，结合当地的实际，已经相应的出台了相关政策。例如《关于初中教育评价制度改革的实施意见》、《云南省初中学生综合素质评价方案》（试行）等。但是，本研究在准备过程中对该教育局出台相关政策的背景，即出台政策的必要性了解甚浅，而且，对相关政策的细节理解不够完整。而基于教育政策评估的研究视角，对保山市所出台的关于中考改革以及推进中学评价与考试制度政策的深入了解为研究的起点。因此，深入了解云南省保山市关于中考改革的相关政策细节为本研究的内容之一。（2）保山市关于中考改革政策的实施现状。本研究将以当地政府部门、当地中学、当地中学学生及其家长四大主体为研究对象，多维角度对保山市中考改革政策实施现状进行考察。第一，从政府部门

公共政策评估

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摘要:公共政策评估主体作为政策评估活动的核心,对评估结果具有主导作用。一个政策，只有通过了政策评估,才能及时发现政策实施中存在的问题，才能判断一项政策是否收到了预期效果,从而决定这项政策应该继续、调整还是终结，从崦保证政策目标的顺利实现。关健字:政策资源、经济政策、资源合理配置、政策目标、公平性等原则、成本效益分析法、统计抽样分析、评估制度化正文:公共政策评估是政策评估主体，是政策过程的一个重要环节。依据一定的标准和程序,运用科学的技术和方法,对政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息,作出决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。公共政策评估主体作为政策评估活动的核心，对评估结果具有主导作用。一个政策,只有通过了政策评估,才能及时发现政策实施中存在的问题，才能判断一项政策是否收到了预期效果,从而决定这项政策应该继续、调整还是终结，从崦保证政策目标的顺利实现。因此，在一个完整的政策过程中，除了政策制定和政策执行以外还需要对政策和政策活动进行科学的评估，公共政策评估具有着重要的意义。其对政策的作用和意义主要有以下几个方面：一：政策评估是科学地检验政策效果、效益和效率的基本会途径。任何政策，投入运行后究竟效果如何，往往不是一目了然,如果没有政策评估,就很难了解政策有无效果或者效果大小，就不免陷入“盲人骑瞎马，夜半临深池”的境地。为了克服盲目状态,有必要利用一切可行技术和手段收集政策效果信息,并在此基础上加以分析和科学阐释,以确知一项政策的特点、优点、缺陷,使决策者心中有数,从而帮助进一步制定更有效的政策。二：政策评估是决定政策政策去向的重要依据。