第一章 管理概述

第一章管理概述

第一节管理的概念与特性

一、管理的概念

管理是人类社会协作劳动和共同生活的产物。生产力的发展和人类社会的进步、生产和社会分工的细化和协作程度的不管加深、社会政治结构日益复杂等使得生产和社会管理的要求不断提高，管理逐渐成为专门的社会活动。

管理的定义：管理就是管理者在一定的环境和条件下，未来实现特定目的，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。

管理定义的含义：1、管理是以管理者为主体进行的活动。2、管理是在一定的条件下进行的。3、管理为了实现特定的目标。4、管理需要动员和配置资源。5、管理具有基本的职能。6、管理是一种社会实践活动。

1、管理者是指挥和领导他们活动的人。管理主体是多元的，既包括国家的统治者、政府的领导者、生产资料所有者以及各种形式的委托代理人。管理的主体：个人形式和集体形式。

2、管理的环境和条件主要是内外部环境和条件。外部环境和条件主要是自然环境和社会环境。自然环境如生产力水平、自然资源状况。内部环境和条件主要指组织内部的状况，包括组织性质、人员状况。管理的环境和条件有动态和稳态之分。

3、管理的目标是管理的出发点和归宿。管理的本质就是为了有效地实现管理目标的活动。为了实现特定的目标是一切管理活动的共性。

4、有效的资源包括人、财、物，也包括机会、时间、信息。动员和配置资源是达到有效管理的必要环节。

5、基本职能包括计划组织协调控制，是一切管理活动共有的，其他具体复杂的职能知识对基本职能的进一步具体化。

6、管理是人的有目的有意识的活动，是人的主观作用于客观；管理通过被管理者的活动来有效实现管理目标，主要作用对象是被管理者。管理是管理者主观作用于被管理者客观的活动，具有典型社会性。

二、管理的特性：两重性、目标性、组织性、创新性。、

（一）管理的两重性首先是指一般性和特殊性，也指科学性和艺术性。

1、管理与社会生产和公共生活相伴而生的特性表明管理是人类社会的自认属性，使得管理普遍存在于一切社会协作生产和社会公共生活的过程中，具有一般规律。管理都是在非特定的社会经济政治关系中进行的，管理的社会性质是由不同社会中占统治地位的社会经济政治关系决定的。管理的这种特殊性使得管理具有特定的社会历史性质、具有特定的目标和价值取向，也具有不同的侧重点和不同的方式。

2、科学性是指管理必须按照客观规律，按照科学规范的要求，运用科学的方法来进行，具有可检验的标准性和可重复检验性。由于人的活动复杂性，管理又具有特定的艺术性，集中体现在对于‘度’的把握，还体现在它是一种创造性活动。

（二）管理具有目标性

1、共同认同的目标，不包括他们之间的不同部分。

2、层次结构性，总目标下有不同分目标。

3、具有时间跨度的区别，包含近期目标和中长期目标。

4、多元价值性，企业在盈利外也包含市场地位、企业社会责任、企业内部和谐等多钟管理价值；而政府和其他公共组织

的管理具有效率、公平、公正、秩序、安全、民主等多钟价值要求。

管理目标在制定和实施过程中既要有先进性又要有现实可能性，和一定的弹性。

管理具有目标性，使得管理具有明确的活动和资源配置方向，具有激励被管理者积极性，增强责任感的功能；具有创造和谐管理环境的作用，是有效检测管理绩效的依据。管理具有目标性是目标管理方式的重要依据（德鲁克目标管理）。

（三）管理具有组织性

组织是特定的社会成员为了共同的目标而按照特定的规则组成的集合。构成组织的基本因素是人，其中包括管理者和被管理者。

组织是管理的基础，管理是组织的机能，是组织存在和发展的必要因素。

管理的组织性体现为：目标同一性、组织作为载体和依托、组织的合理构建是有效实施管理的重要前提和基本职能、管理活动受组织规则和规范的制约和按组织程序进行。

组织在管理中起着关键枢纽作用，构成管理的核心要素。

（四）管理具有创新性

管理本质上具有不断创新的特性。创新性来源于环境和条件的变化、管理因素的发展变化和管理方式的深化更新。管理活动中最活跃的因素是人。

第二节管理的职能和类型

一、管理的职能

法国亨利法约尔指挥、协调

美国孔茨人员配备、指导和领导

美国古利克指挥、协调、人事、沟通

管理的基本职能：计划、组织、领导、控制。

（一）计划：活动条件研究、制定业务决策、编制行动计划

1、活动条件研究包括内部能力研究和外部环境研究。

2、活动条件研究为业务决策提供了依据。

3、编制行动计划实质是将决策目标在时间上和空间上分解到组织的各个部门和活动的各个环节，对每个单位、每个成员的工作提出具体要求。

（二）组织：设计组织、人员配备、组织变革。

（三）领导：指导和协调组织成员，包括激励下属、指导活动、选择沟通渠道、解决冲突。

（四）控制：衡量工作绩效、发现偏差、采取矫正措施。控制在管理活动中起承上启下的连接作用。

管理的基本职能分别回答了组织做什么、怎么做、靠什么做、如何做得更好以及做得怎么样的基本问题，各项职能相互神偷并融为一体。

二、管理职能的发展：决策、创新、协调。

管理者是决策者也是创新者，具有企业家精神的管理者。

管理就是决策，决策贯穿于管理过程的始终，管理的工作过程都是由决策的制定和决策的执行主城，决策渗透到管理的所有职能中。

创新是组织活力之源泉，创新关系到组织的兴衰成败。现代管理面临是动荡的环境和崭新的问题，创新是保持组织立于不败之地的法宝。

协调是指组织的一切要素、工作或活动都要和谐地配合，以便于组织整体目标得到顺利

实现。协调是管理活动所力图要实现的根本要旨。协调收到1+1>2的协同效应。

三、管理的类型

按照领域及其主体组织形式，把现代社会管理分为公共管理和企业管理。

（一）公共管理

公共管理是以公共组织为依托，运用公共权力，为实现公共利益而进行的管理活动。

公共管理的基本特点：以公共利益的实现为目标、以公共组织为依托、公共管理的过程是公共权力的运用过程、具有独占性、接受公众监督。

1、公共管理的构成价值具有多元综合性，至少包含生存、安全、秩序、效率、效益、公平、公正、民主等。公共利益的实现是公共管理的根本目标。

公共利益的实现具体体现为公共服务的提供。公共服务的承担包括公共性事物的管理和公共产品的供给。公共产品具有非排他性和非竞争性，包括有形产品，如国防、公共道路、桥梁以及其他公共工程设施，也包括无形的产品，如法律、规章制度、政策以及意识形态等。

2、公共组织的特殊性在于其公共性，这是与其他组织区别的标志。

政府是典型的公共组织，政府的管理具有典型的合法性和强制性。政府的各部门和各层级是公共管理的主要组织依托，政府进行的行政管理是公共管理的主要形式。

非政府的公共组织包括学校、医院、医疗保健机构、社区服务机构、文化团体、咨询机构、行业和部门协会、消费者协会。非政府公共组织分为事业单位和公共性服务中介组织。

3、公共权力来源于社会成员在公共生活中的权利。在阶级社会中，公共权力本质上是统治阶级的权力。在我国，公共权力来源于全体人民的政治权利。

公共权力是社会力量中最大的力量，以政治合法性为基础。公共权力对全社会成员具有强有力的约束力和合法权威性，由此形成的权威——服从关系是公共管理得以顺利进行的必要条件。

政府是典型的直接运用公共权力进行公共管理的组织。非政府的公共组织一边是经过授权或认可，凭借的也是公共权力。

4、公共管理的独占性使得公共管理具有统一性，可以避免重复浪费，另一方面也可能因为缺乏竞争而效率不佳、质量不高。

5、公共管理活动不仅需要组织内部的认同，而且需要获得社会成员的理解和支持，同时公共管理者有义务以法定的方式向公众报告工作和通报情况。

（二）企业管理

企业是以企业法人的个体身份进行活动的，企业的利益是个体利益，企业的管理也是为实现单个个体利益进行的管理活动。

企业管理的特点：管理目标单一、具有竞争性、具有典型的经济理性，权力来源于生产资料所有权以及由此委托的经营管理权。

企业最大和最根本的目标是实现经济效益，经济效益通过企业盈利来实现和衡量。

企业的管理活动必须以市场为导向，以经济理性为最大原则。

第三节管理者的职责与技能

一、管理者和管理者的类型

（一）管理者的角色

亨利明茨伯格管理者10种角色，分成三个方面：人际关系、信息传递、决策制定。

1、人际关系：挂名领导、联络者、领导者

挂名领导（首先、礼仪事务）

联络者（同组织以外的人相互交往）

领导者（处理同下属关系）

2、信息传递：信息监听者、传播者、发言人

3、决策制定：企业家（变革）、故障处理者、资源分配者（做决定）、谈判者。

（二）管理者的类型

1、管理者的层次分类

按管理层次分为：高层管理者、中层管理者、基层管理者。整个组织层次还包括处于第一层的作业人员。

管理者的工作性质和内容基本相同，不同层次管理者工作上的区别是各项管理职能履行的程度和重点不同。

高层管理者花在计划、组织、控制上比较多，基层管理者花在领导上更多。

2、管理人员的领域分类

按照工作的领域宽度和专业性质的不同，分为综合管理人员和专业管理人员

二、管理者应具备的技能

技术技能、人际技能、概念技能。

管理者没必要成为精通某一领域技能的专家，但要掌握一定的技术技能。

概念技能是能够洞察组织和环境相互影响的复杂性，并在此基础上加以分析、判断、抽象、概括并迅速做出正确决断的能力。

概念技能包括：把组织看成一个整体的能力，识别某一领域的决策会对其他领域造成何种影响的能力，能够提出新想法和新思想的能力，以及能够进行抽象思维的能力。

这三种技能是各个层次管理者都需要具备的，处于高层的管理人员需要更多是概念技能，集成管理人员必须全面而系统地掌握与本单位工作内容相关的各种技术技能，而人际技能是组织各层管理者都必须具备的技能。

第四节管理环境

一、环境对组织的影响

环境是组织生存的土壤，它既为组织活动提供条件，同时也必然对组织的活动期制约作用。

环境的变化一方面提供新的机会，另一方面产生威胁。

环境分为三大类：一般或宏观环境、具体或微观环境、组织内部环境。

二、组织的一般环境

组织的一般环境分为：政治、社会、经济、技术、自然等五个方面。

1、政治环境包括国家的社会制度、执政党性质、政府的方针、政策、法令等。政治环境的变化无法预测，但它对组织的影响是可以分析的。

2、社会文化环境包括一个国家或地区的居民教育程度、文化水平、宗教信仰、风俗习惯、审美观念、价值观念等。教育影响需求层次；宗教和风俗习惯会禁止或抵制某些活动；审美影响对组织活动内容、活动方式以及活动成果的态度；价值观念影响对组织目标、组织活动以及组织存在的态度。

3、经济环境包括：宏观经济环境和微观经济环境。宏观经济环境主要指一个国家的人口、国民收入、国民生产总值，反映国民经济发展水平和发展速度。微观经济环境指企业所在地区或所需服务地区消费者的收入水平、偏好、储蓄、就业程度等，直接决定着企业产品或服务的市场规模。

4、技术环境对企业的影响尤为明显。

5、自然环境包括地理位置、气候条件、资源状况。地理位置是制约组织活动尤其是企业经营的一个重要因素。

三、环境变动与管理模式选择

管理的基本问题就是要再应付变动的环境中进行有效的资源配置。

组织所面临的外部环境的不确定性主要是经济、社会环境的不确定性。经济环境的不确定性主要表现在市场需求的变化、消费者偏好的变化、利益相关主地位的变化。社会环境的不确定性主要表现为社会价值观念的改变、人群流动性、家庭规模的大小等。技术环境的不确定性主要表现在技术变化的方向和技术创新的速度上。外部环境的不确定性首先对组织的决策变量产生影响，最后就影响到资源配置方式的选择。

一个管理系统需要再满足适应外部环境变化和维持内部稳定之间求平衡。

一般而言，组织在对付复杂性方面的能力要比对付不确定性方面的能力强。

（二）管理模式的类型

组织的管理模式是指组织拥有的对某一特定类型的管理方式和管理特点的概括性描述。

按照不确定性和复杂性的程度将管理模式分为：直线管理系统、科层系统、直线——参谋系统、矩阵系统。

1、直线管理系统适合环境简单又确定，工作高度结构化。

2、科层系统适合复杂又稳定的环境，环境的确定性越高，在整个系统中科层因素的比例就越大。参谋团体的职能是使组织内部的活动程序化。

3、直线——参谋系统，参谋团体的职能是研究外部环境的变动，组织所面临的任务是不确定的，首先任务是适应而不是理性化。

4、矩阵系统中组织的核心是直接处理不确定性和复杂性。在某些企业中存在矩阵式的项目团队，它是一个临时组织，解决重复任务。矩阵系统是永久性的组织，它所面临的是新的任务而不是重复的任务。

第五节管理理论的发展

一、国内外早期的管理思想

（一）国外早期的管理思想

1、古埃及建造了世界七大奇迹之一的大金字塔。古巴比伦颁布汉穆拉比大法典。

2、比较高一级的管理产生于古希腊和古罗马帝国时代。希腊人认识到体力劳动的效率与劳动分工之间的关系。希腊哲学家色诺芬对劳动分工论述，一个从事高度专业化工作的人一定能工作得最好，这一管理思想与泰勒科学管理相近。古罗马尽力了层次分明的中央集权帝国，实行把分权和集权相结合的连续授权制度。

3、到中世纪，管理实践和管理思想都有了很大的发展。威尼斯兵工厂形成了相互制约和平衡原则的领导体制、生产过程的流水作业、人事和成本的控制的现代管理特征的管理方式。

4.、马基埃维利《王子》书中提出思想四项领导者原则：领导者要得到群众的拥护，权威来自群众；领导者必须维持组织的内聚力；领导者具备坚强求生存的意志力；领导者必须有崇高的品德和非凡的能力。

（二）中国早期的管理思想

1、儒家的管理思想：仁义礼智信

2、道家管理思想集中反映在道家创始人老子的思想中，无为而治是道家管理思想的核心。首先组织地个人要少干预或不干预，其次是强调顺应自认；再次是要求管理者要善于管理大事；最后是政策要有稳定性。

3、法家的管理思想核心是法治。主要代表人物韩非主张立法为教，反对人治。提出法的有效性、正确的管理方法即“术”与管理者的威信与强制力即“势”连个条件的配合。《孙子兵法》是体现法家管理思想的重要著作。强调计划、强调组织、指挥和协调，强调对人的激励。

4、商家的经营管理思想。范蠡积著之理。白圭治生之学。治生之学的核心是乐观时变。

（三）产业革命后的管理思想

英国古典经济学家亚当斯密最早对资本主义管理思想做出贡献。亚当斯密《国富论》劳动分工。

英国空想社会主义者罗伯特欧文主张对人力资源进行投资，开辟人际关系和行为管理理论的先河。

英国剑桥教授查尔斯巴贝奇焦躁将科学方法应用于管理实践，成为科学管理启蒙者，《机器与制造业经济学》

《美国铁路日报》编辑亨利普尔强调管理专业化的要求。

二、古典管理理论

（一）泰勒的科学管理理论

产业革命后，泰勒《科学管理原理》科学管理之父。

1、泰勒科学管理理论的主要内容主要体现在作业管理和组织管理两方面。

（1）作业管理：1）制定科学作业方法代替工人经验作业，工作定额的原理；2）科学地挑选并培训工人，学会按最好的作业方法工作；3）实行差别计件工资制度。

（2）组织管理：1）计划只能与执行职能相分离；2）职能工长制（殷多头领导，违反统一命令原则，未推广）；3）控制上实行例外原则。这种以例外原则为依据的管理控制原理以后发展为管理上的分权化原则和实行事业部制管理体制。

2、科学管理理论的其他代表人物。

卡尔乔治巴斯，研究了许多数学方法和公式，为泰勒的研究工作提供了理论依据。

亨利甘特，发明了掌握生产计划完成情况的作业指示图表——甘特图。

吉尔布雷斯夫妇为企业制定劳动定额和工效学的形成奠定基础。

亨利福特贡献是建立了世界上第一条汽车流水装配线。

3、科学管理理论的历史地位

（1）贡献：1）以生产实践为基础，为科学管理奠定了基础；2）强调实践对理论的作用；3）创造和发展了一系列有助于提高生产效率的技术和方法。

（2）局限性：1）把人当简单经济人；2）只重视个人作用，忽视集体作用；3）仅重视技术因素，不重视人群社会因素；4）没有超出车间管理的范围。

（二）古典组织理论

科学管理理论侧重基层作业管理，古典组织理论侧重于企业的整体协调与控制，代表人物法约尔和韦伯。

1、法约尔的一般管理理论

亨利法约尔，欧洲伟大的管理学先驱，著作《工业管理和一般管理》，法约尔一般管理理论包括企业的基本活动与管理、管理的一般原则。

（1）企业的基本活动与管理

任何企业都存在六种基本活动：技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动、管理活动，其中管理活动处于核心地位。

（2）管理的一般原则：14条，劳动分工、职权与职责、纪律、统一命令、统一领导、个人利益服从整体利益、合理的报酬、权力集中、等级链与跳板原则、秩序、公平、稳定、首创精神、团结精神。

法约尔跳板，违反跳板原则的情况就是推卸责任的表现。

法约尔的一般管理理论系统性和理论性更强，为管理学提供了一个科学的理论构架，具有理论一般性。

2、韦伯的行政组织体系理论

马克斯韦伯，组织理论之父，著作《社会组织与经济组织》，提出理想的行政组织理论，

所谓理想的，并不是指最合乎需要的，二是指组织的纯粹形态，即最有效和合理的组织形式。

理想行政体系的主要特征：1）明确的分工，2）自下而上的等级系统，3）职务要求决定人员任用，4）理性的人员关系，5）管理人员职业化，6）严明的规则和纪律。

三、人际关系理论和社会系统理论

（一）梅奥人际关系理论

1、霍桑试验

人际关系理论诞生于霍桑试验。

影响生产力的最重要因素是工作中发展起来的人际关系，不是待遇和工作环境。

2、梅奥人际关系理论的内容：1）工人是社会人，而不是经济人。2）企业存在非正式组织。3）新型的领导能力在于提高工人的满足度。4）存在着霍桑效应，即对新环境好奇与兴趣可以导致较佳的成绩。

（二）巴纳德社会系统理论

巴纳德用社会的系统观点分析管理，著作《经理的职能》，主要内容：1、组织是一个协作系统。2、组织存在的基本条件。3、管理者的权威来自下级的认可。

1、组织是一个协作系统。组织是一个由人们有意识加以协调的各种活动的系统，最关键的饮食是主管人员。要使个人承认这种命令的权威性并接受它，必须具备四个条件：个人理解命令，个人认为命令痛组织目标一致，个人认为命令符合个人利益，个人有执行命令的能力。

2、组织存在的基本条件：正式组织存在和发展必须具备的三个条件：明确的目标、协作的意愿、信息的交流。

3、管理者的权威来自下级的认可：管理者的权威不是来自上级的授予，而是来自由下而上的认可。

法约尔从原则与职能的角度研究组织管理，巴纳德从社会学和心理学的角度研究，打开新视角。

四、现代管理丛林

第二次世界大战后出现现代管理理论的丛林。

（一）管理过程学派。从法约尔思想基础上发展而来，代表人物孔茨和西里尔奥唐奈，合著《管理学》是该学派代表作。

（二）行为科学学派。从人际关系理论基础上发展而来，认为管理中最重要的因素是对人的管理。代表人物：马斯洛《激励与个人》、赫茨伯格《工作的推动力》、布莱克设计了管理方格图、穆顿。

（三）社会技术系统学派。特里斯特创建，认为影响工作效率的因素不仅是组织的社会系统，技术系统也有重要影响。

（四）决策理论学派。从社会系统学派发展而来，认为决策是管理的关键，应当研究科学的决策方法和决策程序。代表人物西蒙，代表作《管理决策新科学》。西蒙获得1978诺贝尔经济学奖。

（五）系统管理理论学派。主要应用系统理论的范畴原理，全面分析和研究组织活动和管理过程。代表人物卡斯特，代表作《系统理论和管理》。

（六）管理科学学派。又称为数理学派，开拓了另一个研究领域，从定性秒速转向定量预测。代表人物伯法，代表作《现代生产管理》

（七）权变管理理论。强调环境对管理的作用，代表人物卢桑斯，代表作《管理导论：一种权变学》。

（八）经验或案例学派。主张通过分析经验来研究。代表人物戴尔，代表作《伟大的组织》和《管理：理论和实践》。代表人物德鲁克，代表作《有效的管理者》。

五、当代管理理论的新发展

（一）目标管理理论。德鲁克《管理的时间》一书中首先提供了“目标管理”的概念。目标管理制度由于将明确的目标作为组织成员工作成果的考核标准，从而使评价和奖励更客观更合理，因而大大激发努力完成目标。

目标管理的三个步骤：1）制定目标。2）实施目标。3）评价目标。

（二）全面质量管理理论

菲根堡姆在《全面质量管理》一书中最先提出全面质量管理概念。核心在全面二字：一是指对所有方面质量，二是指整个生产过程，三是指全员参加。

全面质量管理的实施步骤：1、对全体员工进行思想教育。2、是全体员工充分了解市场。

3、建立质量基准、质量评测制度、激励机制。

4、改变质检人员挑问题者形象，消除隔阂。

5、建立一套解决问题的方法。

6、把质量管理和企业文化建设结合起来。

7、建立质量小组，嘉庆团队培训。

（三）绩效管理理论

绩效是业绩和效率的统称，包括活动的效率和结果。经营业绩是指经营成果和贡献。管理效率是指在获得经营业绩中所表现出来的盈利能力和核心竞争力。

绩效管理的理论方法体系：关键业绩指标法KPI和平衡计分卡法BSC。

1、KPI最大的意义是指业绩指标的设置必须与企业战略挂钩，关键的含义是指最主要的问题。

2、BSC由罗伯特卡普兰和戴维诺顿创立，绩效管理就是让每一位员工每天的行动都与企业的战略挂钩，当今绩效管理基本只BSC。

绩效管理的四个环节：1）绩效计划。2）管理绩效。3）绩效考核。4）奖励绩效。

（四）知识管理理论

德鲁克创造了知识工作者一词，指代用知识来提高生产率的管理者。知识开始取代物质资源成为企业核心资源，职位权威开始被知识权威所取代，工作方式从服从命令向主动学习转变，组织结构从命令链转向网络化转变。