石阡县望城坡城市公益性公墓建设项目可研报告

***县城市公益性公墓建设项目

可行性研究报告

编制单位：

证书编号：

编制时间：二〇一七年十二月

目录

相关附件、附图

第一章总论

、项目概况

1、项目名称：***县望城坡城市公益性公墓建设项目

2、拟建地点：***县泉都街道亚新村

3、建设规模及内容:

该项目总用地面积约为㎡（约亩），总墓带长度17713m，墓地宗数10000宗，绿地面积㎡，预留用地㎡，雨水沟长度，停车位100个。

4、项目建设法人：***县民政局

5、总投资：该项目总投资5000万元，其中：建设工程费3500万元，工程建设其他费用1300万元，基本预备费用200万元。

6、资金筹措：除争取中央专项彩票公益金外，其余不足部分由地方政府自筹解决

7、建设性质：新建

8、建设工期：12个月

、编制依据

（1）项目可行性研究报告编制委托书；

（2）《殡仪馆建筑设计规范》（FGJ124-1999）；

（3）国务院《殡葬管理条例》(2012年修正版）；

（4）民政部《关于公墓管理的暂行规定》；

（4）《贵州省殡葬管理条例》；

（5）《贵州省公墓管理规定》；

（6）《关于进一步规范和加强公墓管理建设的通知》；

（7）《中华人民共和国土地管理法实施条例》国务院1998年12月；

（8）《占用征用林地审核审批管理规范》；

（10）《***县人口与计划生育“十三五”发展规划》（2016-2020年）；

（11）《***县城市总体规划》、《***县土地利用总体规划》；

（12）管家、行业和地方有关建设工程的法律、法规、标准和规范；

（13）建设单位提供的有关资料。

、编制原则

1．项目本着因地制宜、合理设计的原则；

2．突出项目特色的设计理念，力求完善项目的安全、适用、经济和美观的功能原则，节约投资，尽量做到实用、简洁、大方；

3．满足公益性公墓的使用要求，用地内步道、绿化合理布局，人流、车流疏散得当，既便利通行，又无互相干扰；

4．整体平面布局，功能分区明确、布局紧凑、流线合理、使用舒适。

5．严格执行相关标准和规范。

、***县概况

***县位于贵州省东北部，铜仁市西南部，思剑高速公路纵贯县境南北、江瓮高速公路横穿县境东西。总人口约46万人。其中:包括仡佬、侗、苗、土家等12个少数民族，占总人口的68%。面积为2173平方公里。

***县地处湘西丘陵向云贵高原过渡的梯级大斜坡地带，***县境内山峦起伏，沟谷纵横，东南高、西北低，岩溶地貌明显。***县属中亚热带湿润季风气候区，日照充足，气候温和，雨量丰沛，暖湿共节，无霜期长。***县幅员面积平方公里，其中耕地面积万亩、草原面积万亩、水域面积8万亩。***县境的矿藏还有石灰石、大理石、硫铁矿、电碳岩、汞、铅锌、铜、锰等。

1、地理环境

***县隶属于省部，铜仁市西南部，思剑高速公路纵贯县境南北、江瓮高速公路横穿县境东西，面积为2173平方公里。

2、地貌

***县地处湘西丘陵向云贵高原过渡的梯级大斜坡地带，***县境内山峦起伏，沟谷纵横，东南高、西北低，岩溶地貌明显。

3、气候

***县属中亚热带湿润季风气候区，日照充足，气候温和，雨量丰沛，暖湿共节，无霜期长。

4、行政区划

2016年，***县辖3个街道、6个镇、1个乡、9个民族乡:----------。

5、水资源

***县大小河流117条，水能理论蕴藏量千瓦，可开发量4万千瓦。地热水资源分布较广，出露密度居全省之冠，达19处。根据地质矿产部水文地质工程地质司，贵州省科学技术委员会，贵州省地质矿产局地质科学研究所1985年联合调查评价，全县地热水总流量升/秒，平均水温℃，水质为硫酸重碳钙镁型及重碳酸硫酸钙镁型水，矿化度克/升，总硬度。水中普遍含有氡、硅酸、锶等对人体有益的元素，符合医疗矿水和饮用矿水水质标准。极具饮用、医疗、旅游价值，故有"温泉之都"的美誉。

6、经济概况

***县生产总值完成亿元，同比上一年增长%;工业总产值完成亿元，同比上一年增长%;规模以上工业总产值完成亿元，同比上一年增长%;固定资产投资完成亿元，同比上一年增长%;农林牧渔总产值完成亿元，同比上一年增长%;财政总收入完成亿元，同比上一年增长%;地方财政收入完成亿元，同比上一年增长%;社会消费品零售总额完成亿元，同比上一年增长%;城镇居民人均可支配收入达13990元，同比增长20%;农民人均纯收入达4564元，同比上一年增长%;金融机构存款余额亿元，贷款余额亿元。***县争取上级投资项目138个，总投资亿元，其中，中央预算内投资亿元;***县在建和续建项目184个，总投资亿元，每

年度完成投资亿元。招商引资签约项目67个，签约资金亿元，到位资金亿元，连同42个续建项目，共计到位资金亿元，占市下达任务数33亿元的156%，同比2011年增长%。

、研究范围

对项目的背景进行分析，提出项目建设理由；根据***县城市公益性公墓实际施工确定项目的建设内容和规模；分析项目的建设条件，提出项目建设方案；分析研究项目对环境影响；根据项目实际情况提出项目实施进度，进行项目工程建设投资总估算。

、结论

（1）本项目建设紧密结合***县社会发展的显示需要，符合***县的丧葬工作的要求，体现了“以人为本”的建设理念，项目实施后，将促进***县社会稳定，促进社会全面进步，对构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。

（2）本项目建设位置合理，给排水、供电、交通、通讯等配套条件可靠，建设方案符合城市公益性公墓建设规划要求。

、主要经济技术指标

第二章项目建设背景及必要性

、项目建设背景

随着殡葬改革工作的实施，遗体火化率有所提高，迈出了殡葬改革目标的第一步。但如何解决好死亡人口的遗体、骨灰安葬和处置问题则是殡葬改革最终目标能否实现的关键。***县县政府按照铜仁市委、市政府确定的生态是***县最宝贵的资源和最大的发展优势，我们必须守住红线和底线，保护好我们美丽的家园这一要求，努力抓好殡葬整治工作，不仅是提升***县域环境风貌，同时也是精神文明建设的具体体现。经过研究认为建立公益性公墓是占地面积小、维护费用较低、可循环使用且距离群众较近方便群众祭祀。不仅可以解决长期以来死亡人口的遗体及骨灰安葬和处置问题，也可使群众逐步形成一种科学、文明、健康的生活方式，对美好***县建设将起到积极的推动和促进作用。

、项目建设的必要性

公墓是社会公共设施的重要组成部分，也是社会建设的组成部分。如果把医院的产房比作生命的起点，把少年、青年、中年、老年视为，生命之旅的各个驿站，那么陵园和墓地则是人生的终点站和归宿。其存在本身具有一定的合理性。随着社会的发展和人们生活质量的提高，人们对公墓的需求也越来越高，搞好公墓建设正是满足社会发展的需要。

从现在实际情况看全县死亡人口的遗体及骨灰大多数都实行土葬。将遗体及骨灰土葬的主要原因是“入土为安”的传统观念还根深蒂固认为人死后就应该将遗体及骨灰埋葬起

来。因此全县每年的死亡人口大多数都用棺材进行“土葬”使耕地、林地里出现大量坟头。目前***县公益性公墓山严重不足，群众乱埋乱葬及私墓大规格建造势头难以遏止，导致“青山白化”山林土地破坏严重，给城市建设、环境保护、文明创建、资源开发、经济发展带来了极大的阻碍。这不但没能节约土地和木材，反而使群众经济负担加重也使充满封建迷信色彩的丧葬习俗死灰复燃，与殡葬改革的本义背道而驰。“土葬”也成为伴随殡葬改革的老大难问题。解决好遗体安葬和骨灰处理问题，不仅对深化殡葬改革有着深远意义，也是建设新时期美好家园的必然要求。解决这一问题，应按照走群众路线这一要求，遵循“以人为本”的原则，切实解决群众安葬和处置骨灰的实际问题。建设城市公益性公墓不仅可以解决长期以来群众遗体安葬和骨灰处置的问题，也可使群众逐步形成一种科学、文明、健康的生活方式，对美好乡村建设将起到积极的推动和促进作用，从而彻底解决群众乱埋乱葬、私墓大规格建造势头难以遏止的严重问题。方便了群众祭祀，对破除封建迷信陋习、节约土地，引导群众树立健康、文明、科学的生活方式发挥了积极作用。项目的建设是切实必要的。

***县公益性公墓是一项系统工程，涉及范围广、影响面大是涉及群众切身利益的一件大事。项目的实施对破除丧葬陈规陋习，建立完备殡葬服务设施和殡葬管理服务网络，反对封建迷信形成文明、健康崇尚科学的社会风气，推进社会主义精神文明建设都将产生深远的影响。

综上所述，该项目的建设无论从工程技术上还是从***县实际情况都是可行的。

第三章需求分析及服务规模

、需求分析

公益性公墓服务对象在数量上的绝对增长性与相对稳定性是统一的。公益性公墓的服务对象象是死亡人口，其绝对增长性体现在，根据我国现有的计划生育政策和人口状况分析，二十一世纪四、五十年代我国老年人口和死亡人口将达到相对的高峰期。相对稳定性体现在，如果没有大规模战争和自然灾害，人口的死亡数及其变化是有规可循的渐变过程，一般不会出现大起大落的现象。这一特征为制定公益性公墓发展规划和远景目标、内部经营战略和经营决策提供了有利的条件和根据。

***县全县少数民族居多，有：苗族、土家族、汉族、壮族等，主要分布在县城及各乡镇。随着城市建设步伐的加快，居民环保意识、文明意识的逐步增加，以及国家殡葬改革的进一步深化，殡仪馆成为了唯一合法的专业治丧场所。

、项目服务规模与建设标准

1、项目服务规模

该项目将严格按照城市公益性公墓的建设规模应根据骨灰安置总量确定,并与服务人口数量、年死亡率、地区经济发展水平等因素相协调。城市公益性公墓的墓穴安葬数量不宜高于骨灰安置总量的40%，其建设规模分类应符合表1的规定，因此该项目按三类进行建设。

2、建设标准

表1城市公益性公墓建设规模分类

***县城市公益性公墓建设规模根据《城市公益性公墓建设标准》(建标 182-2017)，第二章建设规模与项目构成中第8条表1中，确定规模为四类，其计算公式为：骨灰安置总量（个）=公益性公墓服务区域常住人口数量（人）×人口年死亡率×20（个/人）×50%，其中，系数20表示服务年限为20年，系数50表示公益性公墓的实际骨灰安置量占当地骨灰安置需求量的估算比例。据统计***县常住人口为160000万人，人口年死亡率为‰。

骨灰安置总量（个）=160000（人）××20（个/人）×

=10000个

根据《城市公益性公墓建设标准》(建标 182-2017)第四章面积指标中第二十条规定，墓穴占地面积指标，城市公益性公墓内，每亩可安葬墓穴数估算为320个，由此得出墓地占地面积：10000/320=亩。

经上述分析，该项目总用地面积约为㎡（约亩），总墓带长度17713m，墓地宗数10000宗，绿地面积㎡，预留用地㎡，雨水沟长度，停车位100个。

第四章建设地点及建设条件

、建设地点

该项目建设选址在***县泉都街道亚新村，总用地面积为。

、选址原则

1、服从所在地城市总体规划的要求；

2、工程和水文地质条件好，以利建设节约投资；

3、交通便利，充分利用或靠近现有城市基础设施，实现市政资源共享；

4、安全保密，避免强污染及存有易燃、易爆危险品的区域，有利于保卫工作和环境保护；

5、应符合当地城市有关基地绿化面积指标的规定。

、场址选择

按照***县人民政府新修订完善的《***县城市建设总体规划》，***县公益性公墓建设项目建设地址选在***县泉都街道亚新村,场地交通便利、工程地质条件和水文地质条件较简单，项目建设地址符合***县的整体规划。

、建设条件

1、拟建地形地貌条件

拟建场地建设条件较好，交通、通信、用水、用电等能够满足该项目的建设需要。

2、地质情况

拟建场地范围内的地质情况，参考附近新建建筑物的地质勘察资料，可推断该地第四系地层主要由杂填土、粘土组成，下覆基岩为白云岩，场地地质条件简单，无重大不良地质现象。

3、水文情况

根据场地地理位置及地貌特点，场地地势较高，为地下水不汇积区，该场地地下水埋藏较深，对施工影响不大。

4、地震条件

依据场地的岩土性质、地形地貌条件，按国家标准《建筑抗震设计规范》

（GB50011-2001）第条及附录条的有关规定，场地类型为Ⅰ类场地，场地属抗震有利地段，场地的地震设防烈度小于6度，建筑物结构不需作抗震设防。

5、城市规划或区域规划要求

本项目建设场址经过审核，符合***县城镇建设总体规划要求。

6、环境保护要求

项目建设过程中不可避免将对现有植被及地理条件造成一定损害，项目建设地点不属于自然保护区等对地理环境要求严格的地区，在本项目建设完成之后，进行绿化及一定的维护，将使原有植被得到一定的恢复，从而达到环境保护要求。

7、建设及施工条件

钢材、水泥、沙石、砖等主要建筑材料均可在***县就地采购。施工机械可直接进入工地，建筑材料等无需二次搬运；水、电可就近接入工地，能满足施工需求；周围建筑物少，施工对周围影响小,施工条件优越。

***县有着多年的城市建设和管理经验，拥有一批技术水平高、实力雄厚的建设队伍及其工程监理和管理人才，同时施工设备配套，机械设备齐全，能够适应项目建设的需要，此外，与项目建设确定的规模、地质、环境要求相适应，还可通过了基本建设的相关程序，引进国内优秀建筑企业组织实施项目的建设。

8、政策优势充分：本项目建设是***县委、县政府关注的重点项目之一。县委、县政府领导多次深入拟建场址进行调研，对项目建设作出重要指示，要求项目建设要高标准规划、建设，本项目建设前期相关手续已由政府各职能部门签发证明文件，待项目进行正常程序后可办理正式批复文件，为本项目建设创造了良好的政策支持。

9、交通：项目的整体规划了道路、水电的供给，能保证该项目的正常运营。

10、供电：项目施工供电量不大，施工期间临时由附近居民供电线路供给，项目完成后，供电由***服务中心供电提供，本项目电功率不大主要用于满足馆内照明使用。

11、给水：项目区用水由自流水提供，工程接室外供水管网，能满足项目建设的需要。

12、建设用材供应：项目建设所需的三大主材和辅材在当地均可满足供应。

上述分析表明，本项目建设不仅符合***县城市发展规划和城区用地规划，也符合国家环境保护政策和消防法规要求，项目建设的外部条件良好。

第五章方案设计

、项目建设理念

1、符合国家殡葬改革政策和省、市人民政府相关之规定。

2、充分尊重当地丧葬习俗。

3、提炼升华佛教习俗和中国风水文化。

4、充分考虑本项目公益性及用途的特殊性。

5、规划设计一步到位，公益性配套公墓分期建设。

、服务宗旨

修建公益性公墓的宗旨是“关注民生，以民为本，为民解困”的宗旨，以社会效益为主，经济效益为次的服务方向，全心全意为丧户服务，使全县人民满意。

、总体规划要求

总体规划要体现人文关怀，营造关爱平和气氛，建筑与景观自然和；主体建筑应注重展示文化特色，充分利用地形高差，功能合理，交通流畅，环保节能。

从其使用性质来说，城市公益性公墓要有合理的选址，应考虑人的心理卫生和其中火化遗体带来的环境污染问题，要远离城区的主导风向下风侧。另外还应考虑优美的自然环境和较为便利的交通。从使用流程来说，城市公益性公墓要有合理、完善的功能，城市公益性公墓能分区可以有：停车区、室外人流集散区(广场〉、业务办理区、殡仪区、火化区和骨灰寄存区、行政办公以及附属

用房等。其中，殡仪区是最主要的功能部分，要处理好“生与死”的分隔。城市公益性公墓的交通具有时段积聚性。在清明、大型悼念活动时会有大量的人流、车流，所以要注重驻车与分流规划设计。城市公益性公墓要考虑丧葬习俗的地域性和民俗性，不同的地域因为不同的历史文化发展、同一地域也可能因为不同的民族带来不同的丧葬习俗，最终对城市公益性公墓建筑设计提出不同的要求。

、公用辅助工程

1、场内道路

（1）道路规划原则

高效畅通的交通组织至关重要。道路规划应注重主次分明、结构合理、宽度适宜，做到交通通畅，技术经济合理。并注意道路与地形地物相结合，做到经济、自然。

1〉合理设计道路线型和竖向标高，保障内外交通安全畅通，利于道路和管线施工;

2)合理确定道路宽度和横断面，节约造价。

〈2〉道路结构

车行道为20厘米厚C25现浇混凝土面层，下设15厘米厚5%干硬性混凝土稳定层，15厘米厚碎石垫层。

林荫道路面铺设广场砖，下设30厘米厚的砂石垫层。人行小路为混凝土路面。

2、停车场

在场区主出入口处规划左、右两个停车场，如有临时停车需要，在主干道上设置港湾式停车位供车辆临时停靠。停车场要考虑生态性设计原则。

3、景观与绿化

逐步建成融园林、人文景观和殡葬为一体，高低起伏、错落有致，四季常青，各色时令花卉争奇斗艳的特色园林式文化馆区。

（1）植物配置的原则

在植物配置时，除了坚持“乔灌草相结合，常绿树与落叶树相结合，速生树种与慢生树种相结合”的基本原则外，应着重突出以下几个方面: 1）展现馆内自然生态景观效果；

2）人工规整植物造景与自然植物群落景观相辅相成；

3)功能要求与视觉景观高度统一；

4) 基调树种与特色树种相结合。

(2)绿化规划构思

1)充分利用原有植被，绿化以乡土树种为主，结合地势条件,丰富植物层次。采取乔、灌、草相结合的方法，并注重常绿与落叶树种的交替布置。

2〉改变单一的绿化视觉效果，形成不同季相的景观。同时做好周边绿化。

(3)植物配置

除选用乡土植物树种外，可在建筑周围种植乌柏、榕树、枫香、美丽针葵、

黄山奕树、等树种，形成既满足功能要求，又美观大方的绿化效果。

以层次分明的园林绿化处理和高雅的绿化空间处理手法为主，以凸现生态型殡仪馆格调。主要植物选择榕树、香樟、紫玉兰、凤尾竹、箬竹、含笑、杜鹃、樱花等。在景观营造上力求做到庄重、清新悦目、怡然。

4.环卫设施

(1)公共厕所

项目拟在项目区设置公共厕所1座。

公厕设计应按《城市公共厕所设计标准》（CJJ14-2005)要求进行。

(2)垃圾收集设施

垃圾收集设施按照《城市环境卫生设施设置标准》（CJJ27-2005)进行规划设计。

道路清扫保洁做到每日必清。生活垃圾实行袋装分类，无害化处理达到100%；清理遗体的织物、废纸等废弃物应纳入全县医疗垃圾统一处理（如焚烧处理〉。

垃圾收集箱一般设置在道路两旁及路口，应当美观、卫生、耐用，平均间隔30-50米，共须设置垃圾收集箱60个。

5.给排水工程

(1)给水工程

1）现状概况