#《行政法学》教学大纲 (2)

《行政法学专题研究》教学大纲

（加*的内容重点掌握）

第一讲行政法概述

一、行政法的概念与调整对象

二、行政法的特点*

（一）行政法没有统一，完整的法典

（二）行政法数量多，内容广泛，表现形式多样

（三）行政法律规范的内容具有专业性、技术性、易变性

（四）行政法的实体法规范与程序法规范相互交织，往往共存于同一法律文件之中

三、行政法的法律渊源*

四、行政法的内容

（一）行政组织法

（二）行政行为法

（三）行政监督和行政救济法

五、行政主体概念与特征

六、行政法律关系

（一）行政法律关系的主体

（二）行政法律关系的客体

（三）行政法律关系的内容

七、行政法在我国法律体系中的地位与作用*

（一）行政法的本质及价值定位

（二）行政法与宪法、其他部门法的关系

（三）行政法的作用

思考题：

1、行政法的基本内容和基本特征是什么？*

2、行政法的法律渊源有哪些？

3、行政法的本质功能与价值定位。

4、行政法在我国法律体系中的地位和作用。

第二讲行政法基本原则

一、行政法基本原则概述*

（一）行政法基本原则的含义和特征

（二）行政法基本原则的确立标准及其作用

二、合法行政原则*

（一）合法行政原则的基本内涵

（二）法律优位原则

（三）法律保留原则

三、合理行政原则

（一）合理行政原则的基本内涵

（二）比例原则

四、权责一致原则

五、诚实信用与信赖保护原则*

六、正当程序原则

七、救济原则

思考题：

1、合法行政原则的基本内涵。*

2、合理行政原则的基本内涵。*

3、权责一致原则与责任政府的建立。

4、诚信原则与建设诚信政府。

第三讲政府信息公开法一、政府信息公开法概述

（一）政府信息公开的概念

（二）政府信息公开的特征

二、政府信息公开法产生的原因及其作用*

（一）政府信息公开法的产生原因

（二）政府信息公开法的作用

三、政府信息公开发的主要内容

（一）政府信息公开的主体

（二）政府信息公开的内容

（三）政府信息公开的程序

（四）政府信息公开的例外

四、建立我国政府信息公开制度的若干思考*

（一）立法现状

（二）立法模式选择

（三）政府信息公开原则的确定

（四）具体制度建设内容的思考

思考题：

1、政府信息公开法产生的原因及其作用。

2、我国政府信息公开制度存在的问题。*

3、如何完善我国政府信息公开法？*

第四讲行政处罚与行政许可一、行政处罚概述

（一）《行政处罚法》

（二）行政处罚的特征

（三）行政处罚的种类

二、行政处罚的基本原则*

（一）行政处罚法定原则

（二）行政处罚公开、公正原则

（三）行政处罚与教育相结合原则

（四）保障相对人合法权益原则

（五）行政处罚与民事责任、刑事责任竞合原则

（六）“一事不再罚”原则

三、行政处罚的设定权及其实施机关

（一）行政处罚设定的规范

（二）行政处罚的实施机关

四、行政处罚的程序*

（一）简易程序

（二）一般程序

（三）听证程序

（四）执行程序

五、行政许可概述

（一）《行政许可法》

（二）行政许可的概念、特征

（三）行政许可的种类

六、《行政许可法》的基本原则*

（一）许可法定原则

（二）行政许可公开、公平、公正原则

（三）效率和便民原则

（四）当事人权益保障原则

（五）信赖保护原则

（六）被许可的权利不得转让原则

（七）行政许可不予收费原则

（八）监督与责任原则

七、行政许可的实施程序

八、行政许可的监管*

思考题：

1、行政处罚法定原则的基本内容。

2、行政处罚的基本程序。*

3、行政许可的基本原则。*

4、如何依法行使行政处罚权？

5、行政许可法的主要内容？

第五讲行政强制与行政征收

一、行政强制概述

（一）关于行政强制立法

（二）行政强制的概念、特征*

（三）行政强制的种类

二、我国行政强制中存在的问题

（一）设定权不明确

（二）主体多头混乱

（三）具体形式繁多

（四）缺少程序规范，违法情形严重

（五）执行难，行政机关自行执行与申请法院执行缺乏法律明确规范三、行政强制应遵循的基本原则*

（一）行政强制法定原则

（二）适当、比例原则

（三）强制与预防，强制与说服教育相结合原则

（四）预先告诫程序原则

（五）救济原则

四、行政征收概述

（一）行政征收的概念、特点

（二）行政征收的种类

（三）行政征收与行政征用的区别

（四）税收征收的主体、方式、程序

五、行政收费制度的改革与完善

（一）我国行政收费存在的问题

（二）行政收费的基本原则

（三）规范行政收费的立法构想

思考题：

1、行政强制立法应遵循的基本原则。*

2、如何完善我国行政强制执行体制？

3、行政强制法的主要内容。*

4、规范行政收费的立法构想。

第六讲行政指导、行政合同

一、行政指导概述

（一）行政指导的概念

（二）行政指导的特征

二、行政指导的重要作用*

（一）行政指导是对“依法行政”的有效补充

（二）行政指导可以促进社会主义民主的发展

（三）行政指导是实现政府服务职能的重要手段

（四）行政指导有利于协调和疏通社会矛盾

三、发展和完善我国的行政指导制度*

（一）培育现代行政意识，提高行政指导观念

（二）确立行政指导合法性、合理性、信赖保护等原则

（三）建立审议会制度

（四）建立、健全政府信息发布和告示制度

（五）建立行政建议、劝告、告诫制度

（六）加强和完善行政调解和协商制度

（七）建立与行政指导相配套的奖励制度

（八）建立、完善对行政指导的救济制度

四、行政合同概述

（一）行政合同的含义

（二）行政合同的特征

（三）行政合同的分类及形式

（四）行政合同的救济

五、我国行政合同存在的问题*

（一）行政合同的法律属性还有待澄清

（二）立法上欠缺关于行政合同的专门立法

（三）在行政和司法实务中，缺少对行政合同争议纠纷的解决机制六、行政合同的作用

（一）有利于市场经济条件下政府职能的转变和公务的推行

（二）有利于调动相对人的积极性、创造性和兼顾社会各方的利益（三）有利于责任的明确，纠纷的解决，从而形成稳定的社会秩序思考题：

1、行政指导的功能和作用。

2、如何完善和发展我国的行政指导制度？

3、行政合同的特征及其分类。

4、我国行政合同存在的问题及其完善。

5、为什么说行政指导、行政合同是现代行政方式的重大变革？*

第七讲行政程序法

一、行政程序法概述

（一）行政程序的含义、特征

（二）行政程序法典化

二、行政程序的价值

三、行政程序法的基本原则

四、行政程序法的基本制度*

（一）抽象行政行为的重要程序制度

（二）具体行政行为的基本制度

（三）提高行政效率的一些程序制度

五、行政程序法的责任与适用条件

（一）行政程序法的责任

（二）行政主体程序违法的责任形式

思考题：

1、行政程序的价值与意义。*

2、行政程序法的法典化趋势。

3、行政程序的基本原则与基本制度。*

4、听证程序制度与行政回避制度。

第八讲行政复议

一、行政复议概述

（一）《行政复议法》

（二）行政复议的含义

（三）行政复议的特征

二、行政复议的特有原则*

（一）一级复议制原则

（二）合法性和适当性全面审查原则

（三）审查具体行政行为的合法性附带审查部分抽象行政行为原则（四）不适用调解原则

（五）及时、便民原则

（六）司法最终原则

（七）书面审查为主原则

（八）具体行政行为不停止执行原则

三、行政复议的程序

（一）复议申请程序

（二）复议受理程序

（三）复议审理程序

（四）复议决定程序

四、行政复议法的修改与完善

思考题：

1、行政复议的概念、特征。*

2、行政复议的特有原则。

3、行政复议的基本程序。*

4、如何完善行政复议制度？*

第九讲行政诉讼与行政赔偿

一、行政诉讼概述

（一）《行政诉讼法》

（二）行政诉讼的概念与特征

二、行政诉讼的特有原则

（一）人民法院特定主管原则

（二）对具体行政行为合法性进行审查原则

（三）被告对作出的具体行政行为负举证责任

（四）行政诉讼不停止执行原则

（五）司法有限变更原则

（六）人民法院审理行政案件不适用调解原则

（七）解决行政争议的选择原则

三、行政诉讼法修改*

（一）必须对我国行政诉讼实行类型化的处理，增加行政公诉、公益诉讼

（二）扩大行政诉讼的受案范围，将规章及规章以下的规范性文件纳入行政诉讼范围（三）既进行合法性审查、也进行合理性审查，扩大人民法院司法变更权的范围（四）改革行政诉讼审级制度，增加简易程序和独任制

（五）重新认识调解和解制度，有些类型的行政诉讼吸纳调解和和解制度

（六）对原告资格作出统一界定，更加广泛地保护公民的诉权

四、行政赔偿概述

（一）行政赔偿的含义

（二）行政赔偿的特征

（三）行政赔偿法

（四）行政赔偿的规则原则

（五）行政赔偿的范围

（六）行政赔偿的程序

五、行政赔偿制度存在的问题及其完善*

（一）行政赔偿制度存在的问题

（二）行政赔偿制度的完善

思考题：

1、行政诉讼的特有原则。*

2、行政诉讼的特点。*

3、行政诉讼受案范围的扩大问题。

4、行政赔偿的程序。

5、行政赔偿制度存在的问题及其改革思路。*

第十讲行政法制监督

一、行政法制监督概述

（一）行政法制监督的含义

（二）行政法制监督的特征

二、我国行政法制存在的问题*

三、完善我国行政法制监督的途径*

（一）进一步完善人大各种监督机制

（二）进一步加强和完善司法监督即司法机关对行政的监督

（三）进一步加强和完善行政系统内部的监督

（四）进一步加强和完善对行政权的社会监督

（五）进一步加快行政监督法治化进程，进行一系列监督制度的创新

思考题：

1、我国行政法制监督存在的问题。

2、如何完善人大对行政机关及其工作人员的监督？

3、如何加强完善司法机关对行政的监督？

4、如何进一步加强和完善行政系统内部的监督机制？