关于开展以打击围标串标为重点的公共资源交易专项整治行动的通知

中共开县县委办公室

开委办〔2012〕51号

中共开县委员会办公室开县人民政

府办公室

关于开展以打击围标串标为重点的公

共资源交易

专项整治行动的通知

各乡镇街道党委（党工委）、人民政府（办事处），县委各部委，县级国家机关各部门、县级各人民团体：

为深入推进“服务群众、服务企业、服务基层”作风整顿年活动，切实预防和查处围标串标行为，进一步规范我县公共资源交易秩序，优化发展环境，经县委、县政府研究同意，决定在全县开展以打击围标串

标为重点的公共资源交易专项整治行动。现就有关事项通知如下：

一、工作目标

以《招标投标法》、《招标投标法实施条例》、《合同法》等有关法律法规为依据，按照“标本兼治、综合治理”的原则，创新举措，严厉打击，着力解决围标串标、挂靠借用资质问题，进一步健全运行规范、竞争有序、诚实守信的公共资源交易市场。

二、工作内容及措施

（一）重点打击围标串标行为

1．开展专项清理。按照“谁建设、谁负责，谁主管、谁负责”的原则, 组织建设、交通、水利等行政主管部门对监管范围内的工程项目存在的围标串标、挂靠借用资质问题进行专项清理。通过核查现场实际施工单位是否为中标单位，核查中标单位与施工现场的项目经理、主要工程管理人员之间的人事和社会保险关系，核查工程款是否支付到中标单位基本账户等手段，对利用其他企业的资质及其名义投标或承接工程、允许其他企业或个人以本企业名义投标或承包工程、围标串标行为进行专项清理，逐项排查问题。

2．加大查处力度。对专项清理中发现的施工、监理、勘察设计、招标代理等单位和个人挂靠借用资质、违规出借资质、围标串标行为，相关行业行政主管部门要依法从严处罚。公安机关要将打击围标串标行为纳入“破案会战”专项行动予以严厉打击，发现一起，查处一起，绝不姑息。对投标现场发现的围标串标行为，县公管办要及时协调县发展改革委、县城乡建委、县交通局、县水务局、县公安局、县工商局等相关部门现场联合查处，快速处置。对推诿扯皮，履职不到位的相关单位和个人，由县纪委（监察局）启动问责程序。

3．完善刚性制度。一是法定代表人出席开标会。所有参与投标的企业，出席开标会的必须是其法定代表人。对法定代表人未出席开标会

的企业，当场退还投标文件。二是投标现场核查投标信息。组织县城乡建委、县工商局、县公安局等相关部门现场核查投标企业及其法人代表的合法性和真实性、拟派项目经理是否已在其它在建项目押证施工等问题，对弄虚作假的、项目经理一证多投的，当场拒收投标文件，没收投标保证金，并按规定启动调查程序。三是推行计算机辅助评标。引进电子评标系统，实行计算机对商务标的自动评审和对技术标的辅助评审，提高评标效率和质量，加大围标串标的成本和难度。通过计算机辅助评标系统自动进行投标文件的雷同性分析，并作为围标串标的直接认定依据。四是规范标书档案管理。改变只保存前三名企业投标资料的档案管理模式，对所有投标人的光盘投标资料全部封存保管，为查处围标串标行为保留原始证据。五是加强诚信体系建设。建立健全施工单位、评标专家、代理机构诚信信息数据库，加大信用信息公开力度，并在市场准入、招标投标、资质监管、评优评奖等市场运行与监管的各个环节予以运用，逐步完善守信激励、失信惩戒制度。

（二）严厉查处国家工作人员违规干预招投标的行为

严肃查处国家工作人员利用职务之便通过肢解工程规避公开招投标，参与投标或招标代理，在招投文件中设置不合理条款限制或排斥潜在投标人，擅自改变招标条件或评标办法，向投标人泄露保密信息等违法违规行为。一是建立招标方式变更集体会审制度。因特殊原因，拟改用直接发包或邀请招标方式的工程项目，业主单位要会同项目主管部门集体研究，形成会议纪要，报县政府审批后实施。二是严格招标文件联席会审制度。公管办应及时通知相关单位对招标文件的资格限制条款、废标条款等内容进行会审，坚决禁止以各种名目、条件排斥潜在投标人的行为。各联席单位必须派专业人员参加，不得无故缺席。会审应形成会审纪要存档。三是建立评标现场电子监察制度。建立招评标电子监察系统，将评标过程全程同步录音录像，由监督管理部门在监控室全程监

督，发现问题及时予以警告、纠正。评标结束后，所有影音文档刻录成光盘，随档案保存备案。四是实行增加投资集体会审制度。凡工程招标人因基础超深、变更设计等原因提出需要增加投资或追加概（预）算的，实施前需组织设计、地勘、工程造价等单位联合论证，形成书面咨询意见后，由财政部门牵头组织相关部门踏勘现场、集体会审，并按程序报批。五是完善标后履约监管制度。审计局要对重大建设项目全程跟踪审计，提高财政资金使用效率。业主单位要严格按照招标文件规定、投标承诺与中标单位签订施工合同，并对现场施工单位项目经理，施工员、安全员、质检员等关键岗位人员到位情况进行考勤登记，按月向行业主管部门报告情况。行业主管部门对中标项目施工现场进行动态跟踪检查。县纪委（监察局）对行业主管部门和业主单位履职情况进行定期抽查。

（三）严厉查处评标专家违规评标行为

进一步规范评标专家评标行为，严肃查处评标专家收受投标人好处、私下接触投标人、向招标人征询确定中标人的意向、不按照招标文件规定的评标标准和方法评标、对依法应当否决的投标不提出否决意见、接受投标人主动提出的澄清说明等不公正履职问题。一是规范专家自由裁量权。在招标文件中明确废标范围，防止评标专家随意废标；突出评标办法的多样性，针对不同类型的项目制定适用的评标办法，压缩围标串标操作空间；技术指标实行符合性评审，尽量减少专家自由裁量空间。二是建立专家履职台账。建立评标台账，落实专门人员全程记录评标专家的抽取、签到履职、纪律遵守、评标表现等情况，定期根据评标专家的履职情况、业务素质、诚信程度、考评结果等对专家进行履职评价，评价结果纳入诚信档案并向专家库管理部门书面报告。三是完善信用评价制度。建立评标专家信用档案，严格失信惩戒。凡在评标过程中有违法违规行为的，宣布暂停其评审活动并作不良信息记录，同时将

有关情况书面报告至市专家库管理部门，并提出处理建议意见。

（四）严厉查处招标代理机构的违法行为

依法从严查处招标代理机构在所代理招标项目中投标或代理投标、向同一项目投标人提供咨询服务、在招标文件中设定明显倾向性条款、协助（许可或默认）投标人违规撤换投标文件或更改报价、向评标委员会进行倾向性引导评标、违规转让招标代理业务等行为。一是清理规范招标代理机构。县公管办会同县城乡建委、县发展改革委进一步完善招标代理机构管理办法，对招标代理机构库进行逐一清理，将违法违规招标代理机构清理出库。二是严格动态管理。县城乡建委、县发展改革委会同公管办建立招标代理机构信用档案，定期对各招标代理机构从业情况进行考核，对优秀单位予以表彰奖励，对服务较差或信用档案中有不良信息记录的代理机构上网公布，并视情况实行停业整顿或清除出库处理。三是建立从业记实制度。评标工作完成后，招标代理机构应立即将招标投标的原始过程文件和成果文件收集齐全，整理装订成册，复印备份，除本企业存档备查外，还要及时交付招标人备案。四是坚持从业人员持证上岗。招标代理从业人员在办理招标文件备案、进出开评标现场等事项时必须持证上岗，主动接受监管部门监督。对招标代理从业人员在招标代理活动中有违法违规行为的，视情况给予通报批评、暂停执业或取消上岗资格。

三、工作要求

（一）加强组织领导。成立公共资源交易专项整治行动领导小组，县委常委、县纪委书记陈光海任组长，县委常委、县政府副县长祁美文，县人大常委会副主任徐晓林，县政府副县长、县公安局局长戴晓煜，县政府副县长张建平，县政府副县长马文森任副组长，相关主管部门主要负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室在县纪委（监察局），负责专项整治行动的日常工作。

（二）细化工作措施。县发展改革委、县公管办、县公安局、县审计局、县财政局、县城乡建委、县交通局、县水务局、县国土房管局、县经济信息委、县工商局、县农综办等相关部门要根据本通知要求，结合职能职责，进一步完善制度，细化措施，并将相关制度建设和工作措施于6月23日前书面报送至公共资源交易专项整治行动领导小组办公室。

（三）抓好舆论宣传。充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，及时向社会通报违法违规行为查处情况，强化对违法违规企业和个人的震慑力，积极营造遵守公共资源交易市场秩序的良好舆论氛围。

（四）严格督促指导。领导小组办公室要加强对工作的监督检查，通过召开情况汇报会、座谈会、交流会以及开展监督检查等形式，及时了解掌握工作进展情况，督促各部门及时解决问题，防止搞形式、走过场，确保此次专项行动取得实效。

中共开县委员会办公室

开县人民政府办公室

2012年6月8日

中共开县委员会办公室 2012年6月11日印发