试述如何提高政府审计质量
经济与法试述如何提高政府审计质量
周建智
甘肃交通职业技术学院 甘肃兰州 730070
我国的政府审计是受政府领导的行政型审计体制，实行同级政府领导，同时向上一级审计机关负责的双重领导体制。即审计机关在同级政府及其主要负责人的领导下，依法对政府各级、各部门、各单位的财政预算和财务经济活动实施审计监督，向政府和上级审计机关报告审计的情况和结果以及有关统计数据并对政府和上级审计机关负责。现行的政府审计体制是党和国家在改革开放的新形势下加强经济监督制度，其中政府监督体系建设的构架和抉择，基本顺应我国的政治、经济体制和国情，有利于调动各级政府建立健全本级政府审计机构，组织配备审计队伍的积极性。同时便于审计密切配合地方政府政治、经济中心工作以及重要事项部署和开展审计监督，及时承担并完成党委和政府交办关系国计民生的重要审计事项，为党政领导的有关重大决策提供比较真实的情况和准确的信息。
根据《宪法》规定，《审计法》对政府审计监督的范围作了具体的规定。我国政府审计监督的范围包括国务院各部门、地方人民政府及其各部门、各级事业组织的财政财务收支；国有金融机构以及国有资产占控股地位或主导地位的金融机构和国有企业资产、负债和损益的真实、合法及效益情况。国家大法和审计专门法既确立了政府审计在经济监督体系中的法律地位，也赋予了政府审计专门的、相对独立的综合性的经济监督职能。我国的政府部门中如财政、税务、海关、金融、工商、证券等部门都具有相应的经济监督职责。相比这些部门，审计机关没有直接的管理职能，与被审计单位没有经济利益关系，地位相对超脱，因而从体制上可以保证审计监督的独立性和客观公正性。目前，各级政府审计活动已基本覆盖应审计监督的范围，并渗透到有公共资金使用的重点项目和领域。同时，各级政府审计通过依法对财政、税务、金融及其他部门的经济监督，促使其正确的运用监督权力，堵塞漏洞，完善监督制度，与政府审计形成科学有效的经济监督机制，共同维护国民经济健康发展。
但是我们也要清醒地认识到，面对改革中出现的复杂情况，政府审计工作的职能作用也经受着更大的挑战。一段时期以来，国企改革中造成国有资产流失的现象比较严重，有些企业的转让出卖不按照法定程序，内外勾结，非法操作，致使国有资产流失；有些企业管理人员利用职务之便，在改制中谋私利，搞腐败，在效益好的实体中参股；有些企业领导利用裙带关系将效益好的业务转让给民营企业，自己从中获利，国有资产流入个人腰包等。在复杂的经济形势下，政府审计如何提高审计质量，充分发挥其职能作用，值得我们重视和思考。
一、公开政府审计信息，扩大审计监督影响
从社会反响和对舆论监督的影响方面看，政府审计信息的公开对所披露的违法违纪问题的纠正和整改起到了一定的舆论监督作用，同时也增强了社会公众对审计的关注和信任。
目前我国政府审计信息公开主要采取三种方式。一是受各级政府的委托，各级审计机关每年向各级人大所作的财政预算执行情况和其他财政财务收支情况的审计工作报告向社会公开；二是部分审计项目结果报告以公告的形式向社会发布；三是根据需要以新闻发布的形式向社会公开审计结果。近年来各级审计机关政府审计结果公开的力度在不断加大，审计结果公告已经成为社会公众了解审计信息的快捷渠道，同时也提升了审计监督的威慑力。
然而政府审计信息公开工作目前各地进展不够平衡，特别是在内容和力度上，地方审计机关和审计署相比有一定差距。地方审计机关应在加强对诸如重点民生工程资金、重大的政府投资项目和政府专项资金、救助资金使用等事项审计监督的同时，对审计监督的问题及整改的结果向社会公布，提升政府审计信息公开的威慑作用和公信力。
二、政府审计应树立权威性和独立性，不断提高政府审计工作人员综合素质
影响审计质量的因素是多方面的，本文拟就整体审计质量主导因素中审计人员的综合素质问题谈点认识。
（一）审计人员要具备较高的政治素质
审计人员素质是决定审计质量的重要因素。政府审计是国家政治制度的一个组成部分，是国家机器中的一个零部件。讲政治是审计工作的基本要求和前提，也是对审计人员政治素质的基本要求。政府审计工作人员，包括各级审计机关的领导干部和业务人员首先要具备较高的政治素质、政策水平和道德品质。政治素质对每一位国家公务人员来说都是应该具备的首要的、重要的、基本的条件，对审计人员尤为重要。
政治素质包括一个人的政治立场、政治观点、政治觉悟、政治敏锐性等。当今社会条件下，多数人特别是青年人主要是通过加强学习来提高自己的政治素质。审计人员一是要努力学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，用这些经过革命实践检验的理论精髓武装自己的头脑。二是要学习和了解革命历史。通过学习，增进对祖国、对共产党、对人民群众的感情，提高运用正确的立场、观点、方法认识和解决问题的能力。在工作中，要站在维护党和国家以及人民利益的立场，遵守法律法规，正确理解并努力实践党的路线、方针、政策和政治要求。
（二）审计人员要具备良好的道德水平
道德品质反映一个人对待社会生活中人和事的原则和态度。良好的道德品质是一个人长期接受社会正面教育，不断进
2013年9月下 总第297期 dio：10.3969/j.issn.1004-8146.2013.9.176
253
254
中国外资
2013年9月下 总第297期
（上接第252页）
（责任编辑：王平勇）
（责任编辑：李科鑫）
月，而毛利同步于钢价，而钢价本身又受下游需求影响，因此需求领先毛利的期数与需求领先PPI的期数之差在逻辑上应该与钢材价格领先于PPI的期数相等。分析数据后我们发现，用以表征钢铁下游需求的黑色金属PMI领先吨钢毛利5-6个月，领先PPI 6-8个月；也即吨钢毛利领先PPI 1-2个月，与钢材价格领先PPI 的期数非常吻合。
社会库存作为经济周期中“量”的中介指标验证。由于钢铁行业社会库存变化与GDP变化基本同步，因此我们使用钢铁行业社会库存来表征“量”。由于黑色金属PMI表征的是钢铁下游需求，而钢铁下游需求又受投资即FAI驱动，因此FAI从逻辑上讲应该领先于黑色金属PMI。数据分析显示，FAI领先社会库存约8个月，若社会库存能够作为GDP的中介指标，在逻辑上，FAI 应该领先GDP约8个月。由于，黑色金属PMI领先PPI 6-8个月，而FAI又领先于黑色金属PMI，我们可以猜测，GDP领先于PPI，并且FAI领先于黑色金属PMI的期数与GDP领先PPI的期数之差，与FAI领先于GDP的期数与黑色金属PMI领先于PPI期数之差大致吻合。通过观察，我们发现FAI增速领先黑色金属PMI增速约5-6个月，GDP领先于PPI 3-4个月，两者之差与FAI领先于GDP的期数8个月与PMI领先于PPI的期数6-8个月之差大致吻合。
对比GDP和PPI刻画的经济周期，用社会库存和吨钢毛利来刻画的经济周期几乎一致。具体而言，当吨钢毛利扩大，社会库存上升，钢材出现量价齐升的情况时，经济处于景气阶段；当社会库存开始趋稳，吨钢毛利冲高回落时，经济处于过热至下滑阶段；当吨钢毛利进一步下降，社会库存开始堆积时，经济处于衰退；紧接衰退之后，当社会库存开始下降，吨钢毛利开始恢复时，经济进入复苏阶段。需要注意的是，若库存下降、毛利上升不紧跟衰退之后而是过热之后，那么此时经济处于滞涨而非复苏阶段。因为过热后的库存下降是生产停滞而非需求回升的表象，而毛利继续扩大则反映了物价的上涨而非需求的向好。 三、钢铁周期与经济周期
利用钢铁指标定位宏观经济周期实质上是钢铁周期在宏观经济周期的反映。用吨钢毛利和社会库存的组合来定位经济周期和判断经济周期变化趋势，这其实是通过钢铁周期的中介指标来表征中观经济的运行，进而定位和判断了宏观经济周期的位置和变化。由于吨钢毛利和社会库存为周度数据，因此我们可以高频地跟踪经济变化。
行自我约束，自我修养的结果。人的道德品质是有差异的，在不同的环境条件下会有不同的表现，因而也是最难以判断和下结论的。即便如此，对道德品质的基本评价还是可以分出高低的。审计人员应该具备较高的道德水平。具体表现在：一是要树立正确的人生观和价值观。尤其在价值追求多元化的社会转型时期，充斥着人们对金钱物质利益方面的诱惑。身为政府审计工作人员，一定要用更高的道德标准要求和约束自己，保持清醒的头脑和良好的心态，“威武不屈，贫贱不移”，能经得起各种考验。二是要廉洁自律，甘于奉献。审计人员要做勤政廉政的表率，要弘扬正气，培育忠诚、奉献的审计精神。工作中要团结互助，建立有凝聚力的、和谐的、良好的审计团队精神。三是严格遵守审计职业道德修养，依法廉洁审计。同时注重培育开拓创新的工作精神和严谨扎实，务实求效的工作作风。
（三）审计人员要不断提高业务能力
审计人员的综合素质体现在政治素质和业务能力上,两者缺一不可。业务能力包括专业知识和审计技巧两项基础条件。有学历、有文凭不代表就有能力。能力是一个人学识、实践、钻研的结晶或升华。
专业知识方面要求审计人员不仅要掌握财务、审计方面的专业知识，还必须要不断学习，熟练、准确地运用法律法规，同时要懂得一定的现代管理知识和先进的科技知识。也就是说知识面相对要宽，知识结构相对合理，方能适应纷繁复杂的审计任务。审计技能是业务知识在实践中熟练运用的程度和技巧，是在审计工作中既能较好的体现宏观意识、现代审计意识和开拓创新意识，又能应对复杂审计局面的能力。
审计技能的掌握和提高只有靠审计实践这一条途径。审计实践是审计人员学习、更新知识，积累、提高技能的不竭之源。应当承认，现阶段审计人手少，审计任务中的矛盾将会长
期存在，缓解这种矛盾的有效方法之一就是不断挖掘和提高审计人员和审计技能。
在当今社会信息化日益普及、水平不断提高的形势下，与初期审计操作人工化、手工化相比，计算机审计方法的研究和运用有了很大的进展。但要真正发挥计算机审计在推进审计信息化建设，促进提高审计工作效率和审计质量方面的重要作用，还需要培养大批既具备扎实的专业基础知识和丰富的审计实践经验，又能熟练掌握计算机审计的方法和技术的审计力量。
好在和审计创建初期相比，现在的审计环境、审计政策、审计工作条件和培训机会等各方面都有了很大的改善。如何利用良好的外部条件充实自己，不断提高自身的审计业务能力，体现个人在审计事业发展中的价值，是每个审计人员应当努力追求的。
政府审计工作对审计人员的综合素质的要求应该是高标准的，离开高素质的人才要求，高质量的审计工作是没有意义的。因此，审计机关一方面要严把进人关，另一方面要严格要求，严格管理审计队伍，力求建立起讲政治、道德好、业务精、守纪律的审计队伍，确保中国审计不断健康发展。
参考文献：
[1]董大胜《中国政府审计》 中国时代经济出版社2005.6[2]杨肃昌、肖泽忠《中国国家审计体制问题：实证调查与理论辨析》中国财政经济出版社2008年
[3]孙宝厚《突出而准确的把握审计法实施条例的重要修订内容》《审计文摘》2010.6
[4]《财经国家周刊》《对话审计署审计长刘家义》《审计文摘》2011.3